鹽政辦發(fā)〔2018〕36號《鹽城市人民政府辦公室關(guān)于做好糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區劃定建設工作的通知》

《鹽城市人民政府辦公室關(guān)于做好糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區劃定建設工作的通知》






鹽政辦發(fā)〔2018〕36號

各縣（市、區）人民政府,市開(kāi)發(fā)區、城南新區管委會(huì ),市有關(guān)委、辦、局,市各有關(guān)直屬單位:

根據《省政府關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇政發(fā)〔2017〕161號）要求,為切實(shí)做好我市糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩區”）劃定工作,進(jìn)一步明確任務(wù)要求,建立協(xié)調推進(jìn)機制,現就有關(guān)事項通知如下:

一、總體要求

劃定建設“兩區”是保障國家糧食安全、深化農業(yè)供給側結構性改革、落實(shí)鄉村振興戰略的重要舉措。各地要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指引,依托全市主體功能區布局,以確保糧食等重要農產(chǎn)品有效供給為目標,以深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革為主線(xiàn),以永久基本農田為基礎,堅持區域發(fā)展功能定位、科學(xué)統籌利用資源、尊重農民主體地位、建設與管理并重的原則,科學(xué)合理劃定建設“兩區”,優(yōu)化區域布局和要素組合,促進(jìn)農業(yè)結構調整,提升農產(chǎn)品質(zhì)量效益和市場(chǎng)競爭力,為推進(jìn)農業(yè)現代化建設、全面建成小康社會(huì )奠定堅實(shí)基礎。

二、目標任務(wù)

省政府已分解下達各縣（市）“兩區”劃定目標任務(wù)。我市市轄區目標任務(wù)在綜合考慮永久基本農田、糧食和重要農產(chǎn)品種植面積等因素,同時(shí)根據省要求,開(kāi)發(fā)區、城南新區納入到原來(lái)的行政區域劃分,現分解如下:

--糧食生產(chǎn)功能區。劃定水稻生產(chǎn)功能區123萬(wàn)畝,其中大豐區47萬(wàn)畝、鹽都區59萬(wàn)畝、亭湖區17萬(wàn)畝（含市經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區步鳳鎮1萬(wàn)畝、城南新區伍佑街道1萬(wàn)畝）;劃定小麥生產(chǎn)功能區122萬(wàn)畝,其中大豐區60萬(wàn)畝、鹽都區45萬(wàn)畝、亭湖區17萬(wàn)畝（含市經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區步鳳鎮1萬(wàn)畝、城南新區伍佑街道1萬(wàn)畝）;劃定玉米生產(chǎn)功能區15萬(wàn)畝,其中大豐區14萬(wàn)畝、亭湖區1萬(wàn)畝。

--重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區。劃定大豆生產(chǎn)保護區5萬(wàn)畝,其中大豐區5萬(wàn)畝;劃定油菜生產(chǎn)保護區27萬(wàn)畝,其中大豐區18萬(wàn)畝、鹽都區6萬(wàn)畝、亭湖區3萬(wàn)畝。

糧食生產(chǎn)功能區和大豆、油菜生產(chǎn)保護區劃定應同時(shí)具備以下條件:水土資源條件較好,便于耕作的永久基本農田;相對集中,農田灌排工程等農業(yè)基礎設施比較完備,生態(tài)環(huán)境良好,未列入退耕還林還草、還湖還濕試點(diǎn)等范圍;具有糧食和重要農產(chǎn)品的種植傳統,近三年播種面積基本穩定。優(yōu)先選擇已建成或規劃建設的高標準農田進(jìn)行“兩區”劃定。

三、重點(diǎn)工作

（一）保質(zhì)保量完成劃定工作。各地要按照劃定目標任務(wù)和劃定標準要求,綜合分析當地耕地資源特點(diǎn)、城鄉建設規劃、種植布局習慣等因素,研究制定科學(xué)具體的實(shí)施方案,及時(shí)將劃定任務(wù)細化分解到鎮（街道）。參照《糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區劃定技術(shù)規程（試行）》和《糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區劃定數據庫規范（試行）》要求,落實(shí)“兩區”劃定地塊并統一編號,標明“四至”及拐點(diǎn)坐標、面積以及灌排工程條件、主要作物類(lèi)型、承包經(jīng)營(yíng)主體、土地流轉情況等相關(guān)信息,建立電子地圖和數據庫。嚴格按照2018年全面開(kāi)展劃定工作、2019年底前完成劃定任務(wù)的時(shí)序進(jìn)度要求,及時(shí)審核匯總劃定成果,各縣（市、區）政府要組織開(kāi)展全覆蓋的自檢自驗,市里將由農業(yè)部門(mén)會(huì )同國土資源部門(mén)組織檢查驗收并上報,確保按時(shí)按質(zhì)完成劃定工作。

（二）切實(shí)加大“兩區”建設力度。積極推進(jìn)“兩區”范圍內的高標準農田、骨干水利工程和小型農田水利設施建設,配套完善烘干、倉儲等設施,增強“兩區”綜合生產(chǎn)能力。立足市場(chǎng)需求,大力推進(jìn)“兩區”產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調整,加快培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè),突出發(fā)展優(yōu)質(zhì)食味稻米、強筋弱筋小麥、鮮食玉米、優(yōu)質(zhì)食用大豆、高油酸油菜。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,轉變生產(chǎn)方式,推動(dòng)綠色、有機農產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設,打造高品質(zhì)、有口碑的農業(yè)“金字招牌”。要突出農業(yè)科技化,農業(yè)科技資源布局要向“兩區”傾斜,促進(jìn)科技與農業(yè)緊密對接。要突出新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式,推進(jìn)農業(yè)與旅游休閑、農耕體驗、文化傳承、健康養生等深度融合,做強農產(chǎn)品加工業(yè),做好農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展大文章,促進(jìn)農村產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。

（三）著(zhù)力提高監督管護水平。依照農業(yè)法、土地管理法、基本農田保護條例、農田水利條例等法律法規要求,切實(shí)加強“兩區”水土資源保護?！皟蓞^”劃定后,除國家和省市規劃確定的重大基礎設施建設需要外,原則上不再調整為其他類(lèi)型的用地。嚴格管理“兩區”范圍內永久基本農田,確保其數量不減少、質(zhì)量不降低。各地要按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)受益、誰(shuí)管護”的原則,將“兩區”地塊的農業(yè)基礎設施管護責任落實(shí)到經(jīng)營(yíng)主體,督促和指導經(jīng)營(yíng)主體加強設施管護。創(chuàng )新農田水利工程建管模式,鼓勵農民、農村集體經(jīng)濟組織、農民用水合作組織、新型經(jīng)營(yíng)主體等參與建設、管理和運營(yíng)。綜合運用現代信息技術(shù),建立“兩區”監測監管體系,定期對“兩區”內農田基礎設施、作物種植品種、面積、布局情況等進(jìn)行動(dòng)態(tài)監管監測,深入分析相關(guān)情況,實(shí)行精細化管理。

（四）積極推進(jìn)體制機制創(chuàng )新。鼓勵采用土地股份合作、土地托管等多種方式發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng),多元化培育家庭農場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農民合作社、農業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體,使其成為“兩區”建設的骨干力量。創(chuàng )新農業(yè)社會(huì )化服務(wù)方式,著(zhù)力構建覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系,實(shí)現小農戶(hù)和現代農業(yè)發(fā)展的有機銜接。著(zhù)力優(yōu)化財政支農結構,創(chuàng )新資金投入方式和運行機制,在“兩區”范圍內大力推進(jìn)涉農資金整合和統籌使用。創(chuàng )新金融支持政策,研究用貸款貼息等辦法,撬動(dòng)金融和社會(huì )資本投資“兩區”建設。健全政策性農業(yè)信貸擔保體系,加快“兩區”農業(yè)保險全覆蓋。

四、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導。市政府建立“兩區”建設工作協(xié)調機制,由政府分管領(lǐng)導牽頭,有關(guān)部門(mén)協(xié)同推進(jìn),研究解決工作推進(jìn)中的重大問(wèn)題。各縣（市、區）政府對轄區內“兩區”劃定、建設和管護工作負總責,要建立相應協(xié)調推進(jìn)機制,逐級簽訂責任書(shū),層層落實(shí)責任。要根據當地實(shí)際情況,細化制定具體實(shí)施辦法、管理細則,出臺配套政策,切實(shí)做好人員、經(jīng)費和其他相關(guān)保障,抓好工作落實(shí)。

（二）明確部門(mén)分工。市有關(guān)部門(mén)要密切協(xié)作,形成工作合力,加強指導、協(xié)調和監督檢查,確保各項任務(wù)落實(shí)到位。市發(fā)改委要會(huì )同有關(guān)部門(mén)做好統籌協(xié)調,適時(shí)組織第三方評估。市財政局要會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強財政涉農資金的統籌和整合,優(yōu)化使用方向。市農委、國土資源局要會(huì )同有關(guān)部門(mén)做好相關(guān)劃定、驗收、評價(jià)考核工作,做好上圖入庫。人民銀行鹽城市中心支行、鹽城銀監局、鹽城市保險行業(yè)協(xié)會(huì )要創(chuàng )新和完善“兩區”建設金融支持政策。

（三）強化監督考核。市農委、市國土資源局、市發(fā)改委要加強對各地“兩區”劃定工作的督促指導,結合糧食安全責任制,評價(jià)考核各地“兩區”劃定、建設和管護工作。各縣（市、區）要切實(shí)加強對轄區工作的督導調度,每月底向市農委報送轄區內劃定工作進(jìn)展。要切實(shí)抓好“兩區”的監督檢查,建立績(jì)效考核和責任追究制度,確?！皟蓞^”劃得準、建得好、管得住。

（四）大力宣傳引導。各地要重視宣傳引導,充分利用多種宣傳渠道,重點(diǎn)宣傳“兩區”劃定對將來(lái)農業(yè)生產(chǎn)、農民增收的積極作用,引導農民和其他經(jīng)營(yíng)主體積極參與“兩區”劃定和建設工作,創(chuàng )造良好工作氛圍。

鹽城市人民政府辦公室

2018年5月14日

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