寶政辦發(fā)〔2018〕61號《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)物流降本增效促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)物流降本增效促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》










寶政辦發(fā)〔2018〕61號

各縣、區人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

為全面貫徹落實(shí)《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)物流降本增效促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（陜政辦發(fā)〔2018〕3號）文件精神，提升寶雞物流業(yè)發(fā)展水平，更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、加強基礎設施建設

（一）加強對物流發(fā)展的規劃和用地支持。各縣（區）政府要在土地利用總體規劃、城市總體規劃中重點(diǎn)考慮物流發(fā)展用地，統籌安排物流及配套公共服務(wù)設施用地選址和布局，確保規劃和物流用地落實(shí)，禁止隨意變更。對納入國家、省級示范以及市級確定的重點(diǎn)物流園區項目新增物流用地給予重點(diǎn)保障。鼓勵在辦理轉用或征收手續后，通過(guò)“先租后讓”“租讓結合”等多種方式向物流企業(yè)供應土地。對利用工業(yè)企業(yè)舊廠(chǎng)房、倉庫和存量土地資源建設物流設施或提供物流服務(wù)，涉及原劃撥土地使用權轉讓或租賃的，經(jīng)批準可采取協(xié)議方式辦理土地有償使用手續。研究建立重點(diǎn)物流基礎設施建設用地審批綠色通道，提高審批效率。（各縣區人民政府、市國土局、市規劃局負責）

（二）布局和完善陽(yáng)平物流樞紐。繼續推動(dòng)我市“十三五”物流發(fā)展規劃的貫徹落實(shí)，結合中省物流樞紐布局和建設規劃，做好與交通基礎設施配套銜接的物流基礎設施建設項目規劃選址工作。以陽(yáng)平地區為物流核心聚集發(fā)展區，整合陳倉物流園區、陽(yáng)平鐵路物流中心、寶雞綜合保稅區、鳳翔空港物流園區等園區功能，借鑒西安國際港務(wù)區模式，組建寶雞國際港務(wù)區，建設一批具有多式聯(lián)運功能、支撐保障區域和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的綜合物流園區。（市發(fā)改委、市交通局、市規劃局、市國土局、高新區管委會(huì )、陳倉物流園區管委會(huì )，各有關(guān)縣區人民政府負責）

（三）加強重要節點(diǎn)集疏運設施建設。以交通物流樞紐工程、骨干物流通道工程、多式聯(lián)運工程等重大示范工程建設為抓手，進(jìn)一步提升物流綜合服務(wù)能力。完善物流聚集發(fā)展區機場(chǎng)、鐵路、公路集疏運設施。實(shí)施鐵路專(zhuān)用線(xiàn)引入重要能源通道、貨運站場(chǎng)和物流園區等工程，構建能力匹配的集疏運通道。（市發(fā)改委、市交通局、各縣區人民政府負責）

（四）完善城鄉物流網(wǎng)絡(luò )節點(diǎn)。支持建設城市共同配送中心及智能快件箱、智能信包箱等設施，加強配送車(chē)輛?？孔鳂I(yè)管理，支持有條件的縣（區）設置物流配送臨時(shí)?？孔鳂I(yè)區域，設置完善標志標線(xiàn)。加強交通運輸、商貿流通、供銷(xiāo)、郵政等相關(guān)單位物流資源與電商、快遞等企業(yè)的物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò )和設施共享銜接，逐步完善縣鎮村三級物流節點(diǎn)基礎設施網(wǎng)絡(luò )，鼓勵多站合一、資源共享。加強物流渠道的安全監管能力建設，實(shí)現對寄遞物流活動(dòng)全過(guò)程跟蹤和實(shí)時(shí)查詢(xún)。（市商務(wù)局、市交通局、市公安局、市郵政管理局、市供銷(xiāo)社、各有關(guān)縣區人民政府負責）

二、切實(shí)推進(jìn)降稅清費工作

（五）積極落實(shí)物流領(lǐng)域相關(guān)稅收政策。嚴格執行物流企業(yè)大宗商品倉儲設施用地城鎮土地使用稅減半征收優(yōu)惠政策。積極落實(shí)國家物流業(yè)增值稅相關(guān)政策，積極參與交通運輸業(yè)納稅人異地代開(kāi)增值稅發(fā)票系統的研發(fā)與使用。積極爭取中央車(chē)輛購置稅補助投資，引導社會(huì )資金投入貨運樞紐建設。（市財政局、市交通局、市稅務(wù)局負責）

（六）合理降低車(chē)輛通行費用。積極參與我省高速公路分時(shí)段差異化收費試點(diǎn)工作，落實(shí)好鮮活農產(chǎn)品“綠色通道”政策。貫徹落實(shí)省上從2017年起實(shí)施載貨類(lèi)車(chē)輛省內高速公路通行費下調9%的優(yōu)惠政策(期限三年)。積極推行載貨類(lèi)車(chē)輛使用電子不停車(chē)收費系統（ETC），并給予適當通行費優(yōu)惠。（市交通局、市財政局、市發(fā)改委、市物價(jià)局負責）

（七）做好收費公路通行費營(yíng)改增相關(guān)工作。切實(shí)落實(shí)高速公路通行費增值稅電子發(fā)票開(kāi)具工作，并逐步擴大到一級收費公路和二級經(jīng)營(yíng)性收費公路。推進(jìn)稅務(wù)系統與公路收費系統對接，完善收費公路通行費營(yíng)改增后的發(fā)票管理制度，確保收費公路通行費營(yíng)改增各項工作順利推進(jìn)。（市交通局、市稅務(wù)局、市財政局負責）

（八）加強物流領(lǐng)域收費清理。積極開(kāi)展物流領(lǐng)域收費專(zhuān)項檢查，著(zhù)力解決“亂收費、亂罰款”等問(wèn)題。落實(shí)取消營(yíng)運車(chē)輛二級維護強制性檢測政策。堅決取消無(wú)依據、無(wú)實(shí)質(zhì)服務(wù)內容的收費。（市物價(jià)局、市財政局、市交通局、市發(fā)改委、各縣區人民政府負責）

三、努力提高物流效率

（九）深化通關(guān)改革。緊跟全省步伐，加快國際貿易“單一窗口”建設，推進(jìn)海關(guān)、檢驗檢疫等口岸運行單位合作，使“單一窗口”成為企業(yè)面對口岸管理部門(mén)的主要接入服務(wù)平臺，實(shí)現一點(diǎn)接入、共享共用、免費申報，一次申報、一次查驗、一次放行，減少通關(guān)環(huán)節，提高通關(guān)效率。（市口岸辦、寶雞海關(guān)、市商務(wù)局負責）

（十）推進(jìn)市區物流功能向東疏解。整合市區鮮活農產(chǎn)品和糧油批發(fā)市場(chǎng)，在陽(yáng)平地區建設綜合型農產(chǎn)品物流園區；整合鋼鐵物流和鋼鐵貿易市場(chǎng)，在陽(yáng)平地區建設鋼鐵物流園區；整合有色金屬現貨和電子交易平臺，在陽(yáng)平地區建設有色金屬物流園區；整合機床工具、石油裝備等工業(yè)標準件和機電設備物流園，在陽(yáng)平地區建設西北地區具有影響力的工業(yè)品物流園區。（市發(fā)改委、市商務(wù)局、市工信局、高新區管委會(huì )、各有關(guān)縣區人民政府負責）

（十一）推動(dòng)多式聯(lián)運、甩掛運輸加快發(fā)展。加快陽(yáng)平鐵路物流中心建設，支持陽(yáng)平鐵路物流中心開(kāi)展多式聯(lián)運業(yè)務(wù)和高效中轉集散業(yè)務(wù)，探索馱背運輸方式，利用公鐵聯(lián)運破解鐵路貨運“承運前和到達后一公里”瓶頸，提高運輸效率。發(fā)揮公路甩掛運輸試點(diǎn)企業(yè)示范帶頭作用，大力發(fā)展甩掛運輸。（市交通局、市發(fā)改委、陳倉區人民政府負責）

（十二）加強物流裝載單元化、標準化建設。積極參與交通運輸部多式聯(lián)運示范工程和商務(wù)部物流標準化試點(diǎn)工作，探索推廣物流標準化新模式，推動(dòng)物流鏈的單元化、標準化，落實(shí)《快遞封裝用品》系列國標，進(jìn)一步提升郵件、快件寄遞效率。推廣1200mm×1000mm標準托盤(pán)，全面規范裝卸機械及其屬具的配置，積極向上下游企業(yè)推廣600mm×400mm包裝基礎模數，確保標準裝載單元器具匹配和循環(huán)使用。2018年底前全面規范集裝籠、集裝袋等集裝化器具的規格。（市商務(wù)局、市交通局、市工信局、市發(fā)改委、市郵政管理局、市質(zhì)監局負責）

（十三）推進(jìn)物流車(chē)輛標準化。積極推進(jìn)物流業(yè)標準化試點(diǎn)創(chuàng )建工作，提升服務(wù)質(zhì)量和發(fā)展水平；支持物流業(yè)社會(huì )團體和龍頭企業(yè)，參與陜西物流團體標準制定，促進(jìn)行業(yè)規范有序發(fā)展。著(zhù)力做好貨車(chē)非法改裝專(zhuān)項治理工作，完成不合規運輸車(chē)輛的更新改造，推動(dòng)專(zhuān)用車(chē)企業(yè)產(chǎn)品升級。加大運輸車(chē)輛治理工作力度，保護合法運輸主體的正當權益，促進(jìn)道路運輸市場(chǎng)公平有序競爭；推廣使用中置軸汽車(chē)列車(chē)等先進(jìn)車(chē)型，促進(jìn)貨運車(chē)輛標準化、輕量化。支持在干線(xiàn)運輸、城市配送、場(chǎng)站作業(yè)等領(lǐng)域推廣使用新能源車(chē)輛。（市工信局、市交通局、市公安局、市質(zhì)監局、各縣區人民政府負責）

四、深化產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)融合發(fā)展

（十四）推動(dòng)物流業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。對接制造業(yè)轉型升級需求，鼓勵物流企業(yè)提供精細化、專(zhuān)業(yè)化物流服務(wù)，推進(jìn)物流業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展，提高企業(yè)運營(yíng)效率。鼓勵大型制造企業(yè)剝離自營(yíng)物流，面向社會(huì )提供公共物流服務(wù)。積極開(kāi)展快遞服務(wù)制造業(yè)工程，配合國家郵政局滾動(dòng)編制快遞服務(wù)制造業(yè)項目庫。建立制造業(yè)物流成本核算制度，分行業(yè)逐步建立物流成本對標體系，引導企業(yè)對物流成本進(jìn)行精細化管理，提高物流管理水平。（市發(fā)改委、市工信局、市郵政管理局負責）

（十五）推動(dòng)電商物流加快發(fā)展。積極推動(dòng)電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范縣建設，支持縣級電子商務(wù)服務(wù)中心、倉儲物流中心和鎮村電子商務(wù)服務(wù)站(點(diǎn))建設，進(jìn)一步完善“農產(chǎn)品上行、工業(yè)品下行”的農村電商物流網(wǎng)絡(luò )體系。積極引進(jìn)跨境電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)，鼓勵本地企業(yè)利用知名跨境電商平臺開(kāi)拓國際市場(chǎng)，支持企業(yè)建設境外倉儲設施并利用我省國際班列、貨運航線(xiàn)等物流資源開(kāi)展跨境電商貿易。支持龍頭電商企業(yè)設立區域型中轉倉、銷(xiāo)售中心、結算中心。推動(dòng)電商園區建設，促進(jìn)資源集聚和服務(wù)配套。（市商務(wù)局、市發(fā)改委、市工信局、市郵政管理局負責）

（十六）提升農產(chǎn)品物流水平。在蘋(píng)果、獼猴桃、食用菌等農產(chǎn)品主要產(chǎn)地建設規模適度的預冷、貯藏保鮮等冷鏈設施，加快補齊農產(chǎn)品產(chǎn)地“最先一公里”短板。將“快遞下鄉”工程作為物流扶貧項目，通過(guò)服務(wù)業(yè)專(zhuān)項資金進(jìn)行支持，提升農村物流快遞服務(wù)水平。（市商務(wù)局、市農業(yè)局、市發(fā)改委、市郵政管理局負責）

五、加快智慧物流體系建設

（十七）開(kāi)展倉儲智能化試點(diǎn)示范。結合國家智能化倉儲物流基地示范工作，推廣應用先進(jìn)信息技術(shù)及裝備，支持大型物流企業(yè)開(kāi)展物流無(wú)人倉、無(wú)人機、無(wú)人超市等試點(diǎn)，鼓勵傳統物流智慧升級，提升倉儲、運輸、分揀、包裝等作業(yè)效率和倉儲管理水平，降低倉儲管理成本。（市發(fā)改委、市商務(wù)局負責）

（十八）推廣應用高效便捷物流新模式。支持物流企業(yè)加強信息化建設，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”車(chē)貨匹配、“互聯(lián)網(wǎng)+”運力優(yōu)化等新業(yè)態(tài)、新模式，實(shí)現貨運供需信息實(shí)時(shí)共享和智能匹配，減少迂回、空駛運輸和物流資源閑置。深入推進(jìn)供應鏈體系建設、智慧供應鏈、無(wú)車(chē)承運人等試點(diǎn)工作，創(chuàng )新物流資源配置方式，全力推廣信用高效便捷物流新模式。（市發(fā)改委、市交通局、市商務(wù)局、市工信局負責）

（十九）推動(dòng)物流活動(dòng)信息化、數據化。依托陜西物流大數據綜合服務(wù)平臺、交通運輸物流公共信息平臺、陜西省公共信用信息平臺加快寶雞物流公共信息平臺建設，推進(jìn)跨部門(mén)、跨行業(yè)物流數據開(kāi)放共享，加快推廣物流全程“一單制”，實(shí)現“一站托運、一次收費、一單到底”。推廣應用電子運單、電子倉單、電子面單等電子化單證。支持基于大數據的運輸配載、跟蹤監測、庫存監控等第三方物流信息平臺創(chuàng )新發(fā)展。開(kāi)展物流大數據應用示范，為提升物流資源配置效率提供基礎支撐。（市交通局、市發(fā)改委負責）

（二十）加強物流核心技術(shù)研發(fā)。鼓勵我市物流企業(yè)積極參與全省智能制造標準研究，開(kāi)展創(chuàng )新型智能服務(wù)，利用新一代信息技術(shù)與物流技術(shù)，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+智能物流”服務(wù)平臺，促進(jìn)智能機器人在物流業(yè)的廣泛應用。進(jìn)一步加大對高新技術(shù)企業(yè)認定的宣傳、培訓和輔導工作，使符合條件的物流企業(yè)認定為高新技術(shù)企業(yè)并享受相關(guān)優(yōu)惠政策。（市工信局、市發(fā)改委、市科技局負責）

六、激發(fā)物流市場(chǎng)主體活力

（二十一）完善道路貨運證照考核和車(chē)輛相關(guān)檢驗檢測制度。嚴格執行道路貨運駕駛員從業(yè)資格與信用管理制度，運用信息化手段推進(jìn)違法失信計分與處理，推進(jìn)年審結果簽注網(wǎng)上辦理和網(wǎng)上查詢(xún)，逐步實(shí)行車(chē)輛道路運輸證異地年審。將道路普通貨運車(chē)輛年檢（安全技術(shù)檢驗）和年審（綜合性能檢測）進(jìn)行合并，逐步推進(jìn)道路普通貨運車(chē)輛異地審驗，減輕貨運經(jīng)營(yíng)者負擔。（市交通局、市公安局、市質(zhì)監局負責）

（二十二）精簡(jiǎn)快遞企業(yè)分支機構、末端網(wǎng)點(diǎn)備案手續。進(jìn)一步落實(shí)開(kāi)展快遞領(lǐng)域工商登記“一照多址”改革。落實(shí)全省物流企業(yè)縣（區）以上“一照多址”、連鎖經(jīng)營(yíng)相關(guān)政策。做好快遞領(lǐng)域“多證合一”改革，將快遞企業(yè)分支機構備案事項整合到營(yíng)業(yè)執照上，對快遞企業(yè)設立非法人快遞末端網(wǎng)點(diǎn)實(shí)行備案制管理。（市工商局、市郵政管理局負責）

（二十三）拓展物流企業(yè)融資渠道。支持符合條件的物流企業(yè)適時(shí)發(fā)行企業(yè)債券，鼓勵金融機構探索適合物流發(fā)展特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品和服務(wù)方式，為企業(yè)提供綜合金融服務(wù)。支持商業(yè)銀行進(jìn)一步擴大應收賬款質(zhì)押融資規模，以應收賬款融資為重點(diǎn)，大力發(fā)展供應鏈金融。支持物流企業(yè)特別是物流業(yè)小微企業(yè)運用應收賬款融資。（市金融辦、寶雞銀監局、人行寶雞市中心支行、市發(fā)改委、市財政局、市國資委負責）

（二十四）優(yōu)化道路運輸通行管理。積極運用跨省大件運輸并聯(lián)許可系統進(jìn)行日常管理，提升運輸通行管理服務(wù)質(zhì)量。完善城市配送車(chē)輛通行管理政策，統籌優(yōu)化交通安全和通行管控措施，鼓勵商貿、物流企業(yè)協(xié)同開(kāi)展共同配送、夜間配送。（市交通局、市公安局、市商務(wù)局負責）

（二十五）規范公路貨運執法行為。落實(shí)公路治超執法專(zhuān)項整治行動(dòng)實(shí)施方案，組織開(kāi)展專(zhuān)項整治行動(dòng)，探索治超執法新模式。2018年底前，落實(shí)交通罰沒(méi)收入納入非稅收收繳管理系統，實(shí)行罰繳分離。制定公布治超相關(guān)處罰事項清單，積極落實(shí)重點(diǎn)貨運源頭監管工作措施，每季度對“一超四罰”落實(shí)情況進(jìn)行明察暗訪(fǎng)，規范公路治超工作。完善公路貨運執法經(jīng)費保障機制，由財政部門(mén)通過(guò)部門(mén)預算或經(jīng)財政部門(mén)批準的列支渠道予以保障。充分發(fā)揮陜西交通運輸服務(wù)監督熱線(xiàn)電話(huà)（12328）和公安機關(guān)服務(wù)監督電話(huà)（12389）作用，暢通投訴舉報渠道，做好投訴舉報查處工作。（市交通局、市公安局、市財政局、各縣區人民政府負責）

七、創(chuàng )造優(yōu)良營(yíng)商環(huán)境

（二十六）建立健全物流行業(yè)信用體系。利用公共信息信息平臺，對運輸物流行業(yè)嚴重違法失信市場(chǎng)主體及有關(guān)人員實(shí)施聯(lián)合懲戒，對失信企業(yè)在行政審批、資質(zhì)認定、銀行貸款、工程招投標、債券發(fā)行等方面依法予以限制，構建守信激勵和失信懲戒機制。（市發(fā)改委會(huì )同有關(guān)部門(mén)負責）

（二十七）積極參與物流領(lǐng)域綜合改革試點(diǎn)。積極參與全省物流降本增效綜合改革試點(diǎn)，打破地方保護和行業(yè)壟斷，破除制約物流降本增效和創(chuàng )新發(fā)展的體制機制障礙，深入推進(jìn)物流領(lǐng)域大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新。探索建立物流領(lǐng)域審批事項的“單一窗口”，降低制度性交易成本。強化科技創(chuàng )新、管理創(chuàng )新、機制創(chuàng )新，促進(jìn)物流新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，形成可復制、可推廣的發(fā)展經(jīng)驗。（市發(fā)改委、市交通局會(huì )同有關(guān)部門(mén)負責）

寶雞市人民政府辦公室

2018年9月26日

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