寶政辦發(fā)〔2017〕33號《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步規范政府采購行為提高采購效率的通知》

《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步規范政府采購行為提高采購效率的通知》










寶政辦發(fā)〔2017〕33號

各縣、區人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

近年來(lái)，各縣區、各部門(mén)認真貫徹落實(shí)政府采購法律法規，在提高財政資金使用效益、促進(jìn)廉政建設方面發(fā)揮了重要作用。但是規避政府采購、不嚴格執行采購程序, 采購單位缺乏主體責任意識，部分采購活動(dòng)效率較低的問(wèn)題依然存在。為了構建規范透明、公平競爭、監督到位、嚴格問(wèn)責的政府采購運行機制，更好發(fā)揮政府采購在實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標、提高政府治理能力等方面的積極作用，現就進(jìn)一步規范政府采購行為、提高政府采購效率有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、堅持權責對等，進(jìn)一步完善政府采購體制機制

（一）明晰責任主體。采購單位是政府采購行為的責任主體，對本單位政府采購工作負完全責任。主管預算單位對所屬單位的政府采購工作負有管理、指導、協(xié)調和監督檢查的責任。對所屬單位變更采購方式、技術(shù)復雜項目自行選定評審專(zhuān)家、單一來(lái)源采購、采購進(jìn)口產(chǎn)品等事項承擔審核審批責任。采購單位對確定采購需求、落實(shí)政策功能、公開(kāi)采購信息、組織履約驗收、加強內控管理五個(gè)方面負主體責任，對委托采購代理機構的事項負共同責任。依法應由采購單位承擔的責任，不因相關(guān)事項委托而轉移。采購代理機構按照采購單位的委托依法辦理采購事宜，對采購單位委托項目采購程序的合法合規性負主體責任，對采購單位委托的其他事項負共同責任。

（二）堅持管采分離。堅持財政部門(mén)監督管理和采購代理機構（包括集中采購機構）獨立操作執行的體制。財政部門(mén)依法履行對政府采購活動(dòng)的監督管理職責，不得參與政府采購項目的采購活動(dòng)，不得違法設置審核審批事項，不得以備案等名義變相對采購公告發(fā)布、采購文件編制、評審專(zhuān)家抽取等屬于采購單位、采購代理機構法定職責的事項實(shí)行審核審批。采購單位、采購代理機構要加強相互監督，一方對違法行為拒不改正的，另一方應當報告同級財政部門(mén)依法處理。采購單位、采購代理機構要進(jìn)一步加強內部控制管理，按照“分事行權、分崗設權、分級授權”的原則合理設置崗位，并明確崗位職責、權限和責任主體。

二、強化結果導向，進(jìn)一步規范政府采購行為

（三）嚴格執行采購標準。采購單位必須依據采購政策及經(jīng)費預算標準、資產(chǎn)配置標準和技術(shù)、服務(wù)標準編制采購需求。技術(shù)、服務(wù)標準按照國家標準、行業(yè)標準執行。沒(méi)有國家標準、行業(yè)標準的，按照通常標準或者符合合同目的的特定標準執行；對國家法律、行政法規有強制執行標準的必須嚴格執行；對指導性或推薦使用標準要按照項目采購目的及經(jīng)費預算情況確定采購標準。

（四）科學(xué)確定采購需求。采購單位必須根據可用和夠用原則，合規合理、完整明確地確定采購需求，強化政府采購的源頭管理。因技術(shù)復雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規格或者具體要求的項目，必要時(shí)應當組織采購單位代表、專(zhuān)家、相關(guān)供應商參加的多方會(huì )商，或委托專(zhuān)家（專(zhuān)業(yè)機構）編制、論證采購需求。

（五）硬化采購預算約束。采購單位必須按照《預算法》、《政府采購法》的規定和要求，強化采購預算的剛性約束，用采購預算控制采購價(jià)格。政府采購工程項目，必須以工程造價(jià)咨詢(xún)機構編制或經(jīng)財政投資評審的工程預算作為采購預算，不得以投資估算、工程概算作為采購預算。

（六）防范低價(jià)惡性競爭。政府采購活動(dòng)必須根據項目特點(diǎn)依法選擇合理的采購方式和評審方法。對以低于成本的價(jià)格不正當競爭的情形，應當依法認定處理。對以較低價(jià)格中標（成交）的供應商，采購單位要通過(guò)加大合同違約責任、嚴格履約驗收等措施防范可能出現的“低價(jià)低質(zhì)”風(fēng)險。

（七）強化履約驗收管理。采購單位必須組織對供應商履約情況進(jìn)行實(shí)質(zhì)性驗收。大型或者復雜的政府采購項目的驗收，應當邀請國家認可的質(zhì)量檢測機構參與。政府向社會(huì )公眾提供的公共服務(wù)項目，驗收時(shí)應當邀請服務(wù)對象參與并出具意見(jiàn)，驗收結果要向社會(huì )公告。對違約供應商，應當按照政府采購合同的約定依法追究違約責任。

三、優(yōu)化管理方式，進(jìn)一步提高政府采購效率

（八）下放變更政府采購方式批準職權。按照現行財政管理體制，將《政府采購法》及其條例規定的變更政府采購方式批準職權下放至縣級人民政府。采購單位采購公開(kāi)招標數額標準以上的貨物或者服務(wù)，符合法定情形或者有需要執行政府采購政策等特殊情況的，經(jīng)批準可以依法采用公開(kāi)招標以外的采購方式。

（九）鼓勵實(shí)行統采分簽制度。對上級主管部門(mén)組織的本行業(yè)采購需求統一的項目，鼓勵采購單位報上級主管部門(mén)代為采購；對市以下采購需求統一的項目，鼓勵通過(guò)本部門(mén)所屬單位集中采購、本系統市縣（區）聯(lián)動(dòng)采購等方式，由市級主管部門(mén)統一組織采購，各使用單位分別簽訂采購合同。

（十）試行長(cháng)期服務(wù)項目延續合同制度。對物業(yè)管理、安保服務(wù)、系統設備和技術(shù)項目后續服務(wù)等采購需求具有相對固定性、延續性且價(jià)格變化幅度小的服務(wù)項目，采購單位可自主確定是否延長(cháng)合同期限，但合同延長(cháng)期限最長(cháng)不得超過(guò)2年。

（十一）改革履約保證金制度。采購單位要改變政府采購合同預留尾款作為履約保證金的傳統做法，采購項目確需繳納履約保證金的，應當在采購文件中予以明確，并由中標（成交）供應商在合同簽訂前以非現金形式向采購單位直接提交。

（十二）推進(jìn)網(wǎng)上陽(yáng)光采購。發(fā)改、財政等部門(mén)要根據中省統一部署，按照時(shí)間節點(diǎn)，積極加快我市公共資源交易平臺建設，及時(shí)將全市政府采購交易和監管納入公共資源交易平臺體系，全面推行網(wǎng)上陽(yáng)光采購，實(shí)現政府采購信息公開(kāi)透明、采購流程規范透明、采購全程留痕可溯，促進(jìn)政府采購行為更加公開(kāi)、公平、公正。

（十三）推動(dòng)采購代理機構專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。采購代理機構要圍繞委托代理、執行采購程序、代理采購績(jì)效等重點(diǎn)內容和環(huán)節，加強流程控制和內部管理，提高面向采購單位服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化水平。集中采購機構應當在專(zhuān)業(yè)化采購方面作出示范。鼓勵社會(huì )中介采購代理機構提高細分領(lǐng)域代理的專(zhuān)業(yè)化水平。

四、加強監督管理，進(jìn)一步嚴肅政府采購紀律

（十四）加強組織領(lǐng)導。各縣區、各部門(mén)要成立政府采購工作領(lǐng)導小組，健全政府采購重要事項集體研究、合法性審查和內部會(huì )商相結合的議事決策機制，細化本單位內設財務(wù)、法制、監察和采購需求等政府采購業(yè)務(wù)相關(guān)部門(mén)（崗位）的職責與分工，加強對本系統、本單位政府采購活動(dòng)的管理與監督。要把《政府采購法》及其實(shí)施條例作為領(lǐng)導干部集體學(xué)法的重要內容和公務(wù)員日常學(xué)法的必修課，進(jìn)一步加強政府采購法制宣傳教育。

（十五）嚴格監督管理。采購單位、采購代理機構要切實(shí)加強對采購文件的合法合規性審查，嚴禁違規干預或以任何方式規避政府采購，嚴禁以任何理由簡(jiǎn)化法定采購程序。財政、審計、監察等部門(mén)要按照深化“放管服”改革的要求，建立健全以隨機抽查、績(jì)效評價(jià)、專(zhuān)項檢查等方式為主的常態(tài)化政府采購監管機制，著(zhù)力推動(dòng)政府采購監管重心從過(guò)程控制轉向結果評價(jià)和監督檢查，從事前審核審批轉向事中事后監督。要推進(jìn)采購信息全程公開(kāi)。除涉密項目外，政府采購項目信息、采購預算、中標（成交）結果、采購文件、采購合同、投訴和監督檢查處理決定等要全部向社會(huì )公開(kāi)。

（十六）嚴肅采購紀律。對采購單位規避政府采購、惡意串通、違規變更采購結果或追加采購合同等違法違規行為，要按照《政府采購法》及有關(guān)法律法規規定，對其行政主管部門(mén)或者直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予嚴肅處理，并由財政部門(mén)責令限期改正。

各縣區、各部門(mén)要全面把握新時(shí)期、新形勢下完善政府采購制度的新要求，進(jìn)一步提高對深化政府采購制度改革重要性的認識，堅持問(wèn)題導向，完善體制機制，不斷加大政府采購管理工作力度，推動(dòng)政府采購事業(yè)持續健康發(fā)展。

寶雞市人民政府辦公室

2017年5月22日

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