寶政辦發(fā)〔2017〕1號《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于解決無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)》

《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于解決無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)》










寶政辦發(fā)〔2017〕1號

各縣、區人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

為認真貫徹落實(shí)《省政府辦公廳關(guān)于解決無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)》（陜政辦發(fā)〔2016〕22號）精神，創(chuàng )新人口服務(wù)管理，加快構建新型戶(hù)籍制度，更好地服務(wù)和保障民生、促進(jìn)社會(huì )公平正義，經(jīng)市政府同意，現提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體目標

按照“依法辦理、區別情況、便民利民、綜合配套”的原則，進(jìn)一步完善戶(hù)口登記政策，加強戶(hù)口登記管理，全面解決我市無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題，確保每位公民依法登記一個(gè)常住戶(hù)口，努力實(shí)現全市戶(hù)口和公民身份號碼準確性、唯一性、權威性的目標。

二、依法為無(wú)戶(hù)口人員辦理戶(hù)口登記

（一）不符合計劃生育政策的無(wú)戶(hù)口人員。政策外生育、非婚生育的無(wú)戶(hù)口人員，本人或者其監護人憑《出生醫學(xué)證明》和父（母）一方的居民戶(hù)口簿、結婚證或者非婚生育說(shuō)明，按照隨父隨母落戶(hù)自愿的政策，申請辦理常住戶(hù)口登記。申請隨父落戶(hù)的非婚生育無(wú)戶(hù)口人員，需一并提供具有資質(zhì)的鑒定機構出具的親子鑒定證明。

（二）未辦理《出生醫學(xué)證明》的無(wú)戶(hù)口人員。在助產(chǎn)機構內出生的無(wú)戶(hù)口人員，本人或者其監護人向該助產(chǎn)機構申領(lǐng)《出生醫學(xué)證明》；在助產(chǎn)機構外出生的無(wú)戶(hù)口人員，本人或者其監護人需提供具有資質(zhì)的鑒定機構出具的親子鑒定證明，向擬落戶(hù)地縣（區）級衛生計生行政部門(mén)委托機構申領(lǐng)《出生醫學(xué)證明》。無(wú)戶(hù)口人員或者其監護人憑《出生醫學(xué)證明》和父（母）一方的居民戶(hù)口簿、結婚證或者非婚生育說(shuō)明，申請辦理常住戶(hù)口登記。

對1996年1月1日以后出生,因無(wú)法核定母親信息不能辦理《出生醫學(xué)證明》的無(wú)戶(hù)口人員，根據《寶雞市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（寶政發(fā)〔2015〕32號）相關(guān)規定執行。

（三）未辦理收養手續的事實(shí)收養無(wú)戶(hù)口人員。未辦理收養登記的事實(shí)收養無(wú)戶(hù)口人員，當事人按照《中華人民共和國收養法》及有關(guān)規定向民政部門(mén)申請辦理收養登記，憑申領(lǐng)的《收養登記證》、收養人的居民戶(hù)口簿，申請辦理常住戶(hù)口登記。1999年4月1日《全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于修改〈中華人民共和國收養法〉的決定》施行前，國內公民私自收養子女未辦理收養登記的，當事人按照規定向公證機構申請辦理事實(shí)收養公證，經(jīng)公安機關(guān)調查核實(shí)尚未辦理戶(hù)口登記的，憑事實(shí)收養公證書(shū)、收養人的居民戶(hù)口簿，申請辦理常住戶(hù)口登記。1999年4月1日以后，對歷史遺留或私自收養不能取得《收養登記證》且不愿送社會(huì )福利機構撫養的無(wú)戶(hù)口人員，按照《寶雞市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（寶政發(fā)〔2015〕32號）相關(guān)規定執行。

（四）被宣告失蹤或者宣告死亡后戶(hù)口被注銷(xiāo)人員。被人民法院依法宣告失蹤或者宣告死亡后重新出現的人員，本人或者其監護人可以憑人民法院撤銷(xiāo)宣告失蹤（死亡）的生效判決書(shū)，在原戶(hù)口注銷(xiāo)地申請恢復常住戶(hù)口登記。

（五）農村地區因婚嫁被注銷(xiāo)原籍戶(hù)口的無(wú)戶(hù)口人員。農村地區因婚嫁被注銷(xiāo)原籍戶(hù)口的人員，經(jīng)公安機關(guān)調查核實(shí)未在其他地方登記戶(hù)口的，在原戶(hù)口注銷(xiāo)地申請恢復常住戶(hù)口登記?；謴统Ｗ?hù)口登記后，符合現居住地落戶(hù)條件的，可以辦理戶(hù)口遷移登記。

（六）長(cháng)期外出等原因造成的無(wú)戶(hù)口人員。因長(cháng)期外出等原因造成的無(wú)戶(hù)口人員，應在原戶(hù)口注銷(xiāo)（漏登）地查找戶(hù)籍檔案，經(jīng)公安機關(guān)調查核實(shí)未在其他地方登記戶(hù)口的，可以在原戶(hù)口注銷(xiāo)（漏登）地恢復常住戶(hù)口登記。

以上（四）（五）（六）規定中，原戶(hù)口注銷(xiāo)（漏登）地、現居住地均在我市行政區域內且符合現居住地落戶(hù)條件，經(jīng)調查核實(shí)未在其他地方登記戶(hù)口的，可依據注銷(xiāo)（漏登）地公安機關(guān)調取、核實(shí)的戶(hù)籍檔案在現居住地申請登記常住戶(hù)口。

（七）戶(hù)口遷移證件遺失或者超過(guò)有效期限造成的無(wú)戶(hù)口人員。戶(hù)口遷移證件遺失或者超過(guò)有效期限造成的無(wú)戶(hù)口人員，向簽發(fā)地公安機關(guān)申請補領(lǐng)、換領(lǐng)戶(hù)口遷移證件，憑補領(lǐng)、換領(lǐng)的戶(hù)口遷移證件辦理戶(hù)口遷移登記。不符合遷入地現行戶(hù)口遷移政策的大中專(zhuān)院校畢業(yè)生，可以在原籍戶(hù)口所在地申請恢復常住戶(hù)口登記，如原籍戶(hù)口地址在我市行政區域內整體遷移的，應在現地址申請常住戶(hù)口登記，其他人員在戶(hù)口遷出地申請恢復常住戶(hù)口登記。以上大中專(zhuān)院校畢業(yè)生回原籍落戶(hù)規定適用畢業(yè)后戶(hù)口仍登記在畢業(yè)學(xué)校集體戶(hù)的人員。

（八）《釋放證明》《退伍證明》《轉業(yè)證》《出生醫學(xué)證明》或《收養登記證》等證件材料遺失造成的無(wú)戶(hù)口人員。遺失《釋放證明》《退伍證明》《轉業(yè)證》《出生醫學(xué)證明》《收養登記證》等證件材料，由本人向原發(fā)證機關(guān)申請補發(fā)，憑補發(fā)的證件材料向公安機關(guān)申請辦理常住戶(hù)口登記。

（九）父母無(wú)戶(hù)口造成的無(wú)戶(hù)口人員。因父母無(wú)戶(hù)口造成的無(wú)戶(hù)口人員，當父母去世或無(wú)法尋找時(shí)，憑公安機關(guān)會(huì )同有關(guān)部門(mén)的調查核實(shí)材料在祖父母、外祖父母或者其他合法監護人所在地申請辦理常住戶(hù)口登記。如本人年滿(mǎn)18周歲可在其合法產(chǎn)權住所地址落戶(hù)，若無(wú)合法產(chǎn)權住所但符合社區集體戶(hù)落戶(hù)條件的可在社區集體戶(hù)落戶(hù)。

（十）我市公民與外國人、無(wú)國籍人非婚生育的無(wú)戶(hù)口人員。我市公民與外國人、無(wú)國籍人在國內非婚生育、未取得其他國籍的無(wú)戶(hù)口人員，本人或者其具有我國國籍的監護人憑《出生醫學(xué)證明》、父母的非婚生育說(shuō)明、戶(hù)籍在我市公民一方的居民戶(hù)口簿，申請辦理常住戶(hù)口登記。申請隨父落戶(hù)的無(wú)戶(hù)口人員，需一并提供具有資質(zhì)的鑒定機構出具的親子鑒定證明。未辦理《出生醫學(xué)證明》的，需提供具有資質(zhì)的鑒定機構出具的親子鑒定證明，向擬落戶(hù)地縣區衛生計生行政部門(mén)委托機構申領(lǐng)《出生醫學(xué)證明》。對于在國外出生小孩按照《陜西省公安廳治安管理局關(guān)于對國外出生小孩回國落戶(hù)有關(guān)問(wèn)題的答復》相關(guān)規定辦理戶(hù)口登記。

（十一）醫院、社會(huì )團體（組織）、宗教場(chǎng)所等收留的無(wú)戶(hù)口兒童。醫院、社會(huì )團體（組織）、宗教場(chǎng)所等應將收留的兒童移交至當地政府設立的福利機構，福利機構按照《市民政局、市公安局關(guān)于進(jìn)一步規范福利機構接受棄嬰（兒童）有關(guān)手續的通知》（寶市民發(fā)〔2010〕138號）相關(guān)規定，向公安機關(guān)提出戶(hù)口登記申請，公安機關(guān)在排除拐賣(mài)嫌疑后，辦理常住戶(hù)口登記。

（十二）長(cháng)期滯留在救助管理機構的生活無(wú)著(zhù)的流浪、乞討無(wú)戶(hù)口人員。連續在救助管理、社會(huì )福利等機構滯留時(shí)間三年以上，經(jīng)過(guò)多種途徑仍無(wú)法查清戶(hù)籍信息的生活無(wú)著(zhù)的流浪、乞討人員，由安置單位會(huì )同有關(guān)部門(mén)調查核實(shí)人員身份信息后，憑安置批復向公安機關(guān)提出申請，公安機關(guān)在排除拐賣(mài)和違法犯罪嫌疑后，辦理常住戶(hù)口登記。

生活無(wú)著(zhù)的流浪、乞討人員在我市辦理常住戶(hù)口登記后，如查找到其原籍且原籍戶(hù)口為有效狀態(tài)的，應及時(shí)注銷(xiāo)在我市登記的戶(hù)口；如原籍戶(hù)口為注銷(xiāo)狀態(tài)且主項信息與在我市登記戶(hù)口信息相符則予以保留，如不符應及時(shí)注銷(xiāo)在我市登記的戶(hù)口，在其原籍恢復常住戶(hù)口登記。

（十三）無(wú)法核實(shí)身份被公安機關(guān)注銷(xiāo)戶(hù)口的無(wú)戶(hù)口人員。因無(wú)法聯(lián)系或多方查找仍下落不明而被公安機關(guān)注銷(xiāo)戶(hù)口的無(wú)戶(hù)口人員重新出現或得知下落的，經(jīng)公安機關(guān)調查核實(shí)未在其他地方登記戶(hù)口的，應及時(shí)恢復常住戶(hù)口登記。

（十四）1996年1月1日前出生，在我市因長(cháng)期未申報戶(hù)口導致的無(wú)戶(hù)口人員。由本人或者承擔監護職責的單位和個(gè)人提出申請，經(jīng)公安機關(guān)會(huì )同有關(guān)部門(mén)調查核實(shí)身份信息，確定未在其他地方登記戶(hù)口且排除拐賣(mài)和違法犯罪嫌疑后辦理常住戶(hù)口登記。

（十五）其他無(wú)戶(hù)口人員。其他原因造成的無(wú)戶(hù)口人員，由本人或者承擔監護職責的單位和個(gè)人提出申請，經(jīng)公安機關(guān)會(huì )同有關(guān)部門(mén)調查核實(shí)確定身份信息且未在其他地方登記戶(hù)口的，在排除拐賣(mài)和違法犯罪嫌疑后辦理常住戶(hù)口登記。

三、工作要求

各縣區、各有關(guān)部門(mén)要高度重視，進(jìn)一步規范受理審批程序，嚴格工作要求，取消不符合戶(hù)口登記規定的前置條件，及時(shí)辦理無(wú)戶(hù)口人員戶(hù)口登記。要切實(shí)做好無(wú)戶(hù)口人員戶(hù)籍檔案的查找確認和身份信息核定工作，加強對無(wú)戶(hù)口人員的人像、指紋信息備案和比對核驗，確保登記身份信息的準確性和戶(hù)口的唯一性。要嚴格戶(hù)籍檔案管理，對無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口材料逐一建檔，確保檔案資料完整有效。民政部門(mén)要強化收養、救助服務(wù)管理工作，及時(shí)核查福利院、救助站滯留人員身份信息，收集整理戶(hù)口登記材料，申請辦理戶(hù)口登記；為符合收養條件的無(wú)戶(hù)口人員辦理收養證明材料，為不能取得《收養登記證》無(wú)戶(hù)口人員，辦理《撿拾嬰兒（兒童）情況證明》并登記備案。衛生計生行政部門(mén)要做好《出生醫學(xué)證明》簽發(fā)、補發(fā)等相關(guān)工作。司法行政部門(mén)要加強法律援助、公證服務(wù)和親子鑒定機構的管理和監督。公安機關(guān)要認真扎實(shí)做好無(wú)戶(hù)口人員戶(hù)口登記工作，對于涉及拐賣(mài)和違法犯罪嫌疑的，待相關(guān)案件查證清楚排除嫌疑后，按照戶(hù)籍管理規定辦理戶(hù)口登記；對于在鎮街專(zhuān)門(mén)集體戶(hù)落戶(hù)、福利機構以及長(cháng)期外出人員補錄戶(hù)口登記需要核查原籍或長(cháng)期居住地戶(hù)口、身份信息的，核查地公安機關(guān)要積極主動(dòng)聯(lián)系待核查地公安機關(guān)，共同做好無(wú)戶(hù)口人員情況核查工作。同時(shí)，公安機關(guān)要將辦理無(wú)戶(hù)口人員戶(hù)口登記情況，及時(shí)通報相關(guān)部門(mén)。

市公安局要會(huì )同市民政局、市衛計局、市司法局等部門(mén)加強對全市無(wú)戶(hù)口人員戶(hù)口登記工作的督導檢查，對責任不落實(shí)、工作不力的依法依規嚴肅追究責任。

凡以前文件規定與本實(shí)施意見(jiàn)不一致的，按本實(shí)施意見(jiàn)執行。

寶雞市人民政府辦公室

2017年1月9日

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