寶政辦函〔2016〕45號《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于開(kāi)展規范性文件清理工作的通知》

《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于開(kāi)展規范性文件清理工作的通知》










寶政辦函〔2016〕45號

各縣、區人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

根據《陜西省規范性文件監督管理辦法》和《寶雞市規范性文件監督管理辦法》以及《陜西省人民政府辦公廳轉發(fā)省政府法制辦關(guān)于清理以政府規章和規范性文件等形式設定的具有行政許可性質(zhì)審批事項工作方案的通知》（陜政辦函 〔2016〕14號）精神，經(jīng)市政府同意，現就我市開(kāi)展規范性文件清理工作有關(guān)事項通知如下：

一、清理的范圍和工作任務(wù)

這次規范性文件的清理范圍為我市各級行政機關(guān)制定的現行有效的全部規范性文件(包括法律法規授權的組織制定的現行有效的規范性文件)。

規范性文件清理對象主要是對不符合現行法律、法規、規章規定，或與上位法相抵觸，或上位法依據缺失以及不適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要求的規范性文件，特別是對規范性文件中自行設定的具有行政許可性質(zhì)的審批事項；以備案、登記、年檢、監制、認定、認證、審定等形式變相設定的具有行政許可性質(zhì)的審批事項；以其他方式設定的具有行政許可性質(zhì)的審批事項。

二、清理工作的基本要求和原則

開(kāi)展清理工作應當認真貫徹執行中共中央、國務(wù)院《法治政府建設實(shí)施綱要》中關(guān)于規范性文件清理的要求，切實(shí)解決規范性文件同法律法規規章以及當前改革發(fā)展相抵制的問(wèn)題，努力做到規范性文件的立、改、廢與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展進(jìn)程相適應，使規范性文件能夠適應完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制、擴大對外開(kāi)放和社會(huì )全面進(jìn)步的需要。

1.堅持法制統一的原則。這次集中清理規范性文件要根據《國務(wù)院關(guān)于第一批取消62項中央指定地方實(shí)施行政審批事項的決定》（國發(fā)〔2015〕57號）和《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于第一批取消中央指定地方實(shí)施行政審批事項決定的通知》（陜政辦發(fā)〔2015〕101號）的要求，結合簡(jiǎn)政放權，權力清單，推進(jìn)政府職能轉變工作，認真做好以規范性文件等形式設定的具有行政許可性質(zhì)審批事項的清理工作。同時(shí)要注意對照行政處罰法、行政許可法等規范政府共同行為的法律、法規的規定，認真梳理、查找規范性文件中超越法律規定設定的行政職權，與上位法律、法規相抵觸或者不一致的，該修改的要修改，該廢止的要廢止。

2.堅持全面、公開(kāi)清理。各縣區、各部門(mén)要將相關(guān)規范性文件通過(guò)網(wǎng)絡(luò )等形式向社會(huì )公布，廣泛征求清理意見(jiàn)。對存在的矛盾爭議或者難以確定的問(wèn)題，要組織專(zhuān)家、學(xué)者進(jìn)行論證，并向上級部門(mén)請示和匯報，不留空白和死角。

三、清理工作的組織實(shí)施

規范性文件的清理，按照“分級負責”和“誰(shuí)制定、誰(shuí)清理、誰(shuí)負責”的原則，分別由各級政府和制定機關(guān)負責清理，清理結果由各縣區政府和市政府各部門(mén)匯總后報市政府法制辦。其中，以市政府及市政府辦公室名義發(fā)布的規范性文件，由具體執行該規范性文件的部門(mén)牽頭負責清理并提出處理意見(jiàn)，經(jīng)市政府法制辦審核后，報市政府審定。因機構改革原執行該規范性文件的部門(mén)不存在的，由現在具體實(shí)施該規范性文件的部門(mén)負責清理。凡規范性文件的制定主體不適格的，要明令廢止；規范性文件不符合市場(chǎng)經(jīng)濟要求和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際或者主要內容與法律、法規、規章和上位政策規定不一致的，或者已被新的規范性文件所代替的，要予以廢止；規范性文件適用期已過(guò)或者調整對象已消失，實(shí)際已經(jīng)失效的，要宣布失效；規范性文件主要內容合法且需要繼續執行，但個(gè)別內容與法律、法規、規章或者上位政策規定不一致的，要予以修改。省政府部門(mén)規范性文件與市政府規范性文件對同一事項的規定不一致的，要將處理意見(jiàn)反饋到市政府法制辦，由市政府法制辦統一報省政府法制辦研究。

在具體工作過(guò)程中，各縣區、各部門(mén)要對規范性文件逐條對照，逐項清理，提出處理意見(jiàn)和理由，填寫(xiě)《規范性文件清理意見(jiàn)表》、《規范性文件清理情況統計表》。規范性文件的清理結果要在2016年4月30日前匯總報市政府法制辦。

清理工作結束后，要向社會(huì )公布繼續有效、廢止和失效的規范性文件目錄；未列入繼續有效的規范性文件目錄的，不得作為行政管理的依據。清理工作中的具體問(wèn)題，由市政府法制辦負責協(xié)調處理。

四、具體要求

規范性文件清理工作涉及面廣、法律性強、時(shí)間較緊。各縣區、各部門(mén)要提高認識，加強領(lǐng)導，精心組織，周密部署，落實(shí)人員，集中力量做好做實(shí)，確保按時(shí)完成任務(wù)。

附件：1.規范性文件清理意見(jiàn)表

2.規范性文件清理情況統計表

3.寶雞市人民政府現行有效的規范性文件目錄

寶雞市人民政府辦公室

2016年3月25日
寶雞市人民政府辦公室關(guān)于開(kāi)展規范性文件清理工作的通知

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