寶政辦函〔2014〕89號《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步做好村務(wù)公開(kāi)民主管理工作的通知》

《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步做好村務(wù)公開(kāi)民主管理工作的通知》










寶政辦函〔2014〕89號

各縣、區人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

為深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )精神，推進(jìn)我市村務(wù)公開(kāi)民主管理工作制度化、規范化和程序化，根據《陜西省村務(wù)公開(kāi)民主管理辦法》（省政府令第178號），結合我市實(shí)際，現就進(jìn)一步做好村務(wù)公開(kāi)民主管理工作有關(guān)事項通知如下：

一、總體要求

深化村務(wù)公開(kāi)民主管理，堅持村民主體地位，堅持全面、真實(shí)、經(jīng)常原則，堅持事前、事中、事后公開(kāi)要求，以規范程序、完善制度為重點(diǎn)，明確村務(wù)公開(kāi)的內容、程序、時(shí)間和方法，強化村民監督委員會(huì )職責，完善民主評議和經(jīng)濟責任審計，夯實(shí)基層政府主體責任，保障農民群眾的知情權、參與權、監督權，推進(jìn)基層民主政治建設，維護農村社會(huì )和諧穩定，為社會(huì )主義新農村建設做出新的貢獻。

二、村務(wù)公開(kāi)的內容、程序、時(shí)間和形式

（一）公開(kāi)內容。村民委員會(huì )應當對涉及村民利益的下列事項予以公開(kāi)：

1.村民會(huì )議、村民代表會(huì )議討論決定的事項及其實(shí)施情況；

2.財務(wù)收支情況；

3.水電費收繳情況；

4.國家計劃生育政策落實(shí)方案；

5.土地流轉、承包、租賃、補償等收支情況；

6.土地征收征用情況；

7.集體企業(yè)和財產(chǎn)的承包、租賃以及收支情況；

8.村級公益事業(yè)建設“一事一議”籌資籌勞和“一事一議”財政獎補資金使用情況；

9.公共基礎建設項目的建設方案和資金使用情況；

10.社會(huì )救助、扶貧資金、國家補貼村民資金和捐贈款物的發(fā)放管理情況；

11.政府涉及農村的各項惠民政策及其申辦程序、享受人員名單和標準；

12.扶持農業(yè)開(kāi)發(fā)資金的使用情況；

13.村集體資產(chǎn)資源、債權債務(wù)和收益支配情況；

14.協(xié)助鎮政府（街道辦）開(kāi)展工作情況；

15.涉及本村村民利益、村民普遍關(guān)心的其它事項。

（二）公開(kāi)程序。村務(wù)公開(kāi)應當遵循以下基本程序：

1.村民委員會(huì )提出村務(wù)公開(kāi)方案；

2.村民監督委員會(huì )對公開(kāi)方案進(jìn)行審查，并提出意見(jiàn)；

3.村黨組織和村民委員會(huì )召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議，討論確定公開(kāi)方案；

4.村民委員會(huì )對公開(kāi)方案確定的內容，按照規定的形式和時(shí)間予以公布，并報鎮政府（街道辦）備案。

（三）公開(kāi)時(shí)間。

1.定期公開(kāi)。涉及村民利益的公開(kāi)事項至少每3個(gè)月公開(kāi)1次。其中：財務(wù)收支情況逐項逐筆公布；有集體財務(wù)往來(lái)的村，財務(wù)收支情況每月公布1次；涉及村民利益并需有關(guān)部門(mén)批準的事項，自收到批復后5日內公布。

2.適時(shí)公開(kāi)。村辦集體經(jīng)濟項目、公益事業(yè)項目和時(shí)限較長(cháng)的涉及村民切身利益的重大事項，及時(shí)公布決策、進(jìn)展和完成情況。

3.全程公開(kāi)。推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)事項從辦理結果的公開(kāi)，向事前、事中、事后全過(guò)程公開(kāi)延伸。

（四）公開(kāi)形式。堅持實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效的原則，以設立固定的櫥窗式村務(wù)公開(kāi)欄為主，并利用村民會(huì )議、“明白卡”、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )等多種方式進(jìn)行公開(kāi)。村務(wù)公開(kāi)欄要能防雨防風(fēng)，面積不少于3平方米，公開(kāi)欄旁設立意見(jiàn)箱，公開(kāi)欄內設立“回音壁”，公布縣（區）、鎮（街）兩級的舉報電話(huà)。合并村及居住分散的村，要在自然村或村民小組設立村務(wù)公開(kāi)欄。村務(wù)公開(kāi)的內容應當自公布之日起至少保留15日。

三、規范民主監督機制

（一）發(fā)揮村民監督委員會(huì )職能作用。村民監督委員會(huì )作為村級民主監督機構，要依法獨立行使監督權，并向村民會(huì )議和村民代表會(huì )議負責，每半年至少報告一次工作。村民監督委員會(huì )成員要列席村“兩委”聯(lián)席會(huì )議、村民代表會(huì )議和村民委員會(huì )會(huì )議，監督村民民主理財、村務(wù)公開(kāi)和其他村務(wù)事項的決策管理；參與制定本村集體財務(wù)計劃和各項財務(wù)管理制度，檢查、審核財務(wù)賬目以及相關(guān)經(jīng)濟活動(dòng)事項,否決不合理開(kāi)支。村民委員會(huì )與公民、法人或者其它組織簽定合同前，合同文本須由村民監督委員會(huì )審查同意。村集體財務(wù)收支憑證須由村民監督委員會(huì )審核后方可入賬。村民監督委員會(huì )不得隨意干預村“兩委”的日常工作。

（二）完善民主議事和民主決策機制。村民議事主要通過(guò)召開(kāi)村民會(huì )議、村民代表會(huì )議或村務(wù)公決的方式進(jìn)行。要切實(shí)做好村民代表推選工作，完善村民會(huì )議和村民代表會(huì )議議事規則，建立健全村民代表聯(lián)系戶(hù)制度，確保村民代表真正代表民意。對涉及村民利益和村民關(guān)心的事項，要依照法律法規和有關(guān)政策規定，全部提交村民會(huì )議或村民代表會(huì )議決定，保證村民的決策權。村民投工、出資等重大事項，要采取“一事一議”的辦法決定。對提交村民會(huì )議或村民代表會(huì )議討論決定的事項，會(huì )前要向村民或村民代表公告，廣泛征求意見(jiàn)，會(huì )后要及時(shí)公布表決結果。對決定事項的實(shí)施情況，要及時(shí)公布，自覺(jué)接受群眾監督。

（三）規范財務(wù)收支審批程序。村財務(wù)事項發(fā)生時(shí)，經(jīng)手人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字（蓋章），交村民監督委員會(huì )集體審核。審核同意后，由村民監督委員會(huì )主任簽字（蓋章），報經(jīng)村黨組織、村民委員會(huì )負責人審批同意并簽字（蓋章），最后由會(huì )計人員審核記賬。經(jīng)村民監督委員會(huì )審核確定為不合理財務(wù)開(kāi)支的事項，有關(guān)支出由責任人承擔。財務(wù)流程完成后，要按照有關(guān)程序進(jìn)行公開(kāi)，接受群眾監督。鎮政府（街道辦）及有關(guān)主管部門(mén)要對村級財務(wù)活動(dòng)加強指導和監督。

四、完善民主管理制度

（一）民主評議制度。民主評議對象為村黨組織班子成員、村民委員會(huì )成員、村民監督委員會(huì )成員及由村民或者村集體承擔誤工補貼的其他人員，民主評議內容包括評議對象的思想政治素質(zhì)、崗位目標職責、工作業(yè)績(jì)、村集體“三資”管理以及政府強農惠農富農項目實(shí)施、廉潔履職情況等關(guān)系村民切身利益的重點(diǎn)事項。民主評議由鎮（街）具體負責，通過(guò)村民會(huì )議、村民代表會(huì )議或與村民座談等形式進(jìn)行。民主評議一般每年進(jìn)行一次，評議結果要與村干部的使用和補貼標準直接掛鉤，村民委員會(huì )成員和村民監督委員會(huì )成員連續兩次被評議不稱(chēng)職的，其職務(wù)終止；其他評議對象連續兩次被評議不稱(chēng)職的，一年內不得參與村內相關(guān)工作。村民監督委員會(huì )要監督評議對象按照民主評議意見(jiàn)制定整改措施，并幫助評議對象改進(jìn)工作。村民監督委員會(huì )成員落實(shí)整改措施情況，由村黨組織負責監督。

（二）審計監督制度?？h（區）農業(yè)、財政部門(mén)或鎮政府（街道辦）要對農村集體財務(wù)情況進(jìn)行審計監督。審計內容包括：集體資產(chǎn)的管理使用、財務(wù)預決算、財務(wù)收支、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和建設項目的發(fā)包管理、集體的債權債務(wù)、政府劃撥或接受社會(huì )捐贈的款物使用等情況，以及群眾要求審計的其它事項等。行使村集體以及村民委員會(huì )財務(wù)審批權的人員、參與村經(jīng)濟活動(dòng)決策的村“兩委”成員，應當接受任期和離任經(jīng)濟責任審計。每次換屆選舉前，市政府農業(yè)部門(mén)要統一對村級經(jīng)濟責任進(jìn)行審計。任期經(jīng)濟責任審計由縣（區）政府具體安排。本村五分之一以上的村民要求進(jìn)行經(jīng)濟責任審計的，由鎮政府（街道辦）安排審計，審計結果要及時(shí)公布。村民監督委員會(huì )要依據審計報告，對侵占集體資產(chǎn)、資金和資源等情況的，責令有關(guān)人員如數退還（賠）；構成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

（三）責任追究制度。村民委員會(huì )及其成員在村務(wù)公開(kāi)工作中，不按規定的內容、程序、時(shí)間和形式公開(kāi)村務(wù)，弄虛作假、侵犯村民利益，干擾或者阻礙對村務(wù)公開(kāi)進(jìn)行監督的，打擊報復村民監督委員會(huì )成員和對村務(wù)公開(kāi)提出異議的村民及違反村務(wù)公開(kāi)規定的其他行為的，由鎮政府（街道辦）予以批評教育，并責令限期改正，情節嚴重的，由村民會(huì )議依法罷免負有責任的村民委員會(huì )成員。

（四）檔案管理制度。村黨組織、村民委員會(huì )、村民監督委員會(huì )和村集體經(jīng)濟組織應當建立健全村務(wù)檔案，把對國家、社會(huì )和村民具有保存價(jià)值的文字、圖表、聲像、電子等各種資料進(jìn)行整理歸檔并統一保存。村務(wù)檔案歸全體村民共同所有，要專(zhuān)人負責歸檔、保管和使用管理，任何組織和個(gè)人不得據為己有或者擅自更改、銷(xiāo)毀。村級組織要設立專(zhuān)門(mén)的檔案柜，有條件的要建立綜合檔案室，并逐步實(shí)現檔案管理的現代化。不具備檔案保管條件的，可以將檔案交由鎮（街）檔案機構代為保管。

五、幾點(diǎn)要求

（一）加強組織領(lǐng)導。各縣（區）、各有關(guān)部門(mén)要把村務(wù)公開(kāi)民主管理工作切實(shí)擺上重要議事日程，納入當地經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展總體規劃，完善黨委和政府統一領(lǐng)導、有關(guān)部門(mén)共同參與、民政部門(mén)組織協(xié)調的工作機制，切實(shí)推動(dòng)全市村務(wù)公開(kāi)民主管理工作再上臺階。

（二）落實(shí)工作責任?？h（區）、鎮（街）兩級是村務(wù)公開(kāi)民主管理工作的責任主體，要建立健全領(lǐng)導責任制、責任追究制，把村務(wù)公開(kāi)民主管理作為基層干部政績(jì)考核的重要內容。鎮政府（街道辦）要采取得力措施，切實(shí)做好村務(wù)公開(kāi)民主管理的日常檢查指導工作。市、縣（區）民政部門(mén)負責村務(wù)公開(kāi)工作的組織協(xié)調和監督，財政、農業(yè)部門(mén)負責村務(wù)公開(kāi)工作中財務(wù)公開(kāi)的指導、監督，監察部門(mén)負責監督政府有關(guān)部門(mén)指導村務(wù)公開(kāi)工作，公安、司法、國土、計生、信訪(fǎng)等部門(mén)要大力支持，積極配合，認真做好村務(wù)公開(kāi)相關(guān)工作。

（三）加大宣傳培訓。要認真組織學(xué)習貫徹新修訂的《陜西省村務(wù)公開(kāi)民主管理辦法》，充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )等傳媒，以群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的形式，開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)。要把《辦法》的學(xué)習宣傳和即將舉行的村“兩委”換屆選舉宣傳培訓結合起來(lái)，加大宣傳效果，增強農村基層干部為民服務(wù)、廉潔自律的意識，提高廣大農民群眾行使民主權利的能力，進(jìn)一步推進(jìn)農村基層民主政治建設。

寶雞市人民政府辦公室

2014年11月4日

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