寶政辦函〔2015〕17號《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于開(kāi)展2014年度土地礦產(chǎn)衛片執法監督檢查工作的通知》
《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于開(kāi)展2014年度土地礦產(chǎn)衛片執法監督檢查工作的通知》
寶政辦函〔2015〕17號
各縣、區人民政府,市政府有關(guān)工作部門(mén):
按照《省國土資源廳關(guān)于開(kāi)展2014年度土地礦產(chǎn)衛片執法監督檢查工作的通知》(陜國土資發(fā)〔2015〕8號)的安排和部署,現就全市開(kāi)展 2014年度土地礦產(chǎn)衛片執法監督檢查工作(以下簡(jiǎn)稱(chēng)衛片檢查)有關(guān)事項通知如下:
一、主要任務(wù)
通過(guò)開(kāi)展衛片檢查,督促查處整改國土資源違法行為,維護國土資源管理秩序;監督檢查國土資源監管責任落實(shí)情況,評估一個(gè)地區年度國土資源管理秩序狀況;檢驗一個(gè)地區國土資源日常執法監管情況,推動(dòng)執法方式向“發(fā)現在初始、解決在萌芽”轉變;對違法用地、違法勘查開(kāi)采礦產(chǎn)資源嚴重地區的縣級以上人民政府或開(kāi)發(fā)區管委會(huì )主要負責人、分管負責人及有關(guān)人員依據省委、省政府辦公廳《違反征地拆遷與房屋征收有關(guān)規定責任追究辦法》、《陜西省土地礦產(chǎn)衛片執法監督檢查警示約談工作實(shí)施意見(jiàn)》、《陜西省土地衛片執法監督檢查責任追究工作實(shí)施意見(jiàn)》進(jìn)行約談或實(shí)施問(wèn)責。
二、檢查對象
2014年度土地衛片檢查的工作對象為國土資源部已下發(fā)的2014年度土地變更調查遙感監測變化圖斑中的新增建設用地。
2014年度礦產(chǎn)衛片檢查的工作對象為國土資源部下發(fā)的礦產(chǎn)疑似違法圖斑。
三、工作安排
3月初,市政府下發(fā)通知,部署開(kāi)展2014年度衛片檢查工作。3月10日前,各縣區國土資源局將本地區開(kāi)展2014年度衛片執法通知和工作方案報市土地礦產(chǎn)衛片執法監督檢查工作領(lǐng)導小組辦公室備案。各縣區國土資源局于每月20日前向市土地礦產(chǎn)衛片執法監督檢查工作領(lǐng)導小組辦公室報送土地礦產(chǎn)衛片檢查工作進(jìn)展情況(月報),具體反映本地區工作進(jìn)度、好做法、好經(jīng)驗、遇到的困難和問(wèn)題及措施建議。遇到亟待解決的重大問(wèn)題,可即時(shí)向市土地礦產(chǎn)衛片執法監督檢查工作領(lǐng)導小組辦公室專(zhuān)門(mén)報告(專(zhuān)報)。月報或專(zhuān)報經(jīng)主管領(lǐng)導審核同意后,以電子件上報。
3月25日之前,各縣區依據2014年度土地變更調查遙感監測變化圖斑中的新增建設用地和國土資源部下發(fā)的礦產(chǎn)疑似違法圖斑,堅持邊核查邊整改的原則,完成圖斑外業(yè)核查、內業(yè)審核、案卷組卷、成果歸檔,并向市局上報初步核查統計數據。
4月25日前,各縣區完成所有案件的查處整改和落實(shí)到位工作;各縣區確定一批典型案件公開(kāi)曝光,公開(kāi)曝光案件必須報市局備案。
5月5日前,各縣區完成數據審核、實(shí)地驗收等工作,并向市土地礦產(chǎn)衛片執法監督檢查工作領(lǐng)導小組辦公室正式上報衛片檢查統計數據和工作報告。5月10日前,衛片檢查的各類(lèi)具體數據成果通過(guò)土地礦產(chǎn)衛片執法監督檢查信息系統上報(軍用土地除外);各縣區國土資源局上報市土地礦產(chǎn)衛片執法監督檢查工作領(lǐng)導小組辦公室的工作報告及《實(shí)際占用的新增建設用地統計匯總表》等統計匯總表,同時(shí)以紙質(zhì)和電子件形式上報(紙質(zhì)報告及相關(guān)附表一式兩份,電子件發(fā)至郵箱)。工作報告應包括本地區衛片檢查工作組織開(kāi)展情況、國土資源違法形勢分析、存在的突出問(wèn)題、產(chǎn)生問(wèn)題的原因、解決問(wèn)題的意見(jiàn)和建議,衛片檢查反映出的違法問(wèn)題與日常執法中發(fā)現、制止、報告、查處情況的比對結果及相關(guān)分析等。表格具體樣式以土地礦產(chǎn)衛片執法監督檢查信息系統為準,附表內容必須與通過(guò)土地礦產(chǎn)衛片執法監督檢查信息系統報國土資源部的最終數據匯總結果保持一致?!盾娪猛恋氐怯洷怼芬詸C要件單獨上報。 另外,各縣區要按照變更調查工作有關(guān)要求,及時(shí)上報《拆除圖斑核實(shí)記錄表》和《違法用地圖斑認定及審核記錄表》。
5月31日前,市級完成數據審核、數據退回整改修正、實(shí)地驗收等工作。
6月10日前,省國土資源廳完成數據審核、數據退回整改修正、實(shí)地驗收等工作。
6月20日前,市土地礦產(chǎn)衛片執法監督檢查工作領(lǐng)導小組辦公室向省國土資源廳上報市級衛片檢查工作報告和統計數據,并根據檢查結果報請市政府對各縣區超15%國土資源管理混亂進(jìn)行警示約談、問(wèn)責工作,上報省國土資源廳。
7月31日前,按照國土資源部數據審核后反饋我省的數據修正意見(jiàn),市土地礦產(chǎn)衛片執法監督檢查工作領(lǐng)導小組辦公室組織各縣區對有關(guān)數據開(kāi)展進(jìn)一步核查,并迎接國土資源部開(kāi)展重點(diǎn)抽查。
按照工作需要,市土地礦產(chǎn)衛片執法監督檢查工作領(lǐng)導小組辦公室隨機開(kāi)展聯(lián)合督導檢查工作。
四、工作要求
由于國土資源部不再另外下發(fā)疑似違法用地圖斑數據,各縣區要利用2014年度土地變更調查中確定的新增建設用地成果開(kāi)展土地衛片檢查工作。各縣區上報的土地衛片檢查成果中的新增建設用地,除“往年批準本年建設”圖斑外,其面積、耕地面積與2014年度土地變更調查成果中的新增建設用地(除“本年批而未用”圖斑外)面積、耕地面積相比對,要基本吻合。另外,對于2013年度土地衛片檢查中已經(jīng)作為違法用地立案查處、2014年度才變更為新增建設用地的圖斑,無(wú)論是否已完善用地審批手續,都不再納入2014年度土地衛片檢查數據統計;對按《國土資源部關(guān)于開(kāi)展2014年度全國土地變更調查與遙感監測工作的通知》(國土資發(fā)〔2014〕164號)要求,已納入《拆除圖斑核實(shí)記錄表》且經(jīng)省國土資源執法監察局審查同意的實(shí)地已依法拆除的監測圖斑,不納入土地衛片檢查數據統計;對2014年度變更調查認定的新增建設用地之外的其他合法建設用地,不納入2014年度土地衛片檢查數據統計。
(一)明確分工,全面推進(jìn)工作。
市政府組織各縣區做好衛片檢查工作,并對全市圖斑核查、整改查處、數據審核、實(shí)地驗收、案件直查(督辦)等工作負責。市級開(kāi)展數據審核時(shí),將重點(diǎn)對占用耕地面積大于15畝填報為合法用地的圖斑進(jìn)行逐宗審查,對其真實(shí)性負責;填報為違法用地的,將逐宗審查整改查處及落實(shí)到位情況。對存在弄虛作假、履職到位率低、整改查處到位率低(以主罰是否落實(shí)到位為主要標志)以及未按時(shí)完成工作任務(wù)等情形的,不予通過(guò)驗收。
各縣區人民政府要迅速落實(shí)人員、機構和經(jīng)費,迅速組織本縣區圖斑核查、整改查處、數據審核,對轄區衛片檢查工作和數據負直接責任,并承擔整改查處主體責任,對違法問(wèn)題必須履行發(fā)現、制止、查處、報告職責。高新區、蟠龍新區對各自轄區內的衛片檢查工作和數據負責,并承擔整改查處責任,在數據上報時(shí)向下發(fā)圖斑涉及的行政區國土資源局上報,由該行政區國土資源局統一上報市土地礦產(chǎn)衛片執法監督檢查工作領(lǐng)導小組辦公室。
各級國土資源部門(mén)要按照分工協(xié)作、多方參與、各司其職、分級負責的原則組織開(kāi)展工作,切實(shí)負起責任,抓好落實(shí),確保按時(shí)保質(zhì)完成衛片檢查各項工作。其中,地籍部門(mén)要對2014年度新增建設用地成果負責,并及時(shí)提供給其他相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén);審批部門(mén)要提供相關(guān)審批卷宗材料,對用地合法性和勘查、開(kāi)采礦產(chǎn)資源行為的合法性進(jìn)行認定;規劃部門(mén)要對規劃符合性進(jìn)行認定;執法監察部門(mén)要對違法案件查處工作負責,并填報相關(guān)核查結果。
(二)扎實(shí)認真,全面整改到位。
全面落實(shí)“土地違法行為整治年”的要求,對違法問(wèn)題態(tài)度堅決、行動(dòng)迅速、依法履職盡責,確保整改查處達標到位。充分認識當前國土資源違法形勢的嚴峻性,努力適應嚴格履職、依法依規的新常態(tài),糾正等待觀(guān)望的消極態(tài)度,消除靠“技術(shù)處理”打政策“擦邊球”的沖關(guān)思想,轉變觀(guān)念和思路,實(shí)事求是、客觀(guān)真實(shí)、嚴肅認真的做好整改查處工作。4月25日前,依據《國土資源行政處罰辦法》和《國土資源違法行為查處工作規程》等規定,按照 “六必須”的標準,該沒(méi)收的必須沒(méi)收、該拆除復耕的必須拆除復耕、該罰款的必須罰款、該申請法院強制執行的必須申請、該向紀檢監察機關(guān)提出處分建議的必須提出建議、該移送司法機關(guān)追究刑事責任的必須移送,確保全部違法案件依法依規查處到位。
(三)重拳出擊,嚴查典型案件。
依法依規 “重典”懲處國土資源違法行為,全面發(fā)揮案件查處的震懾作用,把案件查處作為剎風(fēng)治亂、扭轉衛片執法被動(dòng)局面的硬手段和突破口,有效遏制國土資源違法高發(fā)趨勢。一是進(jìn)一步突出市級案件查處工作的引領(lǐng)作用。市土地礦產(chǎn)衛片執法監督檢查工作領(lǐng)導小組辦公室將選擇一批典型重點(diǎn)案件,采取直查、掛牌督辦、重點(diǎn)督辦、交辦等方式,明確查處工作要求和時(shí)限,進(jìn)一步加大案件查處力度,堅決做到追究黨政責任一批,移送司法機關(guān)追究刑事責任一批,免職撤職一批。市國土資源執法監察支隊直接立案查處不少于8宗,掛牌督辦不少于8宗。市級為推進(jìn)整改工作依法依規開(kāi)展,在直查或督辦案件之外,將向工作滯后的縣區國土資源部門(mén)下發(fā)案件查處和拆除任務(wù)清單,對于不能按期完成任務(wù)的,直接納入約談和問(wèn)責范圍。二是強化縣級案件查處工作責任??h級國土資源部門(mén)要按照市級的部署和要求,對市級掛牌督辦案件,按規定要求上報查處進(jìn)度和處理意見(jiàn),按規定時(shí)限查處到位;對市級重點(diǎn)督辦、交辦案件要迅速組織力量,嚴格依法查處。要從本地區篩選一批違法占地面積大、社會(huì )影響惡劣的案件,依法依規及時(shí)移送司法機關(guān)和紀檢監察機關(guān)追究有關(guān)人員的責任,并進(jìn)行公開(kāi)曝光。山區縣公開(kāi)曝光案件不得少于5宗,平原縣區公開(kāi)曝光案件不得少于8宗,各縣區于4月25日前將公開(kāi)曝光案件查處情況上報市局備案。
(四)落實(shí)責任,嚴肅約談問(wèn)責。
市級警示約談,由市政府實(shí)施,啟動(dòng)責任追究工作。省級警示約談,由省政府實(shí)施,邀請國家土地督察西安局參加,啟動(dòng)省級責任追究工作。依據省委、省政府辦公廳《違反征地拆遷與房屋征收有關(guān)規定責任追究辦法》、《陜西省土地礦產(chǎn)衛片執法監督檢查警示約談工作實(shí)施意見(jiàn)》、《陜西省土地衛片執法監督檢查責任追究工作實(shí)施意見(jiàn)》的規定,對國土資源管理秩序混亂,違法用地用礦問(wèn)題嚴重以及逃避監管責任,弄虛作假、壓案不查、隱瞞不報,甚至縱容、默許違法的縣區政府和管委會(huì )主要負責人、相關(guān)責任人員,實(shí)施約談和問(wèn)責。對檢查中發(fā)現存在執行法律政策不到位、審批管理不規范等問(wèn)題以及整改不力、違法反彈的,要追究監管部門(mén)主要負責人和其他有關(guān)人員的責任。
凡2014年度內發(fā)生的違法用地、違法勘查開(kāi)采礦產(chǎn)資源行為,一旦發(fā)現,必須納入2014年度衛片檢查查處整改和約談問(wèn)責范圍。對以臨時(shí)用地、設施農用地或其他名義隱瞞違法用地的,要從重處理。
(五)完善制度,強化日常監管。
對一直未能消除違法狀態(tài)的違法用地,市級將根據情況,核減縣區相應建設用地規模,扣減下一年度的建設用地指標。各縣區國土資源局要依據土地礦產(chǎn)衛片檢查情況,對上報的統計數據、案件查處、日常巡查、案件報告、12336舉報線(xiàn)索等情況進(jìn)行分析比對,評估日常執法工作情況,促進(jìn)加強日常執法工作。各縣區要切實(shí)轉變工作思路,堅決貫徹預防為主的原則,變被動(dòng)為主動(dòng),切實(shí)夯實(shí)基礎工作,落實(shí)好動(dòng)態(tài)巡查制度,完善執法臺賬,落實(shí)案件報告責任,加大案件查處力度,加強日常監管,不斷提高國土資源執法監察工作水平。
寶雞市人民政府辦公室
2015年3月4日

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