您當前的位置：國稅發(fā)〔1999〕145號《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈清理整頓稅務(wù)代理行業(yè)實(shí)施方案〉的通知》
《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈清理整頓稅務(wù)代理行業(yè)實(shí)施方案〉的通知》
國稅發(fā)〔1999〕145號 1999-08-06
各省、自治區、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局、注冊稅務(wù)師管理工作領(lǐng)導小組：
為認真貫徹中央關(guān)于黨政機關(guān)與所辦經(jīng)濟實(shí)體徹底脫鉤的規定，國家稅務(wù)總局決定全面清理整頓稅務(wù)代理行業(yè)，總體要求是，“徹底脫鉤，全面整頓，規范管理，健康發(fā)展”。
現將總局制定的《清理整頓稅務(wù)代理行業(yè)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請遵照執行。
清理整頓稅務(wù)代理行業(yè)實(shí)施方案
1994年以來(lái)，稅務(wù)代理行業(yè)在各級稅務(wù)機關(guān)的扶持下得到了較快的發(fā)展，并在規范稅收征納雙方關(guān)系、提高辦稅質(zhì)量、維護國家稅收利益和保護納稅人合法權益等方面發(fā)揮了一定的作用。但是，稅務(wù)代理也存在不少問(wèn)題，突出的是許多稅務(wù)機關(guān)沒(méi)有嚴格執行國家稅務(wù)總局關(guān)于“各級稅務(wù)機關(guān)都不得設立稅務(wù)代理機構，在職稅務(wù)干部一律不準從事稅務(wù)代理業(yè)務(wù)”的規定，直接從事稅務(wù)代理業(yè)務(wù)；也有一些社會(huì )中介機構未經(jīng)批準非法從事稅務(wù)代理業(yè)務(wù)；還有的稅務(wù)代理機構違規從事代理。這使一些地區的稅務(wù)代理秩序較為混亂，并引發(fā)了一些違法違紀案件，在社會(huì )上造成了不良的影響。為堅決貫徹國務(wù)院關(guān)于稅務(wù)代理的有關(guān)指示和全國稅務(wù)局長(cháng)會(huì )議精神，國家稅務(wù)總局決定全面清理整頓稅務(wù)代理行業(yè)，稅務(wù)機關(guān)興辦或掛靠稅務(wù)機關(guān)的稅務(wù)代理機構要徹底脫鉤改制，非法設立的稅務(wù)代理機構要堅決予以取締，全面整頓稅務(wù)代理秩序，使稅務(wù)代理行業(yè)朝著(zhù)規范化的道路健康發(fā)展。
一、清理整頓的目的和對象
清理整頓的目的：認真貫徹中央關(guān)于黨政機關(guān)與所辦經(jīng)濟實(shí)體脫鉤的有關(guān)規定和國務(wù)院領(lǐng)導關(guān)于稅務(wù)代理的重要指示，全面清理整頓稅務(wù)代理機構，徹底脫鉤改制，規范稅務(wù)代理行為，促進(jìn)稅務(wù)代理事業(yè)健康發(fā)展，使稅務(wù)代理真正成為獨立、公正的社會(huì )中介行業(yè)，以適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展和稅收征管改革進(jìn)一步深化的需要，充分發(fā)揮其在維護國家稅收利益和保護納稅人合法權益等方面的積極作用。
清理整頓的對象：從事稅務(wù)代理的所有機構。
二、清理整頓的內容和重點(diǎn)
（一）堅決取締非法設立的稅務(wù)代理機構，嚴禁非法從事稅務(wù)代理
稅務(wù)代理是一項受?chē)曳杀Ｗo的社會(huì )中介服務(wù)行業(yè)，其代理資格必須經(jīng)國家主管部門(mén)審批后方能取得。因此，凡未經(jīng)省級以上稅務(wù)主管部門(mén)批準的稅務(wù)代理機構，均屬于非法設立的稅務(wù)代理機構，必須堅決予以取締，立即停止執業(yè)。對非法設立的稅務(wù)代理機構的資產(chǎn)要進(jìn)行清查，對非法所得要予以沒(méi)收，對情節嚴重的要提請司法機關(guān)，追究當事人的法律責任。凡未取得稅務(wù)代理資格的機構所從事的稅務(wù)代理業(yè)務(wù)，稅務(wù)機關(guān)一律不得受理。
（二）全面清理稅務(wù)機關(guān)興辦或掛靠的稅務(wù)代理機構，實(shí)行徹底脫鉤
稅務(wù)機關(guān)是行使稅務(wù)管理職能的行政機關(guān)，具有管理監督稅務(wù)代理機構及其從業(yè)人員行為的職能，而不能興辦稅務(wù)代理機構，不能直接從事屬于社會(huì )中介性質(zhì)的稅務(wù)代理，也不能接受稅務(wù)代理機構的掛靠。因此，凡是由稅務(wù)機關(guān)興辦或掛靠稅務(wù)機關(guān)的稅務(wù)代理機構，必須在編制、人員、財務(wù)、職能、名稱(chēng)五個(gè)方面與稅務(wù)機關(guān)徹底脫鉤，并實(shí)施改制。
1.編制脫鉤
在稅務(wù)機關(guān)事業(yè)編制序列的稅務(wù)代理機構應立即退出；雖不在編而由稅務(wù)機關(guān)興辦或掛靠稅務(wù)機關(guān)的稅務(wù)代理機構必須脫鉤，解除掛靠關(guān)系。退出或脫鉤后的稅務(wù)代理機構要成為獨立的社會(huì )中介組織，與稅務(wù)機關(guān)不再有任何隸屬關(guān)系。
2.人員脫鉤
（1）由稅務(wù)機關(guān)派往稅務(wù)代理機構工作的原稅務(wù)機關(guān)公職人員，愿意留在代理機構繼續從事稅務(wù)代理業(yè)務(wù)的，必須在1999年12月31日（脫鉤基準日）前與稅務(wù)機關(guān)辦理離職手續；愿意返回稅務(wù)機關(guān)工作的，由原機關(guān)接收并安排適當工作。
（2）凡使用行政或事業(yè)編制，專(zhuān)門(mén)調入（接收）從事代理工作的人員，一律與稅務(wù)機關(guān)解除關(guān)系，人事檔案可轉至當地人才交流中心，或當地人事部門(mén)認可的單位。
（3）已辦理離退休手續的返聘人員，其人事檔案由稅務(wù)機關(guān)繼續保管，稅務(wù)代理機構按國家聘請離退休人員有關(guān)規定進(jìn)行管理。
3.財務(wù)脫鉤
（1）以1999年10月31日為基準日，按照國家有關(guān)規定對稅務(wù)代理機構進(jìn)行清產(chǎn)核資。本著(zhù)“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有”的原則，正確處理國家、集體、個(gè)人利益，確保國有資產(chǎn)不流失。要兼顧發(fā)起、掛靠單位資本投入與稅務(wù)代理人員智力勞動(dòng)形成稅務(wù)代理機構資產(chǎn)積累的特點(diǎn)，按照國家有關(guān)規定界定產(chǎn)權。產(chǎn)權界定后，采取租賃、出售等方式，妥善處理稅務(wù)代理機構的存量資產(chǎn)。
（2）稅務(wù)代理機構上交發(fā)起、掛靠單位的一切資金、資產(chǎn)屬?lài)匈Y產(chǎn)，不得變相成為小集體的財物或私分，違者按違反國家財經(jīng)紀律嚴肅處理，構成犯罪行為的送司法機關(guān)懲處。
4.職能脫鉤
（1）稅務(wù)代理機構是社會(huì )中介服務(wù)機構，不能違反國家法律規定行使稅務(wù)機關(guān)的行政職能，禁止以稅務(wù)機關(guān)的名義執業(yè)或招攬業(yè)務(wù)，禁止依靠行政權力占領(lǐng)市場(chǎng)。
（2）稅務(wù)機關(guān)的行政職能不準轉移，凡是違反規定將稅務(wù)征管職能賦予稅務(wù)代理機構的，必須立即收回，并不得用行政權力為稅務(wù)代理機構指定客戶(hù)，以各種名義向稅務(wù)代理機構收費。
5.名稱(chēng)脫鉤
（1）凡冠以稅務(wù)機關(guān)或其他行業(yè)、部門(mén)稱(chēng)謂的稅務(wù)代理機構必須更改其名稱(chēng)，所有稅務(wù)代理機構都不得冠以部門(mén)、行業(yè)稱(chēng)謂，也不能直接冠以地名或行政區名。
（2）稅務(wù)代理機構的辦公地點(diǎn)要與稅務(wù)機關(guān)分開(kāi)，不準在稅務(wù)機關(guān)辦稅服務(wù)廳設置稅務(wù)代理窗口或柜臺，已經(jīng)設置的要立即遷出或撤掉。
（三）稅務(wù)代理機構的改制與審定
稅務(wù)機關(guān)興辦或掛靠稅務(wù)機關(guān)的稅務(wù)代理機構在按上述標準、要求脫鉤以后要進(jìn)行改制。稅務(wù)代理機構脫鉤后，必須按國家稅務(wù)總局制定的關(guān)于稅務(wù)代理機構設立審批辦法的有關(guān)規定，改制為有限責任或合伙稅務(wù)師事務(wù)所。參與事務(wù)所改制的員工（以脫鉤基準日為準）對事務(wù)所剩余資產(chǎn)具有所有權，并享有出資權。事務(wù)所以外的任何單位和個(gè)人不得參資入股。
1.改制的稅務(wù)代理機構必須向省級注冊稅務(wù)師管理機構報送稅務(wù)代理機構改制申請報告，并附下列材料：
（1）脫鉤后注冊稅務(wù)師及從業(yè)人員的材料；
（2）清產(chǎn)核資、產(chǎn)權界定、凈資產(chǎn)處理的材料；
（3）出資人的材料；
（4）脫鉤改制后的章程（草案）；
（5）辦公地址及辦公用房產(chǎn)權或使用權證明。
2.省級注冊稅務(wù)師管理機構對稅務(wù)代理機構改制的材料進(jìn)行初審，并將初審合格的稅務(wù)代理機構改制申請報告報國家稅務(wù)總局審定。稅務(wù)代理機構憑總局批復文件到工商部門(mén)辦理變更登記手續。
3.經(jīng)初審或審定不合格的代理機構，省級注冊稅務(wù)師管理機構應及時(shí)通知其辦理注銷(xiāo)手續。
對其他部門(mén)、單位興辦或掛靠的稅務(wù)代理機構比照上述規定辦理；其他稅務(wù)代理機構的重新審定按總局稅務(wù)代理機構設立審批辦法的規定在1999年年底以前辦理報批手續。
（四）全面整頓稅務(wù)代理秩序，規范稅務(wù)代理行為
稅務(wù)代理是連接稅務(wù)機關(guān)和納稅人的橋梁和紐帶，只有充分發(fā)揮其積極作用，才會(huì )有益于國家利益，有效地保護納稅人的合法權益。為此，必須建立起良好的稅務(wù)代理秩序，規范稅務(wù)代理行為。
1.重點(diǎn)整頓稅務(wù)代理機構違反稅務(wù)代理自愿原則，強制納稅人代理的行為。凡稅務(wù)代理機構實(shí)行強制代理的，要退還所收代理費用，還要視其情節輕重予以警告、責令停業(yè)整頓等處罰。
2.重點(diǎn)檢查稅務(wù)代理收費問(wèn)題。稅務(wù)代理收費要嚴格執行省級物價(jià)部門(mén)核定的收費標準，合理收費。對違反物價(jià)部門(mén)規定超標準收費的，要退還多收部分；對雖沒(méi)超過(guò)收費標準，但服務(wù)質(zhì)量差的，要限期整改；對只收費不服務(wù)的，要責令停止執業(yè)，并退還所收取的代理費。
3.檢查稅務(wù)代理機構制度建設和執行情況。稅務(wù)代理機構沒(méi)有建立管理制度，或有制度而沒(méi)有落實(shí)的，要認真進(jìn)行整頓。稅務(wù)代理機構要建立各項規章制度，加強內部管理，嚴格操作規程，提高服務(wù)水平，保證代理質(zhì)量，以誠實(shí)、高效的服務(wù)取信于委托人，服務(wù)于委托人，充分發(fā)揮稅務(wù)代理的積極作用。
4.稅務(wù)代理機構以外的任何單位和個(gè)人不得從事稅務(wù)代理，對以稅務(wù)代理的名義違反國家稅收法律、法規，利用欺詐手段騙取錢(qián)物，損害國家和納稅人利益的，要依法從嚴查處，構成犯罪的移交司法機關(guān)懲處。
三、清理整頓的方法和步驟
（一）清理整頓工作方法
稅務(wù)代理機構脫鉤改制分兩步走，稅務(wù)代理的清理整頓采取自查與檢查相結合的方法。清理整頓工作由各地稅務(wù)機關(guān)具體組織實(shí)施；省級注冊稅務(wù)師管理工作領(lǐng)導小組負責檢查驗收；總局按照時(shí)間進(jìn)度進(jìn)行抽查。
（二）清理整頓工作步驟
1.部署動(dòng)員階段（1999年8月）
省級稅務(wù)機關(guān)要按照本方案的精神，結合本地實(shí)際情況，制定清理整頓具體實(shí)施方案，并進(jìn)行全面部署。各級稅務(wù)機關(guān)和稅務(wù)代理機構要組織干部、員工認真學(xué)習文件，進(jìn)行思想動(dòng)員，明確清理整頓的目的、意義和政策要求；制定稅務(wù)代理機構脫鉤改制方案，做好清理整頓的各項準備工作。
2.清理整頓及機構脫鉤階段（1999年9月至10月）
在省級稅務(wù)機關(guān)的具體指導下，各地對從事稅務(wù)代理的所有機構進(jìn)行全面清理整頓，重點(diǎn)做好稅務(wù)代理機構的人員、財務(wù)等方面的脫鉤工作。
省級稅務(wù)機關(guān)對清理整頓及脫鉤工作進(jìn)行檢查驗收，并由省級注冊稅務(wù)師管理機構向總局呈報稅務(wù)代理機構脫鉤及清理整頓的報告。
3.機構改制與審定階段（1999年11月至12月）
稅務(wù)代理機構脫鉤后進(jìn)入改制階段。省級注冊稅務(wù)師管理機構對改制的稅務(wù)代理機構，可采取分期驗收，分批上報的辦法進(jìn)行。
總局將按照脫鉤改制標準和稅務(wù)代理機構設立及審批辦法的規定，審定和審批稅務(wù)代理機構，并對各地清理整頓工作進(jìn)行重點(diǎn)檢查和抽查。
四、清理整頓工作要求
（一）認真學(xué)習，提高認識。清理整頓稅務(wù)代理行業(yè)是一項政策性強、難度大的工作。因此，各級稅務(wù)機關(guān)務(wù)必組織有關(guān)人員認真學(xué)習黨中央、國務(wù)院和總局有關(guān)清理整頓的文件精神，要充分認識到清理整頓稅務(wù)代理行業(yè)是建立、完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的迫切需要，是保證稅務(wù)代理事業(yè)健康發(fā)展的重要舉措。要做到高度重視，態(tài)度端正，積極支持，使此次清理整頓工作取得成效。
（二）加強領(lǐng)導，嚴密組織。清理整頓稅務(wù)代理行業(yè)不僅涉及到各級稅務(wù)機關(guān)和一部分稅務(wù)人員，也涉及到稅務(wù)代理機構及其從業(yè)人員，而且還關(guān)系到廣大委托人的切身利益。因此，各級稅務(wù)機關(guān)和主要領(lǐng)導要把清理整頓、脫鉤改制工作列入重要議事日程，態(tài)度要堅決，措施要得力，抽調骨干力量組成專(zhuān)門(mén)班子，與工商、物價(jià)等部門(mén)密切協(xié)作，周密部署，精心組織，切實(shí)貫徹落實(shí)?？偩謱Ω鞯刎瀼芈鋵?shí)的情況要進(jìn)行監督檢查，對頂而不辦者將嚴肅處理。
（三）稅務(wù)機關(guān)要關(guān)心支持稅務(wù)代理事業(yè)的發(fā)展。稅務(wù)代理事業(yè)的規范發(fā)展，有利于維護國家利益，有利于保護納稅人的合法權益，有利于建立良好的征納秩序。為此，在脫鉤改制過(guò)程中，各級稅務(wù)機關(guān)在保證國有資產(chǎn)不流失的前提下，盡量將稅務(wù)代理機構的存量資產(chǎn)通過(guò)租賃等方式進(jìn)行處理，以促使改制后的代理機構正常運行。同時(shí)。各級稅務(wù)機關(guān)在代理機構脫鉤改制后，要繼續關(guān)心支持稅務(wù)代理事業(yè)，積極為他們提供稅收政策、法令規定和稅收信息，逐步增加注冊稅務(wù)師的可做業(yè)務(wù)，并通過(guò)嚴格依法治稅為稅務(wù)代理創(chuàng )造良好的執業(yè)環(huán)境，促使其規范運作和健康發(fā)展，以充分發(fā)揮其在稅收征管工作中的積極作用。
掃描二維碼 關(guān)注我們
打印
關(guān)閉