《國家稅務(wù)局地方稅務(wù)局合作工作規范》（1.0版）全文

國家稅務(wù)局 地方稅務(wù)局合作工作規范（1.0版）

目  錄

一、納稅服務(wù)合作
（一）聯(lián)合設立登記
（二）聯(lián)合變更登記
（三）協(xié)同辦理注銷(xiāo)登記
（四）聯(lián)合辦稅服務(wù)
（五）聯(lián)合為大企業(yè)提供個(gè)性化納稅服務(wù)
（六）聯(lián)合服務(wù)管理"走出去"企業(yè)
（七）聯(lián)合稅收宣傳
（八）聯(lián)合培訓輔導
（九）聯(lián)合共建咨詢(xún)熱線(xiàn)
（十）聯(lián)合開(kāi)展以需求為導向的滿(mǎn)意度調查
（十一）聯(lián)合共建納稅人權益保護組織
（十二）聯(lián)合納稅信用評價(jià)

二、征收管理合作
（十三）委托代征稅款合作
（十四）協(xié)同管理非正常戶(hù)
（十五）協(xié)同開(kāi)展定期定額戶(hù)的定額核定工作
（十六）聯(lián)合開(kāi)展核定征收企業(yè)所得稅工作
（十七）協(xié)同制定稅收風(fēng)險管理年度合作計劃
（十八）協(xié)同開(kāi)展風(fēng)險應對
（十九）聯(lián)合開(kāi)展大企業(yè)稅收風(fēng)險管理
（二十）協(xié)同判定非居民企業(yè)構成常設機構資格
（二十一）協(xié)同開(kāi)展反避稅調查
（二十二）協(xié)同管理適用源泉扣繳管理的非居民稅收
（二十三）協(xié)同做好對外支付稅務(wù)管理

三、稅務(wù)稽查合作
（二十四）聯(lián)合開(kāi)展專(zhuān)項檢查和區域稅收專(zhuān)項整治
（二十五）聯(lián)合開(kāi)展重點(diǎn)稅源企業(yè)稅收抽查和輪查
（二十六）聯(lián)合開(kāi)展共同管轄納稅人的案件檢查
（二十七）協(xié)同開(kāi)展案件協(xié)查

四、信息共享合作
（二十八）共享雙方內部涉稅信息
（二十九）聯(lián)合采集第三方涉稅信息

五、其他事項合作
（三十）統一稅務(wù)行政處罰裁量權基準
（三十一）聯(lián)合開(kāi)展稅收分析
（三十二）聯(lián)合開(kāi)展稅收調查
 

一、納稅服務(wù)合作

（一）聯(lián)合設立登記

1.合作目的

國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局聯(lián)合辦理設立登記，可以?xún)?yōu)化納稅服務(wù)，提高服務(wù)效能，避免納稅人"多頭跑"和重復報送資料。

2.合作目標

任一方均可為納稅人辦理設立登記，當場(chǎng)發(fā)放同時(shí)蓋有雙方印章并標注同一納稅人識別號的稅務(wù)登記證件。

對已經(jīng)實(shí)施工商、質(zhì)監、稅務(wù)"三證合一""一證三碼"的地區，國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局應加強與工商、質(zhì)監等部門(mén)的密切配合，實(shí)現工商、質(zhì)監登記信息的實(shí)時(shí)交換和應用。

3.方式方法

（1）省級國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局明確聯(lián)合設立登記的業(yè)務(wù)流程、報送資料以及工作要求。

（2）市、縣級國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局應實(shí)現在任一方的辦稅服務(wù)場(chǎng)所均可為納稅人辦理聯(lián)合設立登記；本地建有政府行政服務(wù)中心的，應依托行政服務(wù)中心設置聯(lián)合辦稅窗口。

（3）受理方負責受理納稅人報送的資料，對提交資料齊全、符合法定形式的納稅人，當場(chǎng)發(fā)放稅務(wù)登記證件。

（4）受理方明確告知納稅人需要接受?chē)叶悇?wù)局和地方稅務(wù)局雙方管理，并告知其辦理后續相關(guān)涉稅事項的基本流程。

（5）受理方在征管信息系統中錄入納稅人設立登記信息后，通過(guò)雙方信息共享渠道，及時(shí)將信息傳遞另一方，并將所有的紙質(zhì)登記資料進(jìn)行歸檔，另一方稅務(wù)機關(guān)在需要時(shí)可以調閱。

4.鼓勵創(chuàng )新

金稅三期工程系統上線(xiàn)地區，國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局可以利用聯(lián)合登記模塊實(shí)時(shí)推送納稅人信息，實(shí)現雙方聯(lián)合辦理設立登記。

國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局應與當地工商、質(zhì)監等部門(mén)密切配合，在共同推進(jìn)"三證合一""一證三碼"的基礎上，繼續推進(jìn)"一證一碼"，實(shí)現工商、質(zhì)監登記信息的實(shí)時(shí)交換和應用。

（二）聯(lián)合變更登記

1.合作目的

國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局聯(lián)合辦理變更登記，可以及時(shí)、動(dòng)態(tài)獲取納稅人信息，保證雙方征管基礎信息一致，同時(shí)減輕納稅人負擔。

2.合作目標

實(shí)現任一方均可為納稅人辦理變更登記，納稅人無(wú)需再向另一方稅務(wù)機關(guān)申請辦理變更登記。

3.方式方法

（1）省級國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局明確聯(lián)合變更登記的業(yè)務(wù)流程、報送資料以及工作要求。

（2）市、縣級國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局應實(shí)現在任一方的辦稅服務(wù)場(chǎng)所均可為納稅人辦理聯(lián)合變更登記；本地建有政府行政服務(wù)中心的，應依托行政服務(wù)中心設置聯(lián)合辦稅窗口。

（3）變更登記涉及稅務(wù)登記證件內容變化的，由受理方收繳并核銷(xiāo)原稅務(wù)登記證件，重新發(fā)放同時(shí)蓋有雙方印章并標注同一納稅人識別號的稅務(wù)登記證件；不涉及稅務(wù)登記證件內容變化的，由受理方直接在征管信息系統中進(jìn)行變更。

（4）受理方在征管信息系統中錄入納稅人變更登記信息后，通過(guò)雙方信息共享渠道，及時(shí)將信息傳遞另一方，并將所有的紙質(zhì)登記資料進(jìn)行歸檔，另一方稅務(wù)機關(guān)在需要時(shí)可以調閱。

（5）為納稅人補辦遺失稅務(wù)登記證件，可參照本項內容處理。

4.鼓勵創(chuàng )新

金稅三期工程系統上線(xiàn)地區，國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局可利用聯(lián)合登記模塊實(shí)時(shí)推送納稅人信息，實(shí)現雙方聯(lián)合辦理變更登記。

（三）協(xié)同辦理注銷(xiāo)登記

1.合作目的

國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局協(xié)同辦理注銷(xiāo)登記，可以進(jìn)一步堵塞征管漏洞，減少稅收流失，降低稅收執法風(fēng)險。

2.合作目標

協(xié)同為納稅人辦理注銷(xiāo)登記，及時(shí)傳遞各自辦理的注銷(xiāo)登記信息。

3.方式方法

（1）國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局按照先貨物勞務(wù)稅、后所得稅的順序，分別受理同一納稅人的注銷(xiāo)登記申請，并告知納稅人在先受理的稅務(wù)機關(guān)辦結后，方可到另一方辦理注銷(xiāo)登記。

（2）先受理一方在為納稅人辦結注銷(xiāo)登記手續后，應通過(guò)雙方信息共享渠道，及時(shí)將信息傳遞另一方。

（3）后受理一方根據接收到的信息及納稅人的申請，及時(shí)為納稅人辦理注銷(xiāo)登記。

4.鼓勵創(chuàng )新

國家稅務(wù)局總局在金稅三期工程系統聯(lián)合登記模塊中增加注銷(xiāo)登記功能。金稅三期工程系統上線(xiàn)地區，國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局可利用聯(lián)合登記模塊對注銷(xiāo)登記辦理順序進(jìn)行有效監管。

國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局可以實(shí)現由一方受理納稅人注銷(xiāo)登記申請，雙方共同開(kāi)展注銷(xiāo)核查工作。待雙方各自核準注銷(xiāo)登記、分別出具相關(guān)文書(shū)后，由受理方統一送達納稅人。

（四）聯(lián)合辦稅服務(wù)

1.合作目的

國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局聯(lián)合辦稅服務(wù)，可以?xún)?yōu)化和整合辦稅服務(wù)資源，統一服務(wù)標準，避免服務(wù)差異。

2.合作目標

落實(shí)納稅服務(wù)規范，整合、優(yōu)化辦稅服務(wù)資源，聯(lián)合為納稅人提供辦稅服務(wù)。

3.方式方法

（1）國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局應以《全國稅務(wù)機關(guān)納稅服務(wù)規范》為標準，梳理聯(lián)合辦稅服務(wù)事項，加強服務(wù)銜接，統一向社會(huì )公開(kāi)服務(wù)承諾。

（2）國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局應通過(guò)互設窗口、互派人員、互設自助辦稅設備等方式統籌辦稅服務(wù)資源，或依托政府資源共同設立辦稅窗口。

4.鼓勵創(chuàng )新

在有新、改、擴建辦稅服務(wù)廳的地區，國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局應共建辦稅服務(wù)廳。

國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局可以按照國家稅務(wù)總局發(fā)布的《網(wǎng)上辦稅系統技術(shù)要求》，統一網(wǎng)上辦稅平臺建設標準，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)等技術(shù)，互聯(lián)、整合或共建網(wǎng)上辦稅服務(wù)平臺。

（五）聯(lián)合為大企業(yè)提供個(gè)性化納稅服務(wù)

1.合作目的

國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局聯(lián)合為大企業(yè)提供個(gè)性化納稅服務(wù)，可以提高納稅人滿(mǎn)意度，實(shí)現征納雙方的良性互動(dòng)。

2.合作目標

聯(lián)合為國家稅務(wù)總局定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)和雙方相同的定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)提供個(gè)性化納稅服務(wù)。

3.方式方法

（1）國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局應依托聯(lián)席會(huì )議制度，定期召開(kāi)專(zhuān)題聯(lián)席會(huì )議，共同研究制定為大企業(yè)提供個(gè)性化納稅服務(wù)的方案。

（2）國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局應聯(lián)合開(kāi)展大企業(yè)稅收遵從合作協(xié)議的談簽工作，共同做好協(xié)議的執行工作。

（3）國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局應聯(lián)合開(kāi)展高層對話(huà)、走訪(fǎng)企業(yè)等服務(wù)，共同聽(tīng)取企業(yè)意見(jiàn)，幫助企業(yè)解決重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。

（4）國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局應及時(shí)共享定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)名單和基礎信息，及時(shí)共享定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)的稅源基礎信息動(dòng)態(tài)變化情況。

（5）國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局應聯(lián)合開(kāi)展引導大企業(yè)建立完善稅務(wù)風(fēng)險內控機制工作，共同開(kāi)展內控調查和測試工作，共同向企業(yè)提出稅務(wù)風(fēng)險防控建議。

（六）聯(lián)合服務(wù)管理"走出去"企業(yè)

1.合作目的

國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局協(xié)同服務(wù)管理"走出去"企業(yè)，可以發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，提高服務(wù)管理水平。

2.合作目標

共同建立"走出去"企業(yè)清冊和服務(wù)清單，實(shí)現對"走出去"企業(yè)的聯(lián)合服務(wù)、聯(lián)合管理。

3.方式方法

（1）國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局應交換比對"走出去"企業(yè)檔案信息，共同建立"走出去"企業(yè)清冊和服務(wù)清單。

（2）國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局應積極跟蹤研究"走出去"企業(yè)主要投資經(jīng)營(yíng)地稅收法律環(huán)境，聯(lián)合開(kāi)展政策解讀，聯(lián)合開(kāi)展稅收事項調查，聯(lián)合應對企業(yè)訴求。

（3）國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局應聯(lián)合加強"走出去"企業(yè)的納稅登記、境外所得申報、稅款繳納和抵免、關(guān)聯(lián)交易申報、轉讓定價(jià)調整和同期資料準備的管理。

（七）聯(lián)合稅收宣傳

1.合作目的

國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局聯(lián)合稅收宣傳，可以擴大宣傳覆蓋面，有效提升宣傳效果，降低服務(wù)成本。

2.合作目標

根據實(shí)際工作需要，在宣傳重點(diǎn)、宣傳口徑、宣傳方式等方面開(kāi)展合作。

3.方式方法

（1）國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局應依托聯(lián)席會(huì )議制度，共同協(xié)商確定宣傳重點(diǎn)、宣傳口徑、宣傳方式。

（2）國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局應通過(guò)稅務(wù)網(wǎng)站、微信、微博、辦稅服務(wù)廳公告欄、電子顯示屏等渠道，發(fā)布稅收公告、政策解讀并及時(shí)維護更新。

（3）國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局應通過(guò)辦稅服務(wù)廳、納稅人學(xué)堂、互聯(lián)網(wǎng)、媒體等渠道，開(kāi)展多形式、多方位稅收宣傳，并進(jìn)行效果評估，持續改進(jìn)。

（4）國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局應對重大稅收事項，共同策劃和組織實(shí)施專(zhuān)題稅收宣傳行動(dòng)。

4.鼓勵創(chuàng )新

國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局可以探索建立常態(tài)化聯(lián)合宣傳機制，通過(guò)整合微博、微信、網(wǎng)站等互聯(lián)網(wǎng)宣傳渠道，實(shí)現雙方資源互補，促進(jìn)宣傳資源效用最大化。


（八）聯(lián)合培訓輔導

1.合作目的

國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局聯(lián)合培訓輔導，可以有針對性的幫助納稅人熟悉稅收政策，增強納稅意識，有效提高納稅人的稅法遵從度。

2.合作目標

根據實(shí)際工作需要聯(lián)合開(kāi)展培訓輔導。

3.方式方法

（1）國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局應采用問(wèn)卷調查、在線(xiàn)留言、課堂反饋等形式，共同收集納稅人培訓需求。

（2）國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局應根據納稅人實(shí)際需求共同編制培訓計劃，有機整合培訓內容，合理安排培訓期次。

（3）國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局應針對不同行業(yè)、不同類(lèi)型納稅人開(kāi)展分類(lèi)培訓輔導。

4.鼓勵創(chuàng )新

國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局可以共同加強納稅人學(xué)堂的建設和管理，以納稅人學(xué)堂為平臺聯(lián)合開(kāi)展教學(xué)講座、座談?dòng)懻摵蛯?zhuān)題輔導，共建師資隊伍，共享培訓資源，共同評估反饋培訓成效；也可以整合在線(xiàn)和離線(xiàn)資源，實(shí)現網(wǎng)上和實(shí)體納稅人學(xué)堂的互動(dòng)。

（九）聯(lián)合共建咨詢(xún)熱線(xiàn)

1.合作目的

國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局積極推進(jìn)聯(lián)合共建咨詢(xún)熱線(xiàn)，可以使納稅人全面及時(shí)掌握涉稅信息，避免熱線(xiàn)重復建設。

2.合作目標

共同建設以12366熱線(xiàn)為基礎，網(wǎng)線(xiàn)互通、知識庫兼容、服務(wù)項目豐富的咨詢(xún)服務(wù)平臺。

3.方式方法

（1）國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局已經(jīng)共同建立12366納稅服務(wù)熱線(xiàn)的，應聯(lián)合組織業(yè)務(wù)培訓，加強業(yè)務(wù)支持，共同為納稅人提供咨詢(xún)。

（2）國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局未共同建立12366納稅服務(wù)熱線(xiàn)的，應運用技術(shù)手段，實(shí)現相互轉接咨詢(xún)電話(huà)。

（3）國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局應對重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)、納稅信用A級納稅人共同開(kāi)展稅收政策預約專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)服務(wù)。

4.鼓勵創(chuàng )新

國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局可以聯(lián)合組建由各稅種業(yè)務(wù)骨干、專(zhuān)家、學(xué)者和涉稅中介機構相關(guān)業(yè)務(wù)人員組成的專(zhuān)家團隊，組織業(yè)務(wù)研討，加強交流合作，為服務(wù)熱線(xiàn)和納稅人咨詢(xún)提供業(yè)務(wù)支持保障。

（十）聯(lián)合開(kāi)展以需求為導向的滿(mǎn)意度調查

1.合作目的

國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局聯(lián)合開(kāi)展以納稅人需求為導向的滿(mǎn)意度調查，可以節約調查成本，提高調查效率。

2.合作目標

共同開(kāi)展以納稅人需求為導向的滿(mǎn)意度調查。

3.方式方法

（1）國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局應共同委托第三方開(kāi)展以納稅人需求為導向的滿(mǎn)意度調查，共享信息資源，減少對納稅人的調查頻次，節約調查費用。

（2）國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局應每一年或每?jì)赡曷?lián)合開(kāi)展一次相關(guān)納稅人滿(mǎn)意度調查，并加強調查結果分析，據此提出改進(jìn)納稅服務(wù)的措施。

（十一）聯(lián)合共建納稅人權益保護組織

1.合作目的

國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局聯(lián)合共建納稅人權益保護組織，可以引導納稅人合理、合法表達訴求，維護納稅人合法權益，減緩征納雙方矛盾。

2.合作目標

聯(lián)合建立納稅人權益保護組織，實(shí)現納稅人權益保護組織管理規范化、活動(dòng)常態(tài)化。

3.方式方法

（1）國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局應以稅務(wù)機關(guān)為主導，吸收社會(huì )各方共同參與，建立納稅人權益保護組織。

（2）國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局應依托納稅人權益保護組織，建立聯(lián)動(dòng)高效的納稅人需求響應機制，及時(shí)收集分析納稅人需求，對涉及稅收政策和征管制度的共性建議，雙方共同研究、及時(shí)響應。

（3）國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局應充分發(fā)揮納稅人權益保護組織聯(lián)系面廣的優(yōu)勢，共同對特定納稅人群體開(kāi)展專(zhuān)題輔導，對納稅人關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題深入宣傳，暢通征納雙方聯(lián)系渠道。

（十二）聯(lián)合納稅信用評價(jià)


1.合作目的

國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局聯(lián)合納稅信用評價(jià)，可以使納稅信用評價(jià)更加科學(xué)、客觀(guān)、公正，有利于促進(jìn)納稅人誠信自律，提高稅法遵從度。

2.合作目標

聯(lián)合開(kāi)展納稅信用評價(jià)工作，對同一納稅人的納稅信用評價(jià)結果保持一致。

3.方式方法

（1）國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局運用統一的指標體系和雙方的指標信息，依據統一的評價(jià)方式和標準，得出或者協(xié)調得出一致的納稅信用評價(jià)級別。

（2）國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局負責納稅信用的評價(jià)和確定，并分別發(fā)布評價(jià)結果。各自的上級稅務(wù)機關(guān)匯總公布評價(jià)結果。

（3）國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局應及時(shí)溝通，相互傳遞納稅人補評、復評、動(dòng)態(tài)調整等信息，聯(lián)合開(kāi)展納稅信用補評、復評、動(dòng)態(tài)調整等工作。

4.鼓勵創(chuàng )新

國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局可以共同開(kāi)發(fā)納稅信用評價(jià)系統，運用同一系統開(kāi)展納稅信用評價(jià)；共同加強納稅信用評價(jià)結果應用，加強納稅信用與其他社會(huì )信用的聯(lián)動(dòng)管理，推進(jìn)社會(huì )信用體系建設。

二、征收管理合作

（十三）委托代征稅款合作

1.合作目的

國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局開(kāi)展委托代征稅款合作，可以充分發(fā)揮雙方資源優(yōu)勢，節約征納成本，提高稅收征管效率。

2.合作目標

雙方互相委托或共同委托有關(guān)單位和人員代征零星、分散和異地繳納的稅收。重點(diǎn)是地方稅務(wù)局委托國家稅務(wù)局在代開(kāi)發(fā)票并征收增值稅時(shí)，代征個(gè)人所得稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加等相關(guān)稅費。

3.方式方法

（1）國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局互相委托代征稅款時(shí)，雙方應簽訂《委托代征協(xié)議書(shū)》，明確委托代征相關(guān)事宜。

（2）國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局根據委托代征需要調整征管信息系統。國家稅務(wù)總局負責調整金稅三期工程系統和國家稅務(wù)局征管信息系統；地方稅務(wù)局負責調整本地征管信息系統。

（3）國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局互相委托代征稅款，應當使用委托稅務(wù)機關(guān)票據，由委托稅務(wù)機關(guān)負責有關(guān)收入對賬、會(huì )計核算和匯總上報工作，受托稅務(wù)機關(guān)應當建立代征稅款備查賬，逐筆、序時(shí)、分項目登記代征稅款；經(jīng)雙方協(xié)商一致，也可以使用受托稅務(wù)機關(guān)票據，由受托稅務(wù)機關(guān)負責有關(guān)收入對賬、會(huì )計核算和匯總上報工作。

（4）國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局共同委托有關(guān)單位和人員代征稅款，應共同確定代征人和代征范圍，統一培訓代征人員，分別簽訂《委托代征協(xié)議書(shū)》，分別發(fā)放委托代征證書(shū)。

4.鼓勵創(chuàng )新
國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局可以共同優(yōu)化納稅申報程序，通過(guò)互聯(lián)、整合或共建納稅申報平臺，實(shí)現納稅人同時(shí)在網(wǎng)上申報增值稅、消費稅及城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加等相關(guān)稅費。

（十四）協(xié)同管理非正常戶(hù)

1.合作目的

國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局協(xié)同管理非正常戶(hù)，可以形成管理合力，加強稅源監控，提高納稅遵從度。

2.合作目標

定期交換非正常戶(hù)管理信息，對一方認定為非正常戶(hù)的，雙方加強溝通協(xié)商，并分別采取必要的懲戒措施。

3.方式方法

（1）省級國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局，通過(guò)雙方信息共享渠道，傳遞非正常戶(hù)認定及解除信息。

（2）市、縣級國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局，對雙方都認定為非正常戶(hù)的納稅人，應協(xié)商提出處理意見(jiàn)，分別采取限量供應發(fā)票、評價(jià)為D級納稅人、發(fā)布非正常戶(hù)公告等懲戒措施。對單方認定為非正常戶(hù)的，另一方應敦促納稅人到認定方接受處理。

（十五）協(xié)同開(kāi)展定期定額戶(hù)的定額核定工作

1.合作目的

國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局協(xié)同開(kāi)展定期定額戶(hù)定額核定工作，可以公平稅負，保護個(gè)體工商戶(hù)合法權益，促進(jìn)個(gè)體經(jīng)濟健康發(fā)展。

2.合作目標

雙方共享定額核定信息，協(xié)同開(kāi)展定額核定和調整工作。

3.方式方法

（1）市、縣級國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局應當將定期定額戶(hù)進(jìn)行分類(lèi)，在年度內按行業(yè)、區域選擇一定數量并具有代表性的定期定額戶(hù)，對其經(jīng)營(yíng)、所得情況進(jìn)行典型調查，用于指導雙方協(xié)同開(kāi)展定額核定工作。

（2）市、縣級國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局應根據定期定額戶(hù)所在行業(yè)、區域等因素，明確定額核定工作分工，分別組織核定工作，初步核定結果經(jīng)雙方溝通協(xié)商后，分別下達《稅務(wù)事項通知書(shū)》；或協(xié)商明確由一方開(kāi)展核定工作，另一方直接采用對方核定結果，分別下達《稅務(wù)事項通知書(shū)》。

（3）一方發(fā)現對定期定額戶(hù)核定的定額明顯偏低或偏高的，應及時(shí)與對方聯(lián)系協(xié)商，并協(xié)同做出調整。

（十六）聯(lián)合開(kāi)展核定征收企業(yè)所得稅工作

1.合作目的

國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局聯(lián)合開(kāi)展核定征收企業(yè)所得稅工作，可以公平稅負，維護納稅人合法權益。

2.合作目標

對分屬?lài)叶悇?wù)局和地方稅務(wù)局管轄，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)、經(jīng)營(yíng)規模、經(jīng)營(yíng)范圍基本相同的納稅人，按照統一確定的應稅所得率水平核定征收企業(yè)所得稅。

3.方式方法

（1）省級國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局應共同研究確定分行業(yè)的應稅所得率水平，制定統一的核定征收辦法。

（2）市、縣級國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局應按照省局制定的核定征收辦法和確定的應稅所得率水平，協(xié)同核定征收企業(yè)所得稅。

4.鼓勵創(chuàng )新

國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局可以聯(lián)合推進(jìn)納稅人建賬建制，幫助納稅人改善經(jīng)營(yíng)管理，引導核定征收企業(yè)所得稅的納稅人向查賬征收方式過(guò)渡。

（十七）協(xié)同制定稅收風(fēng)險管理年度合作計劃

1.合作目的

國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局協(xié)同制定稅收風(fēng)險管理年度合作計劃，可以增強風(fēng)險管理的科學(xué)性和針對性，充分發(fā)揮雙方風(fēng)險管理合作優(yōu)勢。

2.合作目標

協(xié)商制定稅收風(fēng)險管理年度合作計劃，確定風(fēng)險管理合作重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項目，指導并協(xié)調雙方的稅收風(fēng)險管理工作。

3.方式方法

（1）省級國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局結合稅收形勢和外部環(huán)境，協(xié)同制定稅收風(fēng)險管理年度合作計劃，合理確定年度工作重點(diǎn)、工作措施和實(shí)施步驟。

（2）省級國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局對國家稅務(wù)總局推送的風(fēng)險任務(wù)，涉及雙方共同管轄的，應因地制宜的統籌安排管理資源，按照統分結合、分類(lèi)分級應對的原則，制定風(fēng)險應對預案，納入本省稅收風(fēng)險管理年度合作計劃。

（十八）協(xié)同開(kāi)展風(fēng)險應對

1.合作目的

國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局協(xié)同開(kāi)展風(fēng)險應對，可以充分發(fā)揮雙方優(yōu)勢，形成風(fēng)險應對的合力，降低稅收流失風(fēng)險。

2.合作目標

對高風(fēng)險的納稅人，協(xié)同開(kāi)展風(fēng)險應對。

3.方式方法

（1）省級國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局應按照風(fēng)險識別和排序結果，分別確定高風(fēng)險納稅人，并及時(shí)交換高風(fēng)險納稅人名單及風(fēng)險點(diǎn)信息，雙方根據接收的信息分別開(kāi)展高風(fēng)險納稅人風(fēng)險應對工作。

（2）國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局在高風(fēng)險納稅人風(fēng)險應對過(guò)程中，發(fā)現屬于對方管轄的稅收違法行為時(shí)，應書(shū)面向對方移交案件線(xiàn)索和相關(guān)證據資料，受理線(xiàn)索一方，應將應對情況向移交方書(shū)面傳遞。

（3）國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局在高風(fēng)險納稅人風(fēng)險應對任務(wù)完成后，應及時(shí)交換反饋風(fēng)險應對結果，互相通報風(fēng)險應對情況。

（4）省級國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局對稅務(wù)總局推送的風(fēng)險任務(wù)涉及雙方共同管轄的，應按照風(fēng)險應對預案要求，統籌安排確定應對方式和應對合作部門(mén)，共同開(kāi)展風(fēng)險應對工作。

4.鼓勵創(chuàng )新

國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局對于共同認定為高風(fēng)險的納稅人，雙方在共同確定應對方式、應對層級和應對部門(mén)的基礎上，可以聯(lián)合組建風(fēng)險應對團隊，共同開(kāi)展風(fēng)險應對工作。

（十九）聯(lián)合開(kāi)展大企業(yè)稅收風(fēng)險管理

1.合作目的

國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局聯(lián)合開(kāi)展大企業(yè)稅收風(fēng)險管理，可以進(jìn)一步幫助大企業(yè)防范稅收風(fēng)險，提升稅法遵從度。

2.合作目標

對國家稅務(wù)總局定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)中的本地成員企業(yè)和雙方相同的定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)，聯(lián)合開(kāi)展稅收風(fēng)險管理工作。

3.方式方法

（1）國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局應根據國家稅務(wù)總局定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)年度稅收風(fēng)險管理工作安排，聯(lián)合制定本地年度工作計劃。

（2）國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局應聯(lián)合采集涉稅信息，統一信息采集范圍、內容、標準和報送時(shí)間。

（3）國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局應共享總局定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)中的本地成員企業(yè)和雙方相同的定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)的風(fēng)險識別信息和共管稅種風(fēng)險指標模型，分別進(jìn)行風(fēng)險識別、等級排序,共享識別結果。

（4）國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局應統一部署、聯(lián)合輔導和督促企業(yè)做好風(fēng)險自查工作。

（5）國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局應聯(lián)合開(kāi)展稅務(wù)審計工作。對于雙方共同認定為現場(chǎng)審計對象的，應共同組建團隊統一開(kāi)展現場(chǎng)審計。

（二十）協(xié)同判定非居民企業(yè)構成常設機構資格

1.合作目的

國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局協(xié)同判定非居民企業(yè)是否構成常設機構資格，可以強化非居民企業(yè)所得稅和外籍個(gè)人所得稅稅收征管，減少稅收流失，避免征納雙方爭議。

2.合作目標

對非居民企業(yè)在中國境內從事承包工程和提供勞務(wù)等是否構成常設機構的判定和處理，應實(shí)現信息共享，確保工作協(xié)調一致。

3.方式方法

（1）非居民企業(yè)自行判斷常設機構資格，并相應向主管?chē)叶悇?wù)局、地方稅務(wù)局進(jìn)行合同項目備案和納稅申報。

（2）國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局一方對非居民企業(yè)是否構成常設機構提出質(zhì)疑的，或通過(guò)其他渠道了解到非居民納稅人已構成常設機構，但未履行合同項目備案和納稅申報義務(wù)的，應在7個(gè)工作日內書(shū)面告知對方。對方應在7個(gè)工作日內將本單位意見(jiàn)書(shū)面予以反饋。

（3）國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局對判斷結果無(wú)法協(xié)調一致的，應分別逐級報請各自上一級稅務(wù)機關(guān)協(xié)調；省級國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局存有異議的，應報請國家稅務(wù)總局協(xié)調。

（二十一）協(xié)同開(kāi)展反避稅調查

1.合作目的

國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局協(xié)同開(kāi)展反避稅調查，可以強化征管，減少稅收流失，提高反避稅能力。

2.合作目標

加強協(xié)作配合，及時(shí)傳遞相關(guān)信息，協(xié)同開(kāi)展反避稅調查，確保工作協(xié)調一致。

3.方式方法

（1）國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局在開(kāi)展反避稅調查時(shí)，對涉及對方稅務(wù)機關(guān)管轄稅種的，應向對方發(fā)出書(shū)面《特別納稅調整工作聯(lián)系單》。

（2）國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局在開(kāi)展反避稅調查時(shí)，對同時(shí)涉及雙方管轄稅種的，在向對方發(fā)出書(shū)面《特別納稅調整工作聯(lián)系單》的基礎上，應聯(lián)合開(kāi)展特別納稅調整工作。


（二十二）協(xié)同管理適用源泉扣繳管理的非居民稅收

1.合作目的

國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局協(xié)同管理適用源泉扣繳管理的非居民稅收，可以對非居民同一所得性質(zhì)判定保持一致，及時(shí)發(fā)現稅源信息，減少稅收流失。


2.合作目標

及時(shí)傳遞適用源泉扣繳管理的非居民企業(yè)合同備案信息及納稅義務(wù)判定信息，協(xié)同開(kāi)展稅收管理。

3.方式方法

（1）國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局應依托聯(lián)席會(huì )議制度，建立協(xié)同管理適用源泉扣繳管理的非居民稅收的聯(lián)合協(xié)作機制。

（2）國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局應按月傳遞對非居民企業(yè)的源泉扣繳企業(yè)所得稅合同備案信息及納稅義務(wù)判定信息，按月通報非居民企業(yè)稅源協(xié)議、合同等資料。

（3）國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局一方在日常稅收管理中，發(fā)現存在對方管理的非居民稅源的，應及時(shí)通知對方，并就所得性質(zhì)劃分、稅源管理、稅款征收等方面形成一致意見(jiàn)。

（二十三）協(xié)同做好對外支付稅務(wù)管理

1.合作目的

國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局實(shí)現協(xié)同做好對外支付稅務(wù)管理，可以加強跨境稅源管理，減少稅收流失。

2.合作目標

實(shí)現對外支付信息及時(shí)共享，實(shí)時(shí)傳遞對外支付電子信息，確保工作協(xié)調一致。

3.方式方法

（1）國家稅務(wù)局每月收到支付人《境內機構和個(gè)人對外支付信息報告表》后，7個(gè)工作日內書(shū)面或通過(guò)信息共享平臺發(fā)送給同級地方稅務(wù)局。

（2）國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局在后續管理中，應協(xié)調建立協(xié)作監管機制，對于發(fā)現的問(wèn)題需要對方協(xié)助提供合同備案、申報納稅等其他信息的，應書(shū)面提出需求，另一方要積極配合，及時(shí)提供相關(guān)資料信息。

三、稅務(wù)稽查合作

（二十四）聯(lián)合開(kāi)展專(zhuān)項檢查和區域稅收專(zhuān)項整治

1.合作目的

國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局聯(lián)合開(kāi)展稅收專(zhuān)項檢查和區域稅收專(zhuān)項整治，可以充分整合稽查資源，形成執法合力，規范行業(yè)及區域稅收秩序，避免重復檢查。

2.合作目標

根據國家稅務(wù)總局部署的指令性項目和區域稅收專(zhuān)項整治重點(diǎn)，聯(lián)合開(kāi)展稅收專(zhuān)項檢查和區域稅收專(zhuān)項整治，共享檢查信息和檢查結果。

3.方式方法

（1）國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局應依托聯(lián)席會(huì )議制度，相互通報年度稽查工作計劃。

（2）國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局對稅務(wù)總局部署的稅收專(zhuān)項檢查指令性項目和區域稅收專(zhuān)項整治重點(diǎn)，應聯(lián)合進(jìn)戶(hù)執法，并定期交流情況，及時(shí)溝通雙方在檢查中發(fā)現的稅收違法新動(dòng)向、新手段和新特點(diǎn)。

（3）國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局應加強專(zhuān)項檢查報表、總結的報送、交流合作。在向各自上級稅務(wù)機關(guān)上報報表時(shí)，應確保涉及稅收專(zhuān)項檢查合作內容部分口徑標準一致、數據統計準確，提高報表報送質(zhì)量。

4.鼓勵創(chuàng )新

國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局可以共同確定本地區稅收專(zhuān)項檢查指令性項目、指導性項目以及區域稅收專(zhuān)項整治重點(diǎn)，聯(lián)合開(kāi)展稅收專(zhuān)項檢查和區域稅收專(zhuān)項整治，聯(lián)合進(jìn)戶(hù)執法，協(xié)調解決雙方協(xié)作中的重大問(wèn)題。確需單方面開(kāi)展檢查工作的，應向對方通報有關(guān)情況。

（二十五）聯(lián)合開(kāi)展重點(diǎn)稅源企業(yè)稅收抽查和輪查

1.合作目的

國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局聯(lián)合開(kāi)展重點(diǎn)稅源企業(yè)稅收抽查和輪查，可以提高稽查效率，提升企業(yè)納稅遵從度。

2.合作目標

對高風(fēng)險的重點(diǎn)稅源企業(yè)開(kāi)展抽查和輪查。

3.方式方法

（1）重點(diǎn)稅源企業(yè)機構所在地的國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局應對國家稅務(wù)總局指定的重點(diǎn)稅源企業(yè)聯(lián)合部署稅收自查輔導工作，共同進(jìn)行稅收風(fēng)險分析，擬定重點(diǎn)檢查對象。

（2）重點(diǎn)稅源企業(yè)機構所在地的國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局應對國家稅務(wù)總局指定的涉及雙方共同管轄的重點(diǎn)稅源企業(yè)實(shí)施聯(lián)合稽查，聯(lián)合入戶(hù)執法。

（3）重點(diǎn)稅源企業(yè)機構所在地的國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局應定期交流案件查處情況，及時(shí)溝通一方在檢查中發(fā)現的稅收違法新動(dòng)向、新手段和新特點(diǎn)。

4.鼓勵創(chuàng )新

國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局可以對雙方共同管轄的重點(diǎn)稅源企業(yè)聯(lián)合實(shí)施抽查和輪查，聯(lián)合入戶(hù)執法；確需單方面開(kāi)展檢查工作的，應向另一方通報檢查情況。

（二十六）聯(lián)合開(kāi)展共同管轄納稅人的案件檢查

1.合作目的

國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局聯(lián)合開(kāi)展共同管轄納稅人的案件檢查，可以充分利用雙方稽查資源，全面掌握企業(yè)信息，發(fā)揮各自稽查優(yōu)勢，提高案件查辦質(zhì)量和效率。

2.合作目標

對涉及雙方共同管轄納稅人的案件聯(lián)合開(kāi)展檢查。

3.方式方法

（1）國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局接受稅務(wù)總局督辦案件，或者根據工作需要，從上級交辦、專(zhuān)項檢查、日常檢查、舉報案件、風(fēng)控推送的案源中選取共同管轄納稅人的案件，確定實(shí)施聯(lián)合檢查的對象。

（2）國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局應成立聯(lián)合檢查組，共同制定檢查預案，共同確定檢查方法，分別履行審批手續并出具執法文書(shū)，共同實(shí)施檢查，聯(lián)合入戶(hù)執法。遇到涉稅問(wèn)題需要共同取證的，雙方商定后，應分別告知納稅人，共同實(shí)施取證。

（3）國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局應統一執法尺度和處罰標準，制定統一的重大稅收違法案件標準。對案件定性、處理和處罰等問(wèn)題發(fā)生意見(jiàn)分歧時(shí)，應提請聯(lián)席會(huì )議協(xié)商解決。省級國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局仍難以達成一致意見(jiàn)時(shí)，上報國家稅務(wù)總局。

（4）國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局在執行環(huán)節應加強協(xié)作配合，遇有符合中止、終結執行情況的，雙方應互通信息、核實(shí)確認。被執行人逾期仍未繳清稅款、滯納金和罰款的，應相互通報，并在采取強制執行措施或者依法申請人民法院強制執行時(shí)加強協(xié)作配合。

（5）聯(lián)合稽查案件達到向公安機關(guān)移送標準時(shí)，由稅種涉及的國家稅務(wù)局或地方稅務(wù)局辦理移送手續。

（6）國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局發(fā)現被查的從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的納稅人有同時(shí)逃避雙方主管稅種納稅義務(wù)行為，并有明顯轉移、隱匿其應納稅商品、貨物以及其他財產(chǎn)或者應稅收入跡象的，在對涉案納稅人采取稅收保全措施時(shí)，雙方應加強協(xié)作配合，互相交換定性意見(jiàn)，核實(shí)檢查數據。

（二十七）協(xié)同開(kāi)展案件協(xié)查

1.合作目的

國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局協(xié)同開(kāi)展案件協(xié)查，可以更加快速全面地掌握企業(yè)各項信息，提高稽查工作效率。

2.合作目標

對涉及雙方管轄需要協(xié)查的異地案件，雙方根據國家稅務(wù)總局要求，積極配合開(kāi)展案件協(xié)查工作。

3.方式方法

（1）國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局應制定案件協(xié)查工作實(shí)施辦法，原則上應采取網(wǎng)絡(luò )協(xié)查，對尚未納入協(xié)查信息系統的，可采取紙質(zhì)協(xié)查、實(shí)地協(xié)查等形式。

（2）在案件協(xié)查中，委托協(xié)查稅務(wù)機關(guān)應盡可能提供協(xié)查線(xiàn)索，明確協(xié)查要求；受托協(xié)查稅務(wù)機關(guān)應認真辦理協(xié)查事項，并在規定時(shí)限內回復協(xié)查結果；不能按時(shí)回復協(xié)查結果的，應及時(shí)告知原因；采取網(wǎng)絡(luò )協(xié)查的，應按規定向稅務(wù)總局申請延期；屬于國家稅務(wù)總局督辦的案件，應按照規定申請延期。

四、信息共享合作

（二十八）共享雙方內部涉稅信息

1.合作目的

國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局共享內部涉稅信息，可以融通數據資源，激活信息聚合效應，提高征管和服務(wù)效率，節約征納成本。

2.合作目標

共享設立、變更、注銷(xiāo)及非正常戶(hù)管理等稅務(wù)登記信息；共享各稅種申報、稅收優(yōu)惠、委托代征、個(gè)體工商戶(hù)核定及財務(wù)資料等申報征收信息；共享風(fēng)險識別、排序及應對結果等風(fēng)險管理信息；共享稅務(wù)稽查、大企業(yè)稅務(wù)審計等稅務(wù)檢查信息；共享反避稅調查、跨境稅源管理等國際稅收管理信息；共享納稅信用、收入核算、發(fā)票管理以及根據征管工作需要由雙方協(xié)商確定的其他信息。

3.方式方法

（1）國家稅務(wù)總局依托稅務(wù)專(zhuān)網(wǎng)，為同省國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局之間涉稅信息共享和處理提供安全、可控、高效的網(wǎng)絡(luò )連接。

（2）省級國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局聯(lián)合制定信息共享實(shí)施方案，明確信息共享的范圍、流程和信息清洗、審核、應用與反饋等環(huán)節的責任分工。

（3）省級國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局依據稅務(wù)總局發(fā)布的相關(guān)數據標準，聯(lián)合確定共享信息的數據元及代碼標準，規范信息交換格式。

（4）省級國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局協(xié)商確定信息交換的方式及頻率。對于稅務(wù)登記信息實(shí)現數據實(shí)時(shí)共享，其他共享信息的交換頻率原則上不低于每月1次。

（5）省級國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局建立共享數據庫，對接收的共享信息進(jìn)行確認并存儲。對存在問(wèn)題的信息，應將發(fā)現的問(wèn)題及時(shí)反饋給對方，并將錯誤信息退回對方修正后再次交換。

4.鼓勵創(chuàng )新

省級國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局聯(lián)合共建、共用信息交換平臺，統一信息共享流程及數據標準，實(shí)現共享信息的實(shí)時(shí)交換；共建、共用信息應用平臺，提高共享信息應用水平。

（二十九）聯(lián)合采集第三方涉稅信息

1.合作目的

國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局聯(lián)合采集第三方涉稅信息，可以拓寬信息來(lái)源渠道，減少重復投入，提高信息的采集和使用效率。

2.合作目標

實(shí)現聯(lián)合采集第三方涉稅信息。

3.方式方法

（1）省級國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局依托聯(lián)席會(huì )議制度，協(xié)商制定第三方涉稅信息聯(lián)合采集和應用方案。

（2）國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局分別梳理各自對第三方涉稅信息的需求和來(lái)源部門(mén)，確定聯(lián)合采集信息的范圍、標準及牽頭部門(mén)。

（3）國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局聯(lián)合向地方政府匯報，推動(dòng)建立政府部門(mén)間的協(xié)稅護稅工作機制。聯(lián)合與當地工商、質(zhì)監、房產(chǎn)、國土、銀行等部門(mén)建立日常溝通協(xié)調機制。

（4）國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局聯(lián)合制定年度第三方涉稅信息采集工作計劃，組織開(kāi)展第三方涉稅信息采集工作。

（5）國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局及時(shí)研究、解決第三方涉稅信息采集過(guò)程中出現的問(wèn)題，不斷完善信息采集方案，逐步擴大采集范圍。

4.鼓勵創(chuàng )新

國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局可以聯(lián)合提請地方政府搭建公共信息共享平臺；聯(lián)合推動(dòng)地方人大或政府出臺地方法規或行政規章，明確相關(guān)部門(mén)的涉稅信息共享義務(wù)。

五、其他事項合作

（三十）統一稅務(wù)行政處罰裁量權基準

1.合作目的
國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局統一稅務(wù)行政處罰裁量權基準，可以有效的規范稅收行政處罰行為，促進(jìn)行政處罰公平、公正，保護行政相對人的合法權益。

2.合作目標

統一稅務(wù)行政處罰裁量權基準，在事實(shí)、情節、性質(zhì)及社會(huì )危害程度等因素基本相同或相似的情況下，執行相同的處罰標準。

3.方式方法

（1）省級國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局應在協(xié)商的基礎上，共同制定下發(fā)統一行政處罰裁量權基準的相關(guān)辦法，并按照統一的標準執行行政處罰裁量權。

（2）國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局執行行政處罰裁量權應當遵循合法性原則，不得超越法定幅度和范圍。

（3）國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局對屬于雙方共同管理的稅務(wù)行政相對人的同一稅收違法行為，應當嚴格執行"一事不二罰"原則。

（三十一）聯(lián)合開(kāi)展稅收分析

1.合作目的

國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局聯(lián)合開(kāi)展稅收分析，可以拓寬分析廣度，挖掘分析深度，提升分析水平，為領(lǐng)導決策和工作部署提供有力支撐。

2.合作目標

聯(lián)合開(kāi)展稅收分析，每半年向當地政府上報1次稅收收入分析報告。

3.方式方法

（1）國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局應建立聯(lián)合稅收分析小組，定期召開(kāi)稅收形勢分析研討會(huì )，研究當期稅收形勢分析的重點(diǎn)，開(kāi)展稅收定期形勢分析和定項專(zhuān)題分析。

（2）國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局應針對本地區稅收運行特點(diǎn)、增減變化趨勢、稅收政策執行情況，定期聯(lián)合對稅收收入情況進(jìn)行全面分析，并聯(lián)合上報分析報告。

（3）國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局應選擇重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域或區域聯(lián)合開(kāi)展定項專(zhuān)題稅收分析，并聯(lián)合上報分析報告。

4.鼓勵創(chuàng )新

國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局每月向當地政府上報1次稅收收入分析報告。

（三十二）聯(lián)合開(kāi)展稅收調查

1.合作目的

國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局聯(lián)合開(kāi)展稅收調查，可以避免重復調查、重復填報，確保調查采集信息一致，切實(shí)減輕納稅人和基層負擔。

2.合作目標

根據上級部署和實(shí)際工作需要，聯(lián)合開(kāi)展稅收調查工作。

3.方式方法

（1）國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局應共同部署稅收調查，共享調查信息和結果，做到納稅人一次填報，稅務(wù)機關(guān)一次采集。

（2）國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局應充分利用聯(lián)合調查的數據，搞好綜合利用，深入開(kāi)展全面或專(zhuān)項分析，必要時(shí)可聯(lián)合上報調查分析報告。

（3）國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局應及時(shí)對聯(lián)合調查中發(fā)現的政策、征管以及其他問(wèn)題提出完善政策、加強征管、防范風(fēng)險的意見(jiàn)和建議。

（4）國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局應根據國家稅務(wù)總局對重點(diǎn)稅源監控、千戶(hù)集團稅收風(fēng)險分析、減免稅調查和稅收調查等工作要求，成立聯(lián)合調查小組，聯(lián)合制定稅收調查實(shí)施方案，在方案的基礎上明確調查的派發(fā)、整理、加工、處理、反饋的責任部門(mén)，明確調查的基本流程和環(huán)節等。
 

本文關(guān)鍵詞： 國家稅務(wù)局, 地方稅務(wù)局, 合作, 工作規范, 1.0版, 全文

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