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國家稅務(wù)總局杭州經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)《國家稅務(wù)總局杭州經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區稅務(wù)局重大行政決策程序實(shí)施辦法（試行）》的通知
局內各單位：
《國家稅務(wù)總局杭州經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區稅務(wù)局重大行政決策程序實(shí)施辦法（試行）》及相關(guān)配套制度已經(jīng)區局局長(cháng)辦公會(huì )研究通過(guò)，現予以印發(fā)，請遵照執行。
附件：
1.國家稅務(wù)總局杭州經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區稅務(wù)局重大行 政決策聽(tīng)取意見(jiàn)實(shí)施辦法
2.國家稅務(wù)總局杭州經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區稅務(wù)局重大行 政決策合法性審查實(shí)施辦法
3.國家稅務(wù)總局杭州經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區稅務(wù)局重大行 政決策集體決定實(shí)施辦法
國家稅務(wù)總局杭州經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區稅務(wù)局
2020年12月29日
國家稅務(wù)總局杭州經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區稅務(wù)局重大行政決策程序實(shí)施辦法（試行）
為規范國家稅務(wù)總局杭州經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區稅務(wù)局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“區局”）重大行政決策行為，進(jìn)一步完善重大行政決策程序，切實(shí)推進(jìn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策，不斷提升區局稅收治理現代化水平，根據《國家稅務(wù)總局浙江省稅務(wù)局重大行政決策程序暫行辦法》（浙稅發(fā)〔2019〕105號）、《杭州市人民政府重大行政決策程序規則》（杭政〔2015〕67號）和《國家稅務(wù)總局杭州市稅務(wù)局重大行政決策程序規定（試行）》（杭稅發(fā)〔2020〕60號）等有關(guān)規定，結合我區稅務(wù)工作實(shí)際，制定本辦法。
一、重大行政決策原則
重大行政決策必須堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，全面貫徹黨的路線(xiàn)方針政策和決策部署，發(fā)揮黨的領(lǐng)導核心作用，把黨的領(lǐng)導貫徹到重大行政決策的全過(guò)程。作出重大行政決策應當遵循科學(xué)、民主、依法決策，堅持從稅收實(shí)際出發(fā)，充分聽(tīng)取多方面意見(jiàn)，嚴格遵守法定權限，適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和全面深化改革要求，服務(wù)全區高質(zhì)量推進(jìn)新時(shí)代稅收現代化走在前列的目標。
二、重大行政決策范圍
本辦法所稱(chēng)重大行政決策，是指區局依照法定職責，對關(guān)系稅務(wù)工作全局、社會(huì )影響面廣、專(zhuān)業(yè)性強、涉及公民、法人和其他組織切身利益的重大事項所作出的決定。
下列事項列入區局重大行政決策集體決定范圍：
（一）全區稅收發(fā)展中長(cháng)期規劃；
（二）重大稅費政策和改革方案的落實(shí)；
（三）直接涉及社會(huì )公眾切身利益或社會(huì )關(guān)注度高的其他重大事項。
（四）上級規定的其他事項。
稅收規范性文件、人事任免、行政問(wèn)責和重大突發(fā)事件不適用本辦法。
區局根據本條規定，確定決策事項目錄、標準，經(jīng)區局黨委同意后向社會(huì )公布，并根據實(shí)際情況調整。
三、責任分工
區局有關(guān)部門(mén)作為重大行政決策的承辦和執行機構，負責重大行政決策的調研、方案起草、征求意見(jiàn)、組織專(zhuān)家論證、組織聽(tīng)證工作、風(fēng)險評估、公平競爭審查、執行等工作。
辦公室負責重大行政決策議題的收集、提交、督查工作。
法制科負責重大行政決策草案的合法性審查。
四、決策步驟
（一）前期論證
對各方面提出的決策事項議題，按照下列規定進(jìn)行研究論證后，報請區局黨委決定是否啟動(dòng)決策程序：
1.區局領(lǐng)導提出決策事項建議的，交相關(guān)職能部門(mén)研究論證；
2.職能部門(mén)提出決策事項建議的，應當論證擬解決的主要問(wèn)題、建議理由和依據、解決問(wèn)題的初步方案及其必要性、可行性等；
3.人大代表、政協(xié)委員等通過(guò)建議、提案等方式提出決策事項議題，以及納稅人、繳費人或其他組織提出書(shū)面決策事項議題的，交職能部門(mén)研究論證。
（二）決策程序
啟動(dòng)決策程序的，應當明確決策事項的承辦部門(mén)，由決策事項承辦部門(mén)負責重大行政決策草案的擬訂等工作。決策事項需要兩個(gè)以上部門(mén)承辦的，應當明確牽頭承辦部門(mén)。
除依法應當保密或者為了保障經(jīng)濟社會(huì )安全和穩定以及執行上級機關(guān)的緊急命令需要立即作出決定的情形外，重大行政決策應當遵循下列程序規定：
1.對有關(guān)決策事項中直接涉及相關(guān)群體切身利益或者公眾普遍關(guān)注的問(wèn)題，組織公眾參與；
2.對有關(guān)決策事項中專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強的問(wèn)題，組織專(zhuān)家論證；
3.對有關(guān)決策事項中涉及公共安全、社會(huì )穩定、環(huán)境保護等方面且意見(jiàn)分歧較大的問(wèn)題，組織風(fēng)險評估；
4.對涉及市場(chǎng)經(jīng)濟行為的決策方案進(jìn)行公平競爭審查；
5.對決策方案進(jìn)行合法性審查；
6.局領(lǐng)導集體討論決定。
（三）聽(tīng)取意見(jiàn)
決策事項承辦部門(mén)應當采取便于社會(huì )公眾參與的方式充分聽(tīng)取意見(jiàn)，依法不予公開(kāi)的決策事項除外。對決策事項中專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強的問(wèn)題，承辦部門(mén)應當組織專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機構論證其必要性、可行性、科學(xué)性等。重視公眾參與和專(zhuān)家論證中的不同意見(jiàn)，組織好風(fēng)險評估，充分考慮與決策有關(guān)的社會(huì )穩定、公共安全、涉稅風(fēng)險、輿情風(fēng)險等方面可能存在的問(wèn)題。
具體辦法區局另行制定了《國家稅務(wù)總局杭州經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區稅務(wù)局重大行政決策聽(tīng)取意見(jiàn)實(shí)施辦法》（附件1）。
（四）合法性審查
重大行政決策事項應當提交法制科進(jìn)行合法性審核，必要時(shí)應當邀請法律顧問(wèn)參與合法性審查。未經(jīng)合法性審查或者合法性審查未通過(guò)的，不得提請局領(lǐng)導集體討論審議。
具體辦法區局另行制定了《國家稅務(wù)總局杭州經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區稅務(wù)局重大行政決策合法性審查實(shí)施辦法》（附件2）。
（五）集體決定
重大行政決策的集體決定，適用《中共國家稅務(wù)總局杭州經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區稅務(wù)局委員會(huì )工作規則（試行）》和《國家稅務(wù)總局杭州經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區稅務(wù)局工作規則（試行）》相關(guān)規定。
具體辦法區局另行制定了《國家稅務(wù)總局杭州經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區稅務(wù)局重大行政決策集體決定實(shí)施辦法》（附件3）。
（六）信息公開(kāi)
重大行政決策應通過(guò)規定的途徑及時(shí)公布。對社會(huì )公眾普遍關(guān)心或者專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強的重大行政決策，應當說(shuō)明公眾意見(jiàn)、專(zhuān)家論證意見(jiàn)的采納情況，通過(guò)適當方式進(jìn)行宣傳解讀。依法不予公開(kāi)的除外。
五、其他事項
（一）重大行政決策過(guò)程記錄和材料由決策承辦部門(mén)及時(shí)整理并按檔案管理有關(guān)規定歸檔。
（二）重大行政決策事項按照規定應當報請省市局和區黨工委區管委會(huì )批準、決定的，按照有關(guān)規定執行。
（三）區局對決策執行部門(mén)的執行情況進(jìn)行督促檢查。決策執行部門(mén)應當依法全面、及時(shí)、正確執行重大行政決策，并根據職責反饋執行情況。
（四）決策執行部門(mén)發(fā)現重大行政決策存在問(wèn)題、客觀(guān)情況發(fā)生重大變化，或者決策執行中發(fā)生不可抗力等嚴重影響決策目標實(shí)現的，應當及時(shí)向決策承辦部門(mén)和局領(lǐng)導報告。
（五）公民、法人或者其他組織認為重大行政決策及其實(shí)施存在問(wèn)題的，可以通過(guò)信件、電話(huà)、電子郵件等方式向決策執行部門(mén)或區局提出意見(jiàn)建議。
（六）有下列情形之一的，可以組織決策后評估，并確定承擔評估具體工作的部門(mén)：
1.重大行政決策實(shí)施后明顯未達到預期效果；
2.公民、法人或者其他組織提出較多意見(jiàn)；
3.其他認為有必要的情況。
開(kāi)展決策后評估，應當注重聽(tīng)取社會(huì )公眾的意見(jiàn)，吸收人大代表、政協(xié)委員、人民團體、基層組織、社會(huì )組織參與評估?？梢晕袑?zhuān)業(yè)機構、社會(huì )組織等第三方進(jìn)行，決策作出前承擔主要論證評估工作的部門(mén)除外。決策后評估結果應當作為調整重大行政決策的重要依據。
（七）依法作出的重大行政決策，未經(jīng)法定程序不得隨意變更或者停止執行；出現必須中止執行的情況，區局主要負責人可以先決定中止執行；需要作出重大調整的，應當依照本辦法履行相關(guān)法定程序。
（八）違反本辦法造成決策嚴重失誤的，或者依法應當及時(shí)作出決策而久拖不決的，履行決策程序或者履行決策程序時(shí)失職瀆職、弄虛作假的，拒不執行、推諉執行、拖延執行重大行政決策，或者對執行中發(fā)現的重大問(wèn)題瞞報、謊報或者漏報而造成重大損失、惡劣影響的，對相關(guān)人員依法追究責任。集體討論決策草案時(shí)，有關(guān)人員對嚴重失誤的決策表示不同意見(jiàn)的，按照規定減免責任。
（九）本辦法自發(fā)文之日起施行。
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