農科教發(fā)〔2021〕1號《農業(yè)農村部自然資源部生態(tài)環(huán)境部海關(guān)總署國家林草局關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步加強外來(lái)物種入侵防控工作方案的通知》

農業(yè)農村部自然資源部生態(tài)環(huán)境部海關(guān)總署國家林草局關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步加強外來(lái)物種入侵防控工作方案的通知









農科教發(fā)〔2021〕1號
 

各省、自治區、直轄市人民政府，教育部、科技部、財政部、住房城鄉建設部、中國科學(xué)院：

經(jīng)國務(wù)院同意，現將《進(jìn)一步加強外來(lái)物種入侵防控工作方案》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。






 

農業(yè)農村部

自然資源部

生態(tài)環(huán)境部

海關(guān)總署

國家林草局

2021年1月20日

進(jìn)一步加強外來(lái)物種入侵防控工作方案
 

外來(lái)物種入侵是指對生態(tài)系統、棲境、物種帶來(lái)威脅或危害的非本地物種，經(jīng)自然或人為的途徑從境外傳入，影響到我國生態(tài)環(huán)境，損害農林牧漁業(yè)可持續發(fā)展和生物多樣性。近年來(lái)，我國外來(lái)物種入侵防控工作取得積極成效，但仍存在入侵風(fēng)險大、防控治理難、長(cháng)效機制不健全等問(wèn)題。為進(jìn)一步加強外來(lái)物種入侵防控工作，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持底線(xiàn)思維、源頭預防、綜合治理、全民參與的原則，遏增量、清存量，強化制度建設、引種管理、監測預警、防控滅除、科技支撐、責任落實(shí)，不斷健全防控體系，進(jìn)一步提升外來(lái)物種入侵綜合防控能力。到2025年，外來(lái)入侵物種狀況基本摸清，法律法規和政策體系基本健全，聯(lián)防聯(lián)控、群防群治的工作格局基本形成，重大危害入侵物種擴散趨勢和入侵風(fēng)險得到有效遏制。到2035年，外來(lái)物種入侵防控體制機制更加健全，重大危害入侵物種擴散趨勢得到全面遏制，外來(lái)物種入侵風(fēng)險得到全面管控。

二、開(kāi)展外來(lái)入侵物種普查和監測預警

以我國初步掌握的外來(lái)入侵物種為基礎，在農田、漁業(yè)水域、森林、草原、濕地等各區域，啟動(dòng)外來(lái)入侵物種普查，通過(guò)3年左右的時(shí)間，摸清我國外來(lái)入侵物種的種類(lèi)數量、分布范圍、危害程度等情況。按照全國統一部署、部門(mén)分工協(xié)作、地方分級負責、各方共同參與的原則，扎實(shí)開(kāi)展普查工作。普查工作經(jīng)費按照事權與支出責任相匹配的原則，由中央財政和地方財政按規定分別安排。依托國土空間基礎信息平臺等構建監測預警網(wǎng)絡(luò )，在邊境地區及主要入境口岸、糧食主產(chǎn)區、自然保護地等重點(diǎn)區域，以農作物重大病蟲(chóng)、林草外來(lái)有害生物為重點(diǎn)，布設監測站（點(diǎn)），組織開(kāi)展常態(tài)化監測。強化跨境、跨區域外來(lái)物種入侵信息跟蹤，建設分級管理的大數據智能分析預警平臺，強化部門(mén)間數據共享，規范預警信息管理與發(fā)布。（農業(yè)農村部牽頭，自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、海關(guān)總署、國家林草局等國務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責）

三、加強外來(lái)物種引入管理

依法嚴格外來(lái)物種引入審批，強化引入后使用管控，任何單位和個(gè)人未經(jīng)批準不得擅自引進(jìn)、釋放或者丟棄外來(lái)物種。開(kāi)展從境外引進(jìn)農作物和林草種子苗木、進(jìn)境動(dòng)植物及其產(chǎn)品風(fēng)險分析，規范外來(lái)物種引入檢疫審批和入侵風(fēng)險評估，實(shí)行外來(lái)物種分級分類(lèi)管理。加強外來(lái)物種引入后使用和經(jīng)營(yíng)行為的監督管理，使用和經(jīng)營(yíng)單位或個(gè)人要采取安全可靠的防范與應急處置措施，防止引入物種逃逸、擴散造成危害。加大對未經(jīng)批準擅自引進(jìn)、釋放或者丟棄外來(lái)物種行為的打擊力度。（農業(yè)農村部、國家林草局、海關(guān)總署等國務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責）

四、加強外來(lái)入侵物種口岸防控

完善風(fēng)險預警和應急處理機制，強化入境貨物、運輸工具、快件、郵件、旅客行李、跨境電商、邊民互市等渠道的檢疫監管，對截獲的外來(lái)入侵物種進(jìn)行嚴格處置。發(fā)揮海關(guān)反走私綜合治理作用，嚴厲打擊非法引進(jìn)、攜帶、郵遞、走私外來(lái)物種的違法行為，有效堵截外來(lái)物種非法入境渠道。加強口岸查驗設施設備配備，提升實(shí)驗室檢疫、檢測、鑒定技術(shù)水平，提高海關(guān)口岸把關(guān)能力，筑牢外來(lái)入侵物種口岸檢疫防線(xiàn)。（海關(guān)總署等國務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責）

五、加強農業(yè)外來(lái)入侵物種治理

加強農田、漁業(yè)水域等區域外來(lái)入侵物種治理，落實(shí)阻截防控措施，堅決守住糧食安全底線(xiàn)。當前重點(diǎn)做好草地貪夜蛾、馬鈴薯甲蟲(chóng)、蘋(píng)果蠹蛾、紅火蟻等重大危害種植業(yè)生產(chǎn)外來(lái)物種阻截防控，堅持分類(lèi)施策、治早治小、全力撲殺，在關(guān)鍵區域布設阻截帶，集成綠色防控技術(shù)模式，建立綜合治理示范區。強化水生外來(lái)物種養殖環(huán)節監管，推進(jìn)水葫蘆、福壽螺、鱷雀鱔等水生外來(lái)入侵物種綜合治理。加強對危害農業(yè)生態(tài)環(huán)境的紫莖澤蘭、豚草等外來(lái)入侵惡性雜草的綜合治理，加強生物防治和生物替代，穩妥開(kāi)展集中滅除。（農業(yè)農村部等國務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責）

六、加強森林草原濕地等區域外來(lái)入侵物種治理

結合有關(guān)生態(tài)保護修復工程建設，抓好松材線(xiàn)蟲(chóng)、美國白蛾、互花米草、薇甘菊等重大林草外來(lái)入侵物種治理。實(shí)施松材線(xiàn)蟲(chóng)病防控攻堅行動(dòng)等重點(diǎn)治理工程，堅持分區分級，推進(jìn)精準治理。開(kāi)展少花蒺藜草、黃花刺茄等危害森林草原濕地生態(tài)系統的惡性入侵雜草綜合治理。加強自然保護地外來(lái)入侵物種綜合治理。推進(jìn)城鄉綠化區域外來(lái)入侵物種治理。依托生物多樣性保護重大工程，推進(jìn)生物多樣性保護優(yōu)先區域等重點(diǎn)區域入侵物種治理。加強江河湖泊及河口外來(lái)入侵物種治理。（國家林草局、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉建設部等國務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責）

七、加強科技攻關(guān)

優(yōu)化科技資源布局，加強外來(lái)物種入侵防控基礎研究、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、集成示范應用。在基礎研究方面，加強對外來(lái)入侵物種認定標準、擴散規律、危害機理、損失評估等方面的研究。在關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)方面，針對口岸查驗、應急撲滅、生物防治和生態(tài)修復等關(guān)鍵環(huán)節，加快研發(fā)快速鑒定、高效誘捕、生物天敵等實(shí)用技術(shù)、產(chǎn)品與設備。在集成示范應用方面，開(kāi)展綜合防控技術(shù)試點(diǎn)示范，建設天敵繁育基地，探索社會(huì )化治理，形成可復制、易推廣的綜合治理技術(shù)模式和成果。（科技部、中科院、教育部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、農業(yè)農村部、海關(guān)總署、國家林草局等國務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責）

八、完善政策法規

落實(shí)《中華人民共和國生物安全法》有關(guān)規定，農業(yè)農村部會(huì )同國務(wù)院其他有關(guān)部門(mén)制定外來(lái)入侵物種名錄和管理辦法，細化外來(lái)物種入侵防控措施。推動(dòng)修訂完善進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫等有關(guān)法律法規，加強外來(lái)物種檢疫監管。修訂農業(yè)、林業(yè)外來(lái)物種入侵突發(fā)事件應急預案，健全應急處置機制。制修訂外來(lái)物種風(fēng)險等級劃分、檢測鑒定、調查監測、綜合防控等技術(shù)標準。農業(yè)農村、自然資源、生態(tài)環(huán)境、海關(guān)、林草等部門(mén)根據職責分工，將外來(lái)物種入侵防控工作納入“十四五”相關(guān)規劃，進(jìn)一步明確防控思路、重點(diǎn)任務(wù)和具體舉措。各地可結合實(shí)際，研究制訂外來(lái)物種入侵防控地方性法規、管理名錄、應急預案、技術(shù)標準和政策措施。（農業(yè)農村部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、海關(guān)總署、國家林草局、科技部等國務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責）

九、完善防控管理體制

建立外來(lái)入侵物種防控部際協(xié)調機制，由農業(yè)農村部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、海關(guān)總署、國家林草局、教育部、科技部、財政部、住房城鄉建設部、中科院等部門(mén)組成，農業(yè)農村部負責同志擔任召集人，其他部門(mén)負責同志擔任成員，辦公室設在農業(yè)農村部。部際協(xié)調機制各成員單位明確部門(mén)職責分工，加強聯(lián)合會(huì )商，密切配合、統籌協(xié)調解決外來(lái)物種入侵防控重大問(wèn)題，協(xié)同抓好外來(lái)入侵物種防控工作。建立外來(lái)物種入侵防控專(zhuān)家委員會(huì )，加強防控工作政策咨詢(xún)、技術(shù)支撐。落實(shí)外來(lái)物種入侵治理屬地責任，各?。▍^、市）人民政府要加強組織領(lǐng)導，完善政策措施，加強經(jīng)費保障，落實(shí)防控要求。探索建立跨行政區域外來(lái)入侵物種防控聯(lián)動(dòng)協(xié)作機制。（農業(yè)農村部牽頭，自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、海關(guān)總署、國家林草局、教育部、科技部、財政部、住房城鄉建設部、中科院等國務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責）

十、加強宣傳教育培訓

利用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)終端、廣播電視等各種媒介，加強外來(lái)物種入侵防控科普宣傳，形成全社會(huì )共同參與的良好氛圍。結合全民國家安全教育日、國際生物多樣性日、世界環(huán)境日等主題宣傳活動(dòng)，強化相關(guān)法律法規和政策解讀，普及外來(lái)物種入侵防控知識。加強技術(shù)培訓，提升基層人員外來(lái)物種入侵防控專(zhuān)業(yè)能力。將外來(lái)物種入侵防控作為大中小學(xué)國家安全教育的重要內容，探索參與式、實(shí)踐式教育，引導提升廣大青少年外來(lái)物種入侵防控意識。（農業(yè)農村部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、海關(guān)總署、國家林草局、教育部等國務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責）

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/doc/101476.html

本文關(guān)鍵詞： 農科教發(fā), 農業(yè)農村部, 自然資源部, 生態(tài)環(huán)境部, 海關(guān)總署, 國家林草局, 進(jìn)一步加強, 外來(lái), 物種, 入侵, 防控, 方案, 通知