文旅資源發(fā)〔2021〕12號《文化和旅游部國家發(fā)展改革委國家體育總局關(guān)于印發(fā)〈冰雪旅游發(fā)展行動(dòng)計劃（2021-2023年）〉的通知》

《文化和旅游部國家發(fā)展改革委國家體育總局關(guān)于印發(fā)〈冰雪旅游發(fā)展行動(dòng)計劃（2021-2023年）〉的通知》








文旅資源發(fā)〔2021〕12號

各省、自治區、直轄市文化和旅游廳（局）、發(fā)展改革委、體育局，新疆生產(chǎn)建設兵團文化體育廣電和旅游局、發(fā)展改革委：

為推動(dòng)我國冰雪旅游高質(zhì)量發(fā)展，助力2022北京冬奧會(huì )，文化和旅游部、國家發(fā)展改革委和國家體育總局共同研究制定《冰雪旅游發(fā)展行動(dòng)計劃（2021-2023年）》，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。







 

文化和旅游部

國家發(fā)展改革委

國家體育總局

2021年2月8日

冰雪旅游發(fā)展行動(dòng)計劃（2021-2023年）

為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記“冰天雪地也是金山銀山”的發(fā)展理念和黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展冰雪運動(dòng)和冰雪產(chǎn)業(yè)的決策部署，以2022北京冬奧會(huì )為契機，加大冰雪旅游產(chǎn)品供給，推動(dòng)冰雪旅游高質(zhì)量發(fā)展，更好滿(mǎn)足人民群眾冰雪旅游消費需求，助力構建新發(fā)展格局，特制定本行動(dòng)計劃。

一、主要目標

到2023年，推動(dòng)冰雪旅游形成較為合理的空間布局和較為均衡的產(chǎn)業(yè)結構，助力2022北京冬奧會(huì )和實(shí)現“帶動(dòng)三億人參與冰雪運動(dòng)”目標。冰雪旅游市場(chǎng)健康快速發(fā)展，打造一批高品質(zhì)的冰雪主題旅游度假區，推出一批滑雪旅游度假地，冰雪旅游參與人數大幅增加，消費規模明顯擴大，對擴內需貢獻不斷提升。促進(jìn)冰雪旅游發(fā)展同自然景觀(guān)和諧相融。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）擴大冰雪旅游優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給

推動(dòng)冰雪主題旅游度假區和景區建設。深化供給側結構性改革，支持各地建設一批交通便利、基礎設施完善、冰雪景觀(guān)獨特、產(chǎn)品服務(wù)優(yōu)質(zhì)、冰雪風(fēng)情濃郁的冰雪主題省級旅游度假區。建設一批冰雪主題A級旅游景區，引導以冰雪旅游為主的度假區和A級旅游景區探索發(fā)展夏季服務(wù)業(yè)態(tài)。鼓勵冰雪資源富集、基礎設施和公共服務(wù)完善、冰雪產(chǎn)品和服務(wù)一流的地方打造冰雪主題的國家級和世界級旅游度假區和景區，促進(jìn)境外旅游消費回流，推動(dòng)構建新發(fā)展格局。

推出國家級、省級滑雪旅游度假地。結合冰雪運動(dòng)“南展西擴東進(jìn)”戰略實(shí)施，以京津冀為帶動(dòng)，東北、華北、西北三區協(xié)同，南方多點(diǎn)擴充，加快建設京張體育文化旅游帶。突出資源環(huán)境和冰雪文化特色，發(fā)揮消費潛力和人才技術(shù)優(yōu)勢。引導各地加大冰雪旅游設施建設力度，提升產(chǎn)品服務(wù)水平，推動(dòng)建設健身休閑、競賽表演、運動(dòng)培訓、文化體驗一體化的滑雪旅游度假地。

支持冰雪旅游線(xiàn)路和基地建設。鼓勵各地結合自身冰雪旅游資源，推出一批兼具民俗風(fēng)情和冰雪文化特色的冰雪旅游主題精品線(xiàn)路，建設一批融滑雪、登山、徒步、自駕、露營(yíng)、非遺體驗、冰雪文化展示等多種文化和旅游活動(dòng)為一體的高品質(zhì)、復合型的冰雪旅游基地。

發(fā)揮冰雪賽事帶動(dòng)作用。以2022北京冬奧會(huì )為契機，大力拓展冰雪競賽表演市場(chǎng)，依托滑冰、冰球、冰壺和滑雪等觀(guān)賞性強的冰雪運動(dòng)品牌賽事，推動(dòng)冰球職業(yè)聯(lián)賽，引導培育冰雪運動(dòng)商業(yè)表演項目，打造冰雪賽事旅游目的地，以高水平冰雪賽事和群眾性冰雪賽事活動(dòng)帶動(dòng)，擴大冰雪賽事旅游參與人口。

推動(dòng)鄉村冰雪旅游發(fā)展。助力全面推進(jìn)鄉村振興，大力發(fā)展鄉村冰雪旅游，推動(dòng)建設雪鄉、雪村、雪莊、雪鎮，豐富冰雪旅游供給，開(kāi)展滑雪橇、滑爬犁、看冰燈、打陀螺、雪地摩托、雪地拔河、雪地足球、冰釣等民間民俗冰雪娛樂(lè )活動(dòng)，提升服務(wù)水平。鼓勵各地開(kāi)發(fā)冰雪主題的鄉村民宿產(chǎn)品，生產(chǎn)銷(xiāo)售具有冰雪特色的文化和旅游創(chuàng )意產(chǎn)品。

（二）深挖冰雪旅游消費潛力

培育消費理念。鼓勵各級各類(lèi)媒體加強對冰雪旅游、冰雪運動(dòng)健康知識和賽事活動(dòng)的宣傳，開(kāi)展宣傳、展覽等冰雪文化活動(dòng)，發(fā)展“大眾”冰雪運動(dòng)，推動(dòng)具備條件的旅游景區舉辦群眾性特色冰雪體育活動(dòng)，滿(mǎn)足群眾冰雪健身需求，引導人民群眾養成參與冰雪運動(dòng)的習慣。抓住冬奧會(huì )、全國冬運會(huì )以及各冰雪單項賽事的契機，支持形式多樣的冰雪主題文藝創(chuàng )作，推廣冰雪文化，培育并擴大冰雪旅游消費人口，樹(shù)立正確的冰雪旅游消費觀(guān)。

培育市場(chǎng)主體。鼓勵和引導各地結合本地市場(chǎng)需求，推動(dòng)冰雪設施與文化、商業(yè)、娛樂(lè )等綜合開(kāi)發(fā)，打造冰雪旅游服務(wù)綜合體。支持各地開(kāi)發(fā)夜間冰雪旅游產(chǎn)品與服務(wù)，延長(cháng)冰雪場(chǎng)館開(kāi)放時(shí)間，研究補貼獎勵政策。積極培育具有較高知名度和影響力的龍頭企業(yè)，打造具有國際競爭力的知名冰雪旅游企業(yè)，鼓勵各類(lèi)中小微冰雪旅游企業(yè)、俱樂(lè )部向“專(zhuān)精特新”方向發(fā)展，強化特色經(jīng)營(yíng)、特色產(chǎn)品和特色服務(wù)。

優(yōu)化消費環(huán)境。鼓勵各地創(chuàng )新舉措，促進(jìn)冰雪旅游消費，落實(shí)帶薪休假，擴大節假日消費，探索設立各具特色的地方“冰雪日”。支持國家體育消費試點(diǎn)城市、國家文化和旅游消費試點(diǎn)城市、示范城市，推進(jìn)冰雪旅游消費機制創(chuàng )新、政策創(chuàng )新、模式創(chuàng )新，便利支付手段，支持企業(yè)發(fā)展完善線(xiàn)上預訂、網(wǎng)絡(luò )支付，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，提升冰雪旅游供給體系對國內需求的適配性。

加強品牌建設。面向國際和國內兩個(gè)市場(chǎng)，培育塑造冰雪旅游品牌。依托“心靈四季·美麗中國”國內旅游宣傳推廣品牌以及北京冬博會(huì )、哈爾濱冰雪節、吉林雪博會(huì )、新疆冬博會(huì )等，應用新技術(shù)手段，加強對冰雪旅游、冰雪文化和冰雪運動(dòng)的宣傳和展示，打造一批知名冰雪旅游品牌，形成濃厚的冰雪旅游文化氛圍，引導人民群眾積極參與冰雪旅游活動(dòng)。推進(jìn)冰雪文化產(chǎn)品創(chuàng )新發(fā)展，建設國際知名冰雪旅游博覽會(huì )，鼓勵社會(huì )力量舉辦冰雪旅游活動(dòng)。

（三）推動(dòng)冰雪旅游與相關(guān)行業(yè)融合

促進(jìn)冰雪旅游與文化融合。深入挖掘各地傳統冰雪文化資源，加強冰雪文化相關(guān)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護和利用，充分發(fā)揮非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目和傳承人作用，豐富冰雪旅游文化元素，支持創(chuàng )作生產(chǎn)冰雪主題的文藝演出展覽、冰雕雪雕、群眾攝影、數字文化等。利用中國傳統節慶文化資源，豐富節假日冰雪活動(dòng)，建立以“全國大眾冰雪季”等品牌活動(dòng)為主線(xiàn)，以冰雪旅游節、冰雪文化節、冰雪嘉年華、歡樂(lè )冰雪季、冰雪馬拉松等冬季旅游節慶活動(dòng)為支撐的冰雪文化旅游季。

促進(jìn)冰雪旅游與教育融合。大力推廣青少年冬季冰雪運動(dòng)，推進(jìn)冰雪運動(dòng)進(jìn)校園，有條件的北方地區中小學(xué)應在冬季開(kāi)展冰雪運動(dòng)項目學(xué)習；鼓勵南方地區大中小學(xué)積極與冰雪場(chǎng)館或冰雪運動(dòng)俱樂(lè )部建立合作，開(kāi)展冰雪運動(dòng)項目學(xué)習。各地可以政府購買(mǎi)服務(wù)方式，支持學(xué)校與社會(huì )機構合作開(kāi)展冰雪運動(dòng)。推動(dòng)冰雪研學(xué)旅游和冬令營(yíng)發(fā)展。

促進(jìn)冰雪旅游與裝備制造融合。依托強大國內冰雪旅游消費市場(chǎng)，搭建產(chǎn)需對接平臺，支持冰雪裝備器材制造企業(yè)、科研院所、高校等與滑雪場(chǎng)、度假區等聯(lián)合開(kāi)發(fā)推廣一批安全可靠、先進(jìn)適用、物美質(zhì)優(yōu)的冰雪場(chǎng)地設備設施、運動(dòng)裝備器材、維修維護裝置、應急救援裝備，培育一批具有較高知名度和影響力的冰雪裝備器材制造企業(yè)。

促進(jìn)冰雪旅游與科技融合。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+冰雪旅游”，推動(dòng)冰雪旅游與大數據、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、5G等新技術(shù)結合，支持電子商務(wù)平臺建設，優(yōu)化信息咨詢(xún)、線(xiàn)路設計、交通集散、賽事訂票，創(chuàng )新商業(yè)模式，提升管理水平，提高服務(wù)質(zhì)量。

（四）提升冰雪旅游公共服務(wù)

完善冰雪旅游公共基礎設施建設。鼓勵各地加強冰雪旅游交通基礎設施建設，完善冰雪旅游公共交通服務(wù)，推動(dòng)滑雪板等體育器材裝備的公路、鐵路、水運、民航便利化運輸。推動(dòng)國家級、省級冰雪旅游風(fēng)景道與服務(wù)體系建設。支持圍繞冰雪旅游目的地打造自駕游營(yíng)地。

健全安全應急和風(fēng)險管理體系。指導各地依照有關(guān)法律法規，明確各部門(mén)安全生產(chǎn)責任，建立健全政府、社會(huì )、企業(yè)、游客共同參與的風(fēng)險管理體系，完善冰雪旅游安全應急預案和應急救援體系、高峰期大客流應對處置機制。冰雪旅游市場(chǎng)主體要嚴格落實(shí)疫情防控工作要求，制定常態(tài)化疫情防控工作方案，切實(shí)履行安全生產(chǎn)責任制，安全運營(yíng)、誠信經(jīng)營(yíng)，加強對游客的安全提示和培訓。鼓勵保險機構推出全面的冰雪旅游保險服務(wù)，圍繞場(chǎng)地責任、設施財產(chǎn)、人身意外等開(kāi)發(fā)保險產(chǎn)品，鼓勵市場(chǎng)主體和個(gè)人購買(mǎi)責任險及運動(dòng)傷害、旅行救援類(lèi)保險。引導保險機構加強事前風(fēng)險管理，提供第三方安全評估、安全檢查、安全培訓等綜合風(fēng)險管理服務(wù)。建立健全志愿服務(wù)和救援體系，加強對游客的引導和安全宣傳教育，大力普及冰雪運動(dòng)安全知識，提升個(gè)人安全防范和風(fēng)險規避能力。

（五）夯實(shí)冰雪旅游發(fā)展基礎

加大人才培育力度。鼓勵有條件的地區建設冰雪旅游院系，培養冰雪旅游專(zhuān)業(yè)人才。鼓勵相關(guān)行業(yè)人才參與冰雪旅游的發(fā)展，培養復合型冰雪旅游人才。支持冰雪專(zhuān)業(yè)教練員、運動(dòng)員、社會(huì )體育指導員投身冰雪旅游，完善以各級各類(lèi)體校、體育學(xué)院為主，以大中小學(xué)校和社會(huì )機構為輔的人才培養體系。鼓勵有條件的地方試點(diǎn)建設冰雪旅游學(xué)校，加強冰雪項目社會(huì )體育指導員隊伍建設。

加快標準化建設。發(fā)揮標準化工作對冰雪旅游市場(chǎng)發(fā)展的支撐作用，持續開(kāi)展冰雪旅游器材裝備、冰雪旅游設施設備、冰雪旅游場(chǎng)地建設、管理和服務(wù)等各方面標準的制修訂工作，以標準引領(lǐng)冰雪旅游產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量不斷提高。

三、保障措施

（一）加強組織實(shí)施

各地要加強組織領(lǐng)導，建立由文化和旅游、體育、發(fā)展改革、財政、教育、自然資源、銀保監等相關(guān)部門(mén)參與的冰雪旅游協(xié)調機制，加強溝通協(xié)調，密切協(xié)作配合，確保各項措施落到實(shí)處。有條件的地方要依據本行動(dòng)計劃，開(kāi)展冰雪旅游資源調查，結合本地實(shí)際抓緊制定本地區冰雪旅游發(fā)展規劃，因地制宜、優(yōu)化配置，充分發(fā)揮冰雪旅游對地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的帶動(dòng)作用。

（二）落實(shí)相關(guān)政策

各地區要落實(shí)相關(guān)政策，推動(dòng)優(yōu)化冰雪運動(dòng)用地政策，按照現行體育場(chǎng)館房產(chǎn)稅和城鎮土地使用稅優(yōu)惠政策，冰雪場(chǎng)地的房產(chǎn)、土地符合體育場(chǎng)館減免稅條件的，可以享受房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅優(yōu)惠。鼓勵通過(guò)談判協(xié)商參與市場(chǎng)化交易等方式，確定冰雪運動(dòng)使用電、氣價(jià)格。

（三）完善投入機制

加強對冰雪旅游發(fā)展的資金支持，做好對冰雪旅游重點(diǎn)地區資金保障。支持地方財政資金投入冰雪旅游發(fā)展，將符合條件的冰雪旅游項目納入地方政府債券支持范圍。鼓勵金融機構按照市場(chǎng)化原則對冰雪旅游企業(yè)提供金融支持，引導社會(huì )資本加大對冰雪旅游和相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資力度。鼓勵社會(huì )資本參與冰雪旅游場(chǎng)地設施、商業(yè)性冰雪旅游度假區、景區建設和旅游創(chuàng )意產(chǎn)品研發(fā)。

（四）加強監督管理

加強對冰雪旅游度假區、景區監督管理，開(kāi)展冰雪旅游滿(mǎn)意度調查。強化冰雪運動(dòng)場(chǎng)所安全管理和疫情防控，對發(fā)生重大安全管理或市場(chǎng)秩序問(wèn)題的地區和單位，依法依規給予通報、問(wèn)責處理。強化投訴處理和服務(wù)質(zhì)量監督，查處各類(lèi)違法違規行為，維護市場(chǎng)秩序和游客合法權益。加強冰雪旅游數據庫建設，推動(dòng)建立冰雪旅游數據工作機制，基本形成及時(shí)、全面、準確的冰雪旅游數據定期發(fā)布機制。

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