農漁發(fā)〔2022〕22號《農業(yè)農村部關(guān)于推進(jìn)稻漁綜合種養產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)》

農業(yè)農村部關(guān)于推進(jìn)稻漁綜合種養產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)






農漁發(fā)〔2022〕22號

各省、自治區、直轄市農業(yè)農村（農牧）、漁業(yè)廳（局、委），計劃單列市漁業(yè)主管局，新疆生產(chǎn)建設兵團農業(yè)農村局：

稻漁綜合種養是典型的生態(tài)循環(huán)農業(yè)模式。近年來(lái)，稻漁綜合種養產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，為保障糧食和水產(chǎn)品供給、促進(jìn)農民增收和推進(jìn)鄉村振興作出積極貢獻。為全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署和《“十四五”推進(jìn)農業(yè)農村現代化規劃》《“十四五”全國漁業(yè)發(fā)展規劃》有關(guān)要求，穩步推進(jìn)稻漁綜合種養產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于樹(shù)立大食物觀(guān)重要講話(huà)精神，以保障優(yōu)質(zhì)農漁產(chǎn)品安全有效供給為目標，優(yōu)化種養結構布局，協(xié)調農業(yè)生產(chǎn)生態(tài)，推動(dòng)科技創(chuàng )新引領(lǐng)，促進(jìn)三產(chǎn)深度融合，穩步推進(jìn)稻漁綜合種養產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為保障糧食安全、推進(jìn)鄉村振興、加快農業(yè)農村現代化提供有力支撐。

（二）基本原則

堅持穩糧興漁。牢牢守住保障國家糧食安全底線(xiàn)，堅持耕地糧食生產(chǎn)功能，保持水稻生產(chǎn)主體地位，科學(xué)利用稻田水土資源，提高水稻和水產(chǎn)綜合生產(chǎn)能力，實(shí)現一水兩用、一田多收。

堅持有序發(fā)展。因地制宜、統籌規劃、優(yōu)化布局、分類(lèi)推進(jìn)，選擇適宜區域發(fā)展稻漁綜合種養產(chǎn)業(yè)?？茖W(xué)引導并充分尊重農民意愿，合理確定發(fā)展規模，更加注重發(fā)展質(zhì)量。

堅持綠色生態(tài)。突出稻漁綜合種養產(chǎn)業(yè)種養結合、生態(tài)循環(huán)、綠色低碳特點(diǎn)，減少農藥和化肥使用，提高稻米和水產(chǎn)品品質(zhì)，提升稻田生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

堅持富民增收。發(fā)揮稻漁綜合種養比較效益優(yōu)勢，健全聯(lián)農帶農機制，創(chuàng )新利益聯(lián)結模式，打造全產(chǎn)業(yè)鏈，提高農民收益，調動(dòng)農民生產(chǎn)積極性。

（三）總體目標。到2025年，發(fā)展稻漁綜合種養的地區糧食生產(chǎn)能力穩步提升，水產(chǎn)品供給能力不斷提高，集成創(chuàng )新一批綠色高效典型模式、建設提升一批稻漁綜合種養產(chǎn)業(yè)示范園區、培育壯大一批新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體、推介打造一批稻漁綜合種養相關(guān)知名品牌。到2035年，實(shí)現稻漁綜合種養產(chǎn)業(yè)規范、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、產(chǎn)地優(yōu)美、產(chǎn)區繁榮的高質(zhì)量發(fā)展格局。

二、科學(xué)規劃布局，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎

（四）加強規劃引領(lǐng)。各地應根據水源、土壤、光熱等資源稟賦，結合水稻種植和水產(chǎn)養殖等產(chǎn)業(yè)實(shí)際，科學(xué)規劃稻漁綜合種養產(chǎn)業(yè)發(fā)展，合理確定優(yōu)先發(fā)展區域，并與國土空間規劃、高標準農田建設規劃、糧食生產(chǎn)功能區劃定等相銜接。

（五）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。長(cháng)江中下游地區重點(diǎn)發(fā)展稻魚(yú)、稻蝦、稻鱉、稻蟹等生產(chǎn)，西南、華南地區重點(diǎn)發(fā)展稻魚(yú)、稻螺、稻蝦等生產(chǎn)，東北、西北、華北地區重點(diǎn)發(fā)展稻蟹、稻魚(yú)等生產(chǎn)。鼓勵發(fā)展土著(zhù)魚(yú)類(lèi)等地方特色品種種養，因地制宜推廣稻魚(yú)鴨等復合種養模式。

（六）穩定種養面積。落實(shí)最嚴格的耕地保護制度，防止耕地“非糧化”?？茖W(xué)利用耕地資源，發(fā)展稻漁綜合種養生產(chǎn)不得改變耕地地類(lèi)，支持發(fā)展符合稻漁綜合種養技術(shù)規范通則標準要求的稻漁生產(chǎn)，合理開(kāi)發(fā)利用撂荒地、鹽堿地、低洼田、冬閑田。

三、規范發(fā)展生產(chǎn)，推進(jìn)轉型升級

（七）發(fā)展現代化生產(chǎn)。開(kāi)展稻田標準化改造，加強田塊整理?？茖W(xué)設計田間工程，合理布設邊溝和水利溝渠，提升節水保水抗災能力。推進(jìn)稻田農機作業(yè)通行條件改造，加快先進(jìn)適用農機具示范推廣應用。發(fā)展智慧種養，推動(dòng)現代信息技術(shù)在稻漁綜合種養中的應用。

（八）提升耕地質(zhì)量?？茖W(xué)評價(jià)不同類(lèi)型耕地承載能力，合理確定養殖規模和密度。堅持養田和用田相結合，科學(xué)設置種養農時(shí)，留足曬田時(shí)間，實(shí)現“順季順茬”生產(chǎn)。鼓勵繁養分離、周期性水旱輪作，防止稻田潛育化。發(fā)揮稻漁綜合種養對土壤鹽漬化改良和地力修復提升作用，推進(jìn)以漁降鹽、以漁治堿。

（九）推廣生態(tài)模式。根據稻作區類(lèi)型遴選稻漁綜合種養主導品種，優(yōu)先發(fā)展能夠促進(jìn)水稻生產(chǎn)、提高復種指數且綠色低碳的主推模式。以品種適宜、資源節約、技術(shù)先進(jìn)、配套成熟的種養模式為重點(diǎn)，加強田間工程、品種選擇、水稻栽培、水肥管理、養殖管理、病蟲(chóng)害防治、尾水利用等技術(shù)集成示范。

（十）強化生產(chǎn)監管。嚴格控制溝坑占比，溝坑面積不得超過(guò)總種養面積的10%。嚴禁超標準開(kāi)挖耕地，不達標田塊須有序整改。鼓勵少溝或無(wú)溝化模式，優(yōu)化溝坑式樣。最大程度發(fā)揮邊行效應，保證水稻栽插密度。加強稻田生態(tài)環(huán)境監測，強化投入品管理，加大產(chǎn)地稻米、水產(chǎn)品質(zhì)量安全執法監管力度。

四、加強科技支撐，實(shí)現創(chuàng )新引領(lǐng)

（十一）推進(jìn)科技創(chuàng )新。加強稻漁綜合種養生態(tài)系統循環(huán)規律、品種創(chuàng )新、養殖技術(shù)、地力提升、環(huán)境調控、質(zhì)量評估等研究，推出一批新品種、新產(chǎn)品、新技術(shù)和新模式。支持相關(guān)科研院所、教學(xué)單位、推廣機構和經(jīng)營(yíng)主體等開(kāi)展跨學(xué)科交叉協(xié)作，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力支持和技術(shù)保障。

（十二）加快品種培育。加強傳統稻漁綜合種養品種種質(zhì)保存，加快優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)綠色高效水稻和水產(chǎn)新品種選育。開(kāi)展育種聯(lián)合攻關(guān)，支持商業(yè)化育種和標準化擴繁生產(chǎn)。支持稻漁綜合種養產(chǎn)業(yè)聚集區種業(yè)體系建設，提升稻漁專(zhuān)用水稻和水產(chǎn)良種供應質(zhì)量和能力。

（十三）完善標準體系。加快稻漁綜合種養標準體系建設，推動(dòng)相關(guān)全產(chǎn)業(yè)鏈國家標準、行業(yè)標準、地方標準、團體標準等制修訂。建設稻漁綜合種養標準化示范推廣基地，推動(dòng)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體按標生產(chǎn)，提升產(chǎn)業(yè)規范化、標準化水平。

（十四）開(kāi)展技術(shù)服務(wù)。采取技術(shù)培訓、科技下鄉、入戶(hù)指導等形式，推廣實(shí)用稻漁綜合種養技術(shù)。加強稻漁綜合種養人才培養，培育高素質(zhì)農民。開(kāi)展稻漁綜合種養統計監測、產(chǎn)量測定和綜合效益調查等，加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析研究。

五、推動(dòng)集群發(fā)展，促進(jìn)三產(chǎn)融合

（十五）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚。指導有條件地區積極創(chuàng )建稻漁類(lèi)型國家級水產(chǎn)健康養殖和生態(tài)養殖示范區，鼓勵整鎮（鄉）、整縣推進(jìn)。支持符合條件的稻漁綜合種養產(chǎn)業(yè)聚集區申報建設現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮、國家農業(yè)綠色發(fā)展先行區和特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區等。

（十六）打造全產(chǎn)業(yè)鏈。推動(dòng)加工、倉儲、物流等鏈條環(huán)節向稻漁綜合種養產(chǎn)區布局，實(shí)現產(chǎn)購儲加銷(xiāo)銜接配套。支持開(kāi)展稻漁產(chǎn)品原料處理、分級包裝、冷藏保鮮、倉儲物流設施裝備建設，推進(jìn)即食品、預制品、精深加工產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和蝦蟹殼等副產(chǎn)物綜合利用。鼓勵地方探索開(kāi)展小龍蝦等稻漁產(chǎn)品活儲基地建設，引導錯峰上市。

（十七）創(chuàng )建特色品牌。培育一批品質(zhì)優(yōu)良、特色鮮明、知名度高的稻漁區域公用品牌和鄉土漁米產(chǎn)品品牌，提升稻漁產(chǎn)品價(jià)值。積極開(kāi)展品牌營(yíng)銷(xiāo)推介，加強產(chǎn)銷(xiāo)對接。開(kāi)展優(yōu)質(zhì)漁米評比推介活動(dòng)，推動(dòng)“蝦稻米”“蟹稻米”“禾花魚(yú)”等生態(tài)產(chǎn)品銷(xiāo)售，增加生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)供給。

（十八）拓展多種功能。充分挖掘拓展稻漁綜合種養產(chǎn)業(yè)多功能性，促進(jìn)特色美食、民俗文化、農事體驗、休閑娛樂(lè )、科普教育等業(yè)態(tài)融合，實(shí)現產(chǎn)業(yè)多元價(jià)值。結合傳統稻漁文化和民俗資源，舉辦相關(guān)節慶活動(dòng)，保護和傳承文化遺產(chǎn)。

六、強化支持保障，完善政策措施

（十九）加強組織領(lǐng)導。各地要將稻漁綜合種養作為穩糧興漁、提質(zhì)增效、富民增收的有力舉措，精心組織，加強指導。完善配套支持政策，推進(jìn)各項政策落實(shí)落地。同時(shí)，加強監督管理，嚴格落實(shí)稻漁綜合種養生產(chǎn)標準，確保耕地糧食生產(chǎn)功能。

（二十）加大扶持力度。各地要加大對稻漁綜合種養的支持力度，將稻漁綜合種養納入農業(yè)用水、用電、用地等優(yōu)惠政策支持范圍。統籌利用農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農田建設、漁業(yè)發(fā)展、種業(yè)工程等資金支持稻漁綜合種養基礎設施建設、集中連片開(kāi)發(fā)、良種配套和研發(fā)推廣等。

（二十一）完善金融服務(wù)。鼓勵銀行、擔保機構等圍繞稻漁綜合種養產(chǎn)業(yè)提供各類(lèi)信貸服務(wù)，開(kāi)發(fā)專(zhuān)屬產(chǎn)品和服務(wù)模式。加強宣傳推廣、名單推薦和信息共享，推進(jìn)農業(yè)信貸直通車(chē)服務(wù)，為稻漁綜合種養主體提供精準融資。鼓勵各地結合實(shí)際創(chuàng )新稻漁綜合種養保險產(chǎn)品，提高風(fēng)險保障水平。

（二十二）創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)方式。大力培育稻漁綜合種養專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農民合作社、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)。推廣“企業(yè)+農戶(hù)”“龍頭企業(yè)（園區）+合作社+農戶(hù)”等模式，采取土地流轉、農民入股、收益分紅等方式，增加農民收入。

（二十三）做好宣傳引導。充分利用各種媒體和渠道，宣傳推介稻漁綜合種養新產(chǎn)品、新技術(shù)、新模式、新進(jìn)展、新成效，推介發(fā)展典型，營(yíng)造良好氛圍。加強國際交流與人員培訓，為世界農業(yè)提供中國稻漁方案。






 

農業(yè)農村部

2022年10月27日

附件：農業(yè)農村部關(guān)于推進(jìn)稻漁綜合種養產(chǎn)業(yè)高質(zhì) 量發(fā)展的指導意見(jiàn)

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本文關(guān)鍵詞： 農漁發(fā), 農業(yè)農村部, 綜合, 種養, 產(chǎn)業(yè), 高質(zhì)量, 發(fā)展, 指導意見(jiàn)