國科發(fā)社〔2022〕278號《科技部關(guān)于印發(fā)〈黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展科技創(chuàng )新實(shí)施方案〉的通知》

《科技部關(guān)于印發(fā)〈黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展科技創(chuàng )新實(shí)施方案〉的通知》







國科發(fā)社〔2022〕278號

山西省、內蒙古自治區、山東省、河南省、四川省、陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區科技廳：

為深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重要講話(huà)精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規劃綱要》要求，科技部編制了《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展科技創(chuàng )新實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），已經(jīng)推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室銜接審核?，F將《方案》印發(fā)你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。





 

科技部

2022年10月8日

黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展科技創(chuàng )新實(shí)施方案

為落實(shí)《〈黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規劃綱要〉重點(diǎn)任務(wù)分工方案》中科技相關(guān)任務(wù)分工，發(fā)揮科技創(chuàng )新對黃河保護治理的支撐與引領(lǐng)作用，制定本方案。

一、工作思路

（一）總體要求。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，準確把握重在保護、要在治理的戰略要求，針對黃河水少沙多、生態(tài)環(huán)境脆弱和懸河發(fā)育等自然特點(diǎn)，以及流域現狀、社會(huì )背景和科學(xué)挑戰，以“水”為主線(xiàn)，以“流域”為著(zhù)眼點(diǎn)，重點(diǎn)針對水資源短缺矛盾和生態(tài)環(huán)境脆弱等突出問(wèn)題，緊緊抓住水沙關(guān)系“牛鼻子”，通過(guò)基礎理論和關(guān)鍵技術(shù)突破、沿黃地區科技創(chuàng )新走廊構建，推動(dòng)由黃河源頭至入?？诘娜蚩茖W(xué)治理，支撐黃河流域生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展重大戰略的實(shí)施。

（二）基本原則。

堅持問(wèn)題導向。以生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展為核心，以大保護和大治理為重點(diǎn)，準確診斷黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展面臨的突出問(wèn)題，找準科技創(chuàng )新著(zhù)力點(diǎn)，破解技術(shù)瓶頸。

堅持系統思維。堅持山水林田湖草沙冰一體化保護與修復，統籌考慮水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水災害和水文化的有機聯(lián)系和約束條件，提出兼顧水安全、生態(tài)環(huán)境和高質(zhì)量發(fā)展的技術(shù)方案。

堅持重點(diǎn)突破。針對重點(diǎn)區域、重點(diǎn)河段和重點(diǎn)行業(yè)，開(kāi)展技術(shù)集成創(chuàng )新與示范應用，為解決黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展面臨的突出問(wèn)題提供技術(shù)方案與案例。

堅持協(xié)同聯(lián)動(dòng)。加強相關(guān)部委和地方政府的協(xié)調，推動(dòng)科技創(chuàng )新與政策管理創(chuàng )新聯(lián)動(dòng)、國家和地方科技部署聯(lián)動(dòng)、沿黃地區跨區域合作聯(lián)動(dòng)、公共財政投入和企業(yè)投入聯(lián)動(dòng)。

（三）主要目標。

到2025年，在流域氣候—生態(tài)—水—沙耦合演變規律、生態(tài)流量控制標準、山水林田湖草沙冰一體化保護與修復機制等方面取得理論突破，在上游水源涵養、流域深度節水、水土保持與水沙調控、水旱災害監測預警與防控、水—土—氣污染防治、危廢處置與廢棄物循環(huán)利用、生態(tài)系統修復與功能提升、產(chǎn)業(yè)結構轉型與升級等方面取得技術(shù)突破，支撐水安全、生態(tài)安全、環(huán)境改善和高質(zhì)量發(fā)展上新臺階。

到2030年，在生態(tài)系統演變機制和水—土—能協(xié)調配置方面取得新突破。在流域生態(tài)安全格局、水資源節約集約利用、生態(tài)水網(wǎng)和水沙配置方案、河道與灘區綜合提升措施、污染管控和綠色開(kāi)發(fā)技術(shù)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式等方面取得重大成果，水資源均衡配置、水沙調控和污染管控能力進(jìn)一步提高，形成一批戰略性新興產(chǎn)業(yè)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范區，進(jìn)一步提高水沙、生態(tài)和環(huán)境要素智能監測和預警預報水平。

到2035年，在流域系統治理、智慧黃河場(chǎng)景構建和水工程聯(lián)合調度等技術(shù)方面取得整體跨越，支撐全面實(shí)現流域生態(tài)環(huán)境和水沙過(guò)程要素的智慧化監測和管理。通過(guò)黃河歷史文化與現代科技創(chuàng )新相互促進(jìn)，支撐黃河流域生態(tài)環(huán)境全面改善，生態(tài)系統健康穩定，流域水資源節約集約利用水平全國領(lǐng)先，社會(huì )經(jīng)濟綠色低碳發(fā)展邁上新臺階。

二、實(shí)施水安全保障關(guān)鍵技術(shù)攻堅行動(dòng)

針對黃河水源涵養功能不足、水資源短缺、水沙關(guān)系不協(xié)調、下游河勢游蕩和“二級懸河”嚴峻等問(wèn)題，研究徑流、洪水和泥沙變化趨勢，明晰用水底線(xiàn)；攻克深度節水、水沙精準預報與調控、防洪減災等瓶頸技術(shù)。

研究徑流、洪水和泥沙變化趨勢。研究青藏高原和秦嶺等水源涵養區、黃土高原產(chǎn)洪產(chǎn)沙區的氣候演變趨勢和極端豐枯事件發(fā)生概率，揭示流域產(chǎn)水、產(chǎn)洪和產(chǎn)沙環(huán)境演變規律，研究黃河源多年凍土水源涵養區水文—生態(tài)的時(shí)空變化，預測黃河徑流、洪水和泥沙變化趨勢和沖積性河段演變趨勢。

研究構建水資源剛性約束指標體系。研究黃河重要河段水文—生態(tài)耦合機制，提出干支流控制斷面生態(tài)流量、區域取水總量和流域平原區地下水水位控制標準；研究南水北調西線(xiàn)工程對調水區和受水區的生態(tài)影響以及工程建設關(guān)鍵技術(shù)，提出調水河段必須確保的生態(tài)流量以及不同情景下的調水量閾值。

研究水土資源承載力評價(jià)與協(xié)同保障方法機制。研究流域不同時(shí)空尺度水土要素耦合機制，建立水土資源承載能力動(dòng)態(tài)辨識方法和提升機制；創(chuàng )新黃河流域河湖生態(tài)流量核算技術(shù)方法，研發(fā)應用河湖生態(tài)流量水位動(dòng)態(tài)監管與預警技術(shù)；評估能源—糧食產(chǎn)業(yè)布局與水資源承載能力、生態(tài)系統格局的適配性，提出水土資源空間優(yōu)化格局與方案。

提升洪水泥沙預報與水沙調控技術(shù)水平。研發(fā)融合人工智能和水文機制的新一代水沙預報模型。兼顧防洪防凌減淤、供水發(fā)電和生態(tài)環(huán)境需求，創(chuàng )新水庫群多維協(xié)同控制原理及調度技術(shù)。優(yōu)化水沙調控體系和布局，明晰骨干工程功能定位與適宜規模。開(kāi)發(fā)流域水工程聯(lián)合調度系統，提高洪水資源化和蓄豐補枯能力。

攻克引黃灌區節水—控鹽—減污—提質(zhì)技術(shù)。研究引黃灌區生態(tài)系統的適宜結構、灌溉規模和節水技術(shù)，提出兼顧節水、控鹽、減污、增產(chǎn)和生態(tài)功能穩定的灌區節水模式。

提高下游河道與灘區防洪技術(shù)水平。研究河道水力條件、河床抗沖性和工程約束與河勢的響應機制，研發(fā)下游河勢預測智能模型及河防工程預警關(guān)鍵技術(shù)。兼顧堤防安全、河勢控制和生態(tài)健康，研究堤防抗沖決和河槽過(guò)流能力提升技術(shù)，研發(fā)控導工程新結構和新材料，以及堤壩應急搶險和河勢穩定控制新技術(shù)。

三、實(shí)施生態(tài)保護關(guān)鍵技術(shù)攻堅行動(dòng)

針對黃河流域生態(tài)脆弱區分布廣、類(lèi)型多、易退化、恢復難和慢的問(wèn)題，聚焦上游青藏高原、中游黃土高原、下游河道與三角洲，開(kāi)展區域生態(tài)修復和生態(tài)功能提升關(guān)鍵技術(shù)研究。

研究青藏高原及西北荒漠區生態(tài)功能提升技術(shù)。以三江源、若爾蓋濕地和甘南濕地為重點(diǎn)，研究水源涵養能力提升、鼠害防治、高寒草地改良提質(zhì)、鄉土植物馴化選育及擴繁、生物多樣性保護和生態(tài)功能提升技術(shù)。研究荒漠區氣候—生態(tài)—水資源變化規律和耦合作用機制，提出水資源剛性約束下生態(tài)保護的適宜目標及指標。

攻克黃土高原低效人工林恢復技術(shù)。揭示人工林群落結構與生態(tài)系統功能耦合關(guān)系及自我更新條件，研發(fā)低效人工林植被結構改造和功能定向調控技術(shù)，創(chuàng )新低效人工林生態(tài)系統質(zhì)量與水土保持、碳匯和生物多樣性保護等功能整體提升技術(shù)。

構建中游多沙粗沙區水土保持協(xié)同治理技術(shù)模式。研究風(fēng)水復合侵蝕產(chǎn)沙過(guò)程與多措施協(xié)同阻控機制，研發(fā)灌草—結皮—土壤系統功能修復、梯田—淤地壩級聯(lián)的水沙調控技術(shù)，構建流域生態(tài)系統風(fēng)水復合侵蝕協(xié)同治理模式。

研究下游生態(tài)廊道與三角洲濕地的生態(tài)功能提升技術(shù)。提出兼顧防洪和生態(tài)的下游河槽管控技術(shù)、壩垛結構與材料；研究河道工程運行與灘區群眾安居、邊灘濕地發(fā)育的響應關(guān)系和協(xié)同管控技術(shù)。研究三角洲濕地生態(tài)系統演變和生物多樣性維持機制，提出減緩生境破碎化的黃河入海流路與行河方案、促進(jìn)河—洲—灘有機聯(lián)系的水網(wǎng)布局與調度方案。

攻克鹽堿地綜合利用技術(shù)。加強種質(zhì)資源、耕地保護和利用等基礎性研究，轉變育種觀(guān)念，由治理鹽堿地適應作物向選育耐鹽堿植物適應鹽堿地轉變。攻克分子育種、耕地質(zhì)量保育等關(guān)鍵核心技術(shù)，創(chuàng )制抗旱、耐鹽堿突破性新品種，挖掘鹽堿地開(kāi)發(fā)利用潛力。

四、實(shí)施環(huán)境污染防治關(guān)鍵技術(shù)攻堅行動(dòng)

針對流域水環(huán)境承載力低、能源工業(yè)集聚、環(huán)境污染積重較深的問(wèn)題，開(kāi)展水體和土壤（地下水）污染防治、危廢處置、大氣污染防治等技術(shù)攻關(guān)。

構建污水資源化利用技術(shù)體系。針對煤化工等典型行業(yè)和園區，以及城鎮水污染，研發(fā)集成全過(guò)程污水收集、處理、資源回收和水再生利用技術(shù)系統。研究建立農村污水與農業(yè)面源的監測、負荷核算和污染治理技術(shù)體系及最佳管理模式，研發(fā)農村污水集成分散式污水處理與資源利用模式。

研發(fā)土壤與地下水污染防控技術(shù)。研發(fā)地表水—地下水污染毒性與風(fēng)險診斷、監測、溯源及監控預警等關(guān)鍵技術(shù)，集成土壤與地下水污染“析因—阻斷—修復—監管”成套技術(shù)，開(kāi)展歷史遺留礦山、能源化工基地等重點(diǎn)區域污染監測評估、治理與修復技術(shù)裝備研發(fā)與工程示范，形成產(chǎn)業(yè)化修復模式并推廣應用。

研發(fā)危廢品風(fēng)險防控與回收利用技術(shù)。研究構建區域危險廢物風(fēng)險預警與管理決策支撐技術(shù)體系，研發(fā)廢酸、廢鹽、廢催化劑、醫療廢物等危險廢物的污染防治和處置技術(shù)，開(kāi)展工程示范及區域協(xié)同處置示范，制定配套政策和標準規范。

研發(fā)大氣復合污染協(xié)同防治與精準治理技術(shù)。突破多尺度大氣復合污染成因識別和精細化來(lái)源解析等關(guān)鍵技術(shù)，建立區域精準防治技術(shù)體系；研發(fā)污染源實(shí)時(shí)監測、污染物與溫室氣體高效協(xié)同治理技術(shù)和裝備；建立“觀(guān)測—預警—調控—評估”空氣質(zhì)量智慧決策支持系統。

五、實(shí)施高質(zhì)量發(fā)展與文化傳承創(chuàng )新行動(dòng)

圍繞流域智慧管理水平不高、各有關(guān)地方高質(zhì)量發(fā)展不充分，產(chǎn)業(yè)倚能倚重、低質(zhì)低效，文化遺產(chǎn)保護和精神內涵挖掘不足等問(wèn)題，開(kāi)展智慧流域、農業(yè)、能源、文化等關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)業(yè)模式研究。

構建流域智慧管理技術(shù)體系。運用物聯(lián)網(wǎng)、遙感和無(wú)人機等技術(shù)，提升水文氣象和自然災害的動(dòng)態(tài)監測能力；研究自然—社會(huì )數據融合同化技術(shù)、數字孿生技術(shù)，拓展5G應用場(chǎng)景。構建水沙、生態(tài)和環(huán)境管控的模型體系和決策平臺。

開(kāi)發(fā)水庫河道清淤與淤泥利用技術(shù)。研發(fā)水庫泥漿造排技術(shù)與裝備、堆沙場(chǎng)高效排水技術(shù)、淤泥無(wú)害化處理與資源化利用技術(shù)，形成技術(shù)—裝備—工藝—標準—應用全鏈條、智能監測—智慧控制—自動(dòng)運行的水庫泥沙解決方案。

研究旱作農業(yè)和生態(tài)牧業(yè)技術(shù)模式。研究高寒草原和溫帶草原生態(tài)產(chǎn)業(yè)布局。開(kāi)展旱作農業(yè)和戈壁農業(yè)研究，研發(fā)旱作農業(yè)量產(chǎn)提升技術(shù)和綠色農產(chǎn)品提質(zhì)增效技術(shù)，提出區域生態(tài)保護與牧業(yè)協(xié)調發(fā)展新模式。

研發(fā)煤炭清潔高效利用技術(shù)。研究推廣礦區植被修復技術(shù)，推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)綠色、智能發(fā)展。研究產(chǎn)業(yè)節能降耗和提質(zhì)技術(shù)，支持能源、礦產(chǎn)、化工產(chǎn)業(yè)向精深加工和高端化發(fā)展。

研發(fā)支撐雙碳目標的多能互補技術(shù)。研究風(fēng)光水出力聯(lián)合預報和調度技術(shù)，研發(fā)風(fēng)光水能裝機匹配技術(shù)、全生命周期的流域風(fēng)光水儲容量設計方法，實(shí)現多能互補系統出力的精確匹配。

研究黃河文化遺產(chǎn)保護技術(shù)。加強黃河流域農耕文化遺產(chǎn)、水文化遺產(chǎn)和交通遺跡遺存等不同類(lèi)型文化遺產(chǎn)保護關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，創(chuàng )新黃河文化遺產(chǎn)系統保護的方式和途徑；加強黃河文化遺產(chǎn)數字化保護與傳承弘揚。

六、實(shí)施綜合治理工程示范行動(dòng)

圍繞全流域水源涵養、深度節水、生態(tài)保護與功能提升、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、污染治理和智慧黃河構建，創(chuàng )建一批技術(shù)示范區，推動(dòng)科研成果應用與輻射推廣。

開(kāi)展區域“數字節水”技術(shù)綜合示范。構建基于“自然—社會(huì )”水循環(huán)及其伴生過(guò)程模擬的節水數字化模型，集成兼顧節水、控鹽、減污、提質(zhì)的灌區節水技術(shù)和措施，創(chuàng )新近零排放的工業(yè)廢水和城鄉生活污水處理技術(shù)應用與集成，開(kāi)展區域“數字節水”綜合示范，推動(dòng)節水的科學(xué)化與精準化。

開(kāi)展流域生態(tài)保護技術(shù)工程示范。提升黃河上游水土流失與水源涵養的治理能力、下游河道的生態(tài)功能，打造集防洪護岸、灘區居民生活生產(chǎn)和生物棲息功能為一體的生態(tài)走廊示范段。遵循山水林田湖草沙冰系統治理的理念，打造宜居富裕的草原生態(tài)產(chǎn)業(yè)模式和示范區。建成水庫淤泥環(huán)保治理和利用示范基地。

開(kāi)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新示范。推動(dòng)建設楊凌、黃河三角洲、巴彥淖爾和晉中等國家農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區，帶動(dòng)農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。復制推廣國家高新區、國家自主創(chuàng )新示范區、國家可持續發(fā)展議程創(chuàng )新示范區經(jīng)驗政策，支撐沿黃河地區新舊動(dòng)能轉換。

開(kāi)展污染治理技術(shù)創(chuàng )新示范。選取重點(diǎn)煤化工基地、特大型工業(yè)園區、稀土尾礦庫等，推進(jìn)廢水超低排放和資源循環(huán)利用新技術(shù)，開(kāi)展廢水低成本資源化技術(shù)創(chuàng )新示范區建設，促進(jìn)煤化工等產(chǎn)業(yè)高效綠色可持續發(fā)展。

開(kāi)展智慧黃河技術(shù)工程示范。研發(fā)大數據驅動(dòng)的洪水泥沙智能預測預報技術(shù)和黃河模擬器，針對流域生態(tài)環(huán)境管控、大洪水防御和災害應急等多線(xiàn)程需求，開(kāi)展具有預報、預警、預演、預案功能的智慧黃河工程建設示范。

七、實(shí)施創(chuàng )新能力提升行動(dòng)

建設流域創(chuàng )新平臺和數據共享中心。布局建設一批全國重點(diǎn)實(shí)驗室、技術(shù)創(chuàng )新中心、野外科學(xué)觀(guān)測研究站、國家超算中心、人工智能開(kāi)放創(chuàng )新平臺等科技創(chuàng )新平臺。加強資源配置與開(kāi)放合作，促進(jìn)基礎數據和研究成果等交流共享。

支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng )新聯(lián)合體。支持科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建創(chuàng )新聯(lián)合體，突破關(guān)鍵技術(shù)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng )新鏈，圍繞創(chuàng )新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng )新水平；以構建企業(yè)主體、市場(chǎng)導向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng )新體系為目標，支持沿黃地區大力培育高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)。

培育提升沿黃科技服務(wù)能力。支持沿黃地區加快大學(xué)科技園、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、眾創(chuàng )空間、星創(chuàng )天地、技術(shù)轉移轉化中心、創(chuàng )新聯(lián)盟等建設，支持科技特派員和技術(shù)經(jīng)理人隊伍建設，完善激勵配套政策，建設功能完備、結構清晰的市場(chǎng)化技術(shù)服務(wù)體系。

提升科技成果轉化能力。完善國家生態(tài)環(huán)境科技成果轉化綜合服務(wù)平臺，持續擴充污染防治和綠色低碳先進(jìn)適用技術(shù)數據庫，組織先進(jìn)技術(shù)網(wǎng)絡(luò )直播培訓，開(kāi)展線(xiàn)上問(wèn)診和線(xiàn)下技術(shù)服務(wù)。適時(shí)建設“綠色技術(shù)銀行”，面向市場(chǎng)提供“科技成果轉化+金融資本”的綜合服務(wù)，建設區域綠色技術(shù)交易市場(chǎng)。鼓勵中央和地方財政、社會(huì )資本建立科技成果轉化引導基金，完善科技投融資體系。鼓勵沿黃地區建設國家科技成果轉移轉化示范區。

八、加強組織保障

建立流域科技創(chuàng )新協(xié)調機制。加強國家層面協(xié)調指導，建設黃河流域省部協(xié)同創(chuàng )新中心、科技創(chuàng )新聯(lián)盟等多層次科技創(chuàng )新協(xié)調機制，協(xié)調跨部門(mén)、跨地區科研資料和成果共享，共同部署和布局科技創(chuàng )新的重大專(zhuān)項任務(wù)，統籌協(xié)同開(kāi)展基礎性和公益性研究。

加強科技投入。在國家重點(diǎn)研發(fā)計劃中設立“長(cháng)江黃河等重點(diǎn)流域水資源與水環(huán)境綜合治理”“北方干旱半干旱與南方紅黃壤等中低產(chǎn)田能力提升科技創(chuàng )新”“典型脆弱生態(tài)系統保護與修復”等重點(diǎn)專(zhuān)項，加強科技創(chuàng )新供給，推動(dòng)國家重點(diǎn)研發(fā)計劃部省聯(lián)動(dòng)項目改革，突破一批關(guān)鍵技術(shù)和重大瓶頸，形成系統的解決方案。

健全區域間科技合作機制。實(shí)施《百城千縣萬(wàn)名專(zhuān)家生態(tài)環(huán)境科技幫扶行動(dòng)計劃》，為地方送技術(shù)、送政策、送方案。健全技術(shù)轉移轉化體系，支持內蒙古、晉、豫、魯深度對接京津冀協(xié)同發(fā)展，充分發(fā)揮科技援青、科技支寧、科技興蒙東西部合作機制，推進(jìn)寧夏、青海等省份與東部地區深度合作，深化科技創(chuàng )新合作。

通過(guò)持續開(kāi)展水沙協(xié)同調控配置基礎理論和關(guān)鍵技術(shù)研究，進(jìn)一步創(chuàng )新水體、土壤、大氣污染防治和危廢處置技術(shù)，突破流域生態(tài)環(huán)境和水沙智慧監測與管理技術(shù)，推廣流域深度節水、生態(tài)系統保護、產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展、污染綜合防治、智慧黃河等技術(shù)示范，形成一批戰略性新興產(chǎn)業(yè)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范區，支撐黃河流域生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展戰略目標實(shí)現。

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