礦安〔2022〕127號《國家礦山安監局財政部關(guān)于印發(fā)〈尾礦庫風(fēng)險隱患治理工作總體方案〉的通知》

《國家礦山安監局財政部關(guān)于印發(fā)〈尾礦庫風(fēng)險隱患治理工作總體方案〉的通知》






礦安〔2022〕127號

各省、自治區、直轄市應急管理廳（局）、財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團應急管理局、財政局，國家礦山安監局各省級局：

為推動(dòng)尾礦庫風(fēng)險隱患治理工作，有效防范化解尾礦庫重大安全風(fēng)險，根據《財政部 應急部 國家礦山安監局關(guān)于印發(fā)〈安全生產(chǎn)預防和應急救援能力建設補助資金管理辦法〉的通知》（財資環(huán)〔2022〕93號），國家礦山安監局、財政部研究制定了《尾礦庫風(fēng)險隱患治理工作總體方案》，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。




附件：尾礦庫風(fēng)險隱患治理工作總體方案




 

國家礦山安監局

財政部

2022年10月23日

尾礦庫風(fēng)險隱患治理工作總體方案

為貫徹落實(shí)《全國安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)計劃》（安委〔2020〕3號）、《“十四五”礦山安全生產(chǎn)規劃》（應急〔2022〕64號）、應急管理部等八部委《防范化解尾礦庫安全風(fēng)險工作方案》（應急〔2020〕15號）等相關(guān)工作部署，推動(dòng)尾礦庫風(fēng)險隱患治理，有效防范化解尾礦庫重大安全風(fēng)險，依據《安全生產(chǎn)預防和應急救援能力建設補助資金管理辦法》，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示批示精神，聚焦非煤礦山高質(zhì)量安全發(fā)展，以防治尾礦庫重大安全風(fēng)險為主線(xiàn)，采用閉庫銷(xiāo)號治理的方式，消除尾礦庫重大安全風(fēng)險，提高尾礦庫安全風(fēng)險防控能力。

（二）基本原則。尾礦庫風(fēng)險隱患治理以“因地制宜、綜合施策，突出重點(diǎn)、分步實(shí)施，閉庫銷(xiāo)號、消除風(fēng)險，落實(shí)責任、強化治理，統籌考慮、全面推進(jìn)”為原則組織實(shí)施。

1.因地制宜、綜合施策。在全面開(kāi)展尾礦庫隱患排查工作的基礎上，按照國家法律、法規、標準規定的要求，根據尾礦庫的實(shí)際情況，因地制宜，確定每座尾礦庫的具體治理方式和措施。

2.突出重點(diǎn)、分步實(shí)施。按照安全風(fēng)險大小程度，區分輕重緩急，按照尾礦庫“頭頂庫”、無(wú)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的尾礦庫、長(cháng)期停用且風(fēng)險隱患突出的尾礦庫順序，合理安排工作任務(wù)和進(jìn)度計劃，分步實(shí)施，穩步推進(jìn)。

3.閉庫銷(xiāo)號、消除風(fēng)險。采取加固壩體、增大防洪能力、覆土植被的措施，對尾礦庫閉庫進(jìn)行銷(xiāo)號治理，全面消除安全風(fēng)險，遏制重特大安全事故。推進(jìn)企業(yè)建立健全尾礦庫全生命周期風(fēng)險防控和隱患治理機制，加大資金投入，落實(shí)管控措施，確保尾礦庫安全運行、閉庫。

4.落實(shí)責任、強化治理。強化地方人民政府領(lǐng)導責任、有關(guān)部門(mén)監管責任和尾礦庫企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，加強統籌協(xié)調，嚴格監督考核，積極推進(jìn)綜合治理各項工作。

5.統籌考慮、全面推進(jìn)。尾礦庫風(fēng)險隱患治理要與礦山生態(tài)保護修復治理等工作有機結合、統籌推進(jìn)，在確保安全的同時(shí)，實(shí)現環(huán)保達標。

（三）工作目標。

按照風(fēng)險程度，分年度、分批次實(shí)施尾礦庫風(fēng)險隱患治理，力爭到2026年，在全國范圍內完成約200座“頭頂庫”、700座無(wú)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的尾礦庫，以及長(cháng)期停用且風(fēng)險隱患突出的尾礦庫隱患治理工作，年度工作安排根據實(shí)際情況適時(shí)調整。具體如下：

1.以“頭頂庫”作為風(fēng)險隱患治理的重點(diǎn)對象，全面提升安全保障水平。“頭頂庫”是指初期壩坡腳起至下游尾礦流經(jīng)路徑1公里范圍內有居民或重要設施的尾礦庫，我國現有“頭頂庫”991座（其中約200座已停用）。將“頭頂庫”作為風(fēng)險隱患治理的重點(diǎn)對象，對停用的約200座“頭頂庫”實(shí)施閉庫銷(xiāo)號，促使“頭頂庫”數量明顯下降，有效減少“頭頂庫”風(fēng)險，切實(shí)保障人民生命財產(chǎn)安全。

2.消除現有無(wú)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的尾礦庫。我國現有無(wú)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的尾礦庫約700座（不含“頭頂庫”），擬采取閉庫銷(xiāo)號的方式對現有約700座無(wú)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的尾礦庫實(shí)施治理，全面消除現有無(wú)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體尾礦庫風(fēng)險隱患。

3.消除長(cháng)期停用且風(fēng)險突出的尾礦庫。我國現有長(cháng)期停用（具體為截至2021年底停用時(shí)間已超過(guò)三年，下同）尾礦庫約1900座。對長(cháng)期停用的尾礦庫，集中梳理排查，對風(fēng)險隱患突出的采取閉庫銷(xiāo)號方式實(shí)施治理。

二、工作內容

各省級人民政府組織制定尾礦庫閉庫銷(xiāo)號管理辦法，對“頭頂庫”、無(wú)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的尾礦庫、停用時(shí)間超過(guò)3年的尾礦庫，實(shí)行“一庫一策”閉庫治理措施，治理一個(gè)、達標一個(gè)、銷(xiāo)號一個(gè)，逐個(gè)完成治理任務(wù)。具體工作內容如下：

（一）壩坡整治、加固壩體。

治理內容：對壩體出現裂縫、沉陷、坍塌、管涌或者流土的，采取開(kāi)挖、回填、灌漿等整治措施；對壩體穩定性不足的，采取壓坡、削坡、降低浸潤線(xiàn)或者加固處理等整治措施。

治理目標：壩體出現裂縫、沉陷、管涌或者流土的，采取開(kāi)挖、回填、灌漿等整治措施，提高壩體穩定性和可靠性。

（二）改造排洪系統，提升泄洪能力。

治理內容：優(yōu)先采取庫內不存水、灘面和壩坡匯水通過(guò)排水溝排洪、山坡匯水通過(guò)截洪溝排洪的防洪措施，其次采用建設永久性溢洪道的排洪措施，對于受地形影響不具備實(shí)施條件的少數尾礦庫，采取加固處理或者新建排洪設施并封堵原排水設施的措施。

治理目標：尾礦庫閉庫后庫內不存水，通過(guò)截洪溝和排水溝泄洪山坡匯水和庫區匯水，封堵原排水設施并不再使用，避免隱蔽的建構筑物設計壽命到期后垮塌致使壩體坍塌或尾礦泄漏風(fēng)險，提升閉庫后尾礦庫的本質(zhì)安全程度。

（三）覆土植被、增設排水溝。

治理內容：初期壩壩面采取土石覆蓋并增設排水溝措施，堆積壩采取覆土植被綠化并增設壩面排水溝和壩肩截水溝措施，沉降灘面采取覆土植被綠化并增設截洪溝措施。

治理目標：壩坡和沉積灘面植被綠化，減少沖溝產(chǎn)生，降低尾礦流失，避免揚塵，匯集降雨至截洪溝和排水溝，由工業(yè)用地轉變?yōu)榱钟玫亍?br />
（四）改造防滲設施，防范泄漏風(fēng)險。

治理內容：提升改造滲濾液收集、尾礦庫廢水處理設施，對通過(guò)農田、河流、湖泊等敏感區域的排尾管道和回水管道建設管溝、套管等防滲漏設施。

治理目標：確保尾礦庫滲濾液和尾礦廢水有效收集處理后達標排放，采取必要措施防止土壤和地下水污染。

三、組織實(shí)施

（一）加強組織領(lǐng)導。各地要切實(shí)提高對尾礦庫風(fēng)險隱患治理重要性的認識，建立健全省級政府負總責、市縣級政府抓落實(shí)的工作機制。省級應急管理部門(mén)、財政部門(mén)牽頭建立省級層面綜合協(xié)調機制，編制本地區尾礦庫風(fēng)險隱患治理實(shí)施方案，每年按程序組織本地區項目申報、項目初驗。屬地市級政府負責具體實(shí)施，確保區域內尾礦庫隱患治理的整體質(zhì)量。尾礦庫生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和地方政府指定的尾礦庫主體責任單位負責按照相關(guān)要求開(kāi)展尾礦庫隱患排查，形成“一庫一策”治理方案，落實(shí)項目建設方案。國家礦山安監局與應急部等有關(guān)部門(mén)按照職責分工，制定完善尾礦庫風(fēng)險防控長(cháng)效機制和政策措施，總結推廣典型經(jīng)驗，加強對地方的業(yè)務(wù)指導和效果評估。

（二）加強項目遴選。國家礦山安監局、財政部牽頭建立工作協(xié)調機制，推進(jìn)解決項目實(shí)施過(guò)程中的重大問(wèn)題，指導各地進(jìn)行項目申報。在年度預算規模內，重點(diǎn)解決“頭頂庫”以及高風(fēng)險且無(wú)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體尾礦閉庫銷(xiāo)號問(wèn)題；區分輕重緩急，對長(cháng)期停用且風(fēng)險隱患突出的尾礦庫實(shí)施隱患治理。根據需治理項目風(fēng)險、治理方案編制等情況遴選確定年度支持項目。

（三）加強監督管理。國家礦山安監局加強工程質(zhì)量管理，做好治理方案審查、技術(shù)指導、工程驗收，完善尾礦庫風(fēng)險隱患治理監測評價(jià)體系，跟蹤評估隱患治理實(shí)施效果，結合各地實(shí)際適時(shí)調整工作進(jìn)度和預期目標，強化績(jì)效評價(jià)結果運用。加強部門(mén)聯(lián)動(dòng)，確保尾礦庫安全風(fēng)險隱患治理工作過(guò)程及最終成果，符合生態(tài)環(huán)境保護要求。省級應急管理部門(mén)建立健全專(zhuān)家和技術(shù)隊伍，加強項目實(shí)施審核把關(guān)，有效做好治理方案初審、施工階段質(zhì)量和進(jìn)度檢查、竣工驗收等技術(shù)支撐工作，加強業(yè)務(wù)統籌協(xié)調和監督管理，防止違規違法問(wèn)題發(fā)生。國家礦山安監局負責組織項目驗收。

（四）加強政策資金保障。尾礦庫企業(yè)和地方政府必須加大安全投入，確保尾礦庫閉庫銷(xiāo)號措施有效落實(shí)，中央財政通過(guò)安全生產(chǎn)預防和應急救援能力建設補助資金予以補助。

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