民發(fā)〔2022〕79號《民政部財政部中國殘聯(lián)關(guān)于加強殘疾人兩項補貼精準管理的意見(jiàn)》

民政部財政部中國殘聯(lián)關(guān)于加強殘疾人兩項補貼精準管理的意見(jiàn)






民發(fā)〔2022〕79號

各省、自治區、直轄市民政廳（局）、財政廳（局）、殘聯(lián)，新疆生產(chǎn)建設兵團民政局、財政局、殘聯(lián)：

為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于殘疾人群體需要格外關(guān)心、格外關(guān)注，完善幫扶殘疾人社會(huì )福利制度等重要指示精神，進(jìn)一步提高困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼（以下統稱(chēng)殘疾人兩項補貼）制度實(shí)施的精準性、科學(xué)性、規范性，使有限的補貼資金更公平、更有效地惠及困難和重度殘疾人群體，根據《國務(wù)院關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2015〕52號）和《民政部財政部中國殘聯(lián)關(guān)于進(jìn)一步完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的意見(jiàn)》（民發(fā)〔2021〕70號）要求，現就加強殘疾人兩項補貼精準管理工作提出如下意見(jiàn)。

一、進(jìn)一步加強補貼政策宣傳。各地要加強殘疾人兩項補貼政策宣傳講解，幫助殘疾人及監護人知曉政策并自愿申領(lǐng)補貼，推動(dòng)殘疾人兩項補貼應補盡補。重視并運用全國殘疾人兩項補貼信息系統的主動(dòng)服務(wù)功能，為新納入低保、新辦證殘疾人及時(shí)發(fā)送提醒信息，政策宣傳和主動(dòng)提醒記錄應留存備查。對新納入低保、新辦證殘疾人，3個(gè)月內采取任何形式主動(dòng)提醒告知的，視為已開(kāi)展政策宣傳。要堅持需求導向、自愿申請原則，對已通過(guò)發(fā)放政策告知書(shū)、入戶(hù)走訪(fǎng)、電話(huà)等形式開(kāi)展宣傳，但殘疾人或監護人并未提出補貼申請的，視為自愿放棄，不得強制納入殘疾人兩項補貼對象范圍。殘疾人自愿放棄后再次提出補貼申請的，應當及時(shí)予以受理，補貼資金從申請當月計發(fā)，不予補發(fā)。

二、進(jìn)一步落實(shí)政策銜接規定。各地要嚴格落實(shí)國發(fā)〔2015〕52號和民發(fā)〔2021〕70號文件中關(guān)于殘疾人兩項補貼的政策銜接規定，原則上不得新增尚未明確的政策銜接要求。對各地已細化的政策銜接要求，如與國務(wù)院有關(guān)規定不一致，應及時(shí)、穩妥、有序進(jìn)行糾正。對既符合重度殘疾人護理補貼條件，又符合老年人護理補貼條件的殘疾老年人，可擇高申領(lǐng)其中一類(lèi)護理補貼。既符合殘疾人兩項補貼條件，又符合養老服務(wù)補貼、高齡津貼條件的殘疾老年人可以疊加享受。享受孤兒基本生活保障政策的殘疾兒童，不享受困難殘疾人生活補貼，可享受重度殘疾人護理補貼，機構集中養育享受孤兒基本生活保障政策的殘疾兒童的護理補貼發(fā)放形式和使用辦法由省級民政部門(mén)會(huì )同相關(guān)部門(mén)確定。殘疾人證有效期滿(mǎn)后，重新辦理殘疾人證并提出補貼申請的，應于申請之月計發(fā)補貼，同時(shí)可視情按照新發(fā)殘疾人證登記的類(lèi)別和等級對應的補貼標準補發(fā)最多不超過(guò)3個(gè)月的補貼?？h級人民政府民政部門(mén)、殘聯(lián)及鄉鎮（街道）可根據工作需要向申請人發(fā)放告知承諾書(shū)（模板見(jiàn)附件），使申請人或監護人知曉應主動(dòng)告知的領(lǐng)取工傷保險生活護理費、在監服刑、殘疾等級變更、低?；虻捅＿吘壵呦硎軤顩r變更、死亡等相關(guān)情形。

三、強化數據比對與動(dòng)態(tài)復核。縣級人民政府民政部門(mén)、殘聯(lián)和鄉鎮（街道）應每月開(kāi)展一次補貼數據比對，縣級人民政府民政部門(mén)負責比對殘疾人退出低?；虻捅＿吘壖彝シ秶冉?jīng)濟狀況變化情況；縣級殘聯(lián)負責比對殘疾人證遷出、過(guò)期、凍結、注銷(xiāo)等殘疾人證狀態(tài)變化情況；縣級人民政府民政部門(mén)、殘聯(lián)應會(huì )同相關(guān)部門(mén)，定期開(kāi)展與殯葬火化、衛生健康死亡人口、公安人口庫、監獄服刑等數據比對，并通過(guò)入戶(hù)走訪(fǎng)、視頻查看、人臉識別等方式進(jìn)行生存驗證，每年至少一次對殘疾人死亡、被宣告死亡、失蹤、在監服刑、戶(hù)籍遷移等情況進(jìn)行全員集中復核。集中復核時(shí)以及兩次集中復核之間出現上述情況的，須及時(shí)作出停發(fā)處理。省、市級人民政府民政部門(mén)、殘聯(lián)應會(huì )同相關(guān)部門(mén)定期開(kāi)展數據比對與動(dòng)態(tài)復核工作。民政部、中國殘聯(lián)加快推動(dòng)與相關(guān)部門(mén)建立常態(tài)化數據共享機制，定期與國家人口庫死亡數據、工傷保險生活護理費等相關(guān)數據開(kāi)展批量數據比對，并將比對結果上傳至全國殘疾人兩項補貼信息系統，供各地下載核實(shí)。各地相關(guān)部門(mén)在開(kāi)展數據共享比對過(guò)程中，應同步做好數據安全防護，確保數據安全。

四、加強補貼資金發(fā)放監管。按照“全國一盤(pán)棋”要求，加強全國殘疾人兩項補貼信息系統使用，充分發(fā)揮全國系統在殘疾人人口基礎數據庫對接、部級多數據源比對提醒、防范跨省重復領(lǐng)取補貼、工作監管等方面的精準管理作用，推動(dòng)自建系統省份全面使用全國系統辦理業(yè)務(wù)。每月申請撥付殘疾人兩項補貼資金的請示、財政資金支付審批表、財政預算撥付憑證等有關(guān)資金撥付材料應當留存，并及時(shí)上傳至全國殘疾人兩項補貼信息系統備查，推動(dòng)殘疾人兩項補貼線(xiàn)上線(xiàn)下發(fā)放一致。實(shí)現“一卡通”等無(wú)紙化管理的地方，可通過(guò)上傳月度發(fā)放統計表形式備查?？h級人民政府民政部門(mén)會(huì )同縣級殘聯(lián)要加強對補貼數據動(dòng)態(tài)復核結果的研判，作出殘疾人是否繼續享受補貼的決定，保證系統數據與實(shí)際情況一致，落實(shí)監管責任。

五、推動(dòng)補貼檔案規范化管理。各地要將補貼申請審核、主動(dòng)發(fā)現、主動(dòng)服務(wù)、錯發(fā)追回、補發(fā)續發(fā)等過(guò)程性材料及時(shí)歸檔備查。申請審核歸檔材料應包括申請審批表、身份證、戶(hù)口本、殘疾人證、低保證明、銀行卡復印件、政策宣傳和主動(dòng)提醒記錄及其他所需證明材料，能夠通過(guò)系統數據共享獲取的證明材料，可以不要求申請人提供紙質(zhì)材料。省級民政部門(mén)、殘聯(lián)應定期組織抽查殘疾人兩項補貼檔案材料，保證歸檔材料真實(shí)、準確、完整。各地要增強節約意識和生態(tài)環(huán)保意識，積極推進(jìn)電子檔案建設，制定電子檔案管理辦法，推進(jìn)無(wú)紙化管理。電子檔案健全、實(shí)現無(wú)紙化管理的地方，可不再保留紙質(zhì)材料。

六、提升精準管理的保障能力。各地要按照國務(wù)院和相關(guān)部門(mén)要求，將實(shí)施殘疾人兩項補貼制度所需工作經(jīng)費，納入地方各級財政預算。要加強補貼資金發(fā)放和使用監管，確保補貼資金及時(shí)足額發(fā)放到位，防止截留、挪用、騙取補貼資金。要統籌考慮工作需要，為鄉鎮（街道）等基層工作人員提供必要的工作保障條件，針對基層經(jīng)辦服務(wù)能力薄弱問(wèn)題，可通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式加強經(jīng)辦能力建設，確保殘疾人需求得到及時(shí)發(fā)現，不斷推動(dòng)補貼精準發(fā)放。

七、推動(dòng)建立容錯糾錯機制。各地應加大對申請人采取虛報、隱瞞、偽造等手段騙取補貼資金的發(fā)現和追回力度。建立容錯糾錯機制，鼓勵根據實(shí)際情況改革創(chuàng )新，激勵基層干部擔當作為，落實(shí)“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”要求，對秉持公心、履職盡責但因客觀(guān)原因出現失誤偏差且能夠及時(shí)糾正的經(jīng)辦人員，依法依規免于問(wèn)責。

此前發(fā)布的民政部文件有關(guān)規定與本通知不一致的，以本通知為準?！睹裾?中國殘聯(lián)關(guān)于貫徹落實(shí)殘疾人兩項補貼制度有關(guān)政策銜接問(wèn)題的通知》（民發(fā)〔2016〕99號）同時(shí)廢止。





 

民政部

財政部

中國殘疾人聯(lián)合會(huì )

2022年10月18日

殘疾人兩項補貼政策告知承諾書(shū)（樣本）

一、本次申請審核依據《國務(wù)院關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2015〕52號）和《民政部財政部中國殘聯(lián)關(guān)于進(jìn)一步完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的意見(jiàn)》（民發(fā)〔2021〕70號）等規定辦理，在申請困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼（以下統稱(chēng)殘疾人兩項補貼）資格認定前，申請人應當詳細了解相關(guān)申請審核規定。

二、殘疾人兩項補貼遵循自愿申請原則，殘疾人及監護人有權提出或放棄補貼資格申請。

三、申請人應當對提交的殘疾人兩項補貼申請材料真實(shí)性、合法性負責。

四、申請人在發(fā)生以下情形時(shí)，申請人或其監護人（或贍養、撫養、扶養義務(wù)人，其他被委托人）應向戶(hù)籍所在地縣級民政部門(mén)、殘聯(lián)、鄉鎮（街道）等任意機關(guān)主動(dòng)告知。1.戶(hù)籍地變更；2.殘疾等級變更、低?；虻捅＿吘壵呦硎軤顩r變更；3.享受補貼期間被人民法院判處有期徒刑以上刑罰且需在監獄服刑；4.領(lǐng)取工傷保險生活護理費；5.領(lǐng)取補貼的殘疾人死亡；6.其他應當告知的情形。

五、申請人可采取以下方式告知變更事項。1.電話(huà)告知：xx縣民政局電話(huà)：xxx-xxxxxxxx ，xx殘聯(lián)， xx街道（鄉鎮） ；2.在線(xiàn)告知：登錄民政一體化政務(wù)服務(wù)平臺，通過(guò)“全程網(wǎng)辦”功能告知；3.實(shí)地告知：xxx。

六、本政策告知書(shū)一式四份，由縣級民政部門(mén)、縣級殘聯(lián)、鄉鎮（街道）和申請人分別留存。  




 

承  諾  書(shū)

xx民政局：

茲聲明，本申請人已明確知悉上述告知事項，并將嚴格遵守上述規定，履行相關(guān)義務(wù)。本申請人承諾，本次申請殘疾人兩項補貼的提交材料真實(shí)有效。如有虛假，本申請人愿承擔相應的責任并退回多領(lǐng)取的補貼資金。



 

申請人簽字：

x年x月x日

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