民發(fā)〔2021〕70號《民政部財政部中國殘聯(lián)關(guān)于進(jìn)一步完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的意見(jiàn)》

民政部財政部中國殘聯(lián)關(guān)于進(jìn)一步完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的意見(jiàn)





民發(fā)〔2021〕70號

各省、自治區、直轄市民政廳（局）、財政廳（局）、殘聯(lián)，新疆生產(chǎn)建設兵團民政局、財政局、殘聯(lián)：

2016年，國務(wù)院全面建立了困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼（以下統稱(chēng)殘疾人兩項補貼）制度，日益成為保障基本民生、維護社會(huì )穩定、助力脫貧攻堅、體現社會(huì )主義制度優(yōu)越性的重要民生保障制度安排。近年來(lái)，殘疾人兩項補貼制度發(fā)展不平衡、不充分問(wèn)題逐漸凸顯，一些地方精準管理、政策銜接、動(dòng)態(tài)調整機制存在短板，影響了政策實(shí)施效果。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，進(jìn)一步發(fā)揮殘疾人兩項補貼基本民生兜底保障等功能，提升殘疾人兩項補貼管理服務(wù)水平，現提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構建新發(fā)展格局，堅持以殘疾人需求為導向，堅持惠民便民精準管理，堅持政策銜接動(dòng)態(tài)調整，進(jìn)一步健全幫扶殘疾人社會(huì )福利制度，增進(jìn)殘疾人福祉，推動(dòng)殘疾人兩項補貼制度高質(zhì)量發(fā)展。“十四五”期間，健全完善保障功能有效發(fā)揮、運轉機制高效順暢、管理服務(wù)精準便民的殘疾人兩項補貼制度。到2035年，殘疾人兩項補貼制度成熟定型，殘疾人基本民生福祉達到新水平。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）健全完善殘疾人兩項補貼制度內容。

1.合理確定補貼對象覆蓋范圍。在自愿申請基礎上，確保符合條件的殘疾人應享盡享殘疾人兩項補貼。按照不同殘疾類(lèi)別、殘疾等級、困難程度逐步完善補貼辦法。有條件的地方可合理擴大殘疾人兩項補貼對象范圍，生活補貼覆蓋范圍可向低保邊緣家庭殘疾人及其他困難殘疾人延伸，護理補貼覆蓋范圍可向三、四級智力、精神殘疾人或其他殘疾人延伸。

2.細化完善補貼政策銜接規定。各地要按照《國務(wù)院關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的意見(jiàn)》(國發(fā)〔2015〕52號）及《民政部 中國殘聯(lián)關(guān)于貫徹落實(shí)殘疾人兩項補貼制度有關(guān)政策銜接問(wèn)題的通知》(民發(fā)〔2016〕99號）文件要求，細化和明確殘疾人兩項補貼與社會(huì )福利、社會(huì )救助、社會(huì )保險等政策的具體銜接辦法。納入傷殘撫恤對象范圍且已經(jīng)享受補貼的，可按照相應層級的地方性文件繼續發(fā)放補貼，但應按擇高原則逐步進(jìn)行歸類(lèi)整合。到戶(hù)籍地以外接受學(xué)歷教育的殘疾學(xué)生，應視為原戶(hù)籍家庭成員，原則上向原戶(hù)籍地申領(lǐng)補貼。詳細劃分補貼類(lèi)別和標準的地方，應當明確與低保、低保邊緣家庭等社會(huì )救助政策以及長(cháng)期護理保險等社會(huì )保險政策的銜接辦法。按照憑據報銷(xiāo)或者政府購買(mǎi)服務(wù)形式發(fā)放重度殘疾人護理補貼的地方，要明確與其他服務(wù)補貼的銜接辦法。

3.建立完善補貼標準動(dòng)態(tài)調整機制。在充分評估殘疾人生活困難程度和長(cháng)期照護需求的基礎上，健全殘疾人兩項補貼標準動(dòng)態(tài)調整機制，使補貼標準與當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、財政承受能力相適應，并能兼顧殘疾人生活保障需求和長(cháng)期照護需求。生活補貼標準應參照當地殘疾人的基本生活費支出以及因殘疾額外增加的衣食住行等費用支出的一定比例予以確定；護理補貼標準應參照當地殘疾人購買(mǎi)護理產(chǎn)品和護理服務(wù)等基本照護支出成本的一定比例確定。補貼標準調整情況應當通過(guò)政務(wù)公開(kāi)欄、信息平臺、網(wǎng)絡(luò )媒體等方式及時(shí)向社會(huì )公示。

4．加強改進(jìn)補貼退出工作。建立殘疾人兩項補貼申請、調整和退出的動(dòng)態(tài)管理機制。殘疾人退出低保、低保邊緣家庭范圍，殘疾人死亡、戶(hù)籍遷出、殘疾人證過(guò)期、殘疾人證凍結、殘疾人證注銷(xiāo)等不再符合補貼條件的，應于次月停止發(fā)放補貼。對享受補貼期間被人民法院判處有期徒刑以上刑罰，且需在監獄服刑的殘疾人，自判決生效后次月起停發(fā)補貼，服刑期滿(mǎn)后符合條件的可重新按照程序申請補貼。

（二）改革完善補貼申領(lǐng)程序和管理辦法。

5．細化補貼自愿申請規定。進(jìn)一步細化完善殘疾人自愿提出補貼申請和代為辦理申請的程序。增加全國殘疾人兩項補貼信息系統功能，使殘疾人可異地申請補貼資格，不受戶(hù)籍地限制，補貼仍由原戶(hù)籍地審核發(fā)放。有條件的地區可以簡(jiǎn)化程序，在殘疾人新納入低保、低保邊緣家庭范圍后由鄉鎮（街道）主動(dòng)服務(wù)，征求申請人意見(jiàn)后直接進(jìn)行補貼資格初審。其他符合享受困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼條件的，仍按原程序辦理。民政部門(mén)對新納入低?；虻捅＿吘壖彝シ秶臍埣踩?，殘聯(lián)組織對新領(lǐng)取殘疾人證的殘疾人，應通過(guò)發(fā)放殘疾人兩項補貼政策告知書(shū)等形式一次性告知。殘疾人知曉政策但并未提出補貼申請的，視為自愿放棄，再次提出申請的，鄉鎮（街道）應當及時(shí)受理。

6.優(yōu)化補貼逐級審核流程。按照深化“放管服”改革要求，有條件的地方在人員、機構以及數據核對處理能力具備的前提下，可以將殘疾人兩項補貼審核審定權限下放到鄉鎮（街道）?？h級人民政府民政部門(mén)負責匯總鄉鎮（街道）審核審定的補貼資格合格材料，會(huì )同縣級殘聯(lián)報同級財政部門(mén)申請撥付資金，同時(shí)加強對補貼審核、發(fā)放過(guò)程的監督管理，對發(fā)現的違法違規問(wèn)題和線(xiàn)索要及時(shí)移送紀撿監察等部門(mén)，由相關(guān)部門(mén)依法依規嚴肅問(wèn)責?？h級殘聯(lián)負責殘疾人證動(dòng)態(tài)管理和殘疾人口數據庫的數據維護，及時(shí)更新推送殘疾人證信息，并協(xié)助做好補貼監管工作?？h級人民政府民政部門(mén)和縣級殘聯(lián)要建立信息數據共享機制，每季度至少定期比對一次補貼申請和殘疾人證信息，加強對數據的分析研判，保證系統數據與實(shí)際情況一致。

7.實(shí)現補貼申請受理“跨省通辦”。依托社會(huì )救助、社會(huì )服務(wù)“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”機制，受理殘疾人兩項補貼“跨省通辦”業(yè)務(wù)，簡(jiǎn)化補貼申請受理環(huán)節，實(shí)現“馬上辦、就近辦、一地辦”，進(jìn)一步提升殘疾人獲得感。按照“全程網(wǎng)辦”要求，依托全國殘疾人兩項補貼信息系統統一受理補貼資格認定“跨省通辦”申請，受理窗口要將申請信息錄入信息系統，上傳相關(guān)資料附件，并在3個(gè)工作日內推送至業(yè)務(wù)屬地；業(yè)務(wù)屬地為申請人遠程辦理，并在10個(gè)工作日內作出是否符合補貼條件的認定。自建系統省份要在全國殘疾人兩項補貼信息系統中及時(shí)接收申請、辦理“跨省通辦”事項。開(kāi)展窗口人員“跨省通辦”業(yè)務(wù)培訓，提高服務(wù)能力，確保2021年底前全面完成補貼資格認定申請“跨省通辦”的任務(wù)要求。

8.強化補貼定期復核機制。各地要按照省市統籌、縣級抽查、鄉鎮（街道）實(shí)施的原則，建立健全補貼對象定期復核機制，定期復核可采取數據比對、入戶(hù)走訪(fǎng)、調研座談等方式進(jìn)行。省級人民政府民政部門(mén)會(huì )同省級殘聯(lián)每年對補貼對象及補貼發(fā)放情況至少復核一次，并協(xié)調推動(dòng)復核結果整改落實(shí)。鄉鎮（街道）應當依托村（社區）并結合殘疾人、殘疾人的法定監護人或法定贍養、撫養、扶養義務(wù)人等主動(dòng)申報的方式，建立殘疾人死亡、被宣告死亡、失蹤滿(mǎn)6個(gè)月、戶(hù)籍遷出所在區（縣）、殘疾人證失效等情況變化的定期復核制度?？h級人民政府民政部門(mén)會(huì )同縣級殘聯(lián)可以依據定期復核的情況，作出相關(guān)殘疾人是否繼續享受補貼的決定。

9.嚴格補貼發(fā)放方式管理。殘疾人兩項補貼須按月及時(shí)、準確、足額發(fā)放，不能按月發(fā)放的地區要在每年12月底前向省級人民政府民政部門(mén)書(shū)面報告，并明確整改措施。省級人民政府民政部門(mén)要會(huì )同省級殘聯(lián)加強發(fā)放方式指導，逐步推動(dòng)實(shí)現按月發(fā)放。強化補貼社會(huì )化發(fā)放管理，積極做好與惠民惠農資金“一卡通”等發(fā)放渠道的對接，有條件的地方可以將補貼信息系統與銀行對接，直接審核并發(fā)放到卡。完善補貼發(fā)放使用情況公開(kāi)辦法，細化補貼公開(kāi)內容、方法和期限等規定，并注意保護殘疾人隱私。經(jīng)資格審定合格后，  自殘疾人遞交申請當月計發(fā)補貼。

（三）加快推動(dòng)補貼管理服務(wù)機制轉型升級。

10.優(yōu)化補貼信息系統功能。加強全國殘疾人兩項補貼信息系統的建設和使用管理工作，自建系統省份要做好與全國系統的對接和數據交換工作。依托全國殘疾人兩項補貼信息系統改進(jìn)補貼申請審核流程，及時(shí)錄入補貼發(fā)放信息，逐步實(shí)現依托系統統一審核發(fā)放補貼，完善與殘疾人口數據庫、低保數據庫、低保邊緣家庭數據庫的數據共享共用機制，確保線(xiàn)上、線(xiàn)下補貼發(fā)放數據一致。民政部門(mén)、殘聯(lián)組織等有關(guān)部門(mén)要及時(shí)將低保、低保邊緣家庭、殘疾人證等數據更新情況錄入相應的信息系統，當發(fā)現實(shí)際情況與系統數據不一致時(shí)，各地應根據實(shí)際情況進(jìn)行補貼資格認定，同時(shí)記錄在案備查并及時(shí)更新相關(guān)系統數據。

11.健全便民利民的運行工作機制。有條件的地方可運用現代化信息技術(shù)，助力殘疾人實(shí)現足不出戶(hù)“掌上辦”、“指尖辦”，為殘疾人和各級工作人員提供方便快捷的申請、辦理、查詢(xún)、統計服務(wù)。建立完善主動(dòng)發(fā)現機制，通過(guò)入戶(hù)走訪(fǎng)、大數據監測等方式主動(dòng)發(fā)現自愿申領(lǐng)且符合補貼條件的殘疾人并提供服務(wù)，實(shí)現“政策找人”。有條件的地方可依托全國殘疾人兩項補貼信息系統，通過(guò)上傳證明材料、電子簽章等方式實(shí)現補貼檔案無(wú)紙化。及時(shí)研究解決殘疾人可能因無(wú)法使用智能技術(shù)獲取線(xiàn)上服務(wù)的困難。

12.提升補貼發(fā)放動(dòng)態(tài)監管水平。探索建立殘疾人兩項補貼智慧監管服務(wù)體系，運用數據比對、生存驗證等動(dòng)態(tài)監測技術(shù)，建立補貼監測預警機制，確保不漏一戶(hù)、不落一人，實(shí)現補貼應享盡享、應退則退。加強與殯葬火化、衛生健康死亡人口、戶(hù)籍遷移、養老保險、工傷保險、特困人員救助供養、傷殘撫恤、監獄服刑、養老、孤兒、離休等相關(guān)數據的比對，逐步解決數據更新、共享不及時(shí)影響補貼精準發(fā)放的問(wèn)題。有條件的地區可以在信息系統中開(kāi)設基于人臉識別技術(shù)的生存驗證等功能，提高補貼發(fā)放精準性。

13.完善相關(guān)殘疾人證件管理。加強殘疾人證換發(fā)與補貼發(fā)放的工作銜接。因殘疾類(lèi)別或等級變更而進(jìn)行殘疾人證重新?lián)Q發(fā)、核發(fā)期間，按照原標準發(fā)放補貼。殘疾人證到期前，殘聯(lián)組織應當提前6個(gè)月提醒殘疾人重新?lián)Q領(lǐng)殘疾人證，以免影響申領(lǐng)補貼。殘疾人證有效期滿(mǎn)后，應于次月停發(fā)補貼；重新辦理殘疾人證正并提出補貼申請的，應于新殘疾人證發(fā)證當月計發(fā)補貼，同時(shí)可視情按照新發(fā)殘疾人證登記的類(lèi)別和等級對應的補貼標準補發(fā)最多不超過(guò)3個(gè)月的補貼。突發(fā)公共衛生事件、自然災害等不可抗力導致無(wú)法及時(shí)換證的，可設立一定的過(guò)渡期，過(guò)渡期內按原標準發(fā)放補貼。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各地要將完善殘疾人兩項補貼制度列為重點(diǎn)優(yōu)先民生保障工作，健全黨委領(lǐng)導、政府負責、民政牽頭、殘聯(lián)配合、部門(mén)協(xié)作、社會(huì )參與的工作機制。民政部門(mén)要履行牽頭統籌職責，做好補貼發(fā)放監管、政策銜接及制度建設工作。財政部門(mén)要加強資金保障，及時(shí)足額安排補貼資金及工作經(jīng)費。殘聯(lián)組織要加強殘疾人證核發(fā)及管理工作，及時(shí)掌握反映殘疾人需求，定期與民政部門(mén)、鄉鎮（街道）共享殘疾人證辦理及變更等情況，做好補貼相關(guān)審核工作。

（二）強化政策宣傳。各地要定期組織貫徹落實(shí)殘疾人兩項補貼制度、加強全國殘疾人兩項補貼信息系統使用的培訓，加強殘疾人兩項補貼組織實(shí)施工作。充分考慮殘疾人獲取信息的特殊要求和實(shí)際困難，靈活運用多種媒介、采取多樣化形式加強殘疾人兩項補貼政策宣傳，特別是加強對已辦理殘疾人證殘疾人的政策宣傳，使符合條件的殘疾人及其家屬知曉殘疾人兩項補貼政策。地方各級民政部門(mén)、殘聯(lián)以及鄉鎮（街道）要加強補貼政策解釋工作，并及時(shí)協(xié)助有需求的殘疾人辦理補貼申請。

（三）提高保障能力。各地要統籌考慮落實(shí)殘疾人兩項補貼制度需要，為鄉鎮（街道）等基層工作人員提供必要的工作保障條件。實(shí)施殘疾人兩項補貼制度所需工作經(jīng)費，納入地方各級財政預算。補貼資金應按規定及時(shí)足額發(fā)放到位，不得隨意截留、挪用。地方可統籌中央財政一般性轉移支付和地方自有財力加強經(jīng)費保障，向財政困難地區適度傾斜，保障殘疾人兩項補貼發(fā)放。完善殘疾人兩項補貼統計制度，提升全國殘疾人兩項補貼信息系統的信息監測和動(dòng)態(tài)管理能力。

（四）加強監督檢查。各地要將殘疾人兩項補貼政策落實(shí)情況納入政府績(jì)效評價(jià)和年度考核內容。做好補貼信息公示，接受社會(huì )監督。各級民政部門(mén)要嚴格補貼資格認定、規范補貼審核發(fā)放，杜絕弄虛作假、違規辦理和發(fā)放補貼等情況發(fā)生。各級殘聯(lián)組織要嚴把殘疾人證評定發(fā)放關(guān)，杜絕違規辦理殘疾人證、泄露殘疾人個(gè)人信息等行為。民政部門(mén)要會(huì )同殘聯(lián)組織定期開(kāi)展補貼工作績(jì)效評價(jià)，及時(shí)吸收殘疾人和其他群眾的合理建議，不斷改進(jìn)完善殘疾人兩項補貼工作。各地要加強補貼資金發(fā)放和使用的監督管理，堅決防止截留、挪用、騙取補貼資金等行為。對申請人采取虛報、隱瞞、偽造等手段騙取殘疾人兩項補貼資金的，原批準機關(guān)應當依法依規停止發(fā)放補貼，并加大對非法獲取補貼資金的追回力度，視情將其違法違規行為線(xiàn)索移送有關(guān)部門(mén)依法依規查處。探索建立容錯機制，對秉持公心、履職盡責但因客觀(guān)原因出現失誤偏差且能夠及時(shí)糾正的經(jīng)辦人員免于問(wèn)責。

民政部

財政部

中國殘疾人聯(lián)合會(huì )

2021年8月24日

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