財教〔2021〕88號《財政部關(guān)于印發(fā)〈中央對地方博物館、紀念館免費開(kāi)放補助資金管理辦法〉的通知》

《財政部關(guān)于印發(fā)〈中央對地方博物館、紀念館免費開(kāi)放補助資金管理辦法〉的通知》







財教〔2021〕88號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團財政局：

為進(jìn)一步規范中央對地方博物館、紀念館免費開(kāi)放補助資金的管理，提高財政資金使用效益，根據國家有關(guān)法律法規和財政管理規定，我們對《財政部關(guān)于印發(fā)〈中央補助地方博物館、紀念館免費開(kāi)放專(zhuān)項資金管理暫行辦法〉的通知》（財教〔2013〕97號）進(jìn)行了修訂?，F將修訂后的資金管理辦法印發(fā)給你們，請遵照執行。






附件：中央對地方博物館、紀念館免費開(kāi)放補助資金管理辦法

財政部

2021年4月9日

中央對地方博物館、紀念館免費開(kāi)放補助資金管理辦法

第一章 總則

第一條 為規范和加強中央對地方博物館、紀念館免費開(kāi)放補助資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)補助資金）管理，提高資金使用效益，根據《中華人民共和國預算法》及其實(shí)施條例、《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》等有關(guān)規定，制定本辦法。

第二條 補助資金由中央財政設立，用于補助博物館、紀念館免費開(kāi)放所需經(jīng)費支出，鼓勵改善陳列布展，支持國家級重點(diǎn)博物館提升服務(wù)能力。

按照公共文化領(lǐng)域中央與地方財政事權和支出責任劃分原則，地方財政應當落實(shí)支出責任，保障本地區免費開(kāi)放博物館、紀念館日常運轉經(jīng)費。

第三條 補助資金管理和使用堅持“統籌安排、分級管理、注重基本、加強績(jì)效”的原則。

第四條 補助資金由財政部、中央宣傳部、國家文物局共同管理。中央宣傳部、國家文物局負責審核地方相關(guān)材料和數據，提供相關(guān)因素等基礎數據。財政部根據中央宣傳部、國家文物局申請和相關(guān)因素數量、補助標準、績(jì)效情況等確定相關(guān)?。▍^、市）預算金額。

省級財政明確省級以下各級財政責任分工，切實(shí)加強資金管理，提高資金使用效益。

第五條 補助資金管理和使用應當接受財政部門(mén)的監督以及審計、宣傳、文化和旅游、文物等部門(mén)的監督檢查。

第二章 支出范圍、支出內容與分配方式

第六條 補助資金的支出范圍、支出內容包括：

（一）運轉經(jīng)費補助。用于補助列入中央宣傳部、財政部、文化和旅游部、國家文物局確定的免費開(kāi)放名單的博物館、紀念館、全國愛(ài)國主義教育示范基地（以下簡(jiǎn)稱(chēng)列入中央免費開(kāi)放名單館），實(shí)行免費開(kāi)放后正常運轉、提升公共服務(wù)能力等支出。

（二）陳列布展補助。用于補助宣傳、文化和旅游、文物主管部門(mén)歸口管理且已實(shí)行免費開(kāi)放的博物館、紀念館和全國愛(ài)國主義教育示范基地，舉辦基本陳列的布展方案設計、相關(guān)材料及設備購置、施工、監理和專(zhuān)家咨詢(xún)等支出。

（三）國家級重點(diǎn)博物館補助。用于補助國家文物局、財政部確定的國家級重點(diǎn)博物館，提升藏品保護、陳列展覽、學(xué)術(shù)研究、人才培養、交流合作、社會(huì )教育等支出。

第七條 補助資金不得用于支付各種罰款、捐款、贊助、投資、償債等支出，不得用于發(fā)放編制內在職人員和離退休人員工資及津補貼、基礎設施建設、大型維修改造、藏品征集等支出。

第八條 運轉經(jīng)費補助實(shí)行因素法分配。具體核定辦法如下：

（一）基本運轉補助。分配因素為列入中央宣傳部、財政部、文化和旅游部、國家文物局確定的免費開(kāi)放名單的博物館、紀念館、全國愛(ài)國主義教育示范基地個(gè)數。

根據博物館、紀念館行政隸屬關(guān)系劃分為省級館、地市級館、縣區級館?；具\轉補助測算標準為：省級館每館每年500萬(wàn)元，地市級館每館每年200萬(wàn)元，縣區級館每館每年50萬(wàn)元。財政部可根據事業(yè)發(fā)展需要和財力可能等因素，對標準進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。

中央與地方財政分檔分擔比例，按地區分為五檔，第一至第五檔中央財政分別分擔80%、60%、50%、30%、10%，其中：第一檔地區包括內蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等12個(gè)省、自治區、直轄市；第二檔地區包括河北、山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、海南等10個(gè)??；第三檔地區包括遼寧、福建、山東等3個(gè)?。ú缓媱潌瘟惺校?；第四檔地區包括天津、江蘇、浙江、廣東等4個(gè)省、直轄市及大連、寧波、廈門(mén)、青島、深圳等5個(gè)計劃單列市；第五檔地區包括北京、上海等2個(gè)直轄市。

對黨中央、國務(wù)院明確比照享受西部政策的地區，中央財政按照80%的比例安排補助資金。

（二）門(mén)票收入減少補助。2008-2010年列入中央免費開(kāi)放名單館，因落實(shí)中央免費開(kāi)放政策當年形成門(mén)票收入減少，中央財政全額負擔。

第九條 運轉經(jīng)費補助由中央財政根據上述因素分配下達。計算分配公式如下：

某?。▍^、市）補助資金額度=∑［某?。▍^、市）省級（地市級、縣區級）館因素數額×基本運轉補助測算標準標準］×中央財政分擔比例+門(mén)票收入減少補助。

省級財政部門(mén)可根據省級宣傳、文化和旅游、文物主管部門(mén)提供的免費開(kāi)放工作進(jìn)展、博物館評估定級結果、績(jì)效評價(jià)等情況統籌安排運轉經(jīng)費補助，核定列入中央免費開(kāi)放名單館的具體補助金額。

第十條 陳列布展補助實(shí)行項目法分配，由財政部根據中央宣傳部、國家文物局申請情況核定。

申請陳列布展補助的博物館、紀念館和全國愛(ài)國主義教育示范基地，其基本陳列布展大綱和版式稿需經(jīng)過(guò)審核或備案后，方可申請經(jīng)費。其中，全國愛(ài)國主義教育示范基地的基本陳列布展大綱和版式稿，需中央宣傳部會(huì )同國家文物局等對內容研究審核通過(guò)；屬于革命歷史類(lèi)紀念設施的博物館、紀念館的基本陳列布展大綱和版式稿，需本級宣傳部門(mén)會(huì )同文物部門(mén)等對內容研究審核通過(guò)；其他不在上述范圍的博物館、紀念館的基本陳列布展大綱和版式稿，需報本級文物部門(mén)備案。

陳列布展補助標準如下：原則上陳列布展展區地面面積10000（含）平方米以上，補助不超過(guò)2000萬(wàn)元；5000（含）-10000平方米，補助不超過(guò)1000萬(wàn)元；2000（含）-5000平方米，補助不超過(guò)400萬(wàn)元；2000平方米以下，補助不超過(guò)200萬(wàn)元。對黨中央、國務(wù)院確定的重點(diǎn)陳列布展項目可適當增加補助。

第十一條 國家級重點(diǎn)博物館補助實(shí)行因素法分配。因素包括：館舍面積（10%）、館藏品數量（10%）、國際合作項目數量（10%）、陳列展覽數量（20%）、觀(guān)眾人次（20%）、科研成果數量（15%）、社會(huì )教育場(chǎng)次（15%）。

國家級重點(diǎn)博物館補助根據國家級重點(diǎn)博物館績(jì)效評價(jià)結果進(jìn)行調節?？?jì)效評價(jià)調節系數如下：

序號	年度績(jì)效評價(jià)結果	績(jì)效評價(jià)調節系數
1	≥90分	1.2
2	≥80分且＜90分	1.1
3	≥70分且＜80分	1
4	≥60分且＜70分	0.9
5	＜60分	0.8

計算分配公式如下：

某?。▍^、市）因素總數=∑[某?。▍^、市）分配因素數額/全國該項分配因素總數×相應權重]×績(jì)效評價(jià)調節系數。

某?。▍^、市）補助資金額度=年度資金總額×∑[某?。▍^、市）因素總數/全國因素總數]。

第三章 申報與審批

第十二條 財政部根據列入中央免費開(kāi)放名單館、基本運轉補助測算標準、門(mén)票收入減少等情況，對運轉經(jīng)費補助因素進(jìn)行測算。

中央宣傳部負責全國愛(ài)國主義教育示范基地陳列布展項目申報工作，并于每年9月底之前，將下年度陳列布展項目補助建議方案報送財政部。

國家文物局負責未納入全國愛(ài)國主義教育示范基地的館陳列布展項目申報工作，以及國家級重點(diǎn)博物館因素測算和績(jì)效評價(jià)，并于每年9月底之前，將下年度陳列布展項目、國家級重點(diǎn)博物館補助建議方案報送財政部。

第十三條 財政部對中央宣傳部、國家文物局申請情況進(jìn)行審核，按規定提前下達下一年度補助資金預算數，并于每年全國人民代表大會(huì )批準中央預算后30日內，正式下達補助資金預算。

第十四條 省級財政部門(mén)收到中央財政補助經(jīng)費預算后，應當會(huì )同同級相關(guān)主管部門(mén)在30日內按照預算級次合理分配、及時(shí)下達，并抄送財政部當地監管局?；鶎诱斦块T(mén)接到補助資金后，應當及時(shí)分解下達。

第四章 管理與使用

第十五條 各級財政部門(mén)應當結合本地實(shí)際，統籌中央和本級補助資金，落實(shí)博物館、紀念館免費開(kāi)放所需資金。

第十六條 補助資金預算下達后一般不予調整，因特殊情況需調整的，應按規定報財政部、中央宣傳部、國家文物局批準。

第十七條 補助資金支付執行國庫集中支付制度。涉及政府采購的，按照政府采購有關(guān)法律制度執行。

第十八條 補助資金支出應當執行國家有關(guān)財政財務(wù)規章制度規定的開(kāi)支范圍及開(kāi)支標準；沒(méi)有統一規定的，由資金使用單位結合實(shí)際情況確定，并報同級宣傳、文化和旅游、文物主管部門(mén)和財政部門(mén)備案。

第十九條 補助資金形成的資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)，應當按照國家國有資產(chǎn)管理有關(guān)規定管理和使用。

第二十條 補助資金原則上應在當年執行完畢，年度未支出的資金按結轉結余資金管理有關(guān)規定處理。

第五章 績(jì)效與監督

第二十一條 財政部各地監管局應當按照工作職責和財政部要求，對補助資金實(shí)施監管。地方各級財政部門(mén)應當會(huì )同同級宣傳、文化和旅游、文物等主管部門(mén)，按照各自職責建立資金管理和監督機制，加強分配審核、使用管理等工作，健全“誰(shuí)使用、誰(shuí)負責”的責任機制。財政部會(huì )同中央宣傳部、國家文物局適時(shí)組織或委托有關(guān)機構對補助資金管理使用情況進(jìn)行監督。

第二十二條 地方各級財政、宣傳、文化和旅游、文物主管部門(mén)要按照全面實(shí)施預算績(jì)效管理的要求，建立健全全過(guò)程預算績(jì)效管理機制，按規定科學(xué)合理設定績(jì)效目標，對照績(jì)效目標做好績(jì)效監控、績(jì)效評價(jià)，強化績(jì)效結果運用，做好績(jì)效信息公開(kāi)，提高資金配置效率和使用效益。免費開(kāi)放績(jì)效評價(jià)工作可委托第三方中介或專(zhuān)家組開(kāi)展，應反映公眾文化需求并鼓勵公眾參與，評價(jià)周期原則上每三年一次，評價(jià)結果應當抄報上級財政、宣傳、文化和旅游、文物主管部門(mén)。

第二十三條 博物館、紀念館應當建立健全內部監督約束機制，提高補助資金管理和使用的安全性、有效性、規范性。

第二十四條 各級財政、宣傳、文化和旅游、文物主管部門(mén)及其工作人員，在補助資金分配使用、審核管理等相關(guān)工作中，存在違反本辦法規定，以及其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規行為的，由其所在部門(mén)、上級主管部門(mén)或者監察機關(guān)責令改正，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法移送有關(guān)機關(guān)處理。

申報、使用補助資金的部門(mén)、單位及個(gè)人在補助資金使用過(guò)程中存在違法違規行為的，依照《中華人民共和國預算法》及其實(shí)施條例、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規定追究相應責任；涉嫌犯罪的，依法移送有關(guān)機關(guān)處理。

第六章 附則

第二十五條 本辦法由財政部、中央宣傳部、國家文物局負責解釋。各省級財政、宣傳、文化和旅游、文物主管部門(mén)可以根據本辦法，結合各地實(shí)際，制定具體管理辦法。

第二十六條 本辦法自印發(fā)之日起施行?！敦斦筷P(guān)于印發(fā)〈中央補助地方博物館、紀念館免費開(kāi)放專(zhuān)項資金管理暫行辦法〉的通知》（財教〔2013〕97號）、《財政部關(guān)于〈中央補助地方博物館、紀念館免費開(kāi)放專(zhuān)項資金管理暫行辦法〉的補充通知》（財文〔2016〕25號）、《財政部關(guān)于〈中央補助地方博物館、紀念館免費開(kāi)放專(zhuān)項資金管理暫行辦法〉的補充通知》（財教〔2016〕49號）同時(shí)廢止。

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