人社部發(fā)〔2021〕94號《人力資源社會(huì )保障部國家鄉村振興局關(guān)于加強國家鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣人力資源社會(huì )保障幫扶工作的意見(jiàn)》

人力資源社會(huì )保障部國家鄉村振興局關(guān)于加強國家鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣人力資源社會(huì )保障幫扶工作的意見(jiàn)






人社部發(fā)〔2021〕94號

 各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團人力資源社會(huì )保障廳（局）、鄉村振興局：

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進(jìn)鄉村振興決策部署，大力支持國家鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣（以下稱(chēng)重點(diǎn)幫扶縣），現就加強重點(diǎn)幫扶縣人力資源社會(huì )保障幫扶工作提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì )以及中央農村工作會(huì )議精神，全面落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見(jiàn)》和中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于確定國家鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣的意見(jiàn)》要求，充分發(fā)揮就業(yè)幫扶增收入、技能幫扶強素質(zhì)、社保幫扶保生活、人才人事幫扶促發(fā)展的職能作用，傾斜支持重點(diǎn)幫扶縣鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進(jìn)鄉村振興。   

（二）目標任務(wù)

“十四五”時(shí)期，保持重點(diǎn)幫扶縣脫貧人口每年就業(yè)規?？傮w穩定，幫助有就業(yè)意愿的農村勞動(dòng)力實(shí)現就業(yè)持續增收；強化提升技工教育和職業(yè)培訓供給能力，實(shí)現脫貧家庭和防止返貧監測對象家庭有培訓需求的勞動(dòng)力都有機會(huì )參加職業(yè)培訓、有就讀技工院校意愿的“兩后生”都有機會(huì )接受技工教育；全面落實(shí)城鄉居民基本養老保險保費代繳政策，鞏固基本養老保險應保盡保成果；實(shí)現鄉村人才規模不斷壯大、素質(zhì)穩步提升、結構持續優(yōu)化，初步滿(mǎn)足實(shí)施鄉村振興戰略基本需要。

二、強化就業(yè)幫扶，促進(jìn)持續增收

（三）推進(jìn)勞務(wù)輸出。各地要在農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)工作示范縣認定中對重點(diǎn)幫扶縣給予傾斜，有條件的地區對吸納重點(diǎn)幫扶縣脫貧人口和防止返貧監測對象就業(yè)數量多、成效好的就業(yè)幫扶基地，按規定給予一次性獎補。指導重點(diǎn)幫扶縣健全有組織勞務(wù)輸出工作機制，鼓勵各類(lèi)人力資源服務(wù)機構和勞務(wù)經(jīng)紀人積極參與，按規定落實(shí)就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)補助、一次性交通補助等政策，以脫貧人口為重點(diǎn)大力推進(jìn)勞務(wù)輸出。

（四）培樹(shù)勞務(wù)品牌。各地要對重點(diǎn)幫扶縣勞務(wù)品牌培樹(shù)工作予以指導和支持，通過(guò)多種方式加大推介力度，持續提升重點(diǎn)幫扶縣勞務(wù)品牌的影響力和競爭力。指導重點(diǎn)幫扶縣圍繞本地特色勞務(wù)群體，制定專(zhuān)門(mén)計劃，加強技能培訓，著(zhù)力培樹(shù)勞務(wù)品牌，提高勞務(wù)輸出質(zhì)量。

（五）促進(jìn)就地就近就業(yè)。各地要加強公益性崗位統籌管理，保持規?？傮w穩定，并適度向重點(diǎn)幫扶縣傾斜，支持其適當加大鄉村公益性崗位開(kāi)發(fā)力度，按規定促進(jìn)符合條件的弱勞力、半勞力就地就近就業(yè)。加強與有關(guān)部門(mén)協(xié)作，指導重點(diǎn)幫扶縣在發(fā)展本地特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目和縣域經(jīng)濟、建設農業(yè)農村基礎設施和衛星城鎮中吸納農村勞動(dòng)力就業(yè)，引導農村勞動(dòng)力積極參與鄉村振興，落實(shí)以工代賑、靈活就業(yè)、就業(yè)幫扶車(chē)間、公益性崗位等政策，幫扶脫貧勞動(dòng)力就地就近就業(yè)。

（六）鼓勵返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)。各地要進(jìn)一步加大對重點(diǎn)幫扶縣返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)的政策支持力度，調整和優(yōu)化扶持政策，鼓勵返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)發(fā)展就業(yè)幫扶車(chē)間。加大創(chuàng )業(yè)擔保貸款落實(shí)力度，加強政策宣傳，優(yōu)化申請對象資格審核程序。引導農民工等人員返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)、鄉村能人就地創(chuàng )業(yè)，幫助有條件的脫貧人口、防止返貧監測對象自主創(chuàng )業(yè)，按規定落實(shí)稅費減免、場(chǎng)地安排、創(chuàng )業(yè)擔保貸款及貼息、一次性創(chuàng )業(yè)補貼和創(chuàng )業(yè)培訓等政策。加強返鄉創(chuàng )業(yè)載體建設，充分利用現有園區、大型易地搬遷安置點(diǎn)等資源建設返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)園、創(chuàng )業(yè)孵化基地，根據入駐實(shí)體數量、孵化效果和帶動(dòng)就業(yè)成效按規定給予創(chuàng )業(yè)孵化基地獎補。

（七）提升公共就業(yè)服務(wù)。各地要結合實(shí)際對重點(diǎn)幫扶縣組織專(zhuān)項就業(yè)服務(wù)活動(dòng)。積極發(fā)揮“就業(yè)幫扶直通車(chē)”平臺作用，為重點(diǎn)幫扶縣農村勞動(dòng)力提供精準就業(yè)服務(wù)。優(yōu)先支持重點(diǎn)幫扶縣推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)向鄉村地區延伸，把就業(yè)服務(wù)功能作為村級綜合服務(wù)設施建設工程重要內容，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式強化服務(wù)供給。指導重點(diǎn)幫扶縣依托全國防返貧監測信息系統對脫貧人口、農村低收入人口、易地搬遷群眾等重點(diǎn)人群就業(yè)狀態(tài)分類(lèi)實(shí)施動(dòng)態(tài)監測，加強大數據比對分析和部門(mén)信息共享，完善基層主動(dòng)發(fā)現預警機制，對就業(yè)轉失業(yè)的及時(shí)提供職業(yè)指導、職業(yè)介紹、技能培訓等服務(wù)。

（八）加大就業(yè)補助資金的傾斜支持。各地在參與分配下?lián)苣甓染蜆I(yè)補助資金時(shí)，要向重點(diǎn)幫扶縣傾斜。定期調度分析資金使用情況，加強對資金使用的監管，加強工作指導。

三、強化技能幫扶，實(shí)現技能提升

（九）實(shí)施國家鄉村振興重點(diǎn)幫扶地區職業(yè)技能提升工程。貫徹落實(shí)《國家鄉村振興重點(diǎn)幫扶地區職業(yè)技能提升工程實(shí)施方案》，強化提升重點(diǎn)幫扶地區技工教育和職業(yè)培訓供給能力，新建、改（擴）建100個(gè)左右技工院校和職業(yè)培訓機構；建設100個(gè)左右高技能人才培訓基地；建立100個(gè)左右技能大師工作室；開(kāi)發(fā)100個(gè)左右專(zhuān)項職業(yè)能力考核規范；依托“就業(yè)創(chuàng )業(yè)和職業(yè)培訓在線(xiàn)服務(wù)平臺”征集遴選100個(gè)左右“互聯(lián)網(wǎng)+技能幫扶”線(xiàn)上培訓資源；累計開(kāi)展職業(yè)技能培訓不少于300萬(wàn)人次，培養5萬(wàn)名左右高級工以上高技能人才和鄉村工匠。各地要建立健全人力資源社會(huì )保障部門(mén)牽頭協(xié)調、多部門(mén)共同參與的工作機制，統籌推進(jìn)相關(guān)工作有序實(shí)施。

（十）加大農業(yè)農村領(lǐng)域技能培訓支持力度。各地要支持重點(diǎn)幫扶縣結合當地農業(yè)農村發(fā)展需要，開(kāi)展農機操作、農產(chǎn)品加工、鄉村建筑工人等領(lǐng)域相關(guān)職業(yè)（工種）以及鄉村工匠的技能培訓，支持技工院校加強涉農專(zhuān)業(yè)建設、開(kāi)展涉農職業(yè)培訓，積極開(kāi)展鄉村創(chuàng )業(yè)帶頭人創(chuàng )業(yè)培訓、創(chuàng )業(yè)青年培訓等。

（十一）發(fā)揮職業(yè)技能競賽引領(lǐng)帶動(dòng)作用。每?jì)赡昱e辦一屆全國鄉村振興職業(yè)技能大賽，各地要指導重點(diǎn)幫扶縣組織動(dòng)員本地技能人才積極參加選拔。引導支持重點(diǎn)幫扶縣結合當地特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況，舉辦具有地方特色的職業(yè)技能競賽，切實(shí)發(fā)揮職業(yè)技能競賽引領(lǐng)作用，帶動(dòng)重點(diǎn)幫扶縣更多青年勞動(dòng)力技能成才、技能就業(yè)、技能增收。

四、落實(shí)社保幫扶政策，兜牢基本生活底線(xiàn)

（十二）鞏固拓展基本養老保險應保盡保成果。各地要指導重點(diǎn)幫扶縣完善困難群體參保幫扶，按照最低繳費檔次為參加城鄉居民基本養老保險的低保對象、特困人員、返貧致貧人口、重度殘疾人等繳費困難群體代繳部分或全部保費。開(kāi)展工傷預防宣傳、培訓，切實(shí)降低工傷事故發(fā)生率；推進(jìn)職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，加強新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障；加快推進(jìn)失業(yè)保險省級統籌，支持重點(diǎn)幫扶縣提高基金互助共濟能力，努力避免因工傷、失業(yè)致貧返貧。

（十三）完善便捷高效的社保經(jīng)辦服務(wù)方式。各地要支持重點(diǎn)幫扶縣社保經(jīng)辦服務(wù)能力提升，增強鄉鎮（街道）、村（社區）社保服務(wù)平臺管理和服務(wù)水平。支持重點(diǎn)幫扶縣把社保經(jīng)辦服務(wù)功能作為村級綜合服務(wù)設施建設工程重要內容，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式保障有專(zhuān)人穩定承擔社保經(jīng)辦服務(wù)，推進(jìn)社保經(jīng)辦服務(wù)事項“就近辦”。指導重點(diǎn)幫扶縣全面推行社保經(jīng)辦服務(wù)“線(xiàn)下一門(mén)辦、線(xiàn)上一網(wǎng)通、全程一卡辦”，為企業(yè)和群眾提供更加優(yōu)質(zhì)便捷高效的社保經(jīng)辦服務(wù)。

五、加大人才人事幫扶力度，增強內生發(fā)展能力

（十四）創(chuàng )新鄉村產(chǎn)業(yè)人才支持政策。鼓勵支持有條件的地方探索制定高校畢業(yè)生（含技師學(xué)院全日制高級工班、預備技師班畢業(yè)生，下同）崗位津貼政策，允許縣域內各類(lèi)企業(yè)招聘高校畢業(yè)生從事經(jīng)營(yíng)、管理、技術(shù)工作后，代為申請享受高校畢業(yè)生崗位津貼，吸引優(yōu)秀高校畢業(yè)生到縣域內工作。

（十五）落實(shí)事業(yè)單位人事管理傾斜政策。各地要指導重點(diǎn)幫扶縣落實(shí)基層事業(yè)單位工作人員“三放寬一允許”招聘傾斜政策；將鼓勵引導高校畢業(yè)生到重點(diǎn)幫扶縣基層事業(yè)單位工作與做好事業(yè)單位公開(kāi)招聘高校畢業(yè)生有效結合；指導重點(diǎn)幫扶縣開(kāi)展基層事業(yè)單位專(zhuān)項招聘“三支一扶”人員、公費師范生、定向醫學(xué)生、退役士兵等工作；根據中央部署，推進(jìn)縣以下事業(yè)單位建立管理崗位職員等級晉升制度。

（十六）實(shí)施傾斜職稱(chēng)評聘政策。各地要指導重點(diǎn)幫扶縣按照有關(guān)規定落實(shí)“定向評價(jià)、定向使用”的基層職稱(chēng)評聘制度。會(huì )同相關(guān)部門(mén)繼續做好部分職業(yè)資格考試在原適用地區單獨劃定考試合格線(xiàn)工作。

（十七）加大智力支持和人才服務(wù)力度。各地在開(kāi)展高層次人才服務(wù)基層示范活動(dòng)中，進(jìn)一步向重點(diǎn)幫扶縣傾斜，遴選實(shí)施一批鄉村振興專(zhuān)家服務(wù)團。實(shí)施第四輪高校畢業(yè)生“三支一扶”計劃，中央財政補助名額向重點(diǎn)幫扶縣適當傾斜，并適當放寬專(zhuān)業(yè)要求，降低開(kāi)考比例，提高招募本地戶(hù)籍畢業(yè)生比例。配合有關(guān)部門(mén)建立城市醫生、教師、科技、文化等人才定期服務(wù)鄉村制度，支持和鼓勵符合條件的事業(yè)單位科研人員按照國家有關(guān)規定到鄉村和涉農企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，充分保障其在職稱(chēng)評審、工資福利、社會(huì )保障等方面的權益。

（十八）落實(shí)更加傾斜的工資政策。各地要指導重點(diǎn)幫扶縣完善事業(yè)單位鄉鎮工作補貼實(shí)施辦法，加大傾斜力度；落實(shí)《關(guān)于完善基層醫療衛生機構績(jì)效工資政策保障家庭醫生簽約服務(wù)工作的通知》，提升全科醫生工資水平，促進(jìn)基層醫療衛生隊伍建設；落實(shí)對到有關(guān)地區縣以下事業(yè)單位工作的高校畢業(yè)生高定工資政策，引導人才向基層流動(dòng)。

    （十九）加大干部人才培訓力度。各地要加大人力資源社會(huì )保障工作服務(wù)支持艱苦邊遠地區和基層一線(xiàn)工作力度，定期開(kāi)展重點(diǎn)幫扶縣人力資源社會(huì )保障部門(mén)負責人培訓，進(jìn)一步提升推進(jìn)鄉村振興能力。在組織開(kāi)展勞動(dòng)人事?tīng)幾h調解員、仲裁員培訓等活動(dòng)中名額向重點(diǎn)幫扶縣予以?xún)A斜支持。

六、加強東西部人社協(xié)作，推動(dòng)人才技能雙向流動(dòng)

（二十）創(chuàng )新協(xié)作方式。西部地區要指導重點(diǎn)幫扶縣與對口幫扶地區在就業(yè)、技工教育和技能培訓、人才引智等方面加強工作聯(lián)動(dòng)。東部地區要將就業(yè)幫扶、技能幫扶、人才幫扶等列入東西部協(xié)作重要內容，加大資金、資源、項目投入。鼓勵結對關(guān)系調整前的東西部協(xié)作結對地區通過(guò)市場(chǎng)化方式支持重點(diǎn)幫扶縣。

（二十一）強化就業(yè)協(xié)作。西部地區要指導和支持重點(diǎn)幫扶縣摸清本地脫貧勞動(dòng)力、防止返貧監測對象外出務(wù)工意愿，做好組織發(fā)動(dòng)、勞務(wù)輸出。東部地區要暢通脫貧勞動(dòng)力、防止返貧監測對象流入渠道，幫助脫貧勞動(dòng)力方便就業(yè)、穩定就業(yè)、維護合法權益，將在本地務(wù)工的脫貧勞動(dòng)力全部作為工作對象、納入服務(wù)范圍。

（二十二）強化技能協(xié)作。東部地區要加大對重點(diǎn)幫扶縣技工院校的幫扶力度，提升其辦學(xué)能力和質(zhì)量。要鼓勵和支持本地技工院校、企業(yè)與重點(diǎn)幫扶縣技工院校開(kāi)展校校合作、企校合作，鼓勵和支持本地技工院校擴大在重點(diǎn)幫扶縣招生和培訓規模。

（二十三）強化人才協(xié)作。東部地區要加大人才選派力度，選派教師、醫師、科技、管理等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才到重點(diǎn)幫扶縣開(kāi)展幫扶工作。西部地區要加大政策保障力度，為幫扶人才提供便利和支持。東西部地區要推動(dòng)技術(shù)、技能人才雙向掛職培養鍛煉。

七、保障措施

（二十四）提高政治站位。各地人力資源社會(huì )保障、鄉村振興部門(mén)要深刻認識集中支持重點(diǎn)幫扶縣的重要意義，站在踐行初心使命、促進(jìn)共同富裕的政治高度，出臺更加有力的政策、采取更加有效的舉措、推進(jìn)更加扎實(shí)的工作，為重點(diǎn)幫扶縣切實(shí)鞏固拓展脫貧攻堅成果、推進(jìn)鄉村振興貢獻力量。

（二十五）加強組織領(lǐng)導。各地人力資源社會(huì )保障部門(mén)要及時(shí)調整完善推進(jìn)鄉村振興工作領(lǐng)導體制和工作機制，調配精干力量，以重點(diǎn)幫扶縣為重點(diǎn)做好相關(guān)工作。會(huì )同鄉村振興部門(mén)和民政部門(mén)加強數據共享，定期開(kāi)展脫貧人口、防止返貧監測對象相關(guān)信息數據比對，加強監測分析，積極主動(dòng)開(kāi)展幫扶。人力資源社會(huì )保障部、國家鄉村振興局將加強對政策落實(shí)的統籌協(xié)調和工作指導。省級人力資源社會(huì )保障、鄉村振興部門(mén)要及時(shí)制定工作方案和實(shí)施辦法，研究細化政策舉措，加強與重點(diǎn)幫扶縣工作對接，及時(shí)了解工作情況，加大督促指導力度。市縣級人力資源社會(huì )保障、鄉村振興部門(mén)要把工作責任細化、實(shí)化、具體化，列出時(shí)間表、路線(xiàn)圖、施工圖，全力落實(shí)幫扶工作。

（二十六）強化調度督查。各地人力資源社會(huì )保障、鄉村振興部門(mén)要按照鞏固脫貧成果后評估等有關(guān)要求，強化各項工作監測評估，定期開(kāi)展工作調度，按期全面高質(zhì)量完成好支持重點(diǎn)幫扶縣相關(guān)工作任務(wù)。要加強資金使用監管，預防和查處套取或違規使用資金等違法違紀行為。要大力宣傳重點(diǎn)幫扶縣幫扶政策措施、先進(jìn)經(jīng)驗、典型案例，為推進(jìn)工作提供借鑒、營(yíng)造良好氛圍。省級人力資源社會(huì )保障部門(mén)每年12月15日前將年度工作推進(jìn)和落實(shí)情況報送人力資源社會(huì )保障部。





 

人力資源社會(huì )保障部

國家鄉村振興局

2021年11月26日

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