國辦發(fā)〔2007〕8號《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)人事部“十一五”行政機關(guān)公務(wù)員培訓綱要的通知》

國務(wù)院辦公廳轉發(fā)人事部“十一五”行政機關(guān)公務(wù)員培訓綱要的通知







國辦發(fā)〔2007〕8號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

人事部《“十一五”行政機關(guān)公務(wù)員培訓綱要》已經(jīng)國務(wù)院同意，現轉發(fā)給你們。請結合本地區、本部門(mén)實(shí)際，認真貫徹實(shí)施。





 

國務(wù)院辦公廳

2007年2月7日
 

“十一五”行政機關(guān)公務(wù)員培訓綱要

為全面加強行政機關(guān)公務(wù)員隊伍建設，促進(jìn)“十一五”期間經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，根據《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中共中央關(guān)于印發(fā)〈干部教育培訓工作條例（試行）〉的通知》（中發(fā)〔2006〕3號）、《中共中央關(guān)于印發(fā)〈2006-2010年全國干部教育培訓規劃〉的通知》（中發(fā)〔2006〕21號），結合行政機關(guān)公務(wù)員培訓工作實(shí)際，制定本綱要。

一、指導思想與總體要求

（一）指導思想。

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照整體推進(jìn)、重點(diǎn)突出、按需施教、科學(xué)管理的方針，以制度建設為基礎，以能力建設為主題，全面加強公務(wù)員培訓工作，不斷提高公務(wù)員整體素質(zhì)和為人民服務(wù)的水平，努力造就一支政治堅定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過(guò)硬、人民滿(mǎn)意的公務(wù)員隊伍，為全面建設小康社會(huì )、構建社會(huì )主義和諧社會(huì )提供重要的政治保證、組織保證和人才保證。

（二）總體要求。

1.堅持為黨和國家工作大局服務(wù)。緊緊圍繞黨和國家中心工作，圍繞實(shí)現“十一五”期間經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的戰略目標，全面部署和推進(jìn)公務(wù)員培訓工作，提高廣大公務(wù)員服務(wù)大局的意識和本領(lǐng)，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )全面協(xié)調發(fā)展。

2.堅持以能力建設為主題。把培訓的目標、內容、方式和能力建設緊密結合起來(lái)，大力提高公務(wù)員政治鑒別能力、依法行政能力、公共服務(wù)能力、調查研究能力、學(xué)習創(chuàng )新能力、溝通協(xié)調能力、處理復雜問(wèn)題能力以及心理調適等方面的能力。

3.堅持理論聯(lián)系實(shí)際。圍繞公務(wù)員的工作實(shí)際，確定培訓重點(diǎn)和內容，著(zhù)力培養和提升公務(wù)員的馬克思主義理論水平和運用理論解決實(shí)際問(wèn)題的能力，做到學(xué)以致用。

4.堅持依法培訓。全面貫徹落實(shí)公務(wù)員法及其他有關(guān)法律法規和政策規定，嚴格依法開(kāi)展培訓工作；公務(wù)員所在單位要努力創(chuàng )造條件，依法保障公務(wù)員參加培訓的權利；公務(wù)員要服從組織調訓，認真接受培訓。

5.堅持改革創(chuàng )新。探索公務(wù)員培訓的新思路、新途徑和新措施，創(chuàng )新培訓的內容、方式方法和機制，努力實(shí)現個(gè)性化、差別化培訓，增強培訓工作的活力，使培訓工作更好地體現時(shí)代性，把握規律性，富于創(chuàng )造性。

6.堅持規模和質(zhì)量、效益的統一。遵循公務(wù)員培訓規律，大規模開(kāi)展培訓，大幅度提升公務(wù)員素質(zhì)。增強培訓的針對性、實(shí)效性，注重控制培訓成本，充分發(fā)揮培訓資源的效用。

二、基本目標與主要任務(wù)

（一）基本目標。

五年內對全體公務(wù)員普遍輪訓一遍，使公務(wù)員的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力明顯提高，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )全面協(xié)調可持續發(fā)展的本領(lǐng)顯著(zhù)增強。進(jìn)一步提高培訓工作的科學(xué)化、規范化、法制化水平，健全培訓管理體制和運行機制，不斷創(chuàng )新培訓內容和方式方法，使公務(wù)員培訓資源得到合理配置和有效利用，培訓質(zhì)量和效益全面提升，形成多層次、多渠道、分類(lèi)別、重實(shí)效的公務(wù)員培訓工作格局。

（二）主要任務(wù)。

1.圍繞提高思想政治素質(zhì)，加強政治理論培訓。深入開(kāi)展馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想培訓，大力加強科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構建社會(huì )主義和諧社會(huì )、加強黨的執政能力建設等一系列重大戰略思想和決策的培訓，繼續開(kāi)展理想信念、廉潔從政、行為規范等教育。

2.圍繞能力建設，進(jìn)一步深化四類(lèi)培訓。初任培訓，著(zhù)力提高新錄用公務(wù)員適應職位要求、勝任本職工作的能力；任職培訓，著(zhù)力提高晉升領(lǐng)導職務(wù)公務(wù)員的領(lǐng)導能力；專(zhuān)門(mén)業(yè)務(wù)培訓，著(zhù)力提高公務(wù)員的業(yè)務(wù)工作能力；在職培訓，著(zhù)力于全體公務(wù)員更新知識、開(kāi)闊視野、提高素質(zhì)。

3.圍繞提高政府行政效能，加強公共管理核心內容培訓。按照建設服務(wù)政府、責任政府、法治政府和廉潔政府的要求，根據不同地區和部門(mén)公務(wù)員隊伍的特點(diǎn)，深入開(kāi)展公共行政、公共政策、依法行政、廉潔從政、危機管理等教育培訓工作。

4.圍繞建設社會(huì )主義新農村和促進(jìn)社區事業(yè)協(xié)調發(fā)展，加強基層公務(wù)員培訓。實(shí)施基層公務(wù)員培訓工程，制訂和落實(shí)定期輪訓等制度。重點(diǎn)加強鄉鎮公務(wù)員和街道公務(wù)員培訓，不斷提高執行政策、服務(wù)群眾、依法辦事、社會(huì )管理等本領(lǐng)；加強公安、海關(guān)、稅務(wù)、工商、質(zhì)檢等執法部門(mén)基層公務(wù)員培訓，不斷提高科學(xué)行政、民主行政、依法行政的能力和水平。

5.圍繞貫徹落實(shí)西部大開(kāi)發(fā)、振興東北地區等老工業(yè)基地和促進(jìn)中部地區崛起等有關(guān)政策，繼續加強公務(wù)員對口培訓。加強對西部、東北和中部地區公務(wù)員培訓工作的指導和支持，促進(jìn)不同地區培訓工作交流與合作，實(shí)現培訓優(yōu)勢互補，共同提高。通過(guò)對口培訓，五年內為西部、東北和中部地區培訓公務(wù)員6萬(wàn)人，其中由人事部培訓7000人。

6.圍繞建設高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化公務(wù)員隊伍，繼續抓好學(xué)歷學(xué)位等教育培訓。鼓勵公務(wù)員特別是年輕公務(wù)員，本著(zhù)工作需要、學(xué)用一致的原則參加有關(guān)學(xué)歷學(xué)位教育，穩步推進(jìn)公共管理碩士（MPA）專(zhuān)業(yè)學(xué)位教育，進(jìn)一步改善公務(wù)員隊伍的學(xué)歷學(xué)位結構。有計劃地組織境外培訓。繼續開(kāi)展科技、文化、歷史、心理等知識培訓，搞好電子政務(wù)、普通話(huà)、外語(yǔ)等基本技能培訓。

三、保障措施

（一）切實(shí)加強對培訓工作的領(lǐng)導。各地區、各部門(mén)要把公務(wù)員培訓工作作為一項戰略性、基礎性工作列入議事日程，及時(shí)研究解決重大問(wèn)題。要把公務(wù)員培訓工作納入本地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃或本部門(mén)工作計劃，統籌安排，整體推進(jìn)。要加強調查研究，及時(shí)掌握公務(wù)員培訓工作情況，及時(shí)解決培訓工作中存在的各種困難和問(wèn)題。

（二）形成統一指導、分級管理的培訓管理體制。人事部負責指導協(xié)調全國公務(wù)員的培訓工作?？h級以上地方政府人事部門(mén)負責指導協(xié)調本行政區域公務(wù)員培訓的綜合管理和組織實(shí)施等工作。上級政府人事部門(mén)指導協(xié)調下級政府人事部門(mén)的公務(wù)員培訓工作。各級政府人事部門(mén)指導協(xié)調同級政府各部門(mén)的公務(wù)員培訓工作。

（三）優(yōu)化培訓資源配置。要充分發(fā)揮各級行政學(xué)院培訓公務(wù)員的主渠道作用。各級行政學(xué)院要不斷提高培訓質(zhì)量，突出辦學(xué)特色，逐步擴大培訓規模，更好地完成培訓任務(wù)。各類(lèi)公務(wù)員培訓機構要圍繞本地區、本部門(mén)的中心工作和公務(wù)員隊伍建設的實(shí)際開(kāi)展培訓工作。同時(shí)，要積極利用高等院校等資源為公務(wù)員培訓服務(wù)。推動(dòng)培訓機構改革創(chuàng )新，創(chuàng )立培訓“品牌”，形成覆蓋廣泛、渠道多樣、優(yōu)勢互補的公務(wù)員培訓機構體系。“十一五”期間，人事部將在現有培訓機構中確定10個(gè)培訓示范基地。各?。▍^、市）人事廳（局）要加強對本地區行政學(xué)院等培訓機構的指導。

（四）建立健全培訓制度。制訂公務(wù)員培訓規定。完善并落實(shí)培訓與使用相結合的制度，把公務(wù)員培訓情況、學(xué)習成績(jì)作為公務(wù)員考核的內容和任職、晉升的重要依據之一。建立健全培訓考試、考核制度，探索建立培訓學(xué)分管理、培訓質(zhì)量評估等制度。

（五）加強培訓師資隊伍和管理者隊伍建設。建立國家級和省級公務(wù)員培訓師資庫，形成一支規模適當、結構合理、素質(zhì)優(yōu)良的專(zhuān)兼職結合的培訓師資隊伍。人事部重點(diǎn)培訓500名培訓管理者，各地區、各部門(mén)也要采取有力措施加強公務(wù)員培訓管理者隊伍建設，五年內對全國公務(wù)員培訓管理者輪訓一遍。

（六）建立統一規范、科學(xué)實(shí)用的教材體系。建立健全教材規劃、編審、評估制度。人事部統一規劃并審定、評選、推薦一批高質(zhì)量的培訓教材，同時(shí)加強電子教材等多種類(lèi)型教材的開(kāi)發(fā)。各?。▍^、市）和國務(wù)院各部門(mén)可根據需要編寫(xiě)具有地方和部門(mén)特色的培訓教材。

（七）保證培訓經(jīng)費的投入。根據公務(wù)員法關(guān)于將公務(wù)員培訓等所需經(jīng)費列入財政預算予以保障的規定，各級政府要把培訓經(jīng)費列入年度預算，保證培訓經(jīng)費隨著(zhù)財政收入的增長(cháng)逐步提高。同時(shí)，對重要培訓項目應予以重點(diǎn)保證。加強培訓經(jīng)費管理，確保專(zhuān)款專(zhuān)用，提高經(jīng)費的使用效益。

（八）加強培訓工作研究，積極推廣培訓工作中先進(jìn)經(jīng)驗和做法。圍繞公務(wù)員培訓工作中出現的新情況、新問(wèn)題、新趨勢，加強培訓工作的戰略性、前瞻性課題研究，運用理論研究成果更好地指導培訓工作。積極推廣案例式、研討式、情景模擬式、經(jīng)驗分享式等教學(xué)方法，探索建立講師團巡回授課等方式，增強培訓的吸引力和效果。大力推廣網(wǎng)絡(luò )培訓、遠程教育、電化教育，提高培訓的信息化水平。

（九）加強培訓管理和監督檢查。建立健全舉辦培訓班管理制度，嚴格審批程序，嚴禁舉辦以盈利為目的的培訓班，嚴禁以培訓為名搞公款旅游，尤其是出國（境）旅游，堅決制止亂辦班、亂收費、亂發(fā)證行為。要加大監督檢查力度，堅決糾正違法違紀行為，對造成嚴重后果的，要追究其單位領(lǐng)導和當事人的責任。

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