中辦發(fā)〔2003〕29號《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳轉發(fā)人事部等部門(mén)〈關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)人發(fā)〔2002〕82號文件精神，切實(shí)解決部分企業(yè)軍轉干部生活困難問(wèn)題的意見(jiàn)〉的通知》

《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳轉發(fā)人事部等部門(mén)〈關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)人發(fā)〔2002〕82號文件精神，切實(shí)解決部分企業(yè)軍轉干部生活困難問(wèn)題的意見(jiàn)〉的通知》








中辦發(fā)〔2003〕29號

各省、自治區、直轄市黨委和人民政府，各大軍區黨委，中央和國家機關(guān)各部委，軍委各總部、各軍兵種黨委，各人民團體：

人事部、中央組織部、民政部、財政部、勞動(dòng)和社會(huì )保障部、國資委、總政治部《關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)人發(fā)〔2002〕82號文件精神，切實(shí)解決部分企業(yè)軍轉干部生活困難問(wèn)題的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)已經(jīng)黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導同志同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。

黨中央、國務(wù)院高度重視解決部分企業(yè)軍轉干部生活困難問(wèn)題，作出了一系列重要決策和部署。2002年8月，經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準，人事部等6部門(mén)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于認真解決部分在企業(yè)工作的軍隊轉業(yè)干部生活困難問(wèn)題的通知》（人發(fā)〔2002〕82號），各地區和各有關(guān)部門(mén)認真貫徹，積極采取措施，努力解決實(shí)際問(wèn)題，取得了一定成效。但是，文件的各項規定在一些地方還沒(méi)有得到全面落實(shí)，部分企業(yè)軍轉干部生活困難問(wèn)題尚未得到妥善解決，少數企業(yè)軍轉干部上訪(fǎng)現象仍有發(fā)生。

各級黨委和政府及各有關(guān)部門(mén)要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，從維護改革發(fā)展穩定的大局出發(fā)，充分認識解決好部分企業(yè)軍轉干部生活困難問(wèn)題的重要意義，把解決他們的生活困難問(wèn)題作為當前維護社會(huì )穩定的一項突出任務(wù)來(lái)抓。要牢固樹(shù)立政治意識、大局意識和責任意識，建立健全責任制，加強組織領(lǐng)導，把各項工作落到實(shí)處。各地區要按照《意見(jiàn)》的要求，結合本地實(shí)際，進(jìn)一步細化實(shí)施辦法，抓好落實(shí)。對已經(jīng)出臺的一些措施和辦法，要注意做好政策銜接工作。各級黨委和政府負責同志要深入到生活最困難的企業(yè)軍轉干部之中，摸清情況，真正把解困措施落實(shí)到戶(hù)，兌現到人。在解決實(shí)際困難問(wèn)題的同時(shí)，要認真做好思想政治工作，對黨員軍轉干部要加強黨性教育和組織管理。要進(jìn)一步加強協(xié)調配合，主動(dòng)做好工作，化解矛盾，切實(shí)把問(wèn)題解決在當地、解決在萌芽狀態(tài)，努力維護大局的穩定。

各地區要對《意見(jiàn)》貫徹落實(shí)情況進(jìn)行檢查，并于年底前報告黨中央、國務(wù)院。屆時(shí)，中央將組織督查組，對各地區貫徹落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查。



 

人事部 、中共中央組織部 、民政部 、財政部 、勞動(dòng)和社會(huì )保障




部、國務(wù)院國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )、中國人民解放軍總政治部




進(jìn)一步貫徹落實(shí)人發(fā)〔2002〕82號文件精神，切實(shí)解決部分企業(yè)軍轉干部生活困難問(wèn)題的意見(jiàn)

為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)《關(guān)于認真解決部分在企業(yè)工作的軍隊轉業(yè)干部生活困難問(wèn)題的通知》人發(fā)〔2002〕82號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)82號文件精神，切實(shí)解決部分企業(yè)軍轉干部的生活困難問(wèn)題，提出如下意見(jiàn)：

一、解決部分企業(yè)軍轉干部生活困難問(wèn)題的原則

（一）82號文件是解決部分企業(yè)軍轉干部生活困難問(wèn)題的基本政策依據，部分企業(yè)軍轉干部生活困難問(wèn)題要在文件規定的政策框架內解決。

（二）地方各級黨委和政府要按照“屬地管理”的原則，切實(shí)擔負起解決部分企業(yè)軍轉干部生活困難問(wèn)題和維護社會(huì )穩定的責任。要把駐地的中央企業(yè)軍轉干部生活困難問(wèn)題納入地方政策范圍，統籌考慮，統一政策和有關(guān)待遇。要進(jìn)一步加強領(lǐng)導，落實(shí)責任，把問(wèn)題解決在當地。

（三）地方財政要采取積極措施，妥善解決部分企業(yè)軍轉干部生活困難問(wèn)題；中央財政對中西部地區、確有困難的老工業(yè)基地以及接收安置企業(yè)軍轉干部較多的地區給予適當支持，并與地方的實(shí)際投入、工作績(jì)效掛鉤。

（四）堅持解決困難與思想政治工作相結合。在做好絕大多數企業(yè)軍轉干部思想教育工作的同時(shí)，對極少數違法違紀人員要依法依紀予以處理。

（五）統籌兼顧，通盤(pán)考慮，避免引起其他群體攀比，形成新的不穩定因素。

（六）國資委要指導、監督中央企業(yè)在地方黨委和政府的統一領(lǐng)導下，認真做好企業(yè)穩定工作，積極協(xié)助地方黨委和政府維護穩定。中央企業(yè)貫徹落實(shí)82號文件所需資金由現行渠道解決。

二、解決部分企業(yè)軍轉干部生活困難問(wèn)題的具體措施

（一）關(guān)于基本生活保障和再就業(yè)問(wèn)題。

對符合條件的企業(yè)軍轉干部家庭要全部納入當地最低生活保障范圍，做到隨時(shí)申請、隨時(shí)審核、隨時(shí)審批，并將最低生活保障金及時(shí)兌現到戶(hù)，落實(shí)到人。企業(yè)軍轉干部家庭生活確有特殊困難的，縣含縣　以上民政部門(mén)要酌情給予臨時(shí)救助，所需資金由當地政府通過(guò)多種渠道解決。

對于按政策規定仍在再就業(yè)服務(wù)中心的下崗軍轉干部，各級勞動(dòng)和社會(huì )保障、財政部門(mén)以及原企業(yè)要繼續按照“三三制”的原則籌集資金，保障其基本生活。對未進(jìn)入中心及已出中心尚未與原企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系且未實(shí)現再就業(yè)的，由企業(yè)負責發(fā)放基本生活費。企業(yè)確有困難的，經(jīng)當地勞動(dòng)和社會(huì )保障部門(mén)審核后，由財政按“三三制”的原則給予補助。對未實(shí)現再就業(yè)的企業(yè)軍轉干部，各地要作為再就業(yè)工作的重點(diǎn)，優(yōu)先納入再就業(yè)扶持范圍，及時(shí)發(fā)給《再就業(yè)優(yōu)惠證》，幫助其盡快實(shí)現再就業(yè)。

（二）關(guān)于養老保險問(wèn)題。

已參加基本養老保險企業(yè)退休軍轉干部的基本養老金，要確保按時(shí)足額發(fā)放；對基本養老金偏低的，今后在國家統一部署調整企業(yè)退休人員基本養老金水平時(shí)，各地要繼續在政策上予以?xún)A斜。

軍轉干部所在企業(yè)未參加基本養老保險的，地方政府要積極采取措施將企業(yè)納入基本養老保險范圍。軍轉干部在當地建立帳戶(hù)前的軍齡和在企業(yè)工作的年限，視同繳費年限。應補繳的基本養老保險費中，屬于個(gè)人繳費部分由個(gè)人負擔，單位繳費部分確有困難的，可由軍轉干部所在企業(yè)與當地社會(huì )保險經(jīng)辦機構簽訂緩繳及補繳協(xié)議，確保軍轉干部參加基本養老保險。未參保企業(yè)的已退休軍轉干部，由當地社會(huì )保險經(jīng)辦機構核定其基本養老金并負責發(fā)放，并按有關(guān)規定參加今后的待遇調整，所需資金由現行渠道解決。

在困難國有企業(yè)工作、距法定退休年齡５年以?xún)鹊能娹D干部，如本人自愿，可提前退休，并按國家現行規定相應減發(fā)基本養老金。提前退休人員的基本養老金由現行渠道解決。

（三）關(guān)于基本醫療保障問(wèn)題。

軍轉干部所在企業(yè)未參加基本醫療保險的，地方政府要督促企業(yè)盡快參保。對未參保企業(yè)軍轉干部發(fā)生的醫療費用，由企業(yè)參照當地醫療保險的有關(guān)規定報銷(xiāo)。企業(yè)報銷(xiāo)確有困難以及參保后醫療費負擔仍很沉重的企業(yè)軍轉干部，要通過(guò)社會(huì )籌資和同級財政補助等辦法給予醫療救助。

（四）關(guān)于資金籌措問(wèn)題。

按照“屬地管理”的原則，各地要確保企業(yè)軍轉干部工資、基本養老保險、下崗失業(yè)和最低生活保障資金的落實(shí)。企業(yè)要千方百計籌措資金，盡快補發(fā)拖欠企業(yè)軍轉干部的工資等各項費用，已關(guān)閉停產(chǎn)且無(wú)其他收入的企業(yè)所需補發(fā)資金，由其主管單位幫助解決。無(wú)主管單位或主管單位無(wú)力幫助解決的，由地方政府籌措資金予以解決，并在政府預算中作出安排，確保不發(fā)生新的拖欠。為幫助地方建立企業(yè)軍轉干部生活保障的長(cháng)效機制，中央財政從200３年起每年安排一定資金，專(zhuān)項用于支持地方解決部分企業(yè)軍轉干部生活困難問(wèn)題，包括按照現行渠道解決在地方的中央企業(yè)軍轉干部生活困難問(wèn)題補助資金、發(fā)放未參保企業(yè)退休軍轉干部退休金和提前退休軍轉干部基本養老金所需資金的補助。專(zhuān)項補助資金不得挪作他用。具體操作時(shí)，根據各地的工作實(shí)績(jì)和支出情況，參照安置到企業(yè)的軍轉干部人數和財政困難程度，確定補助數額；年度終結后，委托財政部駐各地財政監察專(zhuān)員辦事處進(jìn)行專(zhuān)項檢查，對仍存在拖欠企業(yè)軍轉干部工資等各項費用問(wèn)題的地區，相應扣回補助資金。

（五）關(guān)于人員補貼標準問(wèn)題。

各地要在現行政策框架內，結合本地實(shí)際情況采取措施，解決部分企業(yè)軍轉干部的生活困難問(wèn)題可考慮以省或當地職工平均工資和基本養老金水平為確定補助的水平，達不到平均水平的，補助到平均水平　。

三、加強領(lǐng)導，狠抓落實(shí)

解決部分企業(yè)軍轉干部的生活困難問(wèn)題是當前維護社會(huì )穩定的一項突出任務(wù)，各地區和各有關(guān)部門(mén)要高度重視，加強領(lǐng)導，根據國家有關(guān)政策、82號文件和本《意見(jiàn)》的要求，結合當地實(shí)際，狠抓落實(shí)。要認真履行“屬地管理”的責任，確保部分企業(yè)軍轉干部生活困難問(wèn)題的解決。地方各有關(guān)部門(mén)要在當地黨委和政府的領(lǐng)導下，各司其職，各負其責，相互配合，共同抓好落實(shí)。

各級黨組織要進(jìn)一步落實(shí)責任，切實(shí)加強對國有企業(yè)下崗和解除勞動(dòng)關(guān)系職工中黨員軍轉干部的教育管理工作，避免出現黨員組織關(guān)系管理“掛空”和教育管理脫節，保證他們能夠正常參加組織生活。要切實(shí)加強企業(yè)黨員軍轉干部的思想政治工作，教育引導他們增強黨性觀(guān)念和大局意識，正確認識和支持改革。對于生活特別困難的企業(yè)黨員軍轉干部，所在的黨組織要通過(guò)多種途徑幫助他們解決實(shí)際困難，上級黨組織要給予必要的支持。

對于黨員組織關(guān)系已經(jīng)移交社區管理的企業(yè)黨員軍轉干部，社區黨組織要在政治上信任他們，在生活上關(guān)心幫助他們，注意發(fā)揮他們在社區黨建和社區建設中的先鋒模范作用。要積極組織這些同志參加崗位培訓，幫助他們再就業(yè)，并鼓勵他們帶領(lǐng)其他下崗職工再就業(yè)。街道社區黨組織要注意在他們中間培養選拔表現突出的黨員進(jìn)入社區領(lǐng)導班子。企業(yè)黨員軍轉干部如果對企業(yè)改革中遇到的一些問(wèn)題有意見(jiàn)，可以向所在黨組織提出，但不得組織和參與集體上訪(fǎng)、示威游行等群體性活動(dòng)。

各地要按照人事部等10部門(mén)《關(guān)于教育引導部分企業(yè)軍轉干部正確認識解決生活困難問(wèn)題的宣傳提綱》的精神，引導企業(yè)軍轉干部認識到在企業(yè)其他職工面臨同樣困難的情況下，黨和政府為解決企業(yè)軍轉干部生活困難問(wèn)題所作的努力，幫助他們正確對待國家的各項改革政策，教育他們顧全大局，遵紀守法，自覺(jué)維護改革發(fā)展穩定的大局。

軍隊各級黨委和政治機關(guān)要發(fā)揮職能作用，積極配合地方黨委和政府及有關(guān)部門(mén)，做好部分企業(yè)軍轉干部的思想教育工作，使他們繼續發(fā)揚人民軍隊的優(yōu)良傳統，增強戰勝困難的信心，提高政治警覺(jué)性，自覺(jué)抵制影響穩定大局的各種言行。





 

中共中央辦公廳

國務(wù)院辦公廳

二OO三年九月三十日

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