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中共中央國務(wù)院關(guān)于深化供銷(xiāo)合作社改革的決定
中發(fā)〔1995〕5號
深化供銷(xiāo)合作社改革，是發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的需要，是整個(gè)農村改革的重要方面，對于加強農業(yè)基礎地位，建立和完善農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系，促進(jìn)城鄉經(jīng)濟發(fā)展，密切黨和政府與農民群眾的聯(lián)系，鞏固工農聯(lián)盟，具有重要意義。各級黨委、政府要高度重視，切實(shí)抓緊抓好。
一、深化供銷(xiāo)合作社改革是一項重要的緊迫任務(wù)
農業(yè)、農村和農民問(wèn)題始終是我國社會(huì )主義建設事業(yè)的根本問(wèn)題。供銷(xiāo)合作社是農民的合作經(jīng)濟組織。40多年來(lái)，供銷(xiāo)合作社在為農服務(wù)、促進(jìn)城鄉物資交流、保障市場(chǎng)供給等方面做了大量工作，作出了重要貢獻。隨著(zhù)整個(gè)經(jīng)濟體制改革的推進(jìn)，供銷(xiāo)合作社改革了也進(jìn)行了有益的探索，取得了一定成績(jì)。實(shí)踐證明，農業(yè)和農村是供銷(xiāo)合作社生存和發(fā)展的基礎，供銷(xiāo)合作社是繁榮農村經(jīng)濟的重要力量。重視、加強供銷(xiāo)合作社、農村、農民就得利受益；忽視、削弱供銷(xiāo)合作社，農業(yè)、農民就受到損害。從這個(gè)意義上說(shuō)，供銷(xiāo)合作社的問(wèn)題實(shí)質(zhì)上是農業(yè)、農村、農民的問(wèn)題。
當前，我國農業(yè)和農村經(jīng)濟正向社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展，廣大農民迫切要求提供各種經(jīng)濟、技術(shù)、信息服務(wù)和聯(lián)合起來(lái)進(jìn)入市場(chǎng)，國家也需要對農村經(jīng)濟加強指導和調控。供銷(xiāo)合作社應該在這些方面發(fā)揮作用，擔當起責任。但是，由于種種原因，目前供銷(xiāo)合作社體制不順，缺乏經(jīng)營(yíng)活力，為農服務(wù)觀(guān)念淡薄，服務(wù)工作削弱，基層社經(jīng)營(yíng)嚴重困難，沒(méi)有起到它應有的作用。這種狀況與農村經(jīng)濟發(fā)展和農民群眾的要求很不適應，與建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的目標很不適應。如果不盡快改變，供銷(xiāo)合作社就會(huì )脫離廣大農民群眾，性質(zhì)就會(huì )改變，功能就會(huì )萎縮，組織就會(huì )消亡。因此，必須把深化供銷(xiāo)合作社改革作為當前農村經(jīng)濟體制改革和經(jīng)濟發(fā)展的一項重要的緊迫任務(wù)。
中央認為，深化供銷(xiāo)合作社改革的總體思路是：從農村經(jīng)濟發(fā)展的需要、從建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的要求，從供銷(xiāo)合作社自身改革的迫切需要出發(fā)，緊緊圍繞把供銷(xiāo)合作社真正辦成農民的合作經(jīng)濟組織這個(gè)目標，抓住理順組織體制、強化服務(wù)功能、完善經(jīng)濟機制、加強監督管理和給予保護扶持等五個(gè)環(huán)節，以基層社為重點(diǎn)，采取切實(shí)有力的政策措施，使供銷(xiāo)合作社真正體現農民合作經(jīng)濟組織的性質(zhì)，真正實(shí)現為農業(yè)、農村和農民提供綜合服務(wù)的宗旨，真正成為加強黨和政府與農民密切聯(lián)系的橋梁和紐帶。
二、堅持把供銷(xiāo)合作社真正辦成農民的合作經(jīng)濟組織
在黨和政府的領(lǐng)導下，把供銷(xiāo)合作社真正辦成農民的合作經(jīng)濟組織，是深化改革的根本目標，也是改革能否成功的關(guān)鍵。要實(shí)現這個(gè)目標，最重要的是做到三個(gè)堅持：
必須堅持供銷(xiāo)合作社集體所有制性質(zhì)。要保證入社農民共同所有財產(chǎn)，共同享受權益，共同承擔責任和義務(wù)。供銷(xiāo)合作社集體財產(chǎn)不能量化到人，不能分掉。一些地方存在的任意平調和處置供銷(xiāo)合作社及所屬企業(yè)的財產(chǎn)，把供銷(xiāo)合作社的財產(chǎn)量化到職工個(gè)人，把供銷(xiāo)合作社改成股份公司、搞股份合作制的做法，都是違背供銷(xiāo)社性質(zhì)的，必須堅決糾正。要從法律上、體制上、政策上真正體現所有者的地位，保護所有者權益。
必須堅持為農業(yè)、農村、農民提供綜合服務(wù)的辦社宗旨。供銷(xiāo)合作社作為農民的合作經(jīng)濟組織，主要任務(wù)就是圍繞建立和完善農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系，做好為農業(yè)、農村、農民服務(wù)的工作，不斷滿(mǎn)足農民生產(chǎn)生活中多方面的實(shí)際需要，促進(jìn)農村經(jīng)濟的發(fā)展和農民收入水平的提高，把一家一戶(hù)辦不了或不好辦的事情辦起來(lái)，把千家萬(wàn)戶(hù)的分散經(jīng)營(yíng)與大市場(chǎng)連接一起。
必須堅持自愿、互利、民主、平等的合作制原則。要尊重農民的意愿，堅持自愿聯(lián)合、互利互惠，實(shí)行民主管理、民主監督，保證農民在供銷(xiāo)合作社活動(dòng)中的應有權力。
三、理順供銷(xiāo)合作社的組織體制
理順供銷(xiāo)合作社的組織體制，實(shí)現供銷(xiāo)合作社性質(zhì)、宗旨、任務(wù)的組織保障，是把供銷(xiāo)合作社真正辦成農民合作經(jīng)濟組織的重要標志。
按照自愿原則，爭取更加廣泛的農民群眾入社，充分體現它的群眾性。要堅持農民入社自愿、退社自由，絕不能搞強迫命令。
按照民主的原則，理順供銷(xiāo)合作社的內部管理體制。供銷(xiāo)合作社實(shí)行代表會(huì )議制，設立理事會(huì )和監事會(huì )。理事會(huì )和監事會(huì )要有一定比例的社員代表參加。領(lǐng)導成員實(shí)行民主選舉，職工實(shí)行招聘合同制，重大決策實(shí)行民主協(xié)商，經(jīng)營(yíng)管理實(shí)行民主監督，充分體現民主性。各級供銷(xiāo)合作社的日常工作實(shí)行理事會(huì )主任負責制。
按照聯(lián)合的原則，理順各級供銷(xiāo)合作社之間的關(guān)系。供銷(xiāo)合作社分基層社，縣、市聯(lián)合社，省、自治區、直轄市聯(lián)合社，全國總社。各級供銷(xiāo)合作社之間是自下而上的經(jīng)濟聯(lián)合關(guān)系，內部實(shí)行聯(lián)合社為成員社服務(wù)、各級聯(lián)合社為基層社服務(wù)的原則。聯(lián)合社對成員社負有指導、協(xié)調、監督和教育培訓人員的責任。
按照政社分開(kāi)的原則，各級供銷(xiāo)合作社退出政府行政機構序列。根據實(shí)際需要，可以承擔政府委托的任務(wù)，行使政府授權的某些職能，列席政府的有關(guān)會(huì )議。政府依照法律和政策，對其進(jìn)行指導、協(xié)調、扶持、監督。
按照社企分開(kāi)的原則，理順各級供銷(xiāo)合作社理事會(huì )與其所屬企業(yè)的關(guān)系。各級供銷(xiāo)合作社理事會(huì )是本社集體財產(chǎn)（包括所屬事業(yè)財產(chǎn)）的所有權代表和管理者；擁有對所屬企業(yè)主要負責人的聘任和解聘權，企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)、投資活動(dòng)的審批權，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的監督檢查權，享有財產(chǎn)受益權，但不干預企業(yè)的具體業(yè)務(wù)活動(dòng)。各級供銷(xiāo)合作社所屬企業(yè)是獨立的企業(yè)法人，擁有經(jīng)營(yíng)、用工、分配等自主權，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束。
四、強化供銷(xiāo)合作社為農服務(wù)的功能
各級供銷(xiāo)合作社都要把為農服務(wù)放在首位，一切活動(dòng)要圍繞建立和完善農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系，做好為農業(yè)、農村、農民服務(wù)的工作。要牢固樹(shù)立全心全意為農服務(wù)的觀(guān)念，進(jìn)一步轉變經(jīng)營(yíng)作風(fēng)，改進(jìn)經(jīng)營(yíng)形式，在農產(chǎn)品購銷(xiāo)活動(dòng)中大力發(fā)展合同制、聯(lián)營(yíng)制、代理制和利潤制，與農民建立穩定的購銷(xiāo)關(guān)系，使農業(yè)生產(chǎn)更符合市場(chǎng)需求，使農民得到更多的實(shí)惠。要積極拓展服務(wù)領(lǐng)域，擴大經(jīng)營(yíng)范圍，只有有利于滿(mǎn)足農業(yè)、農村和農民的需要，有利于繁榮城鄉經(jīng)濟的活動(dòng)，供銷(xiāo)合作社都應當依法積極去做，有關(guān)部門(mén)應給予積極支持。
建立和完善農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系，是促進(jìn)農村經(jīng)濟發(fā)展的基礎建設。各涉農部門(mén)和各類(lèi)農村服務(wù)組織都應遵循鼓勵競爭、反對壟斷、提倡聯(lián)合、強化服務(wù)的原則，互相支持，密切合作。供銷(xiāo)合作社要進(jìn)一步從單純的購銷(xiāo)組織向農村經(jīng)濟的綜合服務(wù)組織轉變，大力發(fā)展以加工、銷(xiāo)售企業(yè)為龍頭的貿工農一體化、產(chǎn)供銷(xiāo)一條龍經(jīng)營(yíng)，帶動(dòng)千農萬(wàn)戶(hù)連片興辦農產(chǎn)品商品基地和為城市服務(wù)的副食品基地，發(fā)展農產(chǎn)品加工、儲藏、運輸業(yè)和其他二、三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展專(zhuān)業(yè)合作社，積極為農業(yè)、農村、農民提供綜合性、系列化的經(jīng)濟技術(shù)服務(wù)，引導農民有組織地進(jìn)入市場(chǎng)。
要積極擴大對外開(kāi)放，發(fā)展對外經(jīng)濟、貿易、技術(shù)合作，引進(jìn)國外資金、技術(shù)和先進(jìn)的管理經(jīng)驗，不斷增加出口創(chuàng )匯。政府有關(guān)部門(mén)對供銷(xiāo)合作社開(kāi)展對外經(jīng)濟貿易活動(dòng)，應給予積極支持，并依法管理。
五、完善供銷(xiāo)合作社的經(jīng)營(yíng)機制
供銷(xiāo)合作社的經(jīng)營(yíng)機制必須建立在對社員不以營(yíng)利為主要目的，其他經(jīng)濟活動(dòng)實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高經(jīng)濟效益，不斷增強自身為農服務(wù)實(shí)力基礎上。
各級供銷(xiāo)合作社是自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧、獨立核算、照章納稅、由社員民主管理的群眾性經(jīng)濟組織，具有獨立法人地位，依法享有獨立進(jìn)行經(jīng)濟、社會(huì )活動(dòng)的自主權。
供銷(xiāo)合作社內部應實(shí)行多種形式的經(jīng)營(yíng)責任制，不斷增強市場(chǎng)競爭意識，搞活企業(yè)經(jīng)營(yíng)，加強企業(yè)管理，提高經(jīng)濟效益。無(wú)論實(shí)行哪一種經(jīng)營(yíng)責任制，都不得改變它的集體所有制性質(zhì)，都必須確保資產(chǎn)的保值增值，確保社員的經(jīng)濟權益。要進(jìn)一步改革分配制度，打破“鐵飯碗”和平均主義。
要切實(shí)加強供銷(xiāo)合作社職工隊伍的建設。幾十年來(lái)，供銷(xiāo)合作社已經(jīng)建立起一支龐大的職工隊伍，總的講，這支隊伍是好的，在促進(jìn)城鄉經(jīng)濟發(fā)展中做出了巨大努力，取得了顯著(zhù)成績(jì)。也應當看到，在發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的進(jìn)程中，職工隊伍的現狀與其所承擔的任務(wù)很不適應，必須引起高度重視。各級供銷(xiāo)合作社都要把職工隊伍建設作為一項基礎工作來(lái)抓。要加強思想政治工作，關(guān)心職工生活，保障職工權益，穩定職工隊伍。要辦好各類(lèi)專(zhuān)業(yè)院校和培訓中心，加強在職職工的業(yè)務(wù)、技術(shù)培訓和職業(yè)道德教育。要深化勞動(dòng)用工制度的改革，管理人員實(shí)行招聘制，職工實(shí)行勞動(dòng)合同制，對專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員按照國家有關(guān)規定評定技術(shù)職稱(chēng)。要廣泛吸收各類(lèi)優(yōu)秀人才，優(yōu)化人才結構，提高職工隊伍素質(zhì)，更好地肩負起供銷(xiāo)合作社的歷史重任。
六、加強基層供銷(xiāo)合作社建設
基層供銷(xiāo)社是供銷(xiāo)合作社的基礎，是直接體現農民合作經(jīng)濟組織性質(zhì)和實(shí)現為農服務(wù)宗旨的基本環(huán)節?；鶎由甾k得好不好，對農村經(jīng)濟的繁榮與發(fā)展關(guān)系重大，也是農民關(guān)注的焦點(diǎn)。因此，必須花大力量把基層供銷(xiāo)社建設好。
基層供銷(xiāo)合作社要辦成綜合服務(wù)組織，根據農民生產(chǎn)生活的需要，急農民所急，想農民所想，辦農民所需，做好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，辦好村級綜合服務(wù)站和莊稼醫院，及時(shí)地、保質(zhì)保量地做好生產(chǎn)資料供應工作，幫助農民發(fā)展專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)，開(kāi)拓市場(chǎng)，擴大經(jīng)營(yíng)，解決農民買(mǎi)難賣(mài)難問(wèn)題?；鶎庸╀N(xiāo)合作社各類(lèi)門(mén)店實(shí)行多種形式的經(jīng)營(yíng)責任制。除少數“邊、小、微、虧”專(zhuān)銷(xiāo)生活資料和從事飲食、服務(wù)業(yè)的門(mén)店、柜組外，一律不搞“社有個(gè)營(yíng)”或“社有民營(yíng)”。
適當調整基層社建社規模，提高規模經(jīng)營(yíng)效益。在有條件的地方，要以大集鎮為中心建社，實(shí)行并社留店，適當擴大經(jīng)營(yíng)規模。要以縣聯(lián)社為龍頭，廣泛開(kāi)展農產(chǎn)品的“分購聯(lián)銷(xiāo)”和工業(yè)品的“聯(lián)購分銷(xiāo)”，提高規模效益。聯(lián)合社的經(jīng)營(yíng)所得，要有一定的比例返還給基層社，以加強基層社的建設，增強其為農服務(wù)的功能。
加強領(lǐng)導班子建設和民主管理，是辦好基層社的關(guān)鍵。要整頓強化基層社領(lǐng)導班子，選拔懂經(jīng)營(yíng)、會(huì )管理、有開(kāi)拓精神、作風(fēng)正派的人員充實(shí)基層社的領(lǐng)導，并注意吸收農民社員中的優(yōu)秀分子參加管理。要按照社章規定，按期召開(kāi)社員代表會(huì )議，報告工作，聽(tīng)取意見(jiàn)，接受監督。
七、加強對供銷(xiāo)合作社的監督和管理
加強監督和管理，是堅持供銷(xiāo)合作社的性質(zhì)和宗旨、促進(jìn)供銷(xiāo)合作社健康發(fā)展的重要保證。供銷(xiāo)合作社是農民的合作經(jīng)濟組織，又承擔國家賦予的某些經(jīng)濟社會(huì )任務(wù)，在實(shí)際工作中要處理好國家與農民之間的利益關(guān)系。供銷(xiāo)合作社應建立監事會(huì )，其成員由政府有關(guān)經(jīng)濟部門(mén)負責人、社員代表和專(zhuān)家組成，把內部監督與外部監督結合起來(lái)。監事會(huì )的主要職能是監督檢查黨和國家有關(guān)方針、政策的執行情況，國家委托的各項經(jīng)濟、社會(huì )任務(wù)的完成情況，以及代表會(huì )議執行情況等，以保證供銷(xiāo)合作社堅持正確的辦社方向和集體財產(chǎn)的保值增值。
八、加強政府對供銷(xiāo)合作社的保護和扶持
供銷(xiāo)合作社擔負著(zhù)農村經(jīng)濟、農業(yè)生產(chǎn)、農民生活提供系列化服務(wù)的重要任務(wù)，各級政府要給予保護扶持。要保護供銷(xiāo)合作社的財產(chǎn)權益，保障其組織的完整性。任何單位或個(gè)人都不得平調它的財產(chǎn)權益，不得隨意改變供銷(xiāo)合作社及其所屬企業(yè)的隸屬關(guān)系。一些地方隨意改變供銷(xiāo)合作社所屬企業(yè)隸屬關(guān)系和將基層社下放給鄉（鎮）政府的做法，應予以糾正。
各級政府要重視發(fā)揮供銷(xiāo)合作社的作用，同時(shí)要兼顧它的經(jīng)濟利益。供銷(xiāo)合作社應積極承擔和保質(zhì)保量完成國家委托的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)和社會(huì )服務(wù)任務(wù)。政府委托的任務(wù)應保障提供必要的資金，由此發(fā)生的政策性虧損應予補償。供銷(xiāo)合作社承擔的重要農產(chǎn)品和農業(yè)生產(chǎn)資料國家儲備任務(wù)，所需資金按國家有關(guān)規定辦理。對供銷(xiāo)合作社過(guò)去的債務(wù)和承擔政府委托任務(wù)所形成的政策性虧損，由國家計劃、財政、審計、銀行和新成立的全國供銷(xiāo)合作總社共同組織清理，并采取適當措施逐步解決。
鼓勵供銷(xiāo)合作社向政府承包農業(yè)開(kāi)發(fā)項目、扶貧項目。供銷(xiāo)合作社應設專(zhuān)門(mén)帳戶(hù)，做到專(zhuān)款專(zhuān)用、承貸承還，管好用活資金。
加快對供銷(xiāo)合作社的立法工作，用法律、法規形式明確其性質(zhì)和宗旨，規范其行為，保護其權益。
九、抓緊組建全國供銷(xiāo)合作社總社
黨中央、國務(wù)院決定成立中華全國供銷(xiāo)合作總社，組建工作要抓緊進(jìn)行。
新成立的中華全國供銷(xiāo)合作總社，是全國供銷(xiāo)合作社的聯(lián)合組織，由國務(wù)院領(lǐng)導。它的職能和任務(wù)是：負責研究制訂全國供銷(xiāo)合作社的發(fā)展戰略和發(fā)展規劃，指導全國供銷(xiāo)合作社的發(fā)展和改革；按照政府授權對重要農業(yè)生產(chǎn)資料、農副產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)進(jìn)行組織、協(xié)調、管理；維護各級供銷(xiāo)合作社的合法權益；協(xié)調同有關(guān)部門(mén)的關(guān)系，指導全國供銷(xiāo)合作社的業(yè)務(wù)活動(dòng)，促進(jìn)城鄉物資交流；宣傳貫徹黨中央、國務(wù)院有關(guān)農村經(jīng)濟工作的方針政策；代表中國合作社參與國際合作社聯(lián)盟的各項活動(dòng)。
中華全國供銷(xiāo)合作總社設立理事會(huì )、監事會(huì )，實(shí)行理事會(huì )主任負責制。理事會(huì )、監事會(huì )由代表會(huì )議選舉產(chǎn)生。要本著(zhù)精簡(jiǎn)、效能的原則，設立精干的辦事機構。
黨中央、國務(wù)院認為，供銷(xiāo)合作社改革不是單純的流通領(lǐng)域改革，也不單是供銷(xiāo)合作社自身的機構改革，而是整個(gè)經(jīng)濟體制特別是農村經(jīng)濟體制改革的重要組成部分，涉及城市與農村、工業(yè)與農業(yè)、生產(chǎn)與流通等各方面的關(guān)系，影響面廣，政策性強。各級黨委、政府應當從全面發(fā)展農村經(jīng)濟的大局出發(fā)，加強對供銷(xiāo)合作體制改革的領(lǐng)導，使這項改革有組織、有步驟、積極穩妥地深入進(jìn)行，見(jiàn)到實(shí)效。
中共中央
國務(wù)院
1995年2月27日
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