中辦發(fā)〔2003〕16號《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳轉發(fā)勞動(dòng)和社會(huì )保障部等部門(mén)〈關(guān)于積極推進(jìn)企業(yè)退休人員社會(huì )化管理服務(wù)工作的意見(jiàn)〉的通知》

《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳轉發(fā)勞動(dòng)和社會(huì )保障部等部門(mén)〈關(guān)于積極推進(jìn)企業(yè)退休人員社會(huì )化管理服務(wù)工作的意見(jiàn)〉的通知》








中辦發(fā)〔2003〕16號
 

各省、自治區、直轄市黨委和人民政府，各大軍區黨委，中央和國家機關(guān)各部委，軍委各總部、各軍兵種黨委，各人民團體：

勞動(dòng)和社會(huì )保障部、中央組織部、國家發(fā)展和改革委員會(huì )、民政部、財政部、文化部、衛生部、國務(wù)院國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )、國家體育總局、全國總工會(huì )、共青團中央、全國婦聯(lián)、全國老齡工作委員會(huì )辦公室《關(guān)于積極推進(jìn)企業(yè)退休人員社會(huì )化管理服務(wù)工作的意見(jiàn)》已經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，現轉發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹執行。

企業(yè)退休人員實(shí)行社會(huì )化管理服務(wù)，是建立獨立于企業(yè)事業(yè)單位之外的社會(huì )保障體系的重要內容，也是深化國有企業(yè)改革、解決企業(yè)辦社會(huì )問(wèn)題的重要措施。切實(shí)做好這項工作，對于保障廣大企業(yè)退休人員晚年生活的安定，提高他們的生活質(zhì)量，維護社會(huì )穩定，具有十分重要的意義。各級黨委和政府及各有關(guān)部門(mén)要高度重視，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，努力創(chuàng )造條件，加快實(shí)施步伐，務(wù)求取得應有成效。




 

中共中央辦公廳

國務(wù)院辦公廳

二○○三年六月十九日

關(guān)于積極推進(jìn)企業(yè)退休人員社會(huì )化管理服務(wù)工作的意見(jiàn)





2003年6月6日

近年來(lái)，各地按照黨中央、國務(wù)院的部署，在基本實(shí)現企業(yè)退休人員養老金由社會(huì )服務(wù)機構發(fā)放的基礎上，加大推進(jìn)社會(huì )化管理服務(wù)工作的力度，取得初步成效。這對深化企業(yè)改革和經(jīng)濟結構調整，保障企業(yè)退休人員基本生活，維護社會(huì )穩定發(fā)揮了積極作用。但由于這項工作目前尚處于起步階段，一些部門(mén)和地區還存在思想認識不到位、工作條件不配套、職責分工不明確、管理服務(wù)不規范等問(wèn)題。為積極推進(jìn)企業(yè)退休人員社會(huì )化管理服務(wù)工作，現提出如下意見(jiàn)。

一、提高思想認識，切實(shí)加強領(lǐng)導

企業(yè)退休人員實(shí)行社會(huì )化管理服務(wù)，是建立獨立于企業(yè)事業(yè)單位之外的社會(huì )保障體系的重要內容，是貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和十六大精神的具體體現，也是黨中央、國務(wù)院在社會(huì )保障方面提出的一項重要任務(wù)。按照黨的十五屆四中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》精神，《國務(wù)院關(guān)于完善城鎮社會(huì )保障體系的試點(diǎn)方案》(國發(fā)〔2000〕42號)和《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》(中發(fā)〔2002〕12號)對做好企業(yè)退休人員社會(huì )化管理服務(wù)工作提出了明確要求。廣大企業(yè)退休人員長(cháng)期以來(lái)為我國社會(huì )主義建設和國家發(fā)展作出了重要貢獻，他們的晚年生活應當通過(guò)實(shí)行社會(huì )化管理服務(wù)得到更加充分的保障。同時(shí)，積極推進(jìn)這項工作，對于深化國有企業(yè)改革、建立現代企業(yè)制度，對于更好地維護社會(huì )穩定，都具有十分重要的意義。各級黨委和政府要充分認識做好這項工作的重要性和緊迫性，將其擺上重要議事日程，切實(shí)加強領(lǐng)導，精心組織，統籌規劃，保證工作的順利推進(jìn)。

各地區要按照黨中央、國務(wù)院提出的完善社會(huì )保障體系的有關(guān)目標和要求，以深化企業(yè)改革、維護社會(huì )穩定和不斷提高企業(yè)退休人員生活質(zhì)量為宗旨，因地制宜，分類(lèi)指導，積極探索推進(jìn)社會(huì )化管理服務(wù)工作的有效途徑和方法，加大工作力度，逐步完善和規范管理服務(wù)辦法。要充分利用城市社區資源，努力實(shí)現企業(yè)退休人員老有所養、老有所醫、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂(lè )，使他們共享經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的成果。

二、企業(yè)退休人員社會(huì )化管理服務(wù)的主要內容

企業(yè)退休人員社會(huì )化管理服務(wù)是指職工辦理退休手續后，其管理服務(wù)工作與原企業(yè)分離，養老金實(shí)行社會(huì )化發(fā)放，人員移交城市街道和社區實(shí)行屬地管理，由社區服務(wù)組織提供相應的管理服務(wù)。街道和社區的社會(huì )化管理服務(wù)工作主要包括：配合社會(huì )保險經(jīng)辦機構做好確保養老金按時(shí)足額發(fā)放工作，保障企業(yè)退休人員的基本生活；為企業(yè)退休人員提供社會(huì )保險政策咨詢(xún)和各項查詢(xún)服務(wù)；跟蹤了解企業(yè)退休人員生存狀況，協(xié)助社會(huì )保險經(jīng)辦機構進(jìn)行領(lǐng)取養老金資格認證；幫助死亡企業(yè)退休人員的家屬申請喪葬補助金和遺屬津貼；集中管理企業(yè)退休人員的人事檔案；組織企業(yè)退休人員中的黨員經(jīng)常開(kāi)展組織活動(dòng)，加強企業(yè)退休人員的思想政治工作；建立企業(yè)退休人員健康檔案，有計劃地開(kāi)展健康教育、疾病預防控制和保健工作，提供方便的醫療、護理和康復服務(wù)；組織企業(yè)退休人員開(kāi)展文化體育健身活動(dòng)，指導和幫助他們通過(guò)各種形式的社會(huì )公益活動(dòng)發(fā)揮余熱，開(kāi)展自我管理和互助服務(wù)。

企業(yè)退休人員中由中央管理的領(lǐng)導干部的移交、管理問(wèn)題，另行規定。由縣(市)以上各級黨委管理的企業(yè)退休領(lǐng)導干部，在納入街道和社區管理時(shí)，人事檔案暫不移交，街道和社區可先建立這些退休人員基本情況的信息庫。

三、企業(yè)退休人員社會(huì )化管理服務(wù)的形式

社會(huì )化管理服務(wù)的基本形式是將企業(yè)退休人員直接納入街道和社區進(jìn)行管理與服務(wù)。大中城市和其他經(jīng)濟比較發(fā)達、社區建設比較規范的地區，應主要采取這種形式。中央下放到地方管理的企業(yè)的退休人員，原則上應納入其常年居住地或戶(hù)口所在地的街道、社區實(shí)行屬地管理，其養老保險關(guān)系和基本養老金的社會(huì )化發(fā)放工作，仍由省級社會(huì )保險經(jīng)辦機構負責管理。

由于各地城市社區建設發(fā)展不平衡，部分地區在一定時(shí)期內還可以結合實(shí)際情況，采取一些現實(shí)可行的管理服務(wù)形式。在遠離城市的獨立工礦區和企業(yè)退休人員居住比較集中的企業(yè)生活區，可以委托企業(yè)主管單位或企業(yè)，確定或設立企業(yè)退休人員管理服務(wù)機構，對退休人員實(shí)行管理服務(wù)。勞動(dòng)保障部門(mén)要通過(guò)統一機構名稱(chēng)、統一規章制度和工作職責、對工作人員進(jìn)行培訓考核等方式，加強對這類(lèi)管理服務(wù)機構的指導和規范。有條件的地區可以將企業(yè)原有的退休人員管理服務(wù)機構、人員和設施一并移交當地政府，對企業(yè)退休人員實(shí)行集中統一管理。在社區組織不夠健全、企業(yè)退休人員居住比較分散的縣，可以由社會(huì )保險經(jīng)辦機構直接對企業(yè)退休人員進(jìn)行管理服務(wù)。部分地區經(jīng)當地政府確定，由有關(guān)部門(mén)、單位建立的企業(yè)退休人員管理服務(wù)機構應充分利用現有的組織、人員及活動(dòng)場(chǎng)所，繼續開(kāi)展社會(huì )化管理服務(wù)工作。隨著(zhù)企業(yè)辦社會(huì )職能的逐步移交和當地社區建設的發(fā)展，這幾種管理服務(wù)形式應逐步過(guò)渡到由街道和社區進(jìn)行管理服務(wù)的基本形式。

四、加強黨組織建設和思想政治工作

要加強街道、社區和企業(yè)黨組織建設，做好企業(yè)退休人員黨組織關(guān)系的接轉工作，開(kāi)展黨的組織活動(dòng)。尚未建立黨組織的社區，要加快黨組織建設的步伐，努力實(shí)現“一社區一支部(總支、黨委)”的目標。企業(yè)退休人員中黨員的組織關(guān)系要轉入居住地黨組織。企業(yè)退休人員中的黨員，其居住地與戶(hù)口所在地分離的，應將組織關(guān)系轉入居住地黨組織；又被原單位返聘的，組織關(guān)系繼續留在原單位；受聘于其他單位或外出務(wù)工經(jīng)商半年以上的，組織關(guān)系轉入所去地區或單位的黨組織。街道和社區黨組織要認真抓好這項工作，及時(shí)將企業(yè)退休人員中的黨員編入基層黨支部，切實(shí)加強對他們的教育管理。要及時(shí)組織企業(yè)退休人員中的黨員學(xué)習黨的路線(xiàn)方針政策和國家的法律法規，履行黨員義務(wù)，發(fā)揮先鋒模范作用。對于轉到街道和社區管理的企業(yè)退休領(lǐng)導干部，街道黨(工)委和上級黨組織應積極創(chuàng )造條件，保證這些退休人員能夠按原來(lái)的職務(wù)級別閱讀文件，參加相關(guān)的會(huì )議和活動(dòng)，確保他們的政治待遇不受影響。

在推進(jìn)社會(huì )化管理服務(wù)的過(guò)程中，要認真做好企業(yè)退休人員的思想政治工作。有關(guān)部門(mén)和街道、社區要通過(guò)多種形式廣泛宣傳企業(yè)退休人員實(shí)行社會(huì )化管理服務(wù)的有關(guān)政策、措施，創(chuàng )造良好的社會(huì )輿論環(huán)境。要把解決思想問(wèn)題與解決實(shí)際困難結合起來(lái)，增強思想政治工作的實(shí)效，不斷提高管理服務(wù)水平，消除企業(yè)和退休人員的顧慮，爭取社會(huì )各方面的充分理解和廣泛支持。

五、盡快落實(shí)社會(huì )化管理服務(wù)的工作條件

各地區要認真貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》(中發(fā)〔2002〕12號)精神，加強街道、社區的勞動(dòng)和社會(huì )保障工作。街道和工作任務(wù)重的鄉鎮可設立或確定負責勞動(dòng)保障事務(wù)的機構，具體由各地黨委、政府根據實(shí)際情況決定。街道勞動(dòng)保障機構的人員編制由各地勞動(dòng)保障部門(mén)提出方案，商同級編制部門(mén)確定。街道勞動(dòng)保障機構的人員和工作經(jīng)費，以及社區勞動(dòng)保障工作經(jīng)費由財政安排。要采取措施統籌解決開(kāi)展社會(huì )化管理服務(wù)的場(chǎng)所和設施等方面的問(wèn)題，滿(mǎn)足企業(yè)退休人員檔案管理、政策查詢(xún)、工作人員辦公和組織開(kāi)展文體活動(dòng)等方面的需要。

六、繼續落實(shí)企業(yè)在一定時(shí)期應承擔的責任

企業(yè)應加強與退休人員所在街道勞動(dòng)保障機構聯(lián)系，密切配合，共同做好企業(yè)退休人員的移交和社會(huì )化管理服務(wù)工作，及時(shí)解決他們的生活和思想問(wèn)題。移交的人事檔案要做到材料齊全、完好。企業(yè)退休人員的統籌項目外養老金，由企業(yè)繼續按有關(guān)政策發(fā)放。尚未參加基本養老保險和基本醫療保險的企業(yè)退休人員的養老金和醫療費，繼續由原渠道支付；企業(yè)退休人員居住的企業(yè)住房，尚未實(shí)行房改的，管理和維修工作仍由企業(yè)負責。企業(yè)不得以社會(huì )化管理為由隨意減少退休人員的福利待遇。企業(yè)現有的用于退休人員活動(dòng)的場(chǎng)所、設施，要繼續發(fā)揮作用，并向社會(huì )開(kāi)放。

七、加強協(xié)調配合，共同做好企業(yè)退休人員社會(huì )化管理服務(wù)工作

企業(yè)退休人員社會(huì )化管理服務(wù)工作內容多，涉及面廣，各地要在黨委、政府的統一領(lǐng)導下，動(dòng)員社會(huì )各有關(guān)方面的力量，共同把這項工作做好。各級勞動(dòng)保障部門(mén)及其社會(huì )保險經(jīng)辦機構要加強對街道(鄉鎮)、社區勞動(dòng)保障工作的指導，積極推進(jìn)醫療保險制度改革，及時(shí)將符合條件的社區衛生服務(wù)機構納入城鎮職工基本醫療保險定點(diǎn)醫療機構的范圍，在醫藥費結算方式上對社區內的企業(yè)退休人員予以適當照顧并提供方便。組織部門(mén)要加強街道和社區黨建工作，指導街道和社區黨組織開(kāi)展經(jīng)常性的組織活動(dòng)，加強對企業(yè)退休人員中黨員的教育管理。發(fā)展改革部門(mén)要把社區公共服務(wù)體系建設納入當地國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃，加快發(fā)展社區服務(wù)業(yè)，加強社區公共服務(wù)設施建設。民政部門(mén)要加強社區建設，指導社區服務(wù)堅持產(chǎn)業(yè)化、社會(huì )化發(fā)展方向，加快社區老年服務(wù)設施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設，將有特殊生活困難的企業(yè)退休人員納入社會(huì )扶助范圍，及時(shí)提供公益性養老服務(wù)，及時(shí)向符合享受低保條件的企業(yè)退休人員家庭提供最低生活保障。財政部門(mén)在編制預算時(shí)，要統籌考慮企業(yè)退休人員社會(huì )化管理服務(wù)工作所需經(jīng)費。衛生部門(mén)要加快社區衛生服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設，為企業(yè)退休人員就近醫療提供方便。文化、體育部門(mén)要加快社區文體設施建設，組織企業(yè)退休人員開(kāi)展豐富多彩的文化體育健身活動(dòng)。工會(huì )、共青團、婦聯(lián)、老齡等組織和機構要充分利用各自的管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極組織和指導社會(huì )志愿者隊伍和其他社會(huì )公益組織，為企業(yè)退休人員特別是為高齡、孤寡、病殘等生活困難的退休人員提供義務(wù)服務(wù)，并在維護企業(yè)退休人員合法權益方面發(fā)揮積極作用。

各省、自治區、直轄市要根據企業(yè)退休人員社會(huì )化管理服務(wù)目標和任務(wù)，抓緊制定切實(shí)可行的工作方案，于2003年7月底前報勞動(dòng)和社會(huì )保障部備案，并盡快組織實(shí)施。




文章來(lái)源，國務(wù)院官網(wǎng)：http://www.gov.cn/gongbao/content/2003/content_62318.htm

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