您當前的位置：中發(fā)〔1999〕16號《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》
中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定
（1999年9月22日中國共產(chǎn)黨第十五屆中央委員會(huì )第四次全體會(huì )議通過(guò)）
為實(shí)現黨的十五大提出的我國改革開(kāi)放和現代化建設跨世紀發(fā)展的宏偉目標，中國共產(chǎn)黨第十五屆中央委員會(huì )第四次全體會(huì )議討論了國有企業(yè)改革和發(fā)展的若干重大問(wèn)題，并作如下決定。
一、推進(jìn)國有企業(yè)改革和發(fā)展是一項重要而緊迫的任務(wù)
新中國成立50年來(lái)，我們黨領(lǐng)導各族人民不懈奮斗，取得了社會(huì )主義建設的巨大成就。我國由一個(gè)貧窮落后的農業(yè)國，發(fā)展成為即將進(jìn)入小康社會(huì )、向工業(yè)化和現代化目標大步邁進(jìn)的社會(huì )主義國家。這是中華民族發(fā)展進(jìn)程中一次偉大的歷史性跨越。國有企業(yè)和工人階級為此作出了不可磨滅的重大貢獻。
黨的十一屆三中全會(huì )以來(lái)，在鄧小平理論指導下，我們黨開(kāi)辟了建設有中國特色社會(huì )主義的新道路。為克服傳統計劃經(jīng)濟體制的弊端，我們堅持解放思想，實(shí)事求是，積極探索，循序漸進(jìn)，不斷深化國有企業(yè)改革和整個(gè)經(jīng)濟體制改革，推進(jìn)現代化建設。國有企業(yè)管理體制和經(jīng)營(yíng)機制發(fā)生了深刻變化，一批企業(yè)在市場(chǎng)競爭中成長(cháng)壯大，技術(shù)裝備水平明顯提高，以國有企業(yè)為主生產(chǎn)的一些重要產(chǎn)品的產(chǎn)量躍居世界前列。在公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的新格局下，國有經(jīng)濟的總體實(shí)力進(jìn)一步增強，在國民經(jīng)濟中繼續發(fā)揮著(zhù)主導作用，并且一直是財政收入的主要來(lái)源，有力地支持了國家的改革和建設。經(jīng)過(guò)多年的努力，國有企業(yè)朝著(zhù)建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的改革目標，邁出了前所未有的重大步伐。
國有企業(yè)改革是一場(chǎng)廣泛而深刻的變革。當前，國有企業(yè)的體制轉換和結構調整進(jìn)入攻堅階段，一些深層次矛盾和問(wèn)題集中暴露出來(lái)。由于傳統體制的長(cháng)期影響、歷史形成的諸多問(wèn)題、多年以來(lái)的重復建設以及市場(chǎng)環(huán)境的急劇變化，相當一部分國有企業(yè)還不適應市場(chǎng)經(jīng)濟的要求，經(jīng)營(yíng)機制不活，技術(shù)創(chuàng )新能力不強，債務(wù)和社會(huì )負擔沉重，富余人員過(guò)多，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)艱難，經(jīng)濟效益下降，一些職工生活困難。必須采取切實(shí)有效的措施解決這些問(wèn)題。這不僅關(guān)系到國有企業(yè)改革的成敗，也關(guān)系到整個(gè)經(jīng)濟體制改革的成敗。全黨既要充分認識推進(jìn)國有企業(yè)改革和發(fā)展的重要性和緊迫性，又要清醒地看到這項工作的艱巨性和長(cháng)期性，鍥而不舍地努力，不斷取得新的突破。
世紀之交，和平和發(fā)展依然是時(shí)代的主題，但霸權主義和強權政治有新的發(fā)展。綜合國力越來(lái)越成為決定一個(gè)國家前途命運的主導因素。我們要增強國家的經(jīng)濟實(shí)力、國防實(shí)力和民族凝聚力，就必須不斷促進(jìn)國有經(jīng)濟的發(fā)展壯大。包括國有經(jīng)濟在內的公有制經(jīng)濟，是我國社會(huì )主義制度的經(jīng)濟基礎，是國家引導、推動(dòng)、調控經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的基本力量，是實(shí)現廣大人民群眾根本利益和共同富裕的重要保證。堅定不移地貫徹十五大精神，推進(jìn)國有企業(yè)的改革和發(fā)展，從總體上增強國有企業(yè)的活力和國有經(jīng)濟的控制力，對于建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，促進(jìn)經(jīng)濟持續快速健康發(fā)展，提高人民生活水平，保持安定團結的政治局面，鞏固社會(huì )主義制度，都具有十分重要的意義。
國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟的支柱。發(fā)展社會(huì )主義社會(huì )的生產(chǎn)力，實(shí)現國家的工業(yè)化和現代化，始終要依靠和發(fā)揮國有企業(yè)的重要作用。在經(jīng)濟全球化和科技進(jìn)步不斷加快的形勢下，國有企業(yè)面臨著(zhù)日趨激烈的市場(chǎng)競爭。發(fā)展是硬道理。必須敏銳地把握國內外經(jīng)濟發(fā)展趨勢，切實(shí)轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式，拓展發(fā)展空間，盡快形成國有企業(yè)的新優(yōu)勢。
國有企業(yè)改革是整個(gè)經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節。建立和完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，實(shí)現公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟的有效結合，最重要的是使國有企業(yè)形成適應市場(chǎng)經(jīng)濟要求的管理體制和經(jīng)營(yíng)機制。必須繼續解放思想，實(shí)事求是，以有利于發(fā)展社會(huì )主義社會(huì )的生產(chǎn)力、有利于增強社會(huì )主義國家的綜合國力、有利于提高人民的生活水平為根本標準，大膽利用一切反映現代社會(huì )化生產(chǎn)規律的經(jīng)營(yíng)方式和組織形式，努力探索能夠極大促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的公有制多種實(shí)現形式，在深化國有企業(yè)的改革上邁出新步伐。
搞好國有企業(yè)的改革和發(fā)展，是實(shí)現國家長(cháng)治久安和保持社會(huì )穩定的重要基礎。必須正確處理改革、發(fā)展、穩定的關(guān)系，改革的力度、發(fā)展的速度要同國力和社會(huì )承受能力相適應，努力開(kāi)創(chuàng )改革、發(fā)展、穩定相互促進(jìn)的新局面。
我們黨和我國工人階級歷來(lái)勇于面對并善于戰勝任何艱難險阻。我們有馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和黨的基本路線(xiàn)的指導，有比過(guò)去更加雄厚的綜合國力，有多年積累的實(shí)踐經(jīng)驗，有廣大職工的積極參與，只要全黨堅定信心，團結奮斗，就一定能夠奪取國有企業(yè)改革和發(fā)展的新勝利。
二、國有企業(yè)改革和發(fā)展的主要目標與指導方針
黨的十五大和十五屆一中全會(huì )提出，用三年左右的時(shí)間，使大多數國有大中型虧損企業(yè)擺脫困境，力爭到本世紀末大多數國有大中型骨干企業(yè)初步建立現代企業(yè)制度。推進(jìn)國有企業(yè)改革和發(fā)展，首先要盡最大努力實(shí)現這一目標。要從不同行業(yè)和地區的實(shí)際出發(fā)，根據不平衡發(fā)展的客觀(guān)進(jìn)程，著(zhù)力抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和老工業(yè)基地，把解決當前的突出問(wèn)題與長(cháng)遠發(fā)展結合起來(lái)，為國有企業(yè)跨世紀發(fā)展創(chuàng )造有利條件。
到2010年，國有企業(yè)改革和發(fā)展的目標是：適應經(jīng)濟體制與經(jīng)濟增長(cháng)方式兩個(gè)根本性轉變和擴大對外開(kāi)放的要求，基本完成戰略性調整和改組，形成比較合理的國有經(jīng)濟布局和結構，建立比較完善的現代企業(yè)制度，經(jīng)濟效益明顯提高，科技開(kāi)發(fā)能力、市場(chǎng)競爭能力和抗御風(fēng)險能力明顯增強，使國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中更好地發(fā)揮主導作用。
推進(jìn)國有企業(yè)改革和發(fā)展，必須堅持以下指導方針：
(一)以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。調整和完善所有制結構，積極探索公有制多種實(shí)現形式，增強國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的控制力，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟公平競爭和共同發(fā)展。
(二)從戰略上調整國有經(jīng)濟布局和改組國有企業(yè)。著(zhù)眼于搞好整個(gè)國有經(jīng)濟，推進(jìn)國有資產(chǎn)合理流動(dòng)和重組，調整國有經(jīng)濟布局和結構，積極發(fā)展大型企業(yè)和企業(yè)集團，放開(kāi)搞活中小企業(yè)。
(三)改革同改組、改造、加強管理相結合。適應市場(chǎng)經(jīng)濟的要求，著(zhù)力轉換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機制，提高企業(yè)整體素質(zhì)，構造產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化和經(jīng)濟高效運行的微觀(guān)基礎。
(四)建立現代企業(yè)制度。實(shí)現產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)，健全決策、執行和監督體系，使企業(yè)成為自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧的法人實(shí)體和市場(chǎng)主體。
(五)推動(dòng)企業(yè)科技進(jìn)步。加強企業(yè)的科研開(kāi)發(fā)和技術(shù)改造，重視科技人才，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結合，形成技術(shù)創(chuàng )新機制，走集約型和可持續發(fā)展道路。
(六)全面加強企業(yè)管理。推行科學(xué)管理，強化基礎工作，改善經(jīng)營(yíng)，提高效益，實(shí)行以按勞分配為主體的多種分配方式，形成有效的激勵和約束機制。
(七)建立企業(yè)優(yōu)勝劣汰的競爭機制。實(shí)行鼓勵兼并、規范破產(chǎn)、下崗分流、減員增效和再就業(yè)工程。依靠各方面力量，擴大就業(yè)門(mén)路，確保國有企業(yè)下崗職工基本生活。
(八)協(xié)調推進(jìn)各項配套改革。轉變政府職能，建立權責明確的國有資產(chǎn)管理、監督和營(yíng)運體系，保證國有資產(chǎn)保值增值。加強法制建設，維護市場(chǎng)經(jīng)濟秩序。健全社會(huì )保障體系。幫助企業(yè)增資減債、減輕負擔。
(九)全心全意依靠工人階級，發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用。加強企業(yè)黨組織建設和思想政治工作，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者隊伍素質(zhì)，堅持和完善以職工代表大會(huì )為基本形式的企業(yè)民主管理，切實(shí)維護職工合法權益。
(十)推進(jìn)企業(yè)精神文明建設。加強思想道德教育和技術(shù)業(yè)務(wù)培訓，全面提高職工隊伍素質(zhì)，培育積極向上的企業(yè)文化，推動(dòng)物質(zhì)文明和精神文明建設協(xié)調發(fā)展。
三、從戰略上調整國有經(jīng)濟布局
在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的主導作用主要體現在控制力上。(一)國有經(jīng)濟的作用既要通過(guò)國有獨資企業(yè)來(lái)實(shí)現，更要大力發(fā)展股份制，探索通過(guò)國有控股和參股企業(yè)來(lái)實(shí)現。(二)國有經(jīng)濟在關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域占支配地位，支撐、引導和帶動(dòng)整個(gè)社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展，在實(shí)現國家宏觀(guān)調控目標中發(fā)揮重要作用。(三)國有經(jīng)濟應保持必要的數量，更要有分布的優(yōu)化和質(zhì)的提高；在經(jīng)濟發(fā)展的不同階段，國有經(jīng)濟在不同產(chǎn)業(yè)和地區的比重可以有所差別，其布局要相應調整。
從戰略上調整國有經(jīng)濟布局，要同產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級和所有制結構的調整完善結合起來(lái)，堅持有進(jìn)有退，有所為有所不為。目前，國有經(jīng)濟分布過(guò)寬，整體素質(zhì)不高，資源配置不盡合理，必須著(zhù)力加以解決。國有經(jīng)濟需要控制的行業(yè)和領(lǐng)域主要包括：涉及國家安全的行業(yè)，自然壟斷的行業(yè)，提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)，以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)。其他行業(yè)和領(lǐng)域，可以通過(guò)資產(chǎn)重組和結構調整，集中力量，加強重點(diǎn)，提高國有經(jīng)濟的整體素質(zhì)。在堅持國有、集體等公有制經(jīng)濟為主體的前提下，鼓勵和引導個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。隨著(zhù)國民經(jīng)濟的不斷發(fā)展，國有經(jīng)濟有著(zhù)廣闊的發(fā)展空間，總量將會(huì )繼續增加，整體素質(zhì)進(jìn)一步提高，分布更加合理，但在整個(gè)國民經(jīng)濟中的比重還會(huì )有所減少。只要堅持公有制為主體，國家控制國民經(jīng)濟命脈，國有經(jīng)濟的控制力和競爭力得到增強，這種減少不會(huì )影響我國的社會(huì )主義性質(zhì)。
積極探索公有制的多種有效實(shí)現形式。國有資本通過(guò)股份制可以吸引和組織更多的社會(huì )資本，放大國有資本的功能，提高國有經(jīng)濟的控制力、影響力和帶動(dòng)力。國有大中型企業(yè)尤其是優(yōu)勢企業(yè)，宜于實(shí)行股份制的，要通過(guò)規范上市、中外合資和企業(yè)互相參股等形式，改為股份制企業(yè)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，重要的企業(yè)由國家控股。
統籌規劃，采取有效的政策措施，加快老工業(yè)基地和中西部地區國有經(jīng)濟布局的調整。對困難較大的老工業(yè)基地，國家要在技術(shù)改造、資產(chǎn)重組、結構調整以及國有企業(yè)下崗職工安置和社會(huì )保障資金等方面，加大支持力度。國家要通過(guò)優(yōu)先安排基礎設施建設、增加財政轉移支付等措施，支持中西部地區和少數民族地區加快發(fā)展。國家要實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰略。中西部地區要從自身條件出發(fā)，發(fā)展有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)先進(jìn)的企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級。東部地區要在加快改革和發(fā)展的同時(shí)，本著(zhù)互惠互利、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的原則，通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉移、技術(shù)轉讓、對口支援、聯(lián)合開(kāi)發(fā)等方式，支持和促進(jìn)中西部地區的經(jīng)濟發(fā)展。
四、推進(jìn)國有企業(yè)戰略性改組
改革開(kāi)放以來(lái)，國有企業(yè)組織結構發(fā)生了積極的變化，但目前仍不合理。主要是重復建設嚴重，企業(yè)大而全、小而全，沒(méi)有形成專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、社會(huì )化協(xié)作體系和規模經(jīng)濟，缺乏市場(chǎng)競爭能力。要區別不同情況，繼續對國有企業(yè)實(shí)施戰略性改組。極少數必須由國家壟斷經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，在努力適應市場(chǎng)經(jīng)濟要求的同時(shí)，國家給予必要支持，使其更好地發(fā)揮應有的功能；競爭性領(lǐng)域中具有一定實(shí)力的企業(yè)，要吸引多方投資加快發(fā)展；對產(chǎn)品有市場(chǎng)但負擔過(guò)重、經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)，通過(guò)兼并、聯(lián)合等形式進(jìn)行資產(chǎn)重組和結構調整，盤(pán)活存量資產(chǎn)；產(chǎn)品沒(méi)有市場(chǎng)、長(cháng)期虧損、扭虧無(wú)望和資源枯竭的企業(yè)，以及浪費資源、技術(shù)落后、質(zhì)量低劣、污染嚴重的小煤礦、小煉油、小水泥、小玻璃、小火電等，要實(shí)行破產(chǎn)、關(guān)閉。
堅持“抓大放小”。要著(zhù)力培育實(shí)力雄厚、競爭力強的大型企業(yè)和企業(yè)集團，有的可以成為跨地區、跨行業(yè)、跨所有制和跨國經(jīng)營(yíng)的大企業(yè)集團。要發(fā)揮這些企業(yè)在資本營(yíng)運、技術(shù)創(chuàng )新、市場(chǎng)開(kāi)拓等方面的優(yōu)勢，使之成為國民經(jīng)濟的支柱和參與國際競爭的主要力量。發(fā)展企業(yè)集團，要遵循客觀(guān)經(jīng)濟規律，以企業(yè)為主體，以資本為紐帶，通過(guò)市場(chǎng)來(lái)形成，不能靠行政手段勉強撮合，不能盲目求大求全。要在突出主業(yè)、增強競爭優(yōu)勢上下功夫。
放開(kāi)搞活國有中小企業(yè)。要積極扶持中小企業(yè)特別是科技型企業(yè)，使它們向“專(zhuān)、精、特、新”的方向發(fā)展，同大企業(yè)建立密切的協(xié)作關(guān)系，提高生產(chǎn)的社會(huì )化水平。要從實(shí)際出發(fā)，繼續采取改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營(yíng)和股份合作制、出售等多種形式，放開(kāi)搞活國有小企業(yè)，不搞一個(gè)模式。對這幾年大量涌現的股份合作制企業(yè)，要支持和引導，不斷總結經(jīng)驗，使之逐步完善。出售要嚴格按照國家有關(guān)規定進(jìn)行。無(wú)論采取哪種放開(kāi)搞活的形式，都必須聽(tīng)取職工意見(jiàn)，規范操作，注重實(shí)效。重視發(fā)揮各種所有制中小企業(yè)在活躍城鄉經(jīng)濟、滿(mǎn)足社會(huì )多方面需要、吸收勞動(dòng)力就業(yè)、開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、促進(jìn)國民經(jīng)濟發(fā)展等方面的重要作用。培育中小企業(yè)服務(wù)體系，為中小企業(yè)提供信息咨詢(xún)、市場(chǎng)開(kāi)拓、籌資融資、貸款擔保、技術(shù)支持、人才培訓等服務(wù)。
在國有企業(yè)戰略性改組過(guò)程中，要充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段。在涉及產(chǎn)權變動(dòng)的企業(yè)并購中要規范資產(chǎn)評估，防止國有資產(chǎn)流失，防止逃廢銀行債務(wù)及國家稅款，妥善安置職工，保護職工合法權益。
五、建立和完善現代企業(yè)制度
建立現代企業(yè)制度，是發(fā)展社會(huì )化大生產(chǎn)和市場(chǎng)經(jīng)濟的必然要求，是公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟相結合的有效途徑，是國有企業(yè)改革的方向。要從我國國情出發(fā)，總結實(shí)踐經(jīng)驗，按照十四屆三中全會(huì )決定和十五大報告關(guān)于建立現代企業(yè)制度的論述，全面理解和把握產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的要求，突出抓好以下幾個(gè)環(huán)節。
(一)繼續推進(jìn)政企分開(kāi)。政府對國家出資興辦和擁有股份的企業(yè)，通過(guò)出資人代表行使所有者職能，按出資額享有資產(chǎn)受益、重大決策和選擇經(jīng)營(yíng)管理者等權利，對企業(yè)的債務(wù)承擔有限責任，不干預企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。企業(yè)依法自主經(jīng)營(yíng)，照章納稅，對所有者的凈資產(chǎn)承擔保值增值責任，不得損害所有者權益。各級黨政機關(guān)都要同所辦的經(jīng)濟實(shí)體和直接管理的企業(yè)在人財物等方面徹底脫鉤。
(二)積極探索國有資產(chǎn)管理的有效形式。要按照國家所有、分級管理、授權經(jīng)營(yíng)、分工監督的原則，逐步建立國有資產(chǎn)管理、監督、營(yíng)運體系和機制，建立與健全嚴格的責任制度。國務(wù)院代表國家統一行使國有資產(chǎn)所有權，中央和地方政府分級管理國有資產(chǎn)，授權大型企業(yè)、企業(yè)集團和控股公司經(jīng)營(yíng)國有資產(chǎn)。要確保出資人到位。允許和鼓勵地方試點(diǎn)，探索建立國有資產(chǎn)管理的具體方式。繼續試行稽察特派員制度，同時(shí)要積極貫徹十五大精神，健全和規范監事會(huì )制度，過(guò)渡到從體制上、機制上加強對國有企業(yè)的監督，確保國有資產(chǎn)及其權益不受侵犯。
(三)對國有大中型企業(yè)實(shí)行規范的公司制改革。公司制是現代企業(yè)制度的一種有效組織形式。公司法人治理結構是公司制的核心。要明確股東會(huì )、董事會(huì )、監事會(huì )和經(jīng)理層的職責，形成各負其責、協(xié)調運轉、有效制衡的公司法人治理結構。所有者對企業(yè)擁有最終控制權。董事會(huì )要維護出資人權益，對股東會(huì )負責。董事會(huì )對公司的發(fā)展目標和重大經(jīng)營(yíng)活動(dòng)作出決策，聘任經(jīng)營(yíng)者，并對經(jīng)營(yíng)者的業(yè)績(jì)進(jìn)行考核和評價(jià)。發(fā)揮監事會(huì )對企業(yè)財務(wù)和董事、經(jīng)營(yíng)者行為的監督作用。國有獨資和國有控股公司的黨委負責人可以通過(guò)法定程序進(jìn)入董事會(huì )、監事會(huì )，董事會(huì )和監事會(huì )都要有職工代表參加；董事會(huì )、監事會(huì )、經(jīng)理層及工會(huì )中的黨員負責人，可依照黨章及有關(guān)規定進(jìn)入黨委會(huì )；黨委書(shū)記和董事長(cháng)可由一人擔任，董事長(cháng)、總經(jīng)理原則上分設。充分發(fā)揮董事會(huì )對重大問(wèn)題統一決策、監事會(huì )有效監督的作用。黨組織按照黨章、工會(huì )和職代會(huì )按照有關(guān)法律法規履行職責。股權多元化有利于形成規范的公司法人治理結構，除極少數必須由國家壟斷經(jīng)營(yíng)的企業(yè)外，要積極發(fā)展多元投資主體的公司。
(四)面向市場(chǎng)著(zhù)力轉換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機制。要逐步形成企業(yè)優(yōu)勝劣汰、經(jīng)營(yíng)者能上能下、人員能進(jìn)能出、收入能增能減、技術(shù)不斷創(chuàng )新、國有資產(chǎn)保值增值等機制。建立與現代企業(yè)制度相適應的收入分配制度，在國家政策指導下，實(shí)行董事會(huì )、經(jīng)理層等成員按照各自職責和貢獻取得報酬的辦法；企業(yè)職工工資水平，由企業(yè)根據當地社會(huì )平均工資和本企業(yè)經(jīng)濟效益決定；企業(yè)內部實(shí)行按勞分配原則，適當拉開(kāi)差距，允許和鼓勵資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配。要采取切實(shí)措施，解決目前某些壟斷行業(yè)個(gè)人收入過(guò)高的問(wèn)題。
六、加強和改善企業(yè)管理
強化企業(yè)管理，提高科學(xué)管理水平，是建立現代企業(yè)制度的內在要求，也是國有企業(yè)扭虧增盈、提高競爭能力的重要途徑。必須高度重視和切實(shí)加強企業(yè)管理工作，從嚴管理企業(yè)，實(shí)現管理創(chuàng )新，盡快改變相當一部分企業(yè)決策隨意、制度不嚴、紀律松弛、管理水平低下的狀況。
加強企業(yè)發(fā)展戰略研究。企業(yè)要適應市場(chǎng)，制定和實(shí)施明確的發(fā)展戰略、技術(shù)創(chuàng )新戰略和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)戰略，并根據市場(chǎng)變化適時(shí)調整。實(shí)行科學(xué)決策、民主決策，提高決策水平。搞好風(fēng)險管理，避免出現大的失誤。
健全和完善各項規章制度。強化基礎工作，徹底改變無(wú)章可循、有章不循、違章不究的現象。建立各級、各個(gè)環(huán)節的嚴格責任制度，加強考核和督促檢查，確保各項工作有人負責。完善勞動(dòng)合同制，推行職工全員競爭上崗，嚴格勞動(dòng)紀律，嚴明獎懲，充分發(fā)揮職工的積極性和創(chuàng )造性。增強法制意識，依法經(jīng)營(yíng)管理。
狠抓管理薄弱環(huán)節。重點(diǎn)搞好成本管理、資金管理、質(zhì)量管理。建立健全全國統一的會(huì )計制度。要及時(shí)編制資產(chǎn)負債表、損益表和現金流量表，真實(shí)反映企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況。切實(shí)改進(jìn)和加強經(jīng)濟核算，堵塞各種漏洞。堅持質(zhì)量第一，采用先進(jìn)標準，搞好全員全過(guò)程的質(zhì)量管理。堅持預防為主，落實(shí)安全措施，確保安全生產(chǎn)。重視企業(yè)無(wú)形資產(chǎn)的管理、保護和合理利用。要把加強管理和反腐倡廉結合起來(lái)，加強對企業(yè)經(jīng)濟活動(dòng)的審計和監督，堅決制止和嚴肅查處做假帳、違反財經(jīng)紀律、營(yíng)私舞弊、揮霍浪費等行為。
廣泛采用現代管理技術(shù)、方法和手段?？偨Y過(guò)去行之有效的管理經(jīng)驗，不斷賦予新的內涵。推廣先進(jìn)企業(yè)的管理經(jīng)驗，引進(jìn)國外智力，借鑒國外企業(yè)現代管理方法。發(fā)揮管理專(zhuān)家的作用，為企業(yè)改進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理提供咨詢(xún)服務(wù)。加強現代信息技術(shù)的運用，建立靈敏、準確的信息系統。合理設置企業(yè)內部機構，改變管理機構龐大、管理人員過(guò)多的狀況。
七、改善國有企業(yè)資產(chǎn)負債結構和減輕企業(yè)社會(huì )負擔
逐步解決國有企業(yè)負債率過(guò)高、資本金不足、社會(huì )負擔重等問(wèn)題，對于實(shí)現國有企業(yè)改革發(fā)展目標至關(guān)重要。要根據宏觀(guān)經(jīng)濟環(huán)境和國家財力，區別不同情況，有步驟地分類(lèi)加以解決。
(一)增加銀行核銷(xiāo)呆壞帳準備金，主要用于國有大中型企業(yè)的兼并破產(chǎn)和資源枯竭礦山的關(guān)閉，并向重點(diǎn)行業(yè)傾斜。國有和集體企業(yè)兼并國有企業(yè)可以享受有關(guān)鼓勵政策。所有兼并破產(chǎn)和關(guān)閉的企業(yè)，都要按國家有關(guān)規定，妥善安置職工。
(二)結合國有銀行集中處理不良資產(chǎn)的改革，通過(guò)金融資產(chǎn)管理公司等方式，對一部分產(chǎn)品有市場(chǎng)、發(fā)展有前景，由于負債過(guò)重而陷入困境的重點(diǎn)國有企業(yè)實(shí)行債轉股，解決企業(yè)負債率過(guò)高的問(wèn)題。實(shí)行債轉股的企業(yè)，必須轉換經(jīng)營(yíng)機制，實(shí)行規范的公司制改革，并經(jīng)過(guò)金融資產(chǎn)管理公司獨立評審。要按照市場(chǎng)經(jīng)濟的原則和有關(guān)規定規范操作，防止一哄而起和國有資產(chǎn)流失。
(三)提高直接融資比重。符合股票上市條件的國有企業(yè)，可通過(guò)境內外資本市場(chǎng)籌集資本金，并適當提高公眾流通股的比重。有些企業(yè)可以通過(guò)債務(wù)重組，具備條件后上市。允許國有及國有控股企業(yè)按規定參與股票配售。選擇一些信譽(yù)好、發(fā)展潛力大的國有控股上市公司，在不影響國家控股的前提下，適當減持部分國有股，所得資金由國家用于國有企業(yè)的改革和發(fā)展。要完善股票發(fā)行、上市制度，進(jìn)一步推動(dòng)證券市場(chǎng)健康發(fā)展。
(四)非上市企業(yè)經(jīng)批準，可將國家劃撥給企業(yè)的土地使用權有償轉讓及企業(yè)資產(chǎn)變現，其所得用于增資減債或結構調整。要嚴格按照國家的法律法規操作，堅持公開(kāi)、公平、公正的原則，維護國家所有者權益和銀行及其他債權人權益。
(五)嚴格執行國家利率政策，切實(shí)減輕企業(yè)利息負擔。銀行要合理確定貸款期限，支持企業(yè)合理的資金需求，對不合理的貸款期限，要及時(shí)糾正；不得超過(guò)規定擅自提高或以各種名義變相提高貸款利率；對信用等級較高、符合國家產(chǎn)業(yè)政策、貸款風(fēng)險較低的企業(yè)，貸款利率可適當下浮。
(六)具備償債能力的國有大型企業(yè)，經(jīng)過(guò)符合資質(zhì)的中介機構評估，可在國家批準的額度內發(fā)行企業(yè)債券，有的經(jīng)批準可在境外發(fā)債。嚴格禁止各種形式的非法集資。
(七)分離企業(yè)辦社會(huì )的職能，切實(shí)減輕國有企業(yè)的社會(huì )負擔。位于城市的企業(yè)，要逐步把所辦的學(xué)校、醫院和其他社會(huì )服務(wù)機構移交地方政府統籌管理，所需費用可在一定期限內由企業(yè)和政府共同承擔，并逐步過(guò)渡到由政府承擔，有些可以轉為企業(yè)化經(jīng)營(yíng)。獨立工礦區也要努力創(chuàng )造條件，實(shí)現社會(huì )服務(wù)機構與企業(yè)分離。各級政府要采取措施積極推進(jìn)這項工作。改善國有企業(yè)資產(chǎn)負債結構和減輕企業(yè)社會(huì )負擔，一定要同防范和化解金融風(fēng)險相結合，一定要同深化企業(yè)內部改革、建立新機制和加強科學(xué)管理相結合，防止卸了原有包袱，又重復出現老的問(wèn)題。
八、做好減員增效、再就業(yè)和社會(huì )保障工作
下崗分流、減員增效和再就業(yè)，是國有企業(yè)改革的重要內容。要把減員與增效有機結合起來(lái)，達到降低企業(yè)成本、提高效率和效益的目的。鼓勵有條件的國有企業(yè)實(shí)行主輔分離、轉崗分流，創(chuàng )辦獨立核算、自負盈虧的經(jīng)濟實(shí)體，安置企業(yè)富余人員，減輕社會(huì )就業(yè)壓力。要規范職工下崗程序，認真辦好企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心，切實(shí)做好下崗職工基本生活保障工作，維護社會(huì )穩定。下崗分流要同國家財力和社會(huì )承受能力相適應。要調整財政支出結構，堅持實(shí)行企業(yè)、社會(huì )、政府各方負擔的辦法落實(shí)資金，虧損企業(yè)和社會(huì )籌集費用不足的部分，財政要給予保證。地方財政確有困難的，中央財政通過(guò)轉移支付給予一定的支持。要進(jìn)一步完善下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險和城市居民最低生活保障制度，搞好這三條保障線(xiàn)的相互銜接，把保障下崗職工和失業(yè)人員基本生活的政策措施落到實(shí)處。
大力做好再就業(yè)工作。采取有效的政策措施，廣開(kāi)就業(yè)門(mén)路，增加就業(yè)崗位。積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，吸納更多的下崗職工。引導職工轉變擇業(yè)觀(guān)念，下大力氣搞好下崗職工培訓，提高他們的再就業(yè)能力。進(jìn)一步完善促進(jìn)下崗職工再就業(yè)的優(yōu)惠政策，鼓勵下崗職工到非公有制經(jīng)濟單位就業(yè)、自己組織起來(lái)就業(yè)或從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，使需要再就業(yè)的下崗職工盡快走上新的崗位。對自謀職業(yè)的，要在工商登記、場(chǎng)地安排、稅費減免、資金信貸等方面，給予更多的扶持。要積極發(fā)展和規范勞動(dòng)力市場(chǎng)，形成市場(chǎng)導向的就業(yè)機制。
加快社會(huì )保障體系建設，是順利推進(jìn)國有企業(yè)改革的重要條件。要依法擴大養老、失業(yè)、醫療等社會(huì )保險的覆蓋范圍，城鎮國有、集體、外商投資、私營(yíng)等各類(lèi)企業(yè)及其職工都要參加社會(huì )保險，繳納社會(huì )保險費。強化社會(huì )保險費的征繳，提高收繳率，清理追繳企業(yè)拖欠的社會(huì )保險費，確保養老金的按時(shí)足額支付。進(jìn)一步完善基本養老保險省級統籌制度，增強基金調劑能力。要采取多種措施，包括變現部分國有資產(chǎn)、合理調整財政支出結構等，開(kāi)拓社會(huì )保障新的籌資渠道，充實(shí)社會(huì )保障基金。嚴格管理各項社會(huì )保障基金，加強監督，嚴禁擠占挪用，確?；鸬陌踩驮鲋?。逐步推進(jìn)社會(huì )保障的社會(huì )化管理，實(shí)行退休人員與原企業(yè)相分離，養老金由社會(huì )服務(wù)機構發(fā)放，人員由社區管理。認真落實(shí)企業(yè)離休干部的政治、生活待遇，做好管理和服務(wù)工作。
九、加快國有企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級
要實(shí)現國民經(jīng)濟持續快速健康發(fā)展，必須適應全球產(chǎn)業(yè)結構調整的大趨勢和國內外市場(chǎng)需求的變化，加快技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級。國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的重要地位，決定了國有企業(yè)必須在技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級中走在前列，積極拓展新的發(fā)展空間，發(fā)揮關(guān)鍵性作用。
國有企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級的方向與重點(diǎn)是：以市場(chǎng)為導向，用先進(jìn)技術(shù)改造傳統產(chǎn)業(yè)，圍繞增加品種、改進(jìn)質(zhì)量、提高效益和擴大出口，加強現有企業(yè)的技術(shù)改造；在電子信息、生物工程、新能源、新材料、航空航天、環(huán)境保護等新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)占據重要地位，掌握核心技術(shù)，占領(lǐng)技術(shù)制高點(diǎn)，發(fā)揮先導作用。處理好提高質(zhì)量和增加產(chǎn)量、發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、自主創(chuàng )新和引進(jìn)技術(shù)、經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的關(guān)系。
通過(guò)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級，少數大型企業(yè)和企業(yè)集團要在產(chǎn)品質(zhì)量、工藝技術(shù)、生產(chǎn)裝備、勞動(dòng)生產(chǎn)率等方面達到或接近世界先進(jìn)水平，在國際市場(chǎng)上占有一定的份額；一批企業(yè)和企業(yè)集團要具有較高技術(shù)水平，能夠生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品，在國內外市場(chǎng)有較強競爭力；多數企業(yè)要不斷進(jìn)行技術(shù)改造和產(chǎn)品更新，并充分發(fā)揮我國勞動(dòng)力充裕的優(yōu)勢，積極參與國內外市場(chǎng)競爭。
采取積極有效的政策措施，支持企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級。特別要利用當前國家實(shí)行積極財政政策、擴大內需的有利時(shí)機，集中必要力量，對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品和重大先進(jìn)裝備制造加大技術(shù)改造投入，并向老工業(yè)基地傾斜，在企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級方面取得明顯成效。對于有市場(chǎng)、有效益、符合國家產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造項目，給予貸款貼息支持；對這類(lèi)技術(shù)改造項目的國產(chǎn)設備投資，實(shí)行稅收鼓勵政策。培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金和風(fēng)險投資基金。充分利用國內外資本市場(chǎng)籌集資金，支持企業(yè)技術(shù)改造、結構調整和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)施促進(jìn)科技成果轉化的鼓勵政策，積極發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)。繼續采取加速折舊、加大新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)費提取、減免進(jìn)口先進(jìn)技術(shù)與設備的關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節稅等政策措施，鼓勵企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造。
技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級的主體是企業(yè)，要形成以企業(yè)為中心的技術(shù)創(chuàng )新體系。企業(yè)要加強技術(shù)開(kāi)發(fā)力量和加大資金投入，大型企業(yè)都要建立技術(shù)開(kāi)發(fā)中心，研究開(kāi)發(fā)有自主知識產(chǎn)權的主導產(chǎn)品，增加技術(shù)儲備，搞好技術(shù)人才培訓。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結合，鼓勵科研機構和大專(zhuān)院校的科研力量進(jìn)入企業(yè)和企業(yè)集團，強化應用技術(shù)的開(kāi)發(fā)和推廣，增加中間試驗投入，促進(jìn)科技成果向現實(shí)生產(chǎn)力的轉化。對重大技術(shù)難題組織聯(lián)合攻關(guān)，重視發(fā)揮科技專(zhuān)家的作用。要形成吸引人才和調動(dòng)科技人員積極性的激勵機制，保護知識產(chǎn)權。
十、為國有企業(yè)改革和發(fā)展創(chuàng )造良好的外部環(huán)境
國有企業(yè)改革和發(fā)展是一個(gè)復雜的社會(huì )系統工程，需要搞好宏觀(guān)調控和相關(guān)的配套改革。
(一)保持經(jīng)濟總量基本平衡。擴大內需，開(kāi)拓城鄉市場(chǎng)，增加就業(yè)，促進(jìn)國民經(jīng)濟持續快速健康發(fā)展，防止經(jīng)濟增長(cháng)的大幅度波動(dòng)，為國有企業(yè)發(fā)展創(chuàng )造有利的宏觀(guān)經(jīng)濟環(huán)境。
(二)繼續擴大對外開(kāi)放。推進(jìn)和完善全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開(kāi)放格局。鼓勵國有企業(yè)合理利用國內外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，提高國際競爭力。積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，注重消化、吸收和創(chuàng )新。優(yōu)化進(jìn)出口商品結構，實(shí)施市場(chǎng)多元化，拓展對外貿易。改善投資環(huán)境，擴大利用外資，提高利用外資水平。確有條件的國有企業(yè)發(fā)揮比較優(yōu)勢到國外設立企業(yè)，開(kāi)拓國際市場(chǎng)，國家要給予必要的政策支持，并加強監管。
(三)制止不合理的重復建設。加快投融資體制改革，建立投資風(fēng)險約束機制，嚴格執行項目資本金制度和項目法人責任制，做到誰(shuí)決策誰(shuí)承擔責任和風(fēng)險。政府要通過(guò)制定產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)布信息等方式進(jìn)行引導，鼓勵資金投向提高技術(shù)水平、產(chǎn)品有市場(chǎng)有效益的項目，對國內生產(chǎn)能力已經(jīng)明顯超過(guò)市場(chǎng)需求的新上項目必須嚴格控制。
(四)發(fā)展各類(lèi)市場(chǎng)，維護正常經(jīng)濟秩序。繼續完善商品市場(chǎng)，培育和發(fā)展要素市場(chǎng)，建立有利于商品、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力合理流動(dòng)的全國統一的市場(chǎng)體系。健全市場(chǎng)規則，規范市場(chǎng)行為，加強市場(chǎng)監管，清除分割、封鎖市場(chǎng)的行政性壁壘，營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。采取有力措施，抓緊解決企業(yè)互相拖欠款項的問(wèn)題，強化信用觀(guān)念，嚴格結算紀律。依法嚴厲打擊走私販私、制售假冒偽劣商品以及其他經(jīng)濟違法犯罪行為。推進(jìn)稅費改革，清理整治亂收費、亂罰款和各種攤派，切實(shí)減輕企業(yè)負擔。
(五)健全中介服務(wù)體系。社會(huì )中介服務(wù)機構要與政府部門(mén)徹底脫鉤。規范會(huì )計、律師、公證、資產(chǎn)評估、咨詢(xún)等社會(huì )中介機構的行為，真正做到客觀(guān)、真實(shí)、公正。對弄虛作假的要追究責任，依法懲處。整頓和規范各類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì )，加強行業(yè)自律。
(六)建立健全社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的法律制度。要抓緊制定和完善有關(guān)維護市場(chǎng)秩序、實(shí)施宏觀(guān)調控、規范市場(chǎng)主體、健全社會(huì )保障等方面的法律法規。加強和改善司法、行政執法和執法監督。依法懲處侵犯企業(yè)合法權益的違法犯罪行為。加強社會(huì )治安綜合治理，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)創(chuàng )造良好的社會(huì )環(huán)境。
十一、建設高素質(zhì)的經(jīng)營(yíng)管理者隊伍
國有企業(yè)要適應建立現代企業(yè)制度的要求，在激烈的市場(chǎng)競爭中生存發(fā)展，必須建設高素質(zhì)的經(jīng)營(yíng)管理者隊伍，培育一大批優(yōu)秀企業(yè)家。國有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理者隊伍總體是好的，為企業(yè)改革和發(fā)展作出了重要貢獻。發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟對國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者提出了更高要求。他們應該是：思想政治素質(zhì)好，認真執行黨和國家的方針政策與法律法規，具有強烈的事業(yè)心和責任感；經(jīng)營(yíng)管理能力強，熟悉本行業(yè)務(wù)，系統掌握現代管理知識，具有金融、科技和法律等方面基本知識，善于根據市場(chǎng)變化作出科學(xué)決策；遵紀守法，廉潔自律，求真務(wù)實(shí)，聯(lián)系群眾。
深化國有企業(yè)人事制度改革。堅持黨管干部原則，改進(jìn)管理方法。中央和地方黨委對關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要骨干企業(yè)領(lǐng)導班子要加強管理。要按照企業(yè)的特點(diǎn)建立對經(jīng)營(yíng)管理者培養、選拔、管理、考核、監督的辦法，并逐步實(shí)現制度化、規范化。積極探索適應現代企業(yè)制度要求的選人用人新機制，把組織考核推薦和引入市場(chǎng)機制、公開(kāi)向社會(huì )招聘結合起來(lái)，把黨管干部原則和董事會(huì )依法選擇經(jīng)營(yíng)管理者以及經(jīng)營(yíng)管理者依法行使用人權結合起來(lái)。進(jìn)一步完善對國有企業(yè)領(lǐng)導人員管理的具體辦法，避免一個(gè)班子多頭管理。對企業(yè)及企業(yè)領(lǐng)導人不再確定行政級別。加快培育企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者人才市場(chǎng)，建立企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才庫。按照公開(kāi)、平等、競爭、擇優(yōu)原則，優(yōu)化人才資源配置，打破人才部門(mén)所有、條塊分割，促進(jìn)人才合理流動(dòng)。采取多種形式加強教育培訓，全面提高經(jīng)營(yíng)管理者素質(zhì)。繼續舉辦和規范工商管理培訓，改進(jìn)培訓內容和方法，提高培訓質(zhì)量。努力創(chuàng )造條件，營(yíng)造經(jīng)營(yíng)管理者和企業(yè)家隊伍健康成長(cháng)的社會(huì )環(huán)境。
建立和健全國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的激勵和約束機制。實(shí)行經(jīng)營(yíng)管理者收入與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)掛鉤。把物質(zhì)鼓勵同精神鼓勵結合起來(lái)，既要使經(jīng)營(yíng)管理者獲得與其責任和貢獻相符的報酬，又要提倡奉獻精神，宣傳和表彰有突出貢獻者，保護經(jīng)營(yíng)管理者的合法權益。少數企業(yè)試行經(jīng)理（廠(chǎng)長(cháng)）年薪制、持有股權等分配方式，可以繼續探索，及時(shí)總結經(jīng)驗，但不要刮風(fēng)。要規范經(jīng)營(yíng)管理者的報酬，增加透明度。加強和完善監督機制，把外部監督和內部監督結合起來(lái)。健全法人治理結構，發(fā)揮黨內監督和職工民主監督的作用，加強對企業(yè)及經(jīng)營(yíng)管理者在資金運作、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、收入分配、用人決策和廉潔自律等重大問(wèn)題上的監督。建立企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核制度和決策失誤追究制度，實(shí)行企業(yè)領(lǐng)導人員任期經(jīng)濟責任審計，凡是由于違法違規等人為因素給企業(yè)造成重大損失的，要依法追究其責任，并不得繼續擔任或易地擔任領(lǐng)導職務(wù)。
十二、加強黨對國有企業(yè)改革和發(fā)展工作的領(lǐng)導
加強和改善黨的領(lǐng)導是加快國有企業(yè)改革和發(fā)展的根本保證。要搞好國有企業(yè)，必須建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟規律和我國國情的國有企業(yè)領(lǐng)導體制與組織管理制度，加強企業(yè)領(lǐng)導班子建設，發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用，堅持全心全意依靠工人階級的方針。要把發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢同運用市場(chǎng)機制結合起來(lái)，調動(dòng)各方面的積極性，形成合力，確保國有企業(yè)改革和發(fā)展任務(wù)的順利完成。
堅持黨的領(lǐng)導，發(fā)揮國有企業(yè)黨組織的政治核心作用，是一個(gè)重大原則，任何時(shí)候都不能動(dòng)搖。企業(yè)黨組織的政治核心作用主要體現在：保證、監督黨和國家方針政策在本企業(yè)的貫徹執行；參與企業(yè)重大問(wèn)題決策，支持股東會(huì )、董事會(huì )、監事會(huì )和經(jīng)理（廠(chǎng)長(cháng)）依法行使職權；全心全意依靠職工群眾，領(lǐng)導和支持工會(huì )、共青團等群眾組織及職工代表大會(huì )依照法律和各自章程獨立自主地開(kāi)展工作；領(lǐng)導企業(yè)思想政治工作和精神文明建設，努力建設有理想、有道德、有文化、有紀律的職工隊伍；加強黨組織自身建設，搞好黨性黨風(fēng)教育，發(fā)揮黨支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。企業(yè)黨組織要認真貫徹黨的基本路線(xiàn)，圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開(kāi)展工作，為實(shí)現黨的任務(wù)和企業(yè)改革發(fā)展服務(wù)。要不斷改進(jìn)企業(yè)黨組織的工作內容和活動(dòng)方式，進(jìn)一步探索發(fā)揮政治核心作用的途徑和方法。加強和改進(jìn)思想政治工作，用建設有中國特色社會(huì )主義的共同理想凝聚群眾，引導廣大職工積極支持和參與改革，滿(mǎn)腔熱情地幫助他們解決實(shí)際困難。困難企業(yè)和實(shí)行兼并破產(chǎn)企業(yè)的黨組織尤其要深入細致地做好群眾工作。
搞好國有企業(yè)的改革和發(fā)展，必須切實(shí)尊重職工的主人翁地位，充分發(fā)揮職工群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性。堅決維護職工的經(jīng)濟利益，保障職工的民主權利。進(jìn)一步理順勞動(dòng)關(guān)系，依法進(jìn)行平等協(xié)商，認真執行勞動(dòng)合同和集體合同制度。發(fā)揮工會(huì )和職工代表大會(huì )在民主決策、民主管理、民主監督中的作用。堅持和完善以職工代表大會(huì )為基本形式的企業(yè)民主管理制度，實(shí)行民主評議企業(yè)領(lǐng)導人和廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)。加強職工隊伍建設。堅持用鄧小平理論和黨的基本路線(xiàn)武裝廣大職工，大力弘揚愛(ài)國主義、集體主義、社會(huì )主義和艱苦創(chuàng )業(yè)精神，深入進(jìn)行形勢任務(wù)和民主法制教育，引導職工樹(shù)立正確的世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)。加強職工業(yè)務(wù)技術(shù)和勞動(dòng)技能培訓。加強企業(yè)精神文明建設，發(fā)展企業(yè)文化，廣泛開(kāi)展創(chuàng )建文明行業(yè)、文明企業(yè)、文明班組和爭當文明職工活動(dòng)，樹(shù)立愛(ài)崗敬業(yè)、誠實(shí)守信、奉獻社會(huì )的良好職業(yè)道德和職業(yè)風(fēng)尚，提倡科學(xué)精神，反對封建迷信，不斷提高職工的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)。
各級黨委和政府要堅定地站在國有企業(yè)改革的前列，解放思想，實(shí)事求是，遵循客觀(guān)經(jīng)濟規律，尊重群眾首創(chuàng )精神。要認真改進(jìn)領(lǐng)導作風(fēng)，從工交、商貿、金融等各行各業(yè)國有企業(yè)的實(shí)際出發(fā)，深入調查研究，總結新經(jīng)驗，研究新情況，解決新問(wèn)題，團結和帶領(lǐng)廣大干部群眾迎難而上，開(kāi)拓前進(jìn)。
全會(huì )號召，全黨緊密地團結在以江澤民同志為核心的黨中央周?chē)?，高舉鄧小平理論偉大旗幟，深入貫徹黨的十五大精神，按照中央的統一部署，同心同德，奮力拼搏，扎實(shí)工作，堅定不移地實(shí)現國有企業(yè)改革和脫困目標，努力開(kāi)創(chuàng )國有企業(yè)改革和發(fā)展的新局面，把建設有中國特色社會(huì )主義的偉大事業(yè)全面推向二十一世紀!
【文章來(lái)源：中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)：http://cpc.people.com.cn/GB/64162/71380/71382/71386/4837883.html】
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