京發(fā)改〔2021〕925號《北京市發(fā)展和改革委員會(huì )北京市經(jīng)濟和信息化局關(guān)于進(jìn)一步加強招標投標領(lǐng)域政務(wù)誠信建設的通知》

北京市發(fā)展和改革委員會(huì )北京市經(jīng)濟和信息化局關(guān)于進(jìn)一步加強招標投標領(lǐng)域政務(wù)誠信建設的通知






京發(fā)改〔2021〕925號

各有關(guān)單位：

根據《國務(wù)院關(guān)于加強政務(wù)誠信建設的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕76號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構建誠信建設長(cháng)效機制的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2020〕49號）、《北京市社會(huì )信用體系建設聯(lián)席會(huì )議辦公室關(guān)于加強政務(wù)誠信建設的通知》（京社信聯(lián)辦發(fā)〔2021〕3號）等文件精神，為進(jìn)一步加強招標投標領(lǐng)域政務(wù)誠信建設，依法規范招標投標活動(dòng)，保障招標投標相關(guān)主體合法權益，營(yíng)造誠實(shí)守信、公開(kāi)透明、公平競爭的招標投標市場(chǎng)環(huán)境，現將有關(guān)工作要求通知如下：

一、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，按照黨中央國務(wù)院和市委市政府關(guān)于加強政務(wù)誠信建設的決策部署，加強市、區政府招標投標行政監督部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“各部門(mén)”）依法行政和誠信履職意識，加強政務(wù)誠信監督，引領(lǐng)本市招標投標領(lǐng)域市場(chǎng)主體強化法治意識、契約意識、誠信意識和責任意識，進(jìn)一步優(yōu)化招標投標領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。

（二）基本原則

一是堅持政務(wù)公開(kāi)，依法行政。各部門(mén)要按照職責分工，切實(shí)履行法定職責，始終堅持依法行政和依法監督，健全招標投標信用信息公開(kāi)和共享制度，大力推進(jìn)招標投標各環(huán)節交易信息依法依規向社會(huì )公開(kāi)，保障交易過(guò)程的公開(kāi)、陽(yáng)光、透明。

二是堅持守信踐諾、勤政高效。建立健全守信踐諾機制；深入推進(jìn)招標投標領(lǐng)域“放管服”改革，繼續清理取消行政審批備案事項，進(jìn)一步優(yōu)化行政流程，加快推進(jìn)招標投標活動(dòng)全流程電子化，實(shí)現“一網(wǎng)通辦”，不斷提高交易效率。

三是堅持信用獎懲、凈化市場(chǎng)。加強政務(wù)信息透明度，及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)招標代理機構、投標人、評標專(zhuān)家信用信息及動(dòng)態(tài)監管信息，建立健全招標投標信用評價(jià)指標和評價(jià)標準體系，建立完善信用獎懲制度，依法依規實(shí)施守信激勵和失信懲戒。

二、主要任務(wù)

（一）夯實(shí)依法履職制度基礎

各部門(mén)制定有關(guān)招標投標制度規則，要嚴格依照法定權限和程序進(jìn)行，積極落實(shí)營(yíng)商環(huán)境改革要求，充分聽(tīng)取市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的意見(jiàn)，保障和維護市場(chǎng)公平競爭，認真做好政策文件公開(kāi)工作。市發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)定期開(kāi)展招標投標政策文件清理，并在北京市公共資源交易服務(wù)平臺及部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公布保留的政策文件目錄，未列入目錄的文件一律不得作為行政監管依據。

（二）強化落實(shí)招標投標領(lǐng)域政務(wù)信息公開(kāi)

各部門(mén)要堅持“以公開(kāi)為常態(tài)，不公開(kāi)為例外”原則，認真貫徹執行《北京市公共資源交易領(lǐng)域基層政務(wù)公開(kāi)標準目錄》，依托北京市公共資源交易服務(wù)平臺，全面推進(jìn)招標投標領(lǐng)域基層政務(wù)決策公開(kāi)、執行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結果公開(kāi)，推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)全覆蓋。大力促進(jìn)各參與方誠實(shí)守信、嚴格履約，保障公眾知情權，推動(dòng)招標投標市場(chǎng)公平競爭、規范發(fā)展。

（三）明確各環(huán)節政務(wù)誠信職責

各部門(mén)要切實(shí)依法履行行政監管職責，在招標投標各環(huán)節應當堅持科學(xué)規范、依法履職，為建立公開(kāi)透明、公平公正、競爭有序的市場(chǎng)環(huán)境保駕護航。監督引導招標人、代理機構、投標人、評標專(zhuān)家在招標投標活動(dòng)中堅持“三公”原則，誠實(shí)守信履約中標合同，切實(shí)發(fā)揮招標投標在經(jīng)濟建設中優(yōu)化資源配置、提高經(jīng)濟效益、保證項目質(zhì)量的支撐作用。

一是扎實(shí)開(kāi)展前期工作，確保項目合法。工程建設項目在開(kāi)展招標投標活動(dòng)前，各部門(mén)要指導督促招標人依法履行項目審批、核準、備案和招標方案核準等手續，認真做好招標前期準備工作，確保有關(guān)招標材料符合法律法規規定。

二是堅持公開(kāi)公平公正，依法依規組織招標投標。在項目招標投標階段，各部門(mén)要指導督促招標人嚴格遵守法定招標程序和時(shí)限，依托北京市公共資源交易服務(wù)平臺依法及時(shí)公開(kāi)招標投標項目全過(guò)程信息；依法必須進(jìn)行招標的工程建設項目，招標人應當在招標公告（資格預審公告）、招標文件（資格預審文件）明確規定對失信被執行人的處理方法和評標標準，禁止對不同所有制企業(yè)設置各類(lèi)不合理限制和壁壘，保證國有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)等不同所有制主體平等參與競爭；在評標、定標階段，應當查詢(xún)投標人是否為失信被執行人，對屬于失信被執行人的投標活動(dòng)依法予以限制。鼓勵招標人查詢(xún)使用投標人信用信息，依法擇優(yōu)選擇綜合實(shí)力強、誠實(shí)守信的建設主體。

三是強化履約意識，鼓勵合同信息及時(shí)公開(kāi)。招標人與中標人應當依法簽訂合同，各部門(mén)積極引導督促市場(chǎng)主體及時(shí)在北京市公共資源交易服務(wù)平臺公開(kāi)合同簽訂、履行及變更信息。

四是落實(shí)政府投資項目招標人主體責任。政府部門(mén)及履行政府事務(wù)性管理和服務(wù)的單位參與招標投標活動(dòng)，要帶頭模范遵守法律法規，嚴格落實(shí)“三重一大”事項決策制度，依法依規履行內部決策程序，鼓勵采取競爭方式選取招標代理機構等中介機構。

（四）暢通投訴舉報渠道推動(dòng)依法監管

各區、各部門(mén)要按照“誰(shuí)主管誰(shuí)監管”的原則，切實(shí)履行監督和服務(wù)職責，進(jìn)一步健全投訴處理機制，拓寬投訴受理渠道，依托北京市公共資源交易監管平臺依法及時(shí)對投訴舉報進(jìn)行處理，并按照規定在北京市公共資源交易服務(wù)平臺上及時(shí)公開(kāi)行政處罰決定；各部門(mén)、各區要根據職責分工，編制并公開(kāi)監管事項清單，避免出現對同一性質(zhì)的不同當事人的違規行為處罰標準不一、監督不力、對違規行為查處不嚴等現象。

（五）強化信用懲戒助力誠信建設

積極落實(shí)國家關(guān)于招標投標領(lǐng)域信用評價(jià)標準和評價(jià)機制相關(guān)工作，加快推進(jìn)建立全市統一的招標投標領(lǐng)域信用承諾、信用評價(jià)標準、信用結果及時(shí)公開(kāi)、信用修復流程規范。各區、各部門(mén)要按照規定及時(shí)將招標人、代理機構、投標人、評標專(zhuān)家在招標投標活動(dòng)中的違法違規信息歸集至北京市公共資源交易服務(wù)平臺和北京市公共信用信息服務(wù)平臺，依法依規對失信企業(yè)及其失信相關(guān)人實(shí)施信用懲戒，促進(jìn)形成公開(kāi)透明、誠信守法、競爭有序的招標投標市場(chǎng)。

三、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導

各區、各部門(mén)要充分認識招標投標領(lǐng)域政務(wù)誠信建設的重要性、長(cháng)期性，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，按照職責分工抓好本行業(yè)領(lǐng)域招標投標領(lǐng)域政務(wù)誠信組織實(shí)施，以政務(wù)誠信引領(lǐng)社會(huì )誠信，進(jìn)一步推進(jìn)本區、本行業(yè)領(lǐng)域信用體系建設工作。

（二）強化宣傳教育

各區、各部門(mén)要充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò )等媒體，廣泛宣傳總結推廣政務(wù)誠信建設的好做法、好經(jīng)驗及典型案例，營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心、支持、參與政務(wù)誠信建設工作的良好氛圍。

（三）強化指導督查

各部門(mén)、各區要加強本行業(yè)、本區招標投標政務(wù)誠信工作的指導督查，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局將適時(shí)開(kāi)展招標投標領(lǐng)域政務(wù)誠信工作督查，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)報告市政府，并督促有關(guān)部門(mén)落實(shí)整改，確保各項工作有力有序推進(jìn)。

特此通知。







 

北京市發(fā)展和改革委員會(huì )

北京市經(jīng)濟和信息化局

2021年6月30日

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