財政部關(guān)于2020年中央和地方預算執行情況與2021年中央和地方預算草案的報告

財政部關(guān)于2020年中央和地方預算執行情況與2021年中央和地方預算草案的報告




--2021年3月5日在第十三屆全國人民代表大會(huì )第四次會(huì )議上

各位代表：

受?chē)鴦?wù)院委托，現將2020年中央和地方預算執行情況與2021年中央和地方預算草案提請十三屆全國人大四次會(huì )議審查，并請全國政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)。

一、2020年中央和地方預算執行情況

2020年是新中國歷史上極不平凡的一年。面對嚴峻復雜的國際形勢、艱巨繁重的國內改革發(fā)展穩定任務(wù)特別是新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，以習近平同志為核心的黨中央統攬全局，保持戰略定力，準確判斷形勢，精心謀劃部署，果斷采取行動(dòng)，付出艱苦努力，及時(shí)作出統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重大決策。各地區各部門(mén)堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，沉著(zhù)冷靜應對風(fēng)險挑戰，堅持高質(zhì)量發(fā)展方向不動(dòng)搖，嚴格執行十三屆全國人大三次會(huì )議審查批準的預算，統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，扎實(shí)做好“六穩”工作、全面落實(shí)“六保”任務(wù)，我國經(jīng)濟運行逐季改善、逐步恢復常態(tài)，在全球主要經(jīng)濟體中唯一實(shí)現經(jīng)濟正增長(cháng)，脫貧攻堅戰取得全面勝利，決勝全面建成小康社會(huì )取得決定性成就，交出一份人民滿(mǎn)意、世界矚目、可以載入史冊的答卷。

回顧過(guò)去一年，新冠肺炎疫情給財政運行帶來(lái)的困難和挑戰多年未有。一季度受疫情暴發(fā)蔓延影響，全國財政收入同比下降14.3%，為2009年以來(lái)首次負增長(cháng)，其中2月份下降21.4%、3月份下降26.1%，31個(gè)省份中有30個(gè)收入負增長(cháng)，收支矛盾異常突出，地方財政運轉尤為困難。嚴峻形勢面前，財政部門(mén)堅決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于積極的財政政策要更加積極有為的要求，在全力保障重點(diǎn)領(lǐng)域支出的同時(shí)，及時(shí)調整完善預算收支安排，加大逆周期調節力度，建立新增財政資金直達機制，挖掘增收節支潛力，保持預算平衡和財政穩定運行。經(jīng)過(guò)艱苦努力，隨著(zhù)疫情防控形勢好轉和經(jīng)濟逐步恢復，財政運行情況逐季向好，二季度收入觸底回升、降幅收窄至7.4%，三季度由負轉正、增長(cháng)4.7%，四季度持續向好、增長(cháng)5.5%，全年預算目標基本實(shí)現。中央和地方預算執行情況較好。

（一）2020年一般公共預算收支情況。

1.全國一般公共預算。

全國一般公共預算收入182894.92億元，為預算的101.5%，比2019年下降3.9%。其中，稅收收入154310.06億元，下降2.3%；非稅收入28584.86億元，下降11.7%。加上調入資金及使用結轉結余26133.32億元（包括中央和地方財政從預算穩定調節基金、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營(yíng)預算調入資金，以及地方財政使用結轉結余資金），收入總量為209028.24億元。全國一般公共預算支出245588.03億元，完成預算的99.1%，增長(cháng)2.8%。加上補充中央預算穩定調節基金1040.21億元，支出總量為246628.24億元。收支總量相抵，赤字37600億元，與預算持平。

2.中央一般公共預算。

中央一般公共預算收入82771.08億元，為預算的100%，下降7.3%。加上從中央預算穩定調節基金調入5300億元，從中央政府性基金預算、中央國有資本經(jīng)營(yíng)預算調入3580億元，收入總量為91651.08億元。中央一般公共預算支出118410.87億元，完成預算的99.1%，增長(cháng)8.2%，其中，本級支出35095.57億元，完成預算的100.2%（主要是國債付息支出增加），下降0.1%；對地方轉移支付83315.3億元，完成預算的99.3%，增長(cháng)12%。加上補充中央預算穩定調節基金1040.21億元，支出總量為119451.08億元。收支總量相抵，中央財政赤字27800億元，與預算持平。

中央一般公共預算主要收入項目具體情況是：國內增值稅28352.98億元，為預算的98.8%。國內消費稅12028.1億元，為預算的96.1%。進(jìn)口貨物增值稅、消費稅14534.63億元，為預算的109.2%。關(guān)稅2564.2億元，為預算的93.2%。企業(yè)所得稅23257.57億元，為預算的98.3%。個(gè)人所得稅6940.91億元，為預算的109.3%。出口貨物退增值稅、消費稅13628.98億元，為預算的112.3%。

中央一般公共預算本級主要支出項目具體情況是：一般公共服務(wù)支出1735.21億元，完成預算的100.8%，主要是海關(guān)防控新冠肺炎疫情經(jīng)費增加。外交支出514.06億元，完成預算的94.7%。國防支出12679.92億元，完成預算的100%。公共安全支出1835.9億元，完成預算的100.2%。教育支出1673.65億元，完成預算的98.5%?？茖W(xué)技術(shù)支出3216.48億元，完成預算的100.6%。糧油物資儲備支出1224.57億元，完成預算的100.7%。債務(wù)付息支出5538.95億元，完成預算的102.6%。

中央對地方轉移支付具體情況是：一般性轉移支付69557.23億元，完成預算的99.2%，其中，共同財政事權轉移支付32180.72億元，完成預算的98.7%；專(zhuān)項轉移支付7765.92億元，完成預算的100.1%，主要是據實(shí)安排的土地指標跨省域調劑收入安排的支出增加；特殊轉移支付5992.15億元，完成預算的99%。

2020年中央一般公共預算超收收入和支出結余1040.21億元，全部轉入中央預算穩定調節基金。中央預備費預算500億元，實(shí)際支出146.41億元，主要用于洪澇災害災后恢復重建等方面，剩余353.59億元（已包含在上述結余1040.21億元中）全部轉入中央預算穩定調節基金。2020年末，中央預算穩定調節基金余額1131.31億元。

3.地方一般公共預算。

地方一般公共預算收入183439.14億元，其中，本級收入100123.84億元，下降0.9%；中央對地方轉移支付收入83315.3億元。加上從地方預算穩定調節基金、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營(yíng)預算調入資金及使用結轉結余17253.32億元，收入總量為200692.46億元。地方一般公共預算支出210492.46億元，增長(cháng)3.3%。收支總量相抵，地方財政赤字9800億元，與預算持平。

（二）2020年政府性基金預算收支情況。

按照地方政府債務(wù)管理有關(guān)規定，地方政府專(zhuān)項債務(wù)收支納入政府性基金預算管理。根據抗疫特別國債資金管理辦法規定，抗疫特別國債收支納入政府性基金預算管理。

全國政府性基金預算收入93488.74億元，為預算的114.8%，增長(cháng)10.6%，主要是地方國有土地使用權出讓金收入增加較多。加上2019年結轉收入181.55億元、地方政府發(fā)行專(zhuān)項債券籌集收入37500億元，以及抗疫特別國債收入10000億元，全國政府性基金收入總量為141170.29億元。全國政府性基金預算支出117998.94億元，完成預算的93.6%，增長(cháng)28.8%，主要是地方政府專(zhuān)項債券安排的支出增加較多。

中央政府性基金預算收入3561.58億元，為預算的98.6%，下降11.8%，主要是受疫情影響部分基金減收較多，同時(shí)出臺階段性免征政策。加上2019年結轉收入181.55億元和抗疫特別國債收入10000億元，中央政府性基金收入總量為13743.13億元。中央政府性基金預算支出10439.87億元，完成預算的96.8%，其中，本級支出2714.62億元，對地方轉移支付7725.25億元。調入一般公共預算3002.5億元。中央政府性基金預算收大于支300.76億元，其中，結轉下年繼續使用240.12億元；單項政府性基金項目結轉超過(guò)當年收入30%的部分合計60.64億元，按規定補充中央預算穩定調節基金。

地方政府性基金預算本級收入89927.16億元，增長(cháng)11.7%，其中，國有土地使用權出讓收入84142.29億元，增長(cháng)15.9%。加上中央政府性基金預算對地方轉移支付收入7725.25億元和地方政府發(fā)行專(zhuān)項債券籌集收入37500億元，地方政府性基金收入總量為135152.41億元。地方政府性基金預算支出115284.32億元，增長(cháng)30.2%。

（三）2020年國有資本經(jīng)營(yíng)預算收支情況。

按照國有資本經(jīng)營(yíng)預算管理有關(guān)規定，國有資本經(jīng)營(yíng)預算收入主要根據國有企業(yè)上年實(shí)現凈利潤一定比例收取，同時(shí)按照收支平衡原則安排相關(guān)支出。

全國國有資本經(jīng)營(yíng)預算收入4777.82億元，為預算的131.3%，增長(cháng)20.3%，主要是加大國有企業(yè)利潤上繳力度。全國國有資本經(jīng)營(yíng)預算支出2544.06億元，完成預算的97.3%，增長(cháng)10.8%。

中央國有資本經(jīng)營(yíng)預算收入1785.61億元，為預算的105.6%，增長(cháng)9.1%。加上2019年結轉收入144.09億元，收入總量為1929.7億元。中央國有資本經(jīng)營(yíng)預算支出939.06億元，完成預算的74.6%，下降15.3%，其中，本級支出873.69億元，對地方轉移支付65.37億元。調入一般公共預算增加至577.5億元。結轉下年支出413.14億元。

地方國有資本經(jīng)營(yíng)預算本級收入2992.21億元，增長(cháng)28.1%。加上中央國有資本經(jīng)營(yíng)預算對地方轉移支付收入65.37億元，以及上年結轉收入80.49億元，收入總量為3138.07億元。地方國有資本經(jīng)營(yíng)預算支出1670.37億元，增長(cháng)27.6%。調入一般公共預算增加至1148.2億元。結轉下年支出319.5億元。

（四）2020年社會(huì )保險基金預算收支情況。

全國社會(huì )保險基金預算收入72115.65億元，為預算的93.3%，下降13.3%，主要是出臺階段性減免社會(huì )保險費政策形成減收較多，其中，保險費收入46973.69億元，財政補貼收入20946.94億元。加上從全國社會(huì )保障基金調入用于彌補部分地方企業(yè)職工基本養老保險基金缺口的專(zhuān)項資金500億元，收入總量為72615.65億元。全國社會(huì )保險基金預算支出78834.82億元，完成預算的95.8%，增長(cháng)5.5%。當年收支缺口6219.17億元，年末滾存結余90326.14億元。

中央社會(huì )保險基金預算收入704.83億元，為預算的50.9%，其中，保險費收入352億元，財政補貼收入317.75億元。加上地方上繳的基本養老保險中央調劑基金收入7379.55億元和從全國社會(huì )保障基金調入的專(zhuān)項資金500億元，收入總量為8584.38億元。中央社會(huì )保險基金預算支出708.42億元，完成預算的50.3%，加上安排給地方的基本養老保險中央調劑基金支出7370.05億元和安排下達部分地方彌補企業(yè)職工基本養老保險基金缺口專(zhuān)項資金500億元，支出總量為8578.47億元。當年收支結余5.91億元，年末滾存結余372.87億元。中央社會(huì )保險基金收支預算執行率較低，主要是部分機關(guān)事業(yè)單位養老保險實(shí)施準備期清算工作尚未完成。中央調劑基金收支存在9.5億元差額，主要是收支列入中央預算的新疆生產(chǎn)建設兵團參與地方調劑，以及分配以前年度中央調劑基金利息。

地方社會(huì )保險基金預算收入71410.82億元，其中，保險費收入46621.69億元，財政補貼收入20629.19億元。加上基本養老保險中央調劑資金收入7370.05億元和中央安排部分地方彌補企業(yè)職工基本養老保險基金缺口專(zhuān)項資金500億元，收入總量為79280.87億元。地方社會(huì )保險基金預算支出78126.40億元，加上基本養老保險中央調劑資金支出7379.55億元，支出總量為85505.95億元。當年收支缺口6225.08億元，年末滾存結余89953.27億元。

2020年末，中央財政國債余額208905.87億元，控制在全國人大批準的債務(wù)余額限額213008.35億元以?xún)?；地方政府債?wù)余額256614.65億元，包括一般債務(wù)余額127395億元、專(zhuān)項債務(wù)余額129219.65億元，控制在全國人大批準的債務(wù)余額限額288074.3億元以?xún)取?br />
以上預算執行的具體情況及相關(guān)說(shuō)明詳見(jiàn)《中華人民共和國2020年全國預算執行情況2021年全國預算（草案）》。

（五）2020年主要財稅政策落實(shí)和重點(diǎn)財政工作情況。

2020年，財政部門(mén)認真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，按照預算法及其實(shí)施條例和《關(guān)于人大預算審查監督重點(diǎn)向支出預算和政策拓展的指導意見(jiàn)》，落實(shí)全國人大預算決議和審議意見(jiàn)要求，及時(shí)研究出臺對沖疫情影響的財稅政策，支持做好“六穩”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)，發(fā)揮穩定經(jīng)濟的關(guān)鍵作用，同時(shí)加快推進(jìn)財稅體制改革，有力維護經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )穩定大局。

全力支持抗擊新冠肺炎疫情。優(yōu)先保障疫情防控經(jīng)費。把疫情防控作為最重要、最緊迫的工作來(lái)抓，按照特事特辦、急事急辦原則，加快資金撥付使用，確保人民群眾不因擔心費用問(wèn)題而不敢就診，確保各地不因資金問(wèn)題而影響醫療救治和疫情防控。加大對湖北等疫情嚴重地區支持力度。加強資金分配和使用監管，各級財政疫情防控資金支出超過(guò)4000億元，為開(kāi)展相關(guān)工作提供了堅實(shí)支撐。強化應對疫情的財稅支持政策。對新冠肺炎患者實(shí)行財政兜底免費救治，不惜一切代價(jià)救治生命。對參加疫情防控的一線(xiàn)醫務(wù)人員和防疫工作者給予臨時(shí)性工作補助，疫情防控期間湖北?。ê踽t療隊）補助標準再提高一倍。對疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)給予稅費減免，通過(guò)優(yōu)惠貸款貼息等方式提供資金支持。對緊缺的重點(diǎn)醫療物資實(shí)施政府兜底收儲。積極支持疫情防控科研攻關(guān)，推進(jìn)藥物和疫苗研發(fā)等。同時(shí)，大力支持公共衛生體系、重大疫情防控救治體系和應急物資保障體系建設，提升重大突發(fā)公共衛生事件應急處置和救治、應急物資生產(chǎn)動(dòng)員能力。

出臺實(shí)施規模性紓困政策。以更大的政策力度對沖疫情影響。堅持積極的財政政策更加積極有為，特殊時(shí)期采取特殊舉措，赤字率提高到3.6%以上，赤字規模增加1萬(wàn)億元，發(fā)行1萬(wàn)億元抗疫特別國債，上述2萬(wàn)億元主要用于保就業(yè)、?；久裆?、保市場(chǎng)主體，包括支持減稅降費、減租降息、擴大消費和投資等。新增地方政府專(zhuān)項債券比上年增加1.6萬(wàn)億元，適當拓寬使用范圍，提高專(zhuān)項債券資金可用作項目資本金的比例，積極擴大有效投資。加大減稅降費力度支持紓解企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難。實(shí)施階段性大規模減稅降費，與制度性安排相結合，全年為市場(chǎng)主體減負超過(guò)2.6萬(wàn)億元。在實(shí)施降低增值稅稅率、個(gè)人所得稅專(zhuān)項附加扣除、降低企業(yè)養老保險費率等制度性政策的基礎上，根據應對疫情的需要，新出臺實(shí)施7批28項減稅降費政策，及時(shí)推出免征中小微企業(yè)社保費、減免小規模納稅人和部分行業(yè)增值稅等階段性措施，延緩小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)所得稅繳納，著(zhù)力支持保市場(chǎng)主體，向中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)和困難行業(yè)企業(yè)傾斜。加大轉移支付力度緩解基層財政運行困難。中央對地方轉移支付達到8.33萬(wàn)億元，比上年增加8955億元，增長(cháng)12%，增量和增幅為近年來(lái)最高，并重點(diǎn)向中西部和困難地區傾斜，確?；鶎迂斄υ鲩L(cháng)。階段性提高地方財政資金留用比例，實(shí)行差異化資金調度，地方“三保”（?；久裆?、保工資、保運轉）支出得到較好保障。

推動(dòng)三大攻堅戰取得決定性成就。支持如期打贏(yíng)脫貧攻堅戰。聚焦剩余貧困縣和貧困人口，精準落實(shí)幫扶措施。中央財政專(zhuān)項扶貧資金連續第五年增加200億元，達到1461億元，并向受疫情影響較重地區、掛牌督戰地區傾斜。一次性增加綜合性財力補助資金300億元，支持地方脫貧攻堅補短板。加大對產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧的支持，著(zhù)力解決“兩不愁三保障”突出問(wèn)題。加強扶貧項目資金全過(guò)程績(jì)效管理，健全部門(mén)協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)的資金監管機制。推動(dòng)生態(tài)環(huán)境明顯改善。支持打好藍天、碧水、凈土保衛戰。深入實(shí)施山水林田湖草生態(tài)保護修復工程試點(diǎn)。持續推進(jìn)林業(yè)草原生態(tài)保護修復，全面加強生物多樣性保護。引導黃河全流域開(kāi)展橫向生態(tài)補償機制試點(diǎn)，帶動(dòng)沿黃各省區共抓大保護大治理。推動(dòng)國家綠色發(fā)展基金掛牌運營(yíng)，支持長(cháng)江經(jīng)濟帶沿線(xiàn)省市開(kāi)展環(huán)境保護、能源資源節約利用等。防范化解重大風(fēng)險取得積極成效。完善債務(wù)常態(tài)化監控機制，強化政策協(xié)同，實(shí)施聯(lián)合監管，地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險得到緩釋。從新增地方政府專(zhuān)項債券額度中安排2000億元，支持化解中小銀行風(fēng)險。

大力支持科技創(chuàng )新。創(chuàng )新財政資金管理機制，保障關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，支持量子通信與量子計算機、腦科學(xué)與類(lèi)腦研究等“科技創(chuàng )新2030－重大項目”啟動(dòng)實(shí)施。健全鼓勵支持基礎研究、原始創(chuàng )新的體制機制，強化財政對基礎研究的支持，為自主創(chuàng )新提供源頭動(dòng)力。健全穩定支持和競爭性支持相協(xié)調的投入機制，加大對中央級科學(xué)事業(yè)單位基本運行、自主選題研究和科研條件建設等穩定支持力度。綜合運用多種方式支持國家科技創(chuàng )新基地建設，發(fā)揮對科技創(chuàng )新的支撐作用。突出對高水平人才隊伍建設的支持，推動(dòng)造就更多國際一流的科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng )新團隊。支持符合條件的企業(yè)承擔中央財政科技計劃（專(zhuān)項、基金等）科研任務(wù)，引導企業(yè)加大研發(fā)投入，真正成為技術(shù)創(chuàng )新的主體。

著(zhù)力支持實(shí)體經(jīng)濟轉型升級。推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”撬動(dòng)作用，引導資本、資源向戰略關(guān)鍵領(lǐng)域聚焦。整合設立專(zhuān)項資金，支持提升產(chǎn)業(yè)基礎能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平。加大對集成電路、軟件等產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠力度，延長(cháng)新能源汽車(chē)購置補貼和免征車(chē)輛購置稅政策至2022年底。大力支持中小企業(yè)發(fā)展。引導社會(huì )資本共同支持種子期、初創(chuàng )期成長(cháng)型中小企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。繼續支持實(shí)體經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區打造創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)特色載體，促進(jìn)提高中小企業(yè)創(chuàng )新能力和專(zhuān)業(yè)化水平。深入實(shí)施小微企業(yè)融資擔保降費獎補政策，推動(dòng)融資擔保擴面降費。進(jìn)一步做好清理拖欠民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)賬款工作。強化糧食能源安全保障。增加產(chǎn)糧大縣獎勵，完善玉米、大豆生產(chǎn)者補貼和稻谷補貼政策。支持新建高標準農田8000萬(wàn)畝，實(shí)施東北黑土地保護性耕作4000萬(wàn)畝。支持統籌做好糧食庫存消化和庫存投放，優(yōu)化儲備結構。擴大生豬養殖臨時(shí)貸款貼息補助范圍，促進(jìn)生豬穩產(chǎn)保供。完善可再生能源發(fā)電補貼政策，支持光伏、風(fēng)電等實(shí)現平價(jià)上網(wǎng)。鼓勵頁(yè)巖氣、煤層氣等非常規天然氣開(kāi)采利用。支持提升能源儲備能力。

持續保障和改善民生。著(zhù)力保居民就業(yè)。拓寬就業(yè)相關(guān)資金保障渠道，支持就業(yè)創(chuàng )業(yè)扶持政策落實(shí)。加大失業(yè)保險穩崗返還和創(chuàng )業(yè)擔保貸款貼息政策力度，助力穩企業(yè)保就業(yè)。擴大失業(yè)保險保障范圍，加強失業(yè)人員基本生活保障和再就業(yè)服務(wù)。推動(dòng)教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升。穩定教育投入，優(yōu)化投入結構。統一全國義務(wù)教育生均公用經(jīng)費基準定額，將中西部地區標準提高到與東部一致。支持深入實(shí)施義務(wù)教育薄弱環(huán)節改善與能力提升工作，基本消除城鎮“大班額”，基本補齊鄉村小規模學(xué)校和鄉鎮寄宿制學(xué)校短板。支持地方公辦民辦并舉擴大普惠性學(xué)前教育資源，鞏固完善幼兒資助制度。加快推進(jìn)高中階段教育普及攻堅，促進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，加大對中西部高校的支持力度。提高社會(huì )保障水平。居民醫保、基本公共衛生服務(wù)經(jīng)費人均財政補助標準分別提高到每人每年550元、74元。按照5%左右的幅度調整退休人員基本養老金水平，城鄉居民基礎養老金最低標準提高到93元。企業(yè)職工基本養老保險基金中央調劑比例進(jìn)一步提高至4%，22個(gè)中西部和老工業(yè)基地省份凈受益1768.45億元。保障養老金按時(shí)足額發(fā)放，實(shí)現企業(yè)養老保險基金省級統收統支。提高優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補助標準。中央層面劃轉部分國有資本充實(shí)社?；鸸ぷ魅嫱瓿?，共劃轉93家中央企業(yè)和金融機構國有資本總額1.68萬(wàn)億元。支持24個(gè)試點(diǎn)城市培育發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，支持各地開(kāi)工改造城鎮老舊小區4.03萬(wàn)個(gè)。強化基層公共文化服務(wù)，支持5萬(wàn)余家博物館、圖書(shū)館等公共文化設施免費開(kāi)放。做好民生兜底工作。及時(shí)啟動(dòng)社會(huì )救助和保障標準與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機制，階段性加大價(jià)格臨時(shí)補貼力度，擴大低保、臨時(shí)救助政策范圍，保障困難群眾基本生活。

創(chuàng )新實(shí)施新增財政資金直達機制。對新增財政赤字和抗疫特別國債2萬(wàn)億元建立特殊轉移支付機制，確保新增中央財政資金“一竿子插到底”，直達市縣基層、直接惠企利民。健全管理制度。制定管理辦法，明確直達資金分配、使用、撥付、監管要求，防范資金分散和截留。督促指導地方嚴格執行制度，省級財政既當好“過(guò)路財神”又不當“甩手掌柜”，加大資金下沉力度?？焖傧逻_資金。按照“中央切塊、省級細化、備案同意、快速直達”的原則，推動(dòng)資金高效精準投放到終端。與往年相比，納入直達機制的資金使用進(jìn)度整體上加快了一個(gè)季度以上。嚴格資金監管。開(kāi)發(fā)建設聯(lián)通中央、省、市、縣各級財政的直達資金監控系統，建立資金臺賬，實(shí)現對每筆資金從源頭到末端的全鏈條、全過(guò)程跟蹤。加強部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成監管合力。直達機制運行有序有效，為基層落實(shí)“六保”任務(wù)及時(shí)補充了財力，為市場(chǎng)主體克服困難及時(shí)提供了支持。

堅持政府過(guò)緊日子。中央部門(mén)帶頭，從嚴編制預算，執行中嚴把支出關(guān)口，除疫情防控、國債付息等必要增支外，其他支出總體上控制在批準的預算規模內，中央本級支出負增長(cháng)，其中非急需非剛性支出壓減50%以上。定期評估中央部門(mén)落實(shí)過(guò)緊日子情況，加強預算執行監控結果運用，推動(dòng)及時(shí)堵塞漏洞、改進(jìn)管理。督促地方厲行勤儉節約，可開(kāi)可不開(kāi)的會(huì )堅決不開(kāi)，可辦可不辦的培訓堅決不辦，可暫緩實(shí)施的支出項目資金、各類(lèi)沉淀資金及時(shí)繳回財政，可統籌整合的預算資金及時(shí)調整支出用途，將過(guò)緊日子的要求落到實(shí)處。

持續提升財政管理水平。財稅體制改革穩步推進(jìn)。修訂后的預算法實(shí)施條例頒布施行，契稅法、城市維護建設稅法順利出臺。印花稅法草案按程序提請全國人大常委會(huì )初次審議。生態(tài)環(huán)境、公共文化、自然資源、應急救援等領(lǐng)域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案印發(fā)實(shí)施。推進(jìn)預算管理一體化建設，出臺全國統一的業(yè)務(wù)規范和技術(shù)標準。預算績(jì)效管理持續深化。進(jìn)一步完善預算績(jì)效管理制度體系，出臺項目支出績(jì)效評價(jià)管理辦法。嚴格績(jì)效目標管理，深入開(kāi)展重點(diǎn)績(jì)效評價(jià)。擴大向全國人大報送績(jì)效信息范圍，推動(dòng)績(jì)效信息向社會(huì )公開(kāi)。國有資產(chǎn)和財務(wù)管理不斷加強。向全國人大常委會(huì )報告國有資產(chǎn)管理情況。295戶(hù)中央企業(yè)新納入國有資本經(jīng)營(yíng)預算編制范圍。政府財務(wù)報告編制范圍擴大到108家中央部門(mén)，地方層面實(shí)現編制工作全覆蓋。進(jìn)一步嚴肅財經(jīng)紀律。加強會(huì )計審計監管，深入開(kāi)展會(huì )計師事務(wù)所審計質(zhì)量提升專(zhuān)項工作，嚴厲打擊財務(wù)造假。扎實(shí)開(kāi)展脫貧攻堅、長(cháng)江禁捕等財稅政策落實(shí)和資金監管工作，督促問(wèn)題整改、推動(dòng)配套改革。依法接受人大預算審查監督。落實(shí)全國人大及其常委會(huì )有關(guān)預算決議，抓緊抓實(shí)審計查出問(wèn)題整改，堅持解決具體問(wèn)題與建立長(cháng)效機制同步推進(jìn)，及時(shí)向全國人大常委會(huì )報告整改情況。積極加強與人大代表溝通聯(lián)絡(luò )，充分聽(tīng)取意見(jiàn)建議，及時(shí)回應關(guān)切。

2020年是“十三五”規劃收官之年。五年來(lái)，我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得新的歷史性成就，“十三五”規劃主要目標任務(wù)勝利完成，財政改革發(fā)展工作也取得了新的進(jìn)展。一是財政實(shí)力進(jìn)一步增強，為促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展提供堅實(shí)物質(zhì)基礎。在實(shí)施大規模減稅降費政策情況下，“十三五”時(shí)期財政收入總量達到88.88萬(wàn)億元，比上一個(gè)五年增長(cháng)38%，實(shí)現高基數基礎上的增長(cháng)。二是財政支出保持較高強度，有力保障黨和國家事業(yè)發(fā)展需要。堅持開(kāi)源節流，盤(pán)活存量，用好增量，“十三五”時(shí)期財政支出總量達到109.62萬(wàn)億元，比上一個(gè)五年增長(cháng)56%，重點(diǎn)領(lǐng)域支出得到有效保障。三是堅持實(shí)施積極的財政政策，促進(jìn)經(jīng)濟運行保持在合理區間。堅持不搞“大水漫灌”式強刺激，根據形勢變化靈活調整赤字率、政府債務(wù)規模，集成發(fā)揮各項財稅政策工具作用，引導和改善市場(chǎng)預期，統籌好發(fā)展和安全。四是減稅降費力度空前，有效促進(jìn)市場(chǎng)主體和實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展。堅持算政治賬、長(cháng)遠賬，稅制改革與減稅降費措施相結合，制度性安排與階段性政策并舉、普惠性減稅與結構性減稅并重，“十三五”時(shí)期減稅降費累計7.6萬(wàn)億元，在減輕企業(yè)負擔、激發(fā)創(chuàng )新活力、優(yōu)化經(jīng)濟結構、促進(jìn)居民消費、擴大就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。五是民生投入只增不減，改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。財政再困難，也沒(méi)有在民生支出上退步。五年來(lái)中央財政專(zhuān)項扶貧資金年均增長(cháng)25.9%。國家財政性教育經(jīng)費支出占國內生產(chǎn)總值比例保持不低于4%?；攫B老、基本醫療、城鄉低保等保障水平逐年提高。六是供給側結構性改革、國家重大戰略任務(wù)支撐有力，持續提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益。支持實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，五年來(lái)全國財政科技投入年均增長(cháng)9%。落實(shí)鄉村振興戰略，城鄉、區域發(fā)展協(xié)調性不斷增強。支持實(shí)施可持續發(fā)展戰略，生態(tài)系統整體質(zhì)量和穩定性顯著(zhù)提升。推動(dòng)擴大高水平對外開(kāi)放，五年來(lái)關(guān)稅總水平從9.8%降至7.5%。七是財稅體制改革縱深推進(jìn)，基本確立現代財政制度框架。預算管理更加科學(xué)規范，績(jì)效管理改革全面實(shí)施。增值稅、個(gè)人所得稅等稅種改革取得重大進(jìn)展，稅收立法工作持續推進(jìn)。分領(lǐng)域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案陸續出臺。國有資產(chǎn)管理制度不斷完善。

這些成績(jì)的取得是以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導的結果，是習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想科學(xué)指引的結果，是全國人大、全國政協(xié)及代表委員們監督指導的結果，是各地區、各部門(mén)和全國各族人民共同努力的結果。

同時(shí)，預算執行和財政工作中還存在一些困難和問(wèn)題。主要是：財政收入增長(cháng)乏力，預算平衡難度加大，緊平衡特征進(jìn)一步凸顯。區域間財力不平衡，一些地方財政收支矛盾突出，部分市縣財政收支運行緊張。一些地方項目?jì)洳蛔?、前期準備不充分不到位，影響了擴大有效投資等相關(guān)政策落實(shí)。一些領(lǐng)域存量項目固化僵化問(wèn)題依然突出，調整優(yōu)化支出結構力度還需加大。部分部門(mén)和單位預算績(jì)效管理不夠到位，全過(guò)程預算績(jì)效管理的質(zhì)量有待提升。違法違規新增地方政府隱性債務(wù)情況仍然存在，有的地方政府債務(wù)負擔較重。隨著(zhù)人口老齡化程度加深及保險待遇穩步提高，社會(huì )保險基金的長(cháng)期平衡壓力逐步增大。我們高度重視這些問(wèn)題，將積極采取措施加以解決。

二、2021年中央和地方預算草案

2021年是我國現代化建設進(jìn)程中具有特殊重要性的一年，“十四五”開(kāi)局，全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程開(kāi)啟，做好預算編制和財政工作意義重大。要按照黨中央、國務(wù)院部署要求，合理研判財政收支形勢，做好財政預算編制工作，積極發(fā)揮財政職能作用，推動(dòng)構建新發(fā)展格局邁好第一步、見(jiàn)到新氣象。

（一）2021年財政收支形勢分析。

當前和今后一個(gè)時(shí)期，我國發(fā)展仍然處于重要戰略機遇期，我國已轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著(zhù)，治理效能提升，經(jīng)濟長(cháng)期向好，物質(zhì)基礎雄厚，人力資源豐富，市場(chǎng)空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會(huì )大局穩定，繼續發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。同時(shí)，國際環(huán)境日趨復雜，不穩定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，我國發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節改革任務(wù)仍然艱巨，經(jīng)濟穩定恢復的基礎還不牢固，做好“六穩”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)，防范化解風(fēng)險的任務(wù)依然艱巨。

從財政收入看，2020年國內生產(chǎn)總值增速和財政收入基數降低，預計2021年隨著(zhù)經(jīng)濟逐步恢復常態(tài)、價(jià)格指數反彈，財政收入將恢復性增長(cháng)。但由于新增財政赤字、動(dòng)用歷年結轉結余資金等一次性措施增加的收入大幅減少，不再發(fā)行抗疫特別國債，實(shí)際可用的財力總量增幅較低。從財政支出看，各領(lǐng)域資金需求加大，實(shí)施“十四五”規劃、構建新發(fā)展格局，以及鄉村振興、污染防治、教育科技、應急救災、基層“三保”、國防武警、債務(wù)付息等重點(diǎn)和剛性支出都需要加強保障，財政支出增長(cháng)剛性較強?？傮w來(lái)看，2021年財政收支形勢十分嚴峻，預算平衡難度進(jìn)一步加大，債務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險也不容忽視。必須加強財政資源統籌，大力優(yōu)化支出結構，完善資金分配和使用機制，切實(shí)增強財政可持續性。

（二）2021年預算編制和財政工作的總體要求。

2021年預算編制和財政工作的總體要求是：要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )以及中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，以改革創(chuàng )新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要為根本目的，堅持系統觀(guān)念，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展成果，更好統籌發(fā)展和安全，扎實(shí)做好“六穩”工作、全面落實(shí)“六保”任務(wù)，積極的財政政策要提質(zhì)增效、更可持續，努力保持經(jīng)濟運行在合理區間；加大優(yōu)化支出結構力度，堅持艱苦奮斗、勤儉節約、精打細算，全面落實(shí)政府過(guò)緊日子要求，增強國家重大戰略任務(wù)財力保障，把寶貴的財政資金用在刀刃上；加強財政資源統籌，推進(jìn)財政支出標準化，強化預算約束和績(jì)效管理，努力提高財政支出效率；落實(shí)中央與地方財政事權和支出責任劃分改革要求，深化預算管理制度改革，穩步推進(jìn)稅制改革，加快建立現代財稅體制；加強地方政府債務(wù)管理，抓實(shí)化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險工作，促進(jìn)財政可持續發(fā)展，確保“十四五”開(kāi)好局起好步，以?xún)?yōu)異成績(jì)慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年。根據上述總體要求，要著(zhù)重把握以下六項原則：

——保持適度支出強度，增強財政可持續性。統籌宏觀(guān)調控需要和防范財政風(fēng)險，合理安排赤字率。加大力度盤(pán)活存量資金，繼續保持適度支出強度，增強國家重大戰略任務(wù)財力保障，發(fā)揮財政資金在支持科技創(chuàng )新、加快經(jīng)濟結構調整、調節收入分配等方面的重要作用?？茖W(xué)安排地方政府專(zhuān)項債券規模，積極防范地方政府債務(wù)風(fēng)險。

——持續推進(jìn)減稅降費，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。綜合考慮財政承受能力和實(shí)施助企紓困政策需要，保持一定的減稅降費力度，繼續向小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)傾斜，加大對科技創(chuàng )新的政策扶持，進(jìn)一步提升減稅降費實(shí)施效果，努力減輕企業(yè)稅費負擔，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。

——建立常態(tài)化直達機制，提高財政資金效率。認真總結直達機制經(jīng)驗，及時(shí)將好的做法上升為制度性安排，擴大直達資金范圍。完善直達資金管理制度，優(yōu)化資金分配流程，落實(shí)地方政府主體責任，充分調動(dòng)地方積極性，提高資金分配的科學(xué)性。健全直達資金監控體系，細化監管措施，完善監控系統，加大監管力度，盯緊盯牢直達資金的分配、撥付和使用，進(jìn)一步提高財政資金績(jì)效。

——助力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，加快發(fā)展現代產(chǎn)業(yè)體系。著(zhù)重提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，支持加快培育完整內需體系。大力推動(dòng)科技創(chuàng )新，加強基礎研究投入，推動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，支持提高自主創(chuàng )新能力，與經(jīng)濟發(fā)展緊密結合，推動(dòng)加快發(fā)展現代產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化水平。支持外資外貿發(fā)展。

——合理確定民生支出標準，著(zhù)力保障和改善民生。堅持盡力而為、量力而行，結合財政狀況和實(shí)際需要合理確定民生政策，推進(jìn)民生支出清單管理，加強財政承受能力評估。建立健全激勵約束機制，提高民生支出資金管理的科學(xué)性。完善再分配機制，強化對低收入群體的兜底保障。千方百計增加中央對地方轉移支付規模，并向財政困難地區和欠發(fā)達地區傾斜，增強?；久裆哪芰?。

——堅持政府過(guò)緊日子，進(jìn)一步優(yōu)化財政支出結構。將艱苦奮斗、勤儉節約作為預算編制長(cháng)期堅持的基本方針，推進(jìn)黨政機關(guān)過(guò)緊日子。下更大力氣優(yōu)化支出結構，把嚴把緊預算支出關(guān)口，進(jìn)一步壓減一般性支出，嚴格審核新增財政支出，大力削減或取消低效無(wú)效支出，深入挖掘節支潛力。加強財政資源統籌，增加資金有效供給，促進(jìn)財政資源優(yōu)化配置。

（三）2021年財政政策。

2021年積極的財政政策要提質(zhì)增效、更可持續。一方面，保持宏觀(guān)政策的連續性、穩定性，保持對經(jīng)濟恢復的必要支持力度，兼顧穩增長(cháng)和防風(fēng)險需要，合理安排赤字、債務(wù)、支出規模，不急轉彎，把握好時(shí)度效。另一方面，政策操作上更加精準有效，以更大力度調整優(yōu)化支出結構，進(jìn)一步完善政策實(shí)施機制，切實(shí)提升政策效能和資金效益。重點(diǎn)包括：一是保持適度支出強度。加大資金統籌力度，強化四本預算銜接，今年全國一般公共預算支出安排超過(guò)25萬(wàn)億元，增長(cháng)1.8%，財政支出總規模比去年增加，重點(diǎn)仍是加大對保就業(yè)保民生保市場(chǎng)主體的支持力度，著(zhù)力保障國家重大戰略任務(wù)資金需求，促進(jìn)經(jīng)濟運行保持在合理區間。二是優(yōu)化和落實(shí)減稅降費政策。繼續執行制度性減稅政策，延長(cháng)小規模納稅人增值稅優(yōu)惠等部分階段性政策執行期限，實(shí)施新的結構性減稅舉措。將小規模納稅人增值稅起征點(diǎn)從月銷(xiāo)售額10萬(wàn)元提高到15萬(wàn)元。對小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)年應納稅所得額不到100萬(wàn)元的部分，在現行優(yōu)惠政策基礎上，再減半征收所得稅。取消港口建設費，將民航發(fā)展基金航空公司征收標準再降低20%。三是增加中央對地方轉移支付規模。在實(shí)際新增財力有限的情況下，中央財政壓減本級、調整結構，增加對地方轉移支付規模。對地方轉移支付安排83370億元，比2020年略有增加，其中一般性轉移支付增長(cháng)7.8%，增幅明顯高于去年。四是合理確定赤字率?？紤]到疫情得到有效控制和經(jīng)濟逐步恢復，赤字率按3.2%左右安排、比去年有所下調，赤字規模為3.57萬(wàn)億元、比2020年減少1900億元，其中中央和地方分別為2.75萬(wàn)億元和8200億元。這樣安排，既體現了財政政策的積極取向，又釋放出我國不搞“大水漫灌”式強刺激、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的明確信號，并為今后應對新的風(fēng)險挑戰留出政策空間。五是適度減少新增地方政府專(zhuān)項債券規模。新增專(zhuān)項債券安排3.65萬(wàn)億元，比上年減少1000億元。主要是已發(fā)行的專(zhuān)項債券規模較大，政策效應在今年仍會(huì )持續釋放，適當減少新增專(zhuān)項債券規模也有利于防范地方政府法定債務(wù)風(fēng)險。六是不再發(fā)行抗疫特別國債。發(fā)行抗疫特別國債是特殊時(shí)期的特殊舉措，目前抗疫等一次性支出大幅減少，地方公共衛生等基礎設施建設、?；久裆戎С隹梢酝ㄟ^(guò)正常渠道給予保障，因此不再發(fā)行抗疫特別國債。相應地，不再實(shí)行特殊轉移支付，回歸執行正常轉移支付制度。七是落實(shí)政府過(guò)緊日子要求。節用為民，堅持過(guò)緊日子，確?；久裆С鲋辉霾粶p。中央本級支出繼續安排負增長(cháng)，進(jìn)一步大幅壓減非急需非剛性支出，重點(diǎn)項目和政策性補貼也按照從嚴從緊、能壓則壓的原則審核安排。地方財政也要進(jìn)一步壓減一般性支出，把更多寶貴財政資源騰出來(lái)，用于改善基本民生和支持市場(chǎng)主體發(fā)展。八是更加突出績(jì)效導向。進(jìn)一步完善財政資金直達機制，使資金管得嚴、放得活、用得準，力求“精準滴灌”到需求終端。加快建立全方位全過(guò)程全覆蓋的預算績(jì)效管理體系，將績(jì)效管理實(shí)質(zhì)性嵌入預算管理流程，強化績(jì)效目標管理，提高績(jì)效評價(jià)質(zhì)量，加強績(jì)效結果應用，把有限的財政資金用好用到位。同時(shí)，促進(jìn)財政、貨幣政策同就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區域等政策形成集成效應。2021年主要支出政策如下：

1.推動(dòng)創(chuàng )新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級。

支持加快科技自立自強。堅持把科技作為財政支出重點(diǎn)領(lǐng)域，聚焦國家戰略需求優(yōu)化支出結構。圍繞強化國家戰略科技力量，穩定支持國家實(shí)驗室建設運行，支持國家重點(diǎn)實(shí)驗室體系重組。加大基礎研究投入，中央本級基礎研究支出增長(cháng)10.6%，重點(diǎn)用于國家自然科學(xué)基金，以及支持基礎研究領(lǐng)域科研院所、科技創(chuàng )新基地、科研人才等。保障國家重大科技任務(wù)經(jīng)費，支持實(shí)行“揭榜掛帥”等機制打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰，加快推進(jìn)“科技創(chuàng )新2030－重大項目”。支持有條件的地方建設國際和區域科技創(chuàng )新中心。中央預算內投資安排資金支持科技創(chuàng )新和結構調整。落實(shí)稅收、資產(chǎn)管理、政府采購和金融等支持科技創(chuàng )新政策。充分發(fā)揮國家科技成果轉化引導基金作用，促進(jìn)科技成果轉移轉化。支持開(kāi)展國際科技合作。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈優(yōu)化升級。統籌相關(guān)資金，支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程，加快構建自主可控、安全穩定的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。對先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)按月全額退還增值稅增量留抵稅額。優(yōu)化首臺（套）重大技術(shù)裝備保險補償政策，繼續實(shí)施新材料首批次保險補償試點(diǎn)。發(fā)揮政府投資基金引導作用，帶動(dòng)社會(huì )資本加大投入，推動(dòng)集成電路、新材料、新一代信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

激發(fā)企業(yè)和人才創(chuàng )新活力。延續執行企業(yè)研發(fā)費用加計扣除75%政策，將制造業(yè)企業(yè)加計扣除比例進(jìn)一步提高到100%，激勵企業(yè)加大研發(fā)投入。積極引導金融機構支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新，促進(jìn)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規?；瘧?。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，通過(guò)后補助等方式支持更多企業(yè)承擔國家科研任務(wù)，引導企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng )新的主體。啟動(dòng)支持中小企業(yè)“專(zhuān)精特新”發(fā)展獎補政策。加大國有資本經(jīng)營(yíng)預算資本性支出力度，支持國有企業(yè)提高自主創(chuàng )新能力，推進(jìn)前瞻性戰略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)普惠金融發(fā)展，延長(cháng)小微企業(yè)融資擔保降費獎補政策，發(fā)揮政府性融資擔保機構作用，支持緩解小微企業(yè)等融資難融資貴。加強創(chuàng )新激勵和保障，構建充分體現知識、技術(shù)等創(chuàng )新要素價(jià)值的收益分配機制，激發(fā)廣大科技工作者創(chuàng )新創(chuàng )造積極性。

2.支持實(shí)施擴大內需戰略。

穩定和擴大居民消費。加大稅收、社保、轉移支付等調節力度，著(zhù)力優(yōu)化收入分配結構，提高低收入群體收入，擴大中等收入群體，逐步改善城鄉、區域、不同群體間分配關(guān)系。支持健全教育、養老、醫療、育幼等政策體系，促進(jìn)解決居民消費后顧之憂(yōu)，提升社會(huì )整體消費能力和意愿。推動(dòng)政府購買(mǎi)服務(wù)管理規范化精細化，合理擴大購買(mǎi)范圍和規模，更好滿(mǎn)足人民群眾公共服務(wù)需求。支持加快補齊農村流通體系短板，加強農產(chǎn)品倉儲保鮮設施建設，暢通工業(yè)品下鄉、農產(chǎn)品進(jìn)城渠道，促進(jìn)產(chǎn)銷(xiāo)高效對接。完善新能源汽車(chē)購置補貼政策，支持充電基礎設施建設和新能源公交車(chē)運營(yíng)。

積極拓展投資空間。用好地方政府專(zhuān)項債券，加強高質(zhì)量項目?jì)?，按?ldquo;資金跟著(zhù)項目走”的原則，適當放寬發(fā)行時(shí)間限制，優(yōu)化債券發(fā)行期限結構，合理擴大使用范圍，優(yōu)先支持在建工程，不得盲目舉債鋪攤子。中央預算內投資安排6100億元，增加100億元，繼續支持促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展的重大工程，推進(jìn)“兩新一重”等重大工程建設。優(yōu)化政府投資安排方式，通過(guò)資本金注入等發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，激發(fā)民間投資活力，形成市場(chǎng)主導的投資內生增長(cháng)機制，增強投資增長(cháng)后勁。

在擴大內需的同時(shí)，積極采取措施促進(jìn)進(jìn)出口穩定。調整優(yōu)化關(guān)稅結構和進(jìn)口稅收政策，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)口，作為國內供給的必要補充，滿(mǎn)足國內消費升級和經(jīng)濟發(fā)展需要。完善跨境電商零售進(jìn)口稅收政策，引導跨境電商新業(yè)態(tài)健康發(fā)展。外經(jīng)貿發(fā)展資金安排117億元，增長(cháng)10.2%，促進(jìn)貿易創(chuàng )新發(fā)展。支持穩步推進(jìn)海南自由貿易港建設。

3.支持推進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展和新型城鎮化。

提升基本公共服務(wù)均等化水平。繼續增加中央對地方一般性轉移支付規模，向中西部地區傾斜，重點(diǎn)加大對欠發(fā)達地區的支持力度。其中，中央財政均衡性轉移支付安排19087億元，增長(cháng)11%；縣級基本財力保障機制獎補資金安排3379億元，增長(cháng)13.4%；革命老區、民族地區、邊境地區轉移支付安排1466億元，增長(cháng)10.1%，促進(jìn)地方加快經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。

支持推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展。繼續發(fā)揮好財稅政策作用，支持推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區建設、長(cháng)三角一體化發(fā)展。加快出臺長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展財政支持政策，研究制定“十四五”時(shí)期支持西藏、新疆經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展財政政策體系。支持西部大開(kāi)發(fā)形成新格局，東北振興取得新突破，中部地區加快崛起，東部地區加快推進(jìn)現代化。繼續支持資源枯竭城市轉型發(fā)展。深入實(shí)施興邊富民行動(dòng)。

支持推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化。中央財政農業(yè)轉移人口市民化獎勵資金安排350億元，健全成本分擔機制，保障農業(yè)轉移人口基本公共服務(wù)需求。支持實(shí)施城市更新行動(dòng)，推動(dòng)城鎮老舊小區改造和住房租賃市場(chǎng)發(fā)展，降低租賃住房稅費負擔。

4.支持全面實(shí)施鄉村振興戰略。

保障國家糧食安全。落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰略，支持耕地保護和地力提升，大力推進(jìn)高標準農田和農田水利設施建設，深入實(shí)施東北黑土地保護性耕作行動(dòng)計劃。加快推進(jìn)種業(yè)自主創(chuàng )新，支持農業(yè)良種培育和種業(yè)發(fā)展。穩定種糧農民補貼，適度提高稻谷、小麥收購價(jià)，完善糧食主產(chǎn)區利益補償機制，增強國家糧食調控能力。落實(shí)好各項支持政策，鞏固生豬生產(chǎn)恢復勢頭。

支持提高農業(yè)質(zhì)量效益。加大農機購置補貼力度，支持高端智能、丘陵山區農機裝備研發(fā)制造。積極支持培育家庭農場(chǎng)、農民合作社、高素質(zhì)農民，推進(jìn)適度規模經(jīng)營(yíng)，完善農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系，著(zhù)力構建現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。深入推進(jìn)現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng )建、農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群建設，引領(lǐng)帶動(dòng)鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。加強基層農技推廣體系建設，提高科技對農業(yè)的支撐能力。加強農業(yè)面源污染治理，支持畜禽糞污資源化利用、秸稈綜合利用、有機肥替代和農膜回收等，提升農業(yè)綠色發(fā)展水平。

推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。保持財政支持政策和資金規?？傮w穩定，中央財政銜接推進(jìn)鄉村振興補助資金（原中央財政專(zhuān)項扶貧資金）安排1561億元，增加100億元，重點(diǎn)向鞏固拓展脫貧攻堅成果任務(wù)重、鄉村振興底子差的地區傾斜。在過(guò)渡期前3年繼續支持脫貧縣統籌整合使用財政涉農資金。強化鄉村振興投入保障。提高土地出讓收入用于農業(yè)農村比例。加快推進(jìn)鄉村人才振興。扶持壯大村級集體經(jīng)濟，加強村級組織運轉經(jīng)費保障。圍繞改廁、生活垃圾處理和污水治理等重點(diǎn)，接續推進(jìn)農村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，探索開(kāi)展農村黑臭水體整治。支持加強農村基礎設施建設，完善農村基本公共服務(wù)體系。

5.支持加強污染防治和生態(tài)建設。

深入打好污染防治攻堅戰。踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅持資金投入同污染防治攻堅任務(wù)相匹配。中央財政繼續安排大氣、水、土壤污染防治資金。大氣污染防治資金安排275億元，增長(cháng)10%，重點(diǎn)支持北方冬季清潔取暖和打贏(yíng)藍天保衛戰。水污染防治資金安排217億元，增長(cháng)10.2%，主要用于長(cháng)江等重點(diǎn)流域水污染防治。土壤污染防治專(zhuān)項資金安排44億元，增長(cháng)10%，支持土壤污染治理與修復。

推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)保護修復。重點(diǎn)生態(tài)功能區轉移支付安排882億元，增長(cháng)11%，引導重點(diǎn)生態(tài)功能區保護生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品。支持統籌推進(jìn)山水林田湖草一體化保護和修復，整體推進(jìn)海洋生態(tài)保護修復，實(shí)施歷史遺留廢棄礦山環(huán)境修復治理。支持實(shí)施好長(cháng)江十年禁漁，加強漁業(yè)資源保護。

支持做好碳達峰、碳中和工作。推動(dòng)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和能源結構，進(jìn)一步支持風(fēng)電、光伏等可再生能源發(fā)展和非常規天然氣開(kāi)采利用，增加可再生、清潔能源供給。推進(jìn)天然林資源保護、退耕還林還草等重大工程，強化森林、草原、濕地、沙化土地保護修復和治理，支持構建以國家公園為主體的自然保護地體系。支持開(kāi)展大規模國土綠化行動(dòng)，提升生態(tài)系統碳匯能力。同時(shí)，擴大環(huán)境保護、節能節水等企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄范圍，培育壯大節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

6.加強基本民生保障。

落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策。千方百計穩定和擴大就業(yè)，完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系。中央財政就業(yè)補助資金安排559億元，增加20億元，支持地方落實(shí)各項就業(yè)創(chuàng )業(yè)扶持政策。加快使用職業(yè)技能提升行動(dòng)資金，大力開(kāi)展職業(yè)技能培訓，緩解結構性就業(yè)矛盾，實(shí)現更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。繼續實(shí)施失業(yè)保險保障擴圍政策，發(fā)揮保生活、防失業(yè)、促就業(yè)功能作用。

促進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展。著(zhù)力調整支出結構，推動(dòng)建設高質(zhì)量教育體系。城鄉義務(wù)教育補助經(jīng)費安排1770億元，增長(cháng)4.3%，鞏固完善城鄉統一、重在農村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉一體化。進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育薄弱環(huán)節改善與能力提升工作，加快補齊農村辦學(xué)條件短板。加強農村教師隊伍培訓。支持學(xué)前教育發(fā)展資金安排198億元，增長(cháng)5.3%，加大普惠性學(xué)前教育資源供給。改善普通高中學(xué)校辦學(xué)條件補助資金安排64億元，增長(cháng)8.4%?，F代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃資金安排277億元，增長(cháng)7.7%，重點(diǎn)支持改善辦學(xué)條件和加強教師隊伍建設，深化產(chǎn)教融合、校企合作。分類(lèi)推進(jìn)“雙一流”建設，支持高校特別是中西部高校改革發(fā)展。學(xué)生資助補助經(jīng)費安排660億元，增長(cháng)16.3%。支持辦好民族教育、特殊教育。中央財政在增加對地方轉移支付的同時(shí)，督促地方加大教育投入，落實(shí)國家財政性教育經(jīng)費支出占國內生產(chǎn)總值比例一般不低于4%的要求。推動(dòng)健全教師工資待遇保障長(cháng)效機制，改善鄉村教師待遇。

穩步提高社會(huì )保障水平。繼續提高退休人員基本養老金。進(jìn)一步提高企業(yè)職工基本養老保險基金中央調劑比例至4.5%，在實(shí)現省級統收統支的基礎上，加快推進(jìn)全國統籌，確保養老金按時(shí)足額發(fā)放。支持建設居家社區機構相協(xié)調、醫養康養相結合的養老服務(wù)體系。困難群眾救助補助資金安排1473億元，支持地方做好低保、特困人員救助供養、臨時(shí)救助、流浪乞討人員救助、孤兒基本生活保障等工作，強化困難群眾兜底保障。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。深化社?；鹜顿Y運營(yíng)管理體制機制改革，持續做大做強戰略?xún)浠稹?br />
強化衛生健康投入。將保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰略位置，支持推進(jìn)健康中國建設，深入開(kāi)展愛(ài)國衛生運動(dòng)。繼續做好疫情防控相關(guān)工作，對醫?；鹭摀男鹿诓《疽呙缂敖臃N費用給予補助，支持實(shí)施居民免費接種政策。深化疾病預防控制體系改革，推動(dòng)健全公共衛生應急處置體系。加強對公立醫院、基層醫療衛生機構、衛生健康人才隊伍建設等方面的支持。深化公立醫院綜合改革，推動(dòng)公立醫院高質(zhì)量發(fā)展。提升社區衛生服務(wù)中心、鄉鎮衛生院、村衛生室等基層醫療衛生機構服務(wù)能力。以全科醫生為重點(diǎn)，加強基層衛生健康人才隊伍建設。居民醫保人均財政補助標準增加30元，達到每人每年580元，同步提高個(gè)人繳費標準40元，達到每人每年320元，個(gè)人繳費可按規定在稅前扣除。逐步建立穩定的公共衛生事業(yè)投入保障機制，基本公共衛生服務(wù)經(jīng)費人均財政補助標準提高5元，達到每人每年79元，支持地方開(kāi)展健康管理、健康素養促進(jìn)等基本公共衛生服務(wù)。全面做實(shí)基本醫療保險市地級統籌，推動(dòng)省級統籌。支持中醫藥振興發(fā)展。穩步推進(jìn)長(cháng)期護理保險制度試點(diǎn)。

支持發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。持續推進(jìn)城鄉公共文化服務(wù)體系一體建設，提高文化惠民工程的覆蓋面和實(shí)效性。完善相關(guān)資金基金管理機制，引導推出更多精品力作，支持繁榮發(fā)展社會(huì )主義文藝。加強文物保護利用和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承，推動(dòng)國家文化公園建設，弘揚中華優(yōu)秀傳統文化。支持北京冬奧會(huì )、冬殘奧會(huì )籌辦和國家隊備戰，加快體育強國建設。

加強自然災害防治和救助。農業(yè)保險保費補貼安排284億元，增長(cháng)10.2%，擴大三大糧食作物完全成本保險和收入保險試點(diǎn)范圍，逐步擴大對地方優(yōu)勢特色農產(chǎn)品保險以獎代補試點(diǎn)范圍，健全農業(yè)再保險制度，增強農業(yè)抵御風(fēng)險能力。自然災害防治體系建設補助資金安排93億元，支持提高自然災害防治能力相關(guān)重點(diǎn)工程建設。中央自然災害救災資金安排130億元，支持開(kāi)展重大自然災害救災和受災群眾救助等工作。

7.支持國防、外交和政法工作。

加強財力保障，大力支持國防和軍隊現代化建設，促進(jìn)國防實(shí)力和經(jīng)濟實(shí)力同步提升。落實(shí)好退役軍人相關(guān)保障，支持做好軍休安置和軍轉工作，繼續提高優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補助標準。支持推進(jìn)中國特色大國外交，深化與主要經(jīng)濟體和國際組織交流合作，高質(zhì)量共建“一帶一路”，推動(dòng)完善更加公正合理的全球經(jīng)濟治理體系。支持全面提高公共安全保障能力，推動(dòng)建設更高水平的平安中國。支持做好公共法律服務(wù)工作。

（四）2021年一般公共預算收入預計和支出安排。

1.中央一般公共預算。

中央一般公共預算收入89450億元，比2020年執行數增長(cháng)8.1%。加上從中央預算穩定調節基金調入950億元，從中央政府性基金預算、中央國有資本經(jīng)營(yíng)預算調入985億元，收入總量為91385億元。中央一般公共預算支出118885億元，增長(cháng)0.4%。收支總量相抵，中央財政赤字27500億元，比2020年減少300億元。

2021年中央一般公共預算支出分中央本級支出、對地方轉移支付、中央預備費反映。

（1）中央本級支出35015億元，下降0.2%，連續第二年負增長(cháng)，主要是為增加對地方的財力支持，中央政府帶頭過(guò)緊日子，大力壓減本級支出。其中，一般公共服務(wù)支出1470.25億元，下降14.1%；外交支出504.14億元，下降1.9%；國防支出13553.43億元，增長(cháng)6.8%；公共安全支出1850.92億元，增長(cháng)0.7%；教育支出1663.44億元，與上年基本持平（加上地方支出后，全國教育支出增長(cháng)5.2%）；科學(xué)技術(shù)支出3227.1億元，與上年基本持平（加上地方支出后，全國科學(xué)技術(shù)支出增長(cháng)3.3%）；糧油物資儲備支出1224.73億元，與上年基本持平；債務(wù)付息支出5998.24億元，增長(cháng)8.3%。

（2）對地方轉移支付83370億元，比2020年略有增加，剔除特殊轉移支付后實(shí)際增長(cháng)7.8%。一般性轉移支付75018.34億元，增長(cháng)7.8%，其中，共同財政事權轉移支付34159.04億元，增長(cháng)6.1%，主要是支持地方落實(shí)教育、養老、醫保等領(lǐng)域共同財政事權有關(guān)政策，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化；其他一般性轉移支付40859.3億元，增長(cháng)9.2%，高于中央本級支出增幅9.4個(gè)百分點(diǎn)，體現了中央財政加大對地方財力支持力度、增強困難地區財政保障能力的政策導向。專(zhuān)項轉移支付（包含中央預算內投資）8351.66億元，增長(cháng)7.5%，集中資金引導地方落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大決策部署。

（3）中央預備費500億元，與2020年預算持平。預備費執行中根據實(shí)際用途分別計入中央本級支出和對地方轉移支付。

2.地方一般公共預算。

地方一般公共預算本級收入108200億元，增長(cháng)8.1%。加上中央對地方轉移支付收入83370億元、地方財政調入資金及使用結轉結余14835億元，收入總量為206405億元。地方一般公共預算支出214605億元，增長(cháng)1.9%。地方財政赤字8200億元，通過(guò)發(fā)行地方政府一般債券彌補，比2020年減少1600億元。

3.全國一般公共預算。

匯總中央和地方預算，全國一般公共預算收入197650億元，增長(cháng)8.1%。加上調入資金及使用結轉結余16770億元，收入總量為214420億元。全國一般公共預算支出250120億元（含中央預備費500億元），增長(cháng)1.8%。赤字35700億元，比2020年減少1900億元。

（五）2021年政府性基金預算收入預計和支出安排。

中央政府性基金預算收入3820.85億元，增長(cháng)7.3%。加上上年結轉收入240.12億元，收入總量為4060.97億元。中央政府性基金預算支出4059.97億元，其中，本級支出3325.86億元，對地方轉移支付734.11億元。調入一般公共預算1億元。

地方政府性基金預算本級收入90705.77億元，增長(cháng)0.9%，其中，國有土地使用權出讓收入84143億元，與上年基本持平。加上中央政府性基金預算對地方轉移支付收入734.11億元、地方政府專(zhuān)項債務(wù)收入36500億元，地方政府性基金收入總量為127939.88億元。地方政府性基金預算支出127939.88億元，增長(cháng)11%。

匯總中央和地方預算，全國政府性基金預算收入94526.62億元，增長(cháng)1.1%。加上上年結轉收入240.12億元和地方政府專(zhuān)項債務(wù)收入36500億元，全國政府性基金收入總量為131266.74億元。全國政府性基金預算支出131265.74億元，增長(cháng)11.2%。調入一般公共預算1億元。

（六）2021年國有資本經(jīng)營(yíng)預算收入預計和支出安排。

中央國有資本經(jīng)營(yíng)預算收入1751.91億元，下降1.9%。加上上年結轉收入413.14億元，收入總量為2165.05億元。中央國有資本經(jīng)營(yíng)預算支出1181.05億元，增長(cháng)25.8%，其中，本級支出1079.53億元，對地方轉移支付101.52億元、增長(cháng)55.3%。調入一般公共預算984億元。

地方國有資本經(jīng)營(yíng)預算本級收入2125.14億元，下降29%，主要是2020年受疫情等因素影響，地方國有企業(yè)利潤下降較多。加上中央國有資本經(jīng)營(yíng)預算對地方轉移支付收入101.52億元、上年結轉收入319.5億元，收入總量為2546.16億元。地方國有資本經(jīng)營(yíng)預算支出1568.32億元，下降6.1%。調入一般公共預算977.84億元。

匯總中央和地方預算，全國國有資本經(jīng)營(yíng)預算收入3877.05億元，下降18.9%。加上上年結轉收入732.64億元，收入總量為4609.69億元。全國國有資本經(jīng)營(yíng)預算支出2647.85億元，增長(cháng)4.1%。調入一般公共預算1961.84億元。

（七）2021年社會(huì )保險基金預算收入預計和支出安排。

中央社會(huì )保險基金預算收入1550.73億元，增長(cháng)120%，其中，保險費收入876.43億元，財政補貼收入639.41億元。加上地方上繳的基本養老保險中央調劑基金收入8302億元，收入總量為9852.73億元。中央社會(huì )保險基金預算支出1579.12億元，增長(cháng)122.9%。加上安排給地方的基本養老保險中央調劑基金支出8293億元，支出總量為9872.12億元。收支增幅較高，主要是中央機關(guān)事業(yè)單位實(shí)施準備期清算工作。本年收支缺口19.39億元，年末滾存結余353.48億元。

地方社會(huì )保險基金預算收入87630.02億元，增長(cháng)22.7%，其中，保險費收入62314.92億元，財政補貼收入22102.34億元。加上基本養老保險中央調劑資金收入8293億元，收入總量為95923.02億元。地方社會(huì )保險基金預算支出84833.56億元，增長(cháng)8.6%。加上基本養老保險中央調劑資金支出8302億元，支出總量為93135.56億元。本年收支結余2787.46億元，年末滾存結余92740.73億元。

匯總中央和地方預算，全國社會(huì )保險基金預算收入89180.75億元，增長(cháng)23.7％，其中，保險費收入63191.35億元，財政補貼收入22741.75億元。全國社會(huì )保險基金預算支出86412.68億元，增長(cháng)9.6％。本年收支結余2768.07億元，年末滾存結余93094.21億元。

2021年，中央財政國債余額限額240508.35億元；地方政府一般債務(wù)余額限額151089.22億元、專(zhuān)項債務(wù)余額限額181685.08億元。

需要說(shuō)明的是，地方預算由地方各級人民政府編制，報本級人民代表大會(huì )批準，目前尚在匯總中，本報告中地方收入預計數和支出安排數均為中央財政初步匯總數。

預算具體安排及相關(guān)說(shuō)明詳見(jiàn)《中華人民共和國2020年全國預算執行情況2021年全國預算（草案）》。

根據預算法規定，預算年度開(kāi)始后，在全國人民代表大會(huì )批準本預算草案前，可安排下列支出：上年度結轉支出；參照上年同期的預算支出數額安排必須支付的本年度部門(mén)基本支出、項目支出，以及對下級政府的轉移性支出；法律規定必須履行支付義務(wù)的支出，以及用于自然災害等突發(fā)事件處理的支出。根據上述規定，2021年1月中央一般公共預算支出11886億元，其中，中央本級支出1718億元，對地方轉移支付10168億元。

三、扎實(shí)做好2021年財政改革發(fā)展工作

（一）全面貫徹實(shí)施預算法及其實(shí)施條例。

嚴格落實(shí)預算法及其實(shí)施條例，進(jìn)一步提高預算管理的規范化法治化水平。加強預算法實(shí)施條例配套制度建設，對現行預算管理規章制度及時(shí)清理、修訂，細化實(shí)化有關(guān)配套制度的具體規定和要求。加強全口徑預算管理，完善支出標準體系，增強預算編制的完整性和科學(xué)性。強化預算約束和執行監控、分析，嚴格執行人大批準的預算，加快預算資金下達，嚴控預算調劑追加，持續規范財政專(zhuān)戶(hù)管理。加快預算管理一體化建設，規范和統一預算管理工作流程、要素、規則和數據標準。加大預算公開(kāi)力度，提高預算透明度，主動(dòng)接受各方面監督。著(zhù)力提升財政干部隊伍法治素養，確保財政事業(yè)始終在法治軌道上推進(jìn)。

（二）進(jìn)一步落實(shí)落細減稅降費政策。

不折不扣落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于減稅降費的決策部署，提升企業(yè)和群眾獲得感。加強部門(mén)協(xié)同配合，推進(jìn)減稅降費信息共享，跟蹤做好效果監測和分析研判，及時(shí)研究解決企業(yè)反映的突出問(wèn)題。強化政策宣傳和解讀，提高政策知曉度，幫助企業(yè)用足用好政策。持續優(yōu)化納稅服務(wù)，精簡(jiǎn)享受稅費優(yōu)惠政策的辦理流程和手續，暢通減稅降費“最后一公里”。依法依規征收稅費，加強對地方指導和督促，嚴肅組織收入工作紀律，堅決不收過(guò)頭稅費，堅決防止搞集中清欠稅收、亂收費削減政策紅利，持續加大各類(lèi)違規涉企收費整治力度，嚴控非稅收入不合理增長(cháng)，把各項減稅降費措施落實(shí)到位。

（三）常態(tài)化實(shí)施財政資金直達機制。

按照擴大范圍、完善機制、嚴格監管、強化支撐的原則，在保持現行財政體制、資金管理權限和保障主體責任基本穩定的前提下，擴大中央財政直達資金范圍，將直接用于基層財力保障的一般性轉移支付、年初可直接分配的中央和地方共同財政事權轉移支付、具備條件的專(zhuān)項轉移支付納入直達機制范圍，涉及中央財政資金2.8萬(wàn)億元，基本實(shí)現中央財政民生補助資金全覆蓋。進(jìn)一步提高直達資金管理水平，優(yōu)化分配流程，加強執行分析，完善直達資金監控系統，增強預警和分析功能，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)糾偏，促進(jìn)資金快速落實(shí)到位、規范安全高效使用。

（四）進(jìn)一步增強民生政策可持續性。

健全基本養老、基本醫療保險籌資和待遇調整機制，持續完善覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會(huì )保障體系。突出?；?、兜底線(xiàn)，確保民生支出與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調、與財力狀況相匹配，防止脫離實(shí)際、寅吃卯糧。全面分析民生政策對財政支出的短期和長(cháng)遠影響，加強財政承受能力評估，確保財政可持續。推動(dòng)建立民生支出清單管理制度，地方自行出臺民生支出政策應按程序備案，提高民生支出管理的規范性和透明度。創(chuàng )新公共服務(wù)提供方式，鼓勵社會(huì )力量增加非基本公共服務(wù)供給，滿(mǎn)足人民群眾多層次、多樣化需求。

（五）兜牢兜實(shí)基層“三保”底線(xiàn)。

牢固樹(shù)立底線(xiàn)思維，強化各級責任落實(shí)，確?；鶎?ldquo;三保”不出問(wèn)題。中央財政在較大幅度增加對地方財力支持的基礎上，及時(shí)跟蹤監測各級庫款水平，按日實(shí)施縣級工資保障監測預警，逐月通報地方基層財政庫款保障情況；結合各地財政收支運行、庫款保障能力等，精細測算并差異化調度資金，加強對困難地區的支持。督促省級財政切實(shí)履行主體責任，健全省以下財政體制，優(yōu)化財力分配格局，加大財力下沉力度，加強縣級“三保”運行監控，精準高效安排使用資金。嚴格落實(shí)縣級財政保障責任，對違法違規挪用“三保”資金的，嚴肅問(wèn)責、處理到人。

（六）抓實(shí)化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險工作。

從國家總體安全和經(jīng)濟財政可持續發(fā)展出發(fā)，堅持防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險不動(dòng)搖。保持高壓監管態(tài)勢，將嚴禁新增隱性債務(wù)作為紅線(xiàn)、高壓線(xiàn)，對違法違規舉債行為，發(fā)現一起、查處一起、問(wèn)責一起，堅決遏制隱性債務(wù)增量。落實(shí)省級黨委和政府對本地區債務(wù)風(fēng)險負總責的要求，加大工作力度，指導督促地方建立市場(chǎng)化、法治化的債務(wù)違約處置機制，積極穩妥化解存量隱性債務(wù)。加強部門(mén)間信息共享和協(xié)同監管，推進(jìn)數據比對校驗，及時(shí)發(fā)現和有效處置風(fēng)險，完善長(cháng)效監管制度框架。

（七）加快建立現代財稅體制。

充分發(fā)揮改革突破和先導作用，以全局觀(guān)念和系統思維不斷深化財稅體制改革，強化改革調研和評估。進(jìn)一步深化預算管理制度改革，加強預算管理各項制度的系統集成、協(xié)同高效。加強中期財政規劃管理。落實(shí)中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案。健全地方稅體系，穩妥推進(jìn)后移部分品目消費稅征收環(huán)節改革并穩步下劃地方。落實(shí)稅收法定原則，積極推進(jìn)印花稅、關(guān)稅等稅收立法。通過(guò)稅收立法授權，適當擴大省級稅收管理權限。推進(jìn)深化國資國企改革，落實(shí)國企改革三年行動(dòng)相關(guān)工作。逐步健全有效防控金融風(fēng)險的財政財務(wù)監管體系。健全國有金融資本授權經(jīng)營(yíng)體制和激勵約束機制，推動(dòng)國有重點(diǎn)金融機構改革。不斷完善國有資產(chǎn)管理情況報告工作機制和成果運用。

新的一年，財政部將主動(dòng)接受人大依法監督和政協(xié)民主監督，積極配合全國人大推進(jìn)加強預算審查監督的相關(guān)改革工作，認真落實(shí)全國人大及其常委會(huì )有關(guān)預算決算的決議和審議意見(jiàn)，及時(shí)報告落實(shí)舉措和進(jìn)展情況，不斷提高預算管理水平。同時(shí)，認真聽(tīng)取代表委員意見(jiàn)，及時(shí)回應代表委員關(guān)切，在加強日常溝通交流、優(yōu)化預算報告和草案編制、提高建議提案辦理質(zhì)量等方面下更大功夫，更好支持和服務(wù)代表委員依法履職。

各位代表：

百年交匯，惟有奮斗。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?，高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，自覺(jué)接受全國人大的監督，虛心聽(tīng)取全國政協(xié)的意見(jiàn)和建議，努力做好各項財政工作，以?xún)?yōu)異成績(jì)慶祝中國共產(chǎn)黨百年華誕，為把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會(huì )主義現代化強國、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)不懈奮斗！

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