交辦運〔2021〕25號《交通運輸部辦公廳關(guān)于加快推廣應用道路運輸電子證照提升數字化服務(wù)與監管能力的通知》

交通運輸部辦公廳關(guān)于加快推廣應用道路運輸電子證照提升數字化服務(wù)與監管能力的通知






交辦運〔2021〕25號

各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團交通運輸廳（局、委）：

為深入貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革、推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”決策部署，根據《交通運輸部關(guān)于印發(fā)2021年工作要點(diǎn)和更貼近民生實(shí)事的通知》（交辦發(fā)〔2021〕1號）部署安排，現就加快推廣應用道路運輸電子證照提升數字化服務(wù)與監管能力有關(guān)事宜通知如下：

一、總體要求

堅持以人民為中心，貫徹新發(fā)展理念，堅持“公益便民、強化服務(wù)、整體設計、分布實(shí)施”的原則，加快推進(jìn)全國道路運輸電子證照系統建設。聚焦經(jīng)營(yíng)性道路客貨運輸、道路危險貨物運輸、巡游出租汽車(chē)和網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)等重點(diǎn)領(lǐng)域，全面推廣應用道路運輸經(jīng)營(yíng)許可證、從業(yè)人員從業(yè)資格證和車(chē)輛道路運輸證電子證照，促進(jìn)跨地區、跨部門(mén)互信互認和共享共用，提升道路運輸安全監管能力和便民利民惠民服務(wù)水平，推動(dòng)運輸服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

二、工作目標

（一）2021年底，力爭實(shí)現以下目標：

1.完成全國道路運輸電子證照部級系統（以下簡(jiǎn)稱(chēng)部級電子證照系統）開(kāi)發(fā)，系統上線(xiàn)試運行，完成與道路運政管理信息系統（以下簡(jiǎn)稱(chēng)運政系統）等相關(guān)系統的對接聯(lián)網(wǎng)與業(yè)務(wù)協(xié)同。

2.完成全國道路運輸電子證照省級系統（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省級電子證照系統）基礎軟件開(kāi)發(fā)。

3.完成至少5個(gè)省份省級電子證照系統建設試點(diǎn)，實(shí)現部省兩級電子證照系統聯(lián)網(wǎng)運行，推進(jìn)與運政系統等相關(guān)系統的對接聯(lián)網(wǎng)與業(yè)務(wù)協(xié)同。

（二）2022年底，力爭實(shí)現以下目標：

1.完成全國各省份省級電子證照系統的部署和安裝，實(shí)現部省兩級電子證照系統聯(lián)網(wǎng)運行，實(shí)現與運政系統等相關(guān)系統的對接聯(lián)網(wǎng)與業(yè)務(wù)協(xié)同。

2.完成全國道路運輸電子證照系統建設，在全國范圍內實(shí)現道路運輸電子證照實(shí)時(shí)交互共享和互信互認。

三、總體架構

（一）全國道路運輸電子證照系統。全國道路運輸電子證照系統按照整體設計、部省融合的思路，統一標準、統一軟件、統一操作流程。部級電子證照系統負責實(shí)時(shí)歸集各地制發(fā)的電子證照，為電子證照跨地區、跨部門(mén)交互共享提供支撐；省級電子證照系統負責生成并制發(fā)道路運輸電子證照，為各省份電子證照查詢(xún)核驗與執法監督提供保障。

（二）道路運輸電子證照系統與相關(guān)信息系統的關(guān)系。電子證照系統通過(guò)與運政系統的緊密對接，形成運政業(yè)務(wù)數據管理閉環(huán)。運政系統是電子證照系統生成發(fā)放證照的管理依據，負責為道路運輸領(lǐng)域證照業(yè)務(wù)事項辦理與相關(guān)數據的有效歸集提供支撐；電子證照系統應緊密對接國家、部和各省政務(wù)服務(wù)平臺，以及網(wǎng)上便民運政系統、部移動(dòng)客戶(hù)端和微信公眾號，進(jìn)一步拓寬道路運輸證照監管與服務(wù)應用范圍，實(shí)現業(yè)務(wù)申請辦理、電子證照領(lǐng)取、出示以及證照信息核驗等功能。

四、主要任務(wù)

（一）制定電子證照標準和技術(shù)規范。依據《道路運輸電子證照從業(yè)資格證》（JT/T1290-2019）、《道路運輸電子證照經(jīng)營(yíng)許可證》（JT/T1291-2019）、《道路運輸電子證照運輸證》（JT/T1292-2019），規范道路運輸電子證照的類(lèi)型及文件要求、外觀(guān)樣式和信息內容。制定《道路運輸電子證照系統工程應用技術(shù)規范》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《技術(shù)規范》），明確系統總體架構，以及部級電子證照系統、省級電子證照系統與相關(guān)信息系統之間的數據交互技術(shù)要求，為推廣應用道路運輸電子證照提供技術(shù)指導。

（二）統一開(kāi)發(fā)電子證照系統。根據相關(guān)標準規范要求，采用國產(chǎn)密碼算法技術(shù)，建設開(kāi)發(fā)部級電子證照系統，同時(shí)推進(jìn)與部級運政系統、網(wǎng)上便民運政系統、部移動(dòng)客戶(hù)端和微信公眾號、國家政務(wù)服務(wù)平臺等相關(guān)信息系統的對接工作。統一開(kāi)發(fā)省級電子證照系統基礎軟件。

（三）組織開(kāi)展省級電子證照系統建設。各省級交通運輸主管部門(mén)原則上應使用由部統一開(kāi)發(fā)免費發(fā)放的省級電子證照系統。已建成或正在建設電子證照系統的省份，要確保本省份電子證照系統建設符合部頒標準與《技術(shù)規范》要求，確保能夠實(shí)現電子證照信息共享與跨省域互信互認。各省級交通運輸主管部門(mén)應按照《國家政務(wù)服務(wù)平臺統一電子印章 印章技術(shù)要求》等標準規范要求，組織建設電子印章系統，推動(dòng)統一系統所用的電子印章樣式，支撐電子證照印章簽署功能，確保電子證照來(lái)源的真實(shí)性、完整性以及簽署行為的不可否認性。電子印章系統建設存在困難的省份，可免費使用由部統一開(kāi)發(fā)的電子印章系統。

（四）有序推進(jìn)部省電子證照體系構建。在至少5個(gè)省份開(kāi)展省級電子證照系統試點(diǎn)建設應用，完成與部級電子證照系統的聯(lián)網(wǎng)對接。其余省份在充分借鑒吸收試點(diǎn)省份經(jīng)驗的基礎上，依據《技術(shù)規范》及3項配套行業(yè)標準，組織開(kāi)展省級電子證照系統建設，實(shí)現與部級電子證照系統的聯(lián)網(wǎng)運行，完成省級電子證照系統與運政系統、各級政務(wù)服務(wù)平臺以及相關(guān)信息系統的對接聯(lián)網(wǎng)與業(yè)務(wù)協(xié)同。

（五）全面推廣應用電子證照。在經(jīng)營(yíng)性道路客貨運輸、道路危險貨物運輸、巡游出租汽車(chē)和網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)等領(lǐng)域全面推廣道路運輸經(jīng)營(yíng)許可證、從業(yè)資格證與道路運輸證的電子證照應用。對于已持有紙質(zhì)或IC卡證照的，可結合證照業(yè)務(wù)辦理的補發(fā)、換發(fā)、變更等環(huán)節，通過(guò)線(xiàn)上線(xiàn)下多種方式免費申請辦理電子證照，并由原許可機關(guān)制發(fā)；對于新申請道路運輸電子證照的，按照有關(guān)規定作出予以許可的決定后，由許可機關(guān)免費制發(fā)電子證照。各地交通運輸部門(mén)可在電子證照正式應用后，自行決定是否停發(fā)紙質(zhì)或IC卡證照，如予以保留，證照的印制發(fā)放工作由各省級交通運輸主管部門(mén)負責組織實(shí)施。

在跨地區業(yè)務(wù)辦理、執法檢查時(shí)，各地交通運輸部門(mén)應對行政相對人通過(guò)各級政務(wù)服務(wù)平臺、部移動(dòng)客戶(hù)端和微信公眾號出示道路運輸電子證照，或出示下載打印的紙質(zhì)憑證等亮證行為的合規性予以認可，并可在線(xiàn)對電子證照的真實(shí)性進(jìn)行核驗。

（六）強化電子證照系統安全維護。嚴格按照《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò )安全法》和國家網(wǎng)絡(luò )安全等級保護制度要求，加強部級電子證照系統運行網(wǎng)絡(luò )和信息安全管理，嚴格保護個(gè)人隱私和個(gè)人信息安全，個(gè)人信息采集過(guò)程中應遵循“最少夠用”原則，防止采集的個(gè)人信息以任何形式泄露、損毀、丟失或用于其他用途。做好部級電子證照系統的數據備份，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責，誰(shuí)運維、誰(shuí)負責”的原則，落實(shí)信息安全責任。各省級交通運輸主管部門(mén)應按照網(wǎng)絡(luò )安全等級保護第三級要求，加強本省份省級電子證照系統的網(wǎng)絡(luò )安全防護，確保系統安全穩定運行。各省級交通運輸主管部門(mén)要進(jìn)一步加強對電子證照數據共享接口的安全防護，對數據共享中涉及到的敏感數據進(jìn)行脫敏或加密處理，確保數據使用安全。

（七）開(kāi)展電子證照系統運行考核。制定出臺《道路運輸電子證照系統運行服務(wù)質(zhì)量考核管理辦法》，定期對業(yè)務(wù)辦理、數據質(zhì)量、聯(lián)網(wǎng)運行等情況進(jìn)行量化考核，并公布考核結果。各省級交通運輸主管部門(mén)要加強督促指導，確保電子證照系統高效穩定運行。

五、實(shí)施步驟

（一）系統開(kāi)發(fā)階段（2021年3月-2021年6月）。

本階段完成系統建設開(kāi)發(fā)工作。編制印發(fā)《技術(shù)規范》，指導電子證照系統開(kāi)發(fā)建設。統一開(kāi)發(fā)部級電子證照系統、省級電子證照系統基礎軟件，推進(jìn)與網(wǎng)上便民運政系統、部級運政系統等相關(guān)系統的升級改造和對接。各省份編制工作實(shí)施方案，明確任務(wù)目標、責任部門(mén)、建設計劃及具體措施，并報部備案。

（二）試點(diǎn)建設階段（2021年7月-2021年12月）。

本階段推進(jìn)試點(diǎn)省份電子證照系統的部署，同時(shí)完成部級電子證照系統上線(xiàn)試運行。按照“建成一個(gè)、對接一個(gè)、應用一個(gè)”的原則，推進(jìn)完成至少5個(gè)試點(diǎn)省份省級電子證照系統與部級電子證照系統的對接聯(lián)網(wǎng)，以及與其他相關(guān)系統的業(yè)務(wù)協(xié)同。試點(diǎn)省份形成試點(diǎn)總結報告，于2021年12月底前報部。

（三）全面建設階段（2022年1月-2022年12月）。

本階段在試點(diǎn)工作的基礎上，全面推進(jìn)電子證照系統建設與應用工作。2022年6月底前，組織完成部級電子證照系統以及各省份省級電子證照系統上線(xiàn)運行；2022年底前，在道路運輸領(lǐng)域全面推廣應用電子證照。

六、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。交通運輸部負責統籌道路運輸電子證照推廣應用有關(guān)工作，并對各地工作推進(jìn)情況進(jìn)行督促指導。各省級交通運輸主管部門(mén)要切實(shí)加強組織領(lǐng)導，明確管理部門(mén)負責人和技術(shù)支持負責人，并制定工作實(shí)施方案，統籌抓好工作落實(shí)，確保建設成效。請各省級交通運輸主管部門(mén)于2021年4月9日前將任務(wù)臺賬以及分管領(lǐng)導、技術(shù)支持負責人和經(jīng)辦人信息報部。

（二）明確責任分工。交通運輸部公路科學(xué)研究院負責建設開(kāi)發(fā)和運行維護部級電子證照系統，統一開(kāi)發(fā)省級電子證照系統基礎軟件。中國交通通信信息中心負責部級道路運政系統、網(wǎng)上便民運政系統與部級電子證照系統的對接與升級改造工作。交通運輸部職業(yè)資格中心負責協(xié)助做好道路運輸從業(yè)資格證電子證照使用的監督和管理。各省級交通運輸主管部門(mén)負責做好本省份電子證照系統部署及其與相關(guān)信息系統的對接，并組織做好電子證照推廣應用工作。

（三）加強運維保障。加大電子證照系統軟硬件和網(wǎng)絡(luò )運行監控力度，組建專(zhuān)業(yè)的運維團隊，落實(shí)運維績(jì)效考核管理。各省級交通運輸主管部門(mén)要做好省級電子證照系統的運行維護，確保系統安全、穩定和高效運行。

（四）強化資金保障。各省級交通運輸主管部門(mén)要按照道路運輸電子證照推廣應用有關(guān)要求，積極爭取當地政府財政性資金支持，為電子證照系統安裝部署、運行維護、網(wǎng)絡(luò )安全建設等提供資金保障。

（五）做好宣傳推廣。系統上線(xiàn)運行后，通過(guò)多種媒體渠道加強宣傳引導，為推廣應用道路運輸電子證照營(yíng)造良好輿論氛圍。各地交通運輸部門(mén)要通過(guò)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、微信公眾號等媒體渠道，以及在辦事窗口、運輸場(chǎng)站、高速公路服務(wù)區張貼海報等多種方式，積極做好宣傳推廣工作，引導廣大道路運輸經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員積極使用道路運輸電子證照。




 

交通運輸部辦公廳

2021年3月16日

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