國辦發(fā)〔2005〕33號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)墻體材料革新和推廣節能建筑的通知》

國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)墻體材料革新和推廣節能建筑的通知






國辦發(fā)〔2005〕33號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

自《國務(wù)院批轉國家建材局等部門(mén)關(guān)于加快墻體材料革新和推廣節能建筑意見(jiàn)的通知》（國發(fā)〔1992〕66號）下發(fā)以來(lái)，在各地區和有關(guān)部門(mén)的共同推進(jìn)下，我國墻體材料革新和推廣節能建筑工作取得了積極進(jìn)展，新型墻體材料應用范圍進(jìn)一步擴大，技術(shù)水平明顯提高，節能建筑竣工面積不斷增加。但是，全國以粘土磚和非節能建筑為主的格局尚未得到根本改變，毀田燒磚、破壞耕地的現象屢禁不止，特別是近年來(lái)城鄉建設的快速發(fā)展，對建材產(chǎn)品的需求量急劇增加，一些地區實(shí)心粘土磚生產(chǎn)呈增長(cháng)態(tài)勢。為鞏固取得的成果，進(jìn)一步推進(jìn)墻體材料革新和推廣節能建筑，有效保護耕地和節約能源，經(jīng)國務(wù)院同意，現就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、提高思想認識，增強工作緊迫性

（一）推進(jìn)墻體材料革新和推廣節能建筑是保護耕地和節約能源的迫切需要。我國耕地面積僅占國土面積10%強，不到世界平均水平的一半。我國房屋建筑材料中70%是墻體材料，其中粘土磚占據主導地位，生產(chǎn)粘土磚每年耗用粘土資源達10多億立方米，約相當于毀田50萬(wàn)畝，同時(shí)，我國每年生產(chǎn)粘土磚消耗7000多萬(wàn)噸標準煤。如果實(shí)心粘土磚產(chǎn)量繼續增長(cháng)，不僅增加墻體材料的生產(chǎn)能耗，而且導致新建建筑的采暖和空調能耗大幅度增加，將嚴重加劇能源供需矛盾。

（二）推進(jìn)墻體材料革新和推廣節能建筑是改善建筑功能、提高資源利用效率和保護環(huán)境的重要措施。采用優(yōu)質(zhì)新型墻體材料建造房屋，建筑功能將得到有效改善,舒適度顯著(zhù)上升，可以提高建筑的質(zhì)量和居住條件，滿(mǎn)足經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人民生活水平提高的需要。另一方面，我國每年產(chǎn)生各類(lèi)工業(yè)固體廢物1億多噸，累計堆存量已達幾十億噸，不僅占用了大量土地，其中所含的有害物質(zhì)嚴重污染著(zhù)周?chē)耐寥?、水體和大氣環(huán)境。加快發(fā)展以煤矸石、粉煤灰、建筑渣土、冶金和化工廢渣等固體廢物為原料的新型墻體材料，是提高資源利用率、改善環(huán)境、促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑。

二、明確工作要求，落實(shí)任務(wù)目標

（三）逐步禁止生產(chǎn)和使用實(shí)心粘土磚。已限期禁止生產(chǎn)、使用實(shí)心粘土磚（包括瓦，下同）的170個(gè)城市，要向逐步淘汰粘土制品推進(jìn)，并向郊區城鎮延伸。其他城市要按照國家的統一部署，分期分批禁止或限制生產(chǎn)、使用實(shí)心粘土磚，并逐步向小城鎮和農村延伸。其中，經(jīng)濟發(fā)達地區城市和人均耕地面積低于08畝的城市，要逐步禁止生產(chǎn)和使用實(shí)心粘土磚；粘土資源較為豐富的西部地區，要推廣發(fā)展粘土空心制品，限制生產(chǎn)和使用實(shí)心粘土磚；在新型墻體材料基本能夠滿(mǎn)足工程建設需要的地區，要禁止生產(chǎn)粘土磚。力爭到2006年底，使全國實(shí)心粘土磚年產(chǎn)量減少800億塊。到2010年底，所有城市禁止使用實(shí)心粘土磚，全國實(shí)心粘土磚年產(chǎn)量控制在4000億塊以下。

（四）積極推廣新型墻體材料。各地區和有關(guān)部門(mén)要積極推廣使用新型墻體材料，凡財政撥款或補貼的行政機關(guān)辦公用房、公共建筑、經(jīng)濟適用房、示范建筑小區和國家投資的生產(chǎn)性項目等，都要執行節能設計標準，選用和采購新型墻體材料。新建建筑要向強制執行國家已頒布的建筑節能設計標準推進(jìn)，逐步提高新型墻體材料的生產(chǎn)和應用比例，增加節能建筑面積。力爭到2006年，新建建筑嚴格執行建筑節能設計標準，有條件的城市率先執行節能率65%的地方標準。到2010年，新型墻體材料產(chǎn)量占墻體材料總量的比重達到55%以上，建筑應用比例達到65%以上；嚴寒、寒冷地區應執行節能率65%的標準。

三、制定法規標準，強化監督管理

（五）制定和完善有關(guān)法規。要加快研究制定建筑節能管理及推進(jìn)墻體材料革新的有關(guān)法規，依法加強對新型墻體材料生產(chǎn)、流通和應用的監督管理。各省、自治區、直轄市人民政府要結合當地具體情況，制定并完善相關(guān)法規的實(shí)施細則，依法推進(jìn)墻體材料革新和建筑節能。

（六）加強標準體系建設與監管。要制定和完善新型墻體材料產(chǎn)品、工程應用和節能建筑的技術(shù)標準，進(jìn)一步提高新型墻體材料產(chǎn)品標準水平；加快研究新型復合墻體材料應用標準，完善節能建筑設計、施工、驗收的標準化體系。要將禁止使用實(shí)心粘土磚、應用新型墻體材料、執行建筑節能設計標準等要求納入立項、設計、施工圖設計文件審查以及竣工驗收備案等各個(gè)環(huán)節，促進(jìn)新材料、新技術(shù)、新工藝的應用。強化新型墻體材料標準實(shí)施和應用技術(shù)培訓，確保產(chǎn)品及工程質(zhì)量。對涉及人身健康的墻體材料，要逐步納入強制性產(chǎn)品認證范疇，不經(jīng)認證不得銷(xiāo)售使用。

（七）繼續加強對粘土磚生產(chǎn)用地的監督管理。要依照《中華人民共和國土地管理法》等有關(guān)法律法規的規定和土地利用總體規劃的要求，嚴格控制粘土磚生產(chǎn)企業(yè)取土范圍和規模，嚴禁占用耕地建窯或擅自在耕地上取土。要禁止向新建、改建、擴建實(shí)心粘土磚生產(chǎn)項目供地，限制向空心粘土制品生產(chǎn)項目供地。對違反規定的，不予辦理用地和采礦登記手續，停止發(fā)放土地使用證，并依法予以查處。

（八）嚴格對墻體材料生產(chǎn)企業(yè)的監管。要加大監督檢查力度，對禁止生產(chǎn)和使用實(shí)心粘土磚地區的企業(yè)，仍然繼續生產(chǎn)和使用實(shí)心粘土磚的，以及無(wú)照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、銷(xiāo)售使用國家明令淘汰產(chǎn)品的行為，要堅決依法嚴肅處理。要加強對墻體材料生產(chǎn)企業(yè)的環(huán)境監督執法，依法處罰污染環(huán)境的違法違規行為。要依據有關(guān)國家標準或行業(yè)標準，嚴格監督墻體材料生產(chǎn)企業(yè)的銷(xiāo)售行為，禁止質(zhì)量未達標的墻體材料產(chǎn)品出廠(chǎng)銷(xiāo)售。

四、完善政策機制，加快技術(shù)進(jìn)步

（九）加大政策支持力度。各地區和有關(guān)部門(mén)要充分發(fā)揮投資、稅收、價(jià)格等經(jīng)濟政策的引導和調控作用，促進(jìn)工業(yè)廢物的循環(huán)利用，推動(dòng)新型墻體材料和節能建筑的發(fā)展。在安排使用預算內基建投資（含國債項目資金）和中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金時(shí)，要加大對開(kāi)發(fā)技術(shù)含量高的新型墻體材料產(chǎn)品的支持力度。要積極落實(shí)國家鼓勵新型墻體材料發(fā)展和抑制實(shí)心粘土磚生產(chǎn)的稅收政策，研究新型墻體材料專(zhuān)項基金在2005年年底到期后的有關(guān)后續政策措施。研究推廣節能建筑的扶持政策，鼓勵建設單位采購優(yōu)質(zhì)的新型墻體材料，引導房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商自覺(jué)建造節能建筑。

（十）發(fā)揮市場(chǎng)導向作用。要堅持以市場(chǎng)為導向，應用為龍頭，逐步增強市場(chǎng)機制對墻體材料資源配置的基礎作用，促進(jìn)新型墻體材料產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。充分發(fā)揮中介組織的作用，建立健全墻體材料革新和推廣節能建筑信息發(fā)布制度。

（十一）大力推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。有關(guān)部門(mén)要根據社會(huì )發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步要求，適時(shí)發(fā)布和調整鼓勵、限制、淘汰的墻體材料生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設備及產(chǎn)品目錄。地方各級人民政府和有關(guān)部門(mén)要支持新型墻體材料及節能建筑技術(shù)的開(kāi)發(fā)和應用示范，組織引進(jìn)、消化、吸收國外先進(jìn)技術(shù)，研究、開(kāi)發(fā)科技含量高、利廢效果好、節能效果顯著(zhù)、擁有自主知識產(chǎn)權的優(yōu)質(zhì)新型墻體材料生產(chǎn)技術(shù)與裝備，提高墻體材料革新和節能建筑的技術(shù)水平。積極推動(dòng)綠色建筑、低能耗或超低能耗建筑的研究、開(kāi)發(fā)和試點(diǎn)，建設優(yōu)質(zhì)新型墻體材料示范生產(chǎn)線(xiàn)和節能建筑樣板，推廣新型建筑結構體系，拓寬新型墻體材料的應用范圍。

五、加強組織領(lǐng)導，做好宣傳工作

（十二）加強組織領(lǐng)導。各地區和有關(guān)部門(mén)要加強對墻體材料革新和推廣節能建筑工作的組織領(lǐng)導，健全機構，落實(shí)責任，加強對粘土磚生產(chǎn)的監管，大力推動(dòng)墻體材料革新和節能建筑推廣工作。發(fā)展改革、科技、財政、國土資源、建設、農業(yè)、稅務(wù)、工商、質(zhì)檢、環(huán)保等有關(guān)行政主管部門(mén)，要按照職能分工，認真做好相關(guān)工作，并由發(fā)展改革委牽頭建立工作協(xié)調機制，指導和推進(jìn)墻體材料革新與節能建筑推廣工作。地方各級人民政府要將墻體材料革新和推廣節能建筑工作列入政府工作的議事日程，納入當地經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展總體規劃、區域經(jīng)濟發(fā)展規劃和城鄉建設規劃，并結合本地區的實(shí)際情況，研究制定墻體材料革新和推廣節能建筑的發(fā)展目標、推廣重點(diǎn)與政策措施，抓好各項工作的落實(shí)。

（十三）認真做好宣傳工作。地方各級人民政府和有關(guān)部門(mén)要充分發(fā)揮輿論的導向與監督作用，通過(guò)廣播、電視、展覽等多種形式，加強對墻體材料革新和推廣節能建筑的宣傳。大力宣傳我國能源、土地資源現狀與發(fā)展新型墻體材料和推廣節能建筑的重大意義，以及在墻體材料革新和推廣節能建筑工作中做出顯著(zhù)成績(jì)的單位與個(gè)人；對拒不執行有關(guān)政策和法規，造成浪費資源、嚴重污染環(huán)境的現象，要予以曝光，努力營(yíng)造推進(jìn)墻體材料革新和推廣節能建筑的社會(huì )氛圍。




 

國務(wù)院辦公廳

二○○五年六月六日

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