國科發(fā)規〔2020〕287號 關(guān)于印發(fā)《長(cháng)三角G60科創(chuàng )走廊建設方案》的通知

科技部 國家發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部 人民銀行 銀保監會(huì ) 證監會(huì )





關(guān)于印發(fā)《長(cháng)三角G60科創(chuàng )走廊建設方案》的通知





國科發(fā)規〔2020〕287號
 

上海市、江蘇省、浙江省、安徽省人民政府：

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院印發(fā)的《長(cháng)江三角洲區域一體化發(fā)展規劃綱要》，持續有序推進(jìn)G60科創(chuàng )走廊建設，按照推動(dòng)長(cháng)三角一體化發(fā)展領(lǐng)導小組要求，科技部會(huì )同國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、人民銀行、銀保監會(huì )、證監會(huì )共同編制了《長(cháng)三角G60科創(chuàng )走廊建設方案》，經(jīng)推動(dòng)長(cháng)三角一體化發(fā)展領(lǐng)導小組同意，現印發(fā)給你們。請認真貫徹落實(shí)，積極推進(jìn)長(cháng)三角G60科創(chuàng )走廊建設。





 

科技部

國家發(fā)展改革委

工業(yè)和信息化部

人民銀行

銀保監會(huì )

證監會(huì )

2020年10月27日

長(cháng)三角G60科創(chuàng )走廊建設方案

長(cháng)三角G60科創(chuàng )走廊包括G60國家高速公路和滬蘇湖、商合杭高速鐵路沿線(xiàn)的上海市松江區，江蘇省蘇州市，浙江省杭州市、湖州市、嘉興市、金華市，安徽省合肥市、蕪湖市、宣城市9個(gè)市（區），總面積7.62萬(wàn)平方公里。為持續有序推進(jìn)長(cháng)三角G60科創(chuàng )走廊建設，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，堅持新發(fā)展理念，實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，落實(shí)《長(cháng)江三角洲區域一體化發(fā)展規劃綱要》，緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個(gè)關(guān)鍵詞，以市場(chǎng)化、法治化為導向，以“科創(chuàng )+產(chǎn)業(yè)”為抓手，以高標準創(chuàng )新能力建設為支撐，促進(jìn)長(cháng)三角基層加強合作和跨行政區域協(xié)調聯(lián)動(dòng)，著(zhù)力打造科技創(chuàng )新策源地，著(zhù)力打造世界級產(chǎn)業(yè)集群，著(zhù)力打造產(chǎn)城融合典范，著(zhù)力打造一流營(yíng)商環(huán)境，形成資金共同投入、技術(shù)共同轉化、利益共同分享的協(xié)同創(chuàng )新共同體，建成科技和制度創(chuàng )新雙輪驅動(dòng)、產(chǎn)業(yè)和城市一體化發(fā)展的先行先試走廊。

（二）戰略定位。

——中國制造邁向中國創(chuàng )造的先進(jìn)走廊。以市場(chǎng)化方式加強合作，夯實(shí)先進(jìn)制造業(yè)基礎，壯大戰略性新興產(chǎn)業(yè)，培育以科技創(chuàng )新為核心的產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢，形成實(shí)體經(jīng)濟、科技創(chuàng )新、現代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現代產(chǎn)業(yè)體系。

——科技和制度創(chuàng )新雙輪驅動(dòng)的先試走廊。積極培育多元化創(chuàng )新主體，優(yōu)化G60科創(chuàng )走廊創(chuàng )新資源配置，加強改革舉措系統集成、集中落實(shí)，形成創(chuàng )新主體協(xié)同互動(dòng)、創(chuàng )新要素高效配置、創(chuàng )新成果有效轉化的制度體系。

——產(chǎn)城融合發(fā)展的先行走廊。統籌G60科創(chuàng )走廊生產(chǎn)生活生態(tài)空間，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展完善城市功能，根據不同城市特點(diǎn)優(yōu)勢發(fā)展各具特色的新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，形成規劃布局合理、產(chǎn)業(yè)基礎良好、城市功能完善的產(chǎn)城融合發(fā)展格局。

（三）建設目標。

到2022年，科創(chuàng )走廊建設初顯成效。先進(jìn)制造業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群建設走在全國前列，現代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng )新鏈、價(jià)值鏈一體化布局達到較高水平，區域政策制度協(xié)同實(shí)施機制基本建立，一批改革創(chuàng )新舉措集中落地，科技創(chuàng )新能力明顯增強，掌握重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)的企業(yè)顯著(zhù)增加。地區研發(fā)投入強度達到3%，戰略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區生產(chǎn)總值比重達到15%，上市（掛牌）企業(yè)數量年均新增100家以上，高新技術(shù)企業(yè)年均新增3000家左右，引進(jìn)高層次人才、應屆高校畢業(yè)生等各類(lèi)人才每年不少于20萬(wàn)人。

到2025年，基本建成具有國際影響力的科創(chuàng )走廊。區域政策制度制定實(shí)施高效協(xié)同，金融服務(wù)體系更加完善，產(chǎn)業(yè)高端人才加快集聚，新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，形成若干世界級制造業(yè)集群，在國內外產(chǎn)業(yè)分工和價(jià)值鏈中的地位明顯提升，成為我國重要創(chuàng )新策源地。地區研發(fā)投入強度達到3.2%以上，戰略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區生產(chǎn)總值比重達到18%。

二、強化區域聯(lián)動(dòng)發(fā)展，共同打造世界級產(chǎn)業(yè)集群

以科技創(chuàng )新提升產(chǎn)業(yè)層次，夯實(shí)先進(jìn)制造業(yè)基礎，延伸高端服務(wù)業(yè)鏈條，推動(dòng)創(chuàng )新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈融合，打造產(chǎn)業(yè)升級版。

（一）打造先進(jìn)制造業(yè)集群。堅持市場(chǎng)機制主導和產(chǎn)業(yè)政策引導相結合，聯(lián)合編制先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展規劃，圍繞人工智能、集成電路、生物醫藥、高端裝備、新能源、新材料、新能源汽車(chē)等領(lǐng)域，強化區域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)協(xié)同、錯位發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構升級，建設若干具有全球競爭力的國家級戰略性新興產(chǎn)業(yè)基地，在重點(diǎn)領(lǐng)域培育一批具有國際競爭力的龍頭企業(yè)，加快培育布局量子信息、類(lèi)腦芯片、第三代半導體、基因編輯等一批未來(lái)產(chǎn)業(yè)。

（二）以金融服務(wù)為重點(diǎn)加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)。支持符合條件的高成長(cháng)創(chuàng )新企業(yè)上市融資。依托上證G60創(chuàng )新綜合指數和上證G60戰略新興產(chǎn)業(yè)成份指數，設立并做大做強交易型開(kāi)放式指數基金（ETF）產(chǎn)品。鼓勵證券服務(wù)機構跨行政區域合作。探索在長(cháng)三角各股權交易中心設立G60科創(chuàng )走廊分中心。加快發(fā)展知識產(chǎn)權等輕資產(chǎn)質(zhì)押融資。加快G60科創(chuàng )走廊征信平臺建設。圍繞研發(fā)設計、供應鏈服務(wù)、檢驗檢測、節能環(huán)保、大健康等重點(diǎn)領(lǐng)域培育壯大一批服務(wù)業(yè)企業(yè)，推動(dòng)形成一批特色服務(wù)業(yè)集聚區。

（三）打造協(xié)同開(kāi)放的經(jīng)濟發(fā)展高地。在電信、保險、科研和技術(shù)服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域加大對外開(kāi)放力度，放寬注冊資本、投資方式等限制，促進(jìn)各類(lèi)市場(chǎng)主體公平競爭。優(yōu)化區域內綜合保稅區產(chǎn)業(yè)布局，加強保稅區之間產(chǎn)業(yè)協(xié)同和信息共享，進(jìn)一步提升貨物、資金、人員流動(dòng)的自由便利。依托中國國際進(jìn)口博覽會(huì )等平臺，提升G60科創(chuàng )走廊進(jìn)出口商品常年展示中心和跨境電商產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟功能，打造一批進(jìn)口貿易集聚區。

（四）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng )新中心建設。發(fā)揮上海龍頭帶動(dòng)作用，加快建設跨行政區域產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng )新中心，探索產(chǎn)業(yè)合作、稅收分享、一體化統計新模式，打造創(chuàng )新政策聯(lián)動(dòng)區。依托區域內高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區等，采取“園區整合”“一區多園”“合建園區”等方式加強合作，整合區域內科技創(chuàng )新資源，統籌和優(yōu)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局。

（五）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈深度合作。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)、區位、要素優(yōu)勢，通過(guò)跨區域、多層次的產(chǎn)業(yè)分工，構筑區域聯(lián)系緊密、產(chǎn)業(yè)配套完善、梯度轉移有序的產(chǎn)業(yè)組織體系。持續完善產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟體系，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)合招商，搭建G60科創(chuàng )走廊要素對接平臺，加強重大創(chuàng )新項目落地的協(xié)同合作。共建產(chǎn)業(yè)合作示范園區，實(shí)現各地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相對集聚、產(chǎn)業(yè)鏈上下游分工合作和協(xié)同發(fā)展。建立區域標準化聯(lián)合組織，促進(jìn)企業(yè)參與國際、國家和行業(yè)技術(shù)標準制定。

三、加強區域協(xié)同創(chuàng )新，共同打造科技創(chuàng )新策源地

強化企業(yè)科技創(chuàng )新的主體地位，不斷優(yōu)化創(chuàng )新環(huán)境，建立健全科技資源共享和協(xié)同聯(lián)合攻關(guān)機制，加速成果轉化，顯著(zhù)提升創(chuàng )新能力。

（六）培育壯大創(chuàng )新主體。建立國家高新技術(shù)企業(yè)在G60科創(chuàng )走廊范圍內互認機制，支持高新技術(shù)企業(yè)自由流動(dòng)。推動(dòng)落實(shí)激勵企業(yè)研發(fā)的普惠性政策，引導企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng )新投入主體，支持企業(yè)建設應用導向型基礎研發(fā)機構。加強創(chuàng )新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈跨區域市場(chǎng)化協(xié)同合作，支持科技型中小企業(yè)做強做大，加快培育壯大以高成長(cháng)性科創(chuàng )企業(yè)為代表的創(chuàng )新集群。設立G60科創(chuàng )走廊科技創(chuàng )新獎，發(fā)揮提升區域科技創(chuàng )新能力的激勵導向作用。

（七）共同建設重大研發(fā)平臺。加強安徽合肥綜合性國家科學(xué)中心建設，支持布局建設國家技術(shù)創(chuàng )新中心、國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心、國家制造業(yè)創(chuàng )新中心等國家級科技創(chuàng )新基地，推進(jìn)G60腦智科創(chuàng )基地、作物種質(zhì)創(chuàng )新與保藏基地建設，加快提升原始創(chuàng )新能力。加強產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)跨區域合作共建聯(lián)合實(shí)驗室、技術(shù)中心。鼓勵國內外知名科研機構、高等院校、科學(xué)家和科研團隊設立研發(fā)基地。在基礎研究、關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)與創(chuàng )新成果轉化領(lǐng)域，探索建立投資多元化、運行市場(chǎng)化的新型研發(fā)機構。

（八）建立關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)機制。國家科技計劃優(yōu)先考慮區域內優(yōu)質(zhì)科研機構參加。組織實(shí)施G60科創(chuàng )走廊重大科技項目，促進(jìn)央地聯(lián)動(dòng)和科技資源跨區域流動(dòng)，協(xié)同攻關(guān)重大裝備、關(guān)鍵環(huán)節，吸引和培養關(guān)鍵人才，形成一批基礎研究和應用基礎研究的原創(chuàng )性成果，突破一批“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)，建設具有自主研發(fā)能力、國際領(lǐng)先的技術(shù)集群，共同推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)產(chǎn)品國產(chǎn)化，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

（九）促進(jìn)科技資源開(kāi)放共享。有效破除制約技術(shù)、成果、人才、資金等創(chuàng )新要素自由流動(dòng)的體制機制障礙，引導創(chuàng )新要素有序流動(dòng)，深化科技創(chuàng )新券跨區域互認互通。加快建設和優(yōu)化“G60科創(chuàng )云”等一批科技資源共享服務(wù)平臺，通過(guò)政府引導與市場(chǎng)運營(yíng)雙輪驅動(dòng)，推動(dòng)重大科研基礎設施、大型科研儀器、科技文獻和數據等資源開(kāi)放共享。建立科技計劃項目信息一體化發(fā)布和科技成果共享機制，打造統一的科技項目管理平臺，建立全球專(zhuān)家資源庫。

（十）促進(jìn)科技成果轉移轉化。建立健全協(xié)同聯(lián)動(dòng)機制，共建一批科技成果轉移轉化示范基地、新型研發(fā)機構戰略聯(lián)盟，制定跨區域科技成果轉移轉化政策，建立統一的技術(shù)交易市場(chǎng)。鼓勵有條件的地方和單位創(chuàng )建國家級雙創(chuàng )示范基地和眾創(chuàng )空間，大力建設科技企業(yè)孵化器、留學(xué)人員創(chuàng )業(yè)園、大學(xué)科技園、產(chǎn)教融合實(shí)訓基地、人才資源服務(wù)園等創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺。定期舉辦創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽、科技成果拍賣(mài)會(huì )、兩院院士走進(jìn)G60等活動(dòng)，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化、項目化。

四、聚焦產(chǎn)業(yè)和城市一體化發(fā)展，共同打造產(chǎn)城融合宜居典范

以產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升城市能級，以城市發(fā)展支撐產(chǎn)業(yè)轉型，打造便捷交通網(wǎng)絡(luò )，提升城市智能化管理水平，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和城市一體化發(fā)展。

（十一）健全互聯(lián)互通的綜合交通體系。加快滬蘇湖高鐵、滬嘉城際軌道等工程建設，推進(jìn)區域內高速鐵路和城際鐵路有機銜接、便捷換乘。加強基礎設施互聯(lián)互通，加快綜合交通樞紐城市建設，增強重要交通節點(diǎn)樞紐功能，放大同城效應，形成要素匯聚、統籌整合、功能互補、輻射帶動(dòng)的空間布局，推動(dòng)創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)和城市功能融合發(fā)展。

（十二）加強標準統一的建設用地管理。鼓勵開(kāi)展土地審批制度改革探索，大幅縮減審批時(shí)限，對產(chǎn)業(yè)集聚度高的區域合理提高土地利用效率和開(kāi)發(fā)強度。加大批而未供和閑置土地處置力度，進(jìn)一步盤(pán)活存量低效建設用地，推進(jìn)落實(shí)國有建設用地轉讓、出租、抵押二級市場(chǎng)的相關(guān)政策，制定產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的土地配套政策。

（十三）一體推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域智慧應用。聚焦社會(huì )治理、民生服務(wù)、產(chǎn)業(yè)融合等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展示范應用，支持發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”“智能+”等新業(yè)態(tài)，提升城市居住品質(zhì)。全面部署IPv6，加快5G商用進(jìn)程，深入推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )新發(fā)展工程，推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標志解析體系建設，加強上海松江區等工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)示范，構建全要素、全價(jià)值鏈、全產(chǎn)業(yè)鏈的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)體系。深化“城市大腦”交通場(chǎng)景應用，利用車(chē)聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提升高速公路智能化信息水平。

（十四）示范帶動(dòng)產(chǎn)城融合發(fā)展。依托上海臨港松江科技城、蘇州工業(yè)園區、嘉興科技城、合肥濱湖科技城，建設產(chǎn)城融合發(fā)展示范園區，打造產(chǎn)城深度融合發(fā)展標桿。充分發(fā)揮產(chǎn)城融合發(fā)展示范園區引領(lǐng)作用，復制推廣制度經(jīng)驗，以產(chǎn)促城、以城興產(chǎn)，留足生態(tài)空間，促進(jìn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展，示范帶動(dòng)G60科創(chuàng )走廊全域形成生態(tài)友好型高質(zhì)量融合發(fā)展新高地。

五、著(zhù)眼深化改革和優(yōu)化服務(wù)，共同打造一流營(yíng)商環(huán)境

探索創(chuàng )新改革舉措，優(yōu)化政府服務(wù)管理，合理分配創(chuàng )新收益，持續提升開(kāi)放水平，建立知識產(chǎn)權保護機制，加強要素資源配置供給，協(xié)同推動(dòng)區域營(yíng)商環(huán)境提升。

（十五）協(xié)同推進(jìn)創(chuàng )新改革試驗。建立支持政府采購創(chuàng )新產(chǎn)品和服務(wù)的政策體系，探索出臺政府采購促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的政策措施。深化政府部門(mén)和科研單位項目資金管理制度改革，開(kāi)展科研資金跨區域使用試點(diǎn)。深入推進(jìn)職務(wù)科技成果所有權和長(cháng)期使用權改革試點(diǎn)。研究將上海、安徽（合蕪蚌）支持創(chuàng )新相關(guān)改革舉措推廣到G60科創(chuàng )走廊范圍內其他區域，探索建立改革創(chuàng )新試點(diǎn)示范成果異地復制推廣機制。

（十六）打造高效便捷統一的政務(wù)服務(wù)生態(tài)。深化“放管服”改革，促進(jìn)服務(wù)流程再造、標準互信互認、數據匯聚共享，打造區域一體化企業(yè)服務(wù)平臺。探索試行商事主體登記確認制，尊重市場(chǎng)主體民事權利，對申請人提交的文件實(shí)行形式審查。深入實(shí)施“證照分離”改革。率先實(shí)踐一批營(yíng)商環(huán)境改革舉措。建立G60科創(chuàng )走廊產(chǎn)權交易市場(chǎng)。推進(jìn)市場(chǎng)主體事中事后監管制度創(chuàng )新，營(yíng)造規則統一、公開(kāi)透明的監管環(huán)境。

（十七）優(yōu)化創(chuàng )新人才工作生活環(huán)境。落實(shí)互認互通的人才培養評價(jià)體系，支持協(xié)同舉辦人才峰會(huì )、知名高校招聘會(huì )等活動(dòng)。制定和完善海外人才引進(jìn)政策和管理辦法，對海外科研創(chuàng )新領(lǐng)軍人才及團隊成員辦理工作許可、永久或長(cháng)期居留手續給予更大便利。建立人才流動(dòng)機制，對高端人才和緊缺人才實(shí)行獎補政策，放寬異地就業(yè)人才在購房、落戶(hù)、子女教育等方面的條件，出臺購房、租房?jì)?yōu)惠政策，創(chuàng )造更具吸引力的人才引進(jìn)環(huán)境。

（十八）建立知識產(chǎn)權協(xié)同保護機制。依托國家知識產(chǎn)權試點(diǎn)（示范）城市（區），建立以快速審查、快速確權、快速維權于一體的區域聯(lián)動(dòng)知識產(chǎn)權保護機制。建立G60科創(chuàng )走廊知識產(chǎn)權保護中心和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域知識產(chǎn)權分中心，聯(lián)合實(shí)施“知識產(chǎn)權戰略行動(dòng)計劃”，加強跨行業(yè)、跨地區知識產(chǎn)權保護協(xié)作，保持對侵權假冒行為的高壓打擊態(tài)勢。

六、保障措施

（一）加強組織保障。充分發(fā)揮黨統攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用，加強黨對長(cháng)三角G60科創(chuàng )走廊建設的全面領(lǐng)導。發(fā)揮G60科創(chuàng )走廊聯(lián)席會(huì )議機制及其辦公室作用，推動(dòng)落實(shí)各項任務(wù)，協(xié)調解決有關(guān)問(wèn)題。由科技部牽頭會(huì )同有關(guān)部門(mén)設立長(cháng)三角G60科創(chuàng )走廊建設專(zhuān)責小組，統籌本方案的實(shí)施。

（二）強化政策支撐。建立多元投入機制，重點(diǎn)支持先進(jìn)制造業(yè)集群和戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群、重大產(chǎn)業(yè)項目、產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng )新中心建設。健全區域政策協(xié)同機制，加強區域政策制定、執行和評估的銜接。組織開(kāi)展重大前瞻性課題研究，做好政策儲備。探索建立聯(lián)合招商、資源分享、產(chǎn)值核算、稅收分成等協(xié)同機制。推進(jìn)資源、能耗、產(chǎn)權、技術(shù)等要素資源跨行政區域交易。

（三）建立評估機制。聚焦創(chuàng )新研發(fā)投入、創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng )新資源集聚、創(chuàng )新生態(tài)構建、創(chuàng )新協(xié)作共享等重點(diǎn)領(lǐng)域，建立科學(xué)實(shí)用、系統規范的一體化發(fā)展評估指標體系，引入第三方評估，加強動(dòng)態(tài)監測，科學(xué)評價(jià)G60科創(chuàng )走廊建設情況。

（四）營(yíng)造良好氛圍。加強宣傳引導，彰顯品牌效應和資源集聚能力。創(chuàng )新宣傳方式，提高公眾參與度，營(yíng)造全社會(huì )關(guān)注支持推動(dòng)G60科創(chuàng )走廊建設的濃厚氛圍。

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