溫中法〔2019〕74號《關(guān)于印發(fā)溫州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境辦理破產(chǎn)便利化行動(dòng)方案的通知》

溫州市關(guān)于印發(fā)溫州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境辦理破產(chǎn)便利化行動(dòng)方案的通知






溫中法〔2019〕74號
 

各縣(市、區)改革辦(跑改辦、政務(wù)服務(wù)中心)、人民法院、發(fā)改局、金融辦、公安局、司法局、人民檢察院、財政局、人力社保局、自然資源和規劃局、住建局、市場(chǎng)監管局、稅務(wù)局、人民銀行、銀保監分局、醫療保障局：

為縱深推進(jìn)“最多跑一次”改革，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，根據《中共溫州市委辦公室市政府辦公室關(guān)于做好2019年全面深化改革工作的通知》(溫委辦發(fā)〔2019〕37號)、《浙江省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境辦理破產(chǎn)便利化行動(dòng)方案》(浙高法〔2019〕137號)等文件精神，市委改革辦(市跑改辦)、市法院、市發(fā)展改革委、市金融辦、市公安局、市司法局、市檢察院、市財政局、市人力社保局、市自然資源和規劃局、市住建局、市市場(chǎng)監管局、市稅務(wù)局、人行溫州市中心支行、溫州銀保監分局、市醫療保障局聯(lián)合制定了《溫州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境辦理破產(chǎn)便利化行動(dòng)方案》?，F印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。






 

市委改革辦(市跑改辦) 市法院 市發(fā)展改革委

市金融辦 市公安局 市司法局

市檢察院 市財政局 市人力社保局

市自然資源和規劃局 市住建局 市市場(chǎng)監管局

市稅務(wù)局 人行溫州市中心支行 溫州銀保監分局

市醫療保障局

2019年12月2日

溫州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境辦理破產(chǎn)便利化行動(dòng)方案

為深化“最多跑一次”改革，全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，現根據《浙江省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境辦理破產(chǎn)便利化行動(dòng)方案》，結合近年來(lái)溫州破產(chǎn)審判工作實(shí)際，積極推進(jìn)辦理破產(chǎn)便利化，特制定以下行動(dòng)方案。

一、總體工作目標

堅決落實(shí)黨中央、國務(wù)院、省市黨委、政府進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境決策部署，著(zhù)力解決長(cháng)期困擾破產(chǎn)審判的重整企業(yè)信用修復、破產(chǎn)企業(yè)涉稅問(wèn)題等痛點(diǎn)難點(diǎn)，積極開(kāi)展與個(gè)人破產(chǎn)制度功能相當的個(gè)人債務(wù)集中清理試點(diǎn)工作，大力推進(jìn)破產(chǎn)案件簡(jiǎn)易審理，實(shí)現適用簡(jiǎn)易程序審理的破產(chǎn)案件一般在6個(gè)月內辦結;加強執行與破產(chǎn)程序銜接，提高信息化、智能化水平，推進(jìn)溫州破產(chǎn)審判工作市場(chǎng)化、法治化、常態(tài)化，營(yíng)造穩定、公平、透明和可預期的營(yíng)商環(huán)境。

二、主要工作任務(wù)

(一)加強部門(mén)合作，破解破產(chǎn)難題

1.進(jìn)一步健全完善推動(dòng)破產(chǎn)審判府院聯(lián)席會(huì )議制度。認真貫徹落實(shí)《企業(yè)破產(chǎn)處置工作聯(lián)席會(huì )議紀要》(溫政辦〔2014〕90號)、《中共溫州市委專(zhuān)題會(huì )議紀要》(〔2016〕9號)等府院聯(lián)席會(huì )議紀要精神，進(jìn)一步推動(dòng)破產(chǎn)審判府院聯(lián)席會(huì )議制度高效率、高質(zhì)量運行，由市領(lǐng)導領(lǐng)銜，市法院、市發(fā)展改革委、市金融辦(市處置辦)、市公安局、市司法局、市檢察院、市財政局、市人力社保局、市自然資源和規劃局、市住建局、市市場(chǎng)監管局、市稅務(wù)局、人行溫州市中心支行、溫州銀保監分局、市醫療保障局等部門(mén)參加，定期會(huì )商解決破產(chǎn)審判中的工作難題。各部門(mén)落實(shí)協(xié)調聯(lián)系人，確保具體案件處理、政策協(xié)調時(shí)能夠在十個(gè)工作日內答復工作進(jìn)展。各縣(市、區)要依托破產(chǎn)審判府院聯(lián)席會(huì )議平臺，積極完善破產(chǎn)處置工作機制，著(zhù)力破解辦理破產(chǎn)難題。

2.加大對破產(chǎn)援助資金的支持力度。貫徹落實(shí)《溫州市市級企業(yè)破產(chǎn)援助資金管理和使用辦法》(溫財行〔2013〕635號)文件精神，市財政局指導未建立破產(chǎn)援助資金的縣(市、區)設立專(zhuān)項破產(chǎn)援助資金，及時(shí)解決無(wú)產(chǎn)可破或者缺乏啟動(dòng)資金的企業(yè)破產(chǎn)程序啟動(dòng)和推進(jìn)問(wèn)題。

3.破解破產(chǎn)稅務(wù)難題。貫徹落實(shí)《企業(yè)金融風(fēng)險處置工作府院聯(lián)席會(huì )議紀要》(溫政辦〔2017〕84號)及市法院與市稅務(wù)局共同出臺的相關(guān)稅費協(xié)作會(huì )議紀要等文件精神，積極落實(shí)稅務(wù)司法合作機制、企業(yè)預征所得稅退稅及破產(chǎn)程序不預征機制、破產(chǎn)重整納稅評價(jià)機制、破產(chǎn)企業(yè)非正常戶(hù)狀態(tài)下開(kāi)具發(fā)票流程等制度成果。市稅務(wù)局要及時(shí)提出措施，著(zhù)力破解企業(yè)破產(chǎn)程序中稅務(wù)注銷(xiāo)、稅收滯納金核銷(xiāo)、稅收優(yōu)惠政策落實(shí)、重整企業(yè)稅收信用修復等方面存在的問(wèn)題。

4.推動(dòng)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)便利化。繼續貫徹落實(shí)市法院與市市場(chǎng)監管局共同出臺的《溫州市市場(chǎng)監督管理局協(xié)助人民法院執行企業(yè)破產(chǎn)相關(guān)登記操作規范》(溫市監聯(lián)〔2016〕5號)文件精神，并進(jìn)一步優(yōu)化破產(chǎn)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)的標準、要求和步驟，明確憑借破產(chǎn)終結裁定書(shū)即可辦理相關(guān)注銷(xiāo)手續，由管理人向市場(chǎng)監督管理部門(mén)申請注銷(xiāo)。

5.積極探索破產(chǎn)企業(yè)土地、房產(chǎn)處置措施。市自然資源和規劃局、市住建局加強工作指導，支持各地積極探索對大宗難以處置的土地、房產(chǎn)，在經(jīng)相關(guān)部門(mén)審核符合相關(guān)要求、具備獨立分宗的條件下，經(jīng)當地政府研究同意后，采用分割轉讓的方式進(jìn)行處置;繼續貫徹落實(shí)《中共溫州市委專(zhuān)題會(huì )議紀要》(〔2016〕9號)文件精神，落實(shí)破產(chǎn)財產(chǎn)處置后過(guò)戶(hù)手續辦理、抵押物登記注銷(xiāo)手續辦理等流程的相關(guān)規定，簡(jiǎn)化破產(chǎn)財產(chǎn)過(guò)戶(hù)手續，為加快財產(chǎn)處置提供有力支持手段。

6.強化逃廢債立案查處。各級公安、檢察、法院要嚴格按照《關(guān)于依法打擊惡意逃廢債的指導意見(jiàn)》的要求，加大對逃廢債行為的打擊力度，加強對逃廢債行為的甄別，區分情形處理相關(guān)人員的刑事責任與民事責任。建立和完善在破產(chǎn)審判過(guò)程發(fā)現犯罪嫌疑的移送偵查工作機制，為形成打擊逃廢債合力提供制度化保障。(流程圖見(jiàn)附件)

7.強化產(chǎn)權保護。切實(shí)落實(shí)《中共浙江省委浙江省人民政府關(guān)于完善產(chǎn)權保護制度依法保護產(chǎn)權的實(shí)施意見(jiàn)》的要求，法院受理破產(chǎn)案件后，相關(guān)單位應當嚴格按照《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》《中華人民共和國刑事訴訟法》等法律規定，依法解除有關(guān)債務(wù)人企業(yè)的保全措施以及刑事查封、扣押、凍結等強制措施。

8.優(yōu)化破產(chǎn)企業(yè)職工社保工作。對于破產(chǎn)企業(yè)已為員工在社保及醫保經(jīng)辦機構辦理參保，但未能向稅務(wù)部門(mén)繳納社會(huì )保險費，產(chǎn)生相關(guān)社會(huì )保險費欠費的情形，由稅務(wù)局統一進(jìn)行債權申報，同時(shí)應據實(shí)確定社會(huì )保險費債權的計算截止時(shí)間。

9.優(yōu)化重整企業(yè)信用管理。人行溫州市中心支行要督促商業(yè)銀行落實(shí)重整企業(yè)信用修復;配合管理人管理企業(yè)賬戶(hù);市銀保監分局結合省級層面出臺的措施，積極推動(dòng)簡(jiǎn)化銀行債權人減免涉破產(chǎn)企業(yè)債務(wù)所需履行的手續等方面的措施落地。

(二)創(chuàng )新工作機制，提高專(zhuān)業(yè)化水平

1.設立專(zhuān)門(mén)的破產(chǎn)法庭。市法院積極爭取最高人民法院批準設立溫州破產(chǎn)法庭，并向省高院申請在破產(chǎn)案件受理數量較多、破產(chǎn)審判工作開(kāi)展較好的基層法院設立專(zhuān)門(mén)的破產(chǎn)法庭，提升破產(chǎn)審判的專(zhuān)業(yè)化水平。地方黨政在人、財、物方面應對破產(chǎn)法庭的設立提供大力支持。

2.培養專(zhuān)業(yè)的破產(chǎn)審判團隊。在法院系統內部機構改革的背景下，甌海法院、瑞安法院保留現有的專(zhuān)業(yè)破產(chǎn)審判庭，對于暫不具備設立專(zhuān)門(mén)破產(chǎn)庭條件的基層法院，應設立專(zhuān)門(mén)負責破產(chǎn)審判業(yè)務(wù)的合議庭，實(shí)現破產(chǎn)案件審理的集中化、專(zhuān)業(yè)化。市法院每年定期組織破產(chǎn)業(yè)務(wù)培訓，強化破產(chǎn)審判人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。

3.積極開(kāi)展與個(gè)人破產(chǎn)制度功能相當的試點(diǎn)工作。市法院要向省高院及最高人民法院提出申請，積極爭取開(kāi)展個(gè)人破產(chǎn)制度試點(diǎn)工作，同時(shí)要積極開(kāi)展與個(gè)人破產(chǎn)制度功能相當的個(gè)人債務(wù)集中清理工作，落實(shí)溫州市人民政府辦公室于2019年出臺的《企業(yè)金融風(fēng)險處置工作府院聯(lián)席會(huì )議紀要》、市法院出臺的《溫州市中級人民法院關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于個(gè)人債務(wù)集中清理的實(shí)施意見(jiàn)（試行）〉的通知》(溫中法〔2019〕45號)文件精神，并為個(gè)人破產(chǎn)制度的建立提供實(shí)踐素材，為破產(chǎn)審判探索新的制度通道。

4.繼續推動(dòng)預重整工作。市法院要及時(shí)總結和推廣預重整制度在溫州實(shí)踐的經(jīng)驗，積極指導兩級法院開(kāi)展預重整工作，加大預重整案件受理力度，提高破產(chǎn)企業(yè)重整的成功率。

(三)推進(jìn)破產(chǎn)案件簡(jiǎn)易審理，強化執行和破產(chǎn)程序對接

1.貫徹落實(shí)簡(jiǎn)化破產(chǎn)案件審理程序的規范性文件。兩級法院應加強上級法院的相關(guān)文件及市法院出臺的《關(guān)于試行簡(jiǎn)化破產(chǎn)案件審理程序的會(huì )議紀要》(溫中法〔2013〕54號)的貫徹落實(shí)，探索對破產(chǎn)程序的期限、審判機構、部分程序等在法律允許的范圍內進(jìn)行簡(jiǎn)化，確保簡(jiǎn)化審理程序的破產(chǎn)案件數量，切實(shí)提高破產(chǎn)審判效率。對符合條件簡(jiǎn)化審理程序的破產(chǎn)案件，一般應在6個(gè)月內審結。

2.充分發(fā)揮執行程序的功能作用。切實(shí)加強執行破產(chǎn)程序銜接，貫徹落實(shí)上級法院文件和市法院出臺的關(guān)于執行程序與破產(chǎn)程序銜接的規范性文件，繼續深化執行案件移送破產(chǎn)程序的協(xié)作和深度融合。繼續深化執行與破產(chǎn)程序銜接，通過(guò)由執行部門(mén)法官與破產(chǎn)審判部門(mén)法官組成聯(lián)合合議庭審理破產(chǎn)案件、在執行程序中進(jìn)行財產(chǎn)處置提高破產(chǎn)案件審理效率、在破產(chǎn)程序中運用執行強制措施等方式，充分發(fā)揮執行程序功能，加快破產(chǎn)審判效率。對省高院推進(jìn)的破產(chǎn)辦案平臺與執行辦案平臺對接工作要積極響應、及時(shí)落實(shí)。

(四)加強破產(chǎn)審判信息化建設，便利破產(chǎn)財產(chǎn)處置

1.繼續推動(dòng)破產(chǎn)財產(chǎn)的司法網(wǎng)絡(luò )拍賣(mài)。貫徹落實(shí)市法院出臺的《關(guān)于通過(guò)網(wǎng)絡(luò )司法拍賣(mài)平臺處置企業(yè)破產(chǎn)財產(chǎn)的會(huì )議紀要》(溫中法〔2015〕75號)，明確破產(chǎn)財產(chǎn)司法網(wǎng)拍的主體與財產(chǎn)范圍，規范司法網(wǎng)拍的整體流程及職責承擔，提高破產(chǎn)財產(chǎn)處置效率，實(shí)現破產(chǎn)財產(chǎn)價(jià)值最大化。針對單設破產(chǎn)財產(chǎn)網(wǎng)絡(luò )拍賣(mài)模塊的變化，要適時(shí)研究對既有規則的調整，提高破產(chǎn)財產(chǎn)處置效率，實(shí)現破產(chǎn)財產(chǎn)價(jià)值最大化。

2.推動(dòng)債權人會(huì )議網(wǎng)絡(luò )化。鼓勵破產(chǎn)案件審理法院采用召開(kāi)網(wǎng)上債權人會(huì )議等方式深度運用信息化手段，便利債權人參會(huì )，提高破產(chǎn)審判效率。

3.積極響應省高院推進(jìn)的浙江省辦案工作平臺與全國法院破產(chǎn)重整信息平臺對接工作。省高院對進(jìn)一步優(yōu)化浙江省法院辦案工作平臺與全國法院破產(chǎn)重整案件信息平臺對接的舉措，兩級法院要及時(shí)響應并落實(shí)。

(五)提升破產(chǎn)管理人履職能力和業(yè)務(wù)水平

1.完善破產(chǎn)管理人考核制度，實(shí)現動(dòng)態(tài)管理。嚴格落實(shí)市法院出臺的《關(guān)于破產(chǎn)管理人履職評價(jià)的辦法（試行）》(溫中法辦〔2017〕58號)，規范對管理人履職工作的評價(jià)機制。兩級法院要建立管理人履職評價(jià)常態(tài)機制，并積極運用評價(jià)成果;建立管理人履職資料庫，為管理人分級管理打下基礎。

2.加強破產(chǎn)管理人履職保障和監督。充分發(fā)揮溫州市破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì )的作用，加強破產(chǎn)管理人報酬保障資金、接管及保存債務(wù)人企業(yè)賬冊等方面的履職保障;同時(shí)也要加強對管理人協(xié)會(huì )對管理人報酬資金提成、管理人賬戶(hù)規范使用等方面的監管。

3.開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓，提升業(yè)務(wù)水平。依托市破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì )、市律師協(xié)會(huì )和市注冊會(huì )計師協(xié)會(huì )，定期開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓、專(zhuān)題調研，適時(shí)舉辦業(yè)務(wù)論壇、沙龍等，提升破產(chǎn)管理人履職能力。

三、工作實(shí)施保障

(一)加強組織領(lǐng)導。

破產(chǎn)案件的辦理涉及面廣，關(guān)注度高，社會(huì )敏感度高。市委改革辦要加強統籌，法院、發(fā)改委、金融辦(市處置辦)、公安局、司法局、財政局、人力社保局、自然資源和規劃局、建設局、市場(chǎng)監管局、檢察院、稅務(wù)局、人民銀行、銀保監分局、醫療保障局等要加強部門(mén)合作，協(xié)同推進(jìn)。繼續推動(dòng)破產(chǎn)審判府院聯(lián)席會(huì )議機制高效運行，聯(lián)席會(huì )議各成員單位指定專(zhuān)人負責有關(guān)任務(wù)的落實(shí)和對接。聯(lián)席會(huì )議辦公室設在市處置辦，建立定期例會(huì )制度，加強協(xié)同配合，優(yōu)化破產(chǎn)審判的外部環(huán)境。市法院和有條件的基層法院成立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境破產(chǎn)專(zhuān)項小組，由民事審判部門(mén)、立案部門(mén)、執行部門(mén)、審判管理部門(mén)共同參加，不斷提高辦理破產(chǎn)執行力。

(二)注重宣傳培訓。

要深刻認識辦理破產(chǎn)便利化行動(dòng)對優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要意義，通過(guò)制作破產(chǎn)宣傳冊、新聞通稿、適時(shí)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )等宣傳方式切實(shí)向社會(huì )公眾傳播正確的破產(chǎn)保護理念，向企業(yè)宣傳破產(chǎn)保護文化，提升社會(huì )各界對破產(chǎn)制度的認識水平，提高破產(chǎn)便利化行動(dòng)的知曉度。政府各相關(guān)部門(mén)對出臺的文件要加強條線(xiàn)宣傳落實(shí)。

(三)強化監督落實(shí)。

各相關(guān)部門(mén)要加強對辦理破產(chǎn)改革工作情況的跟蹤研判，協(xié)調協(xié)商解決改革中的問(wèn)題，及時(shí)總結推廣優(yōu)秀實(shí)踐案例。在改革工作中要不斷自查，對自查中發(fā)現的問(wèn)題以及上級部門(mén)督促、人民群眾反映的問(wèn)題，要及時(shí)有效整改，確保各項任務(wù)舉措嚴格落實(shí)，提升人民群眾和企業(yè)的獲得感，切實(shí)改善營(yíng)商環(huán)境。

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