《水利部2020年法治政府建設年度報告》（全文）

水利部2020年法治政府建設年度報告

2020年，水利部堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，深入貫徹習近平法治思想，按照中共中央、國務(wù)院《法治政府建設實(shí)施綱要（2015-2020年）》要求，強化責任擔當，依法履職盡責，扎實(shí)推動(dòng)依法治水管水取得新進(jìn)展。

一、加強黨對法治政府建設的領(lǐng)導

1.深入學(xué)習貫徹習近平法治思想。2020年是《法治政府建設實(shí)施綱要（2015-2020年）》的收官之年，水利部黨組從堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的高度，進(jìn)一步強化推進(jìn)法治政府建設的責任感和使命感，通過(guò)召開(kāi)水利部黨組會(huì )議、舉辦水利系統司局級領(lǐng)導干部法治培訓班等形式，深入學(xué)習貫徹習近平法治思想和中央全面依法治國工作會(huì )議精神，用習近平法治思想統領(lǐng)水利法治建設工作。同時(shí)，把學(xué)習貫徹習近平法治思想同學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于治水工作的重要講話(huà)、重要指示批示精神和黨的十九屆五中全會(huì )精神結合起來(lái)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，加快完善水利制度體系，扎實(shí)推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展。

2.認真履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責。水利部黨組主要負責同志認真履行法治建設第一責任人職責，多次召開(kāi)部黨組會(huì )、部務(wù)會(huì )、部長(cháng)辦公會(huì )研究水法治建設重要事項。建立健全領(lǐng)導干部學(xué)法用法制度。召開(kāi)水利部黨組中心組（擴大）學(xué)習會(huì )學(xué)習《中華人民共和國民法典》等。加強黨內法規制度貫徹落實(shí)。將法治建設納入年度工作計劃，在年初全國水利工作會(huì )議上與業(yè)務(wù)工作同部署同檢查同落實(shí)。

二、堅持依法科學(xué)民主決策

1.堅持集體討論決定重大事項。對重大水利規劃、重大改革措施、重大建設項目、重大投資安排以及部門(mén)預算、規章和規范性文件等，嚴格依照《中共水利部黨組工作規則》《水利部工作規則》等制度要求，提交部黨組會(huì )、部務(wù)會(huì )、部長(cháng)辦公會(huì )研究決定。全年共召開(kāi)水利部黨組會(huì )議44次、部務(wù)會(huì )議2次、部長(cháng)辦公會(huì )16次。

2.提高公眾參與實(shí)效。在節約用水條例等行政法規立法中主動(dòng)向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。暢通政民互動(dòng)渠道，部官網(wǎng)受理答復公眾咨詢(xún)2642條。組織開(kāi)展水利改革發(fā)展“十三五”規劃實(shí)施總結評估工作。開(kāi)通水利部12314監督舉報服務(wù)平臺，推動(dòng)解決了1400多件群眾身邊的水問(wèn)題。

3.提高決策咨詢(xún)能力和水平。印發(fā)《水利部政策研究項目管理辦法》，啟動(dòng)政策研究項目2021年年度計劃和2021-2023年三年規劃編制工作。開(kāi)展《中華人民共和國水法》修訂前期研究。重大水利科技問(wèn)題研究取得一批管用成果，發(fā)布水利技術(shù)標準45項，推廣運用科技成果94項。在廣泛征集、嚴格遴選的基礎上，完成水利科技專(zhuān)家庫建設工作。

三、切實(shí)履行法定職能職責

1.持續深化水利“放管服”改革。組織開(kāi)展水利部權責清單編制工作，全口徑梳理水利部權責事項。完成6項涉企行政許可事項“證照分離”改革。編制水行政許可事項清單，中央層面設定的水行政許可事項由37項合并為28項。完善水利部政務(wù)服務(wù)平臺，16項行政許可事項實(shí)現部本級和流域管理機構“一網(wǎng)通辦”，3項高頻事項審批時(shí)限壓減至14個(gè)工作日，水土保持方案審批時(shí)限壓減至10個(gè)工作日。對54家水利工程建設監理單位、質(zhì)量檢測單位和35家生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展“雙隨機、一公開(kāi)”監管。強化事中事后監管，初步建成水利部“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統。

2.依法開(kāi)展防汛抗旱工作。貫徹實(shí)施《中華人民共和國防洪法》等法律法規，緊盯超標洪水、水庫失事、山洪災害三大突出風(fēng)險,科學(xué)調度水利工程，嚴格汛限水位監管，成功防御長(cháng)江、太湖流域性大洪水及淮河、松花江等流域性較大洪水,有力應對多個(gè)臺風(fēng)威脅,有效應對部分地區嚴重旱情。加快防洪控制性樞紐建設，提高江河洪水調控能力。優(yōu)化調整長(cháng)江、淮河、海河蓄滯洪區布局，推進(jìn)蓄滯洪區安全建設，保證正常分洪運用。全年全國大中型水庫和?。?）型水庫無(wú)一垮壩，大江大河和重要圩垸堤防無(wú)一決口，山洪災害人員傷亡大幅低于近20年平均值，旱區群眾飲水安全得到有效保障，最大限度減輕洪澇干旱損失。

3.強化河湖管理和水生態(tài)保護治理。推動(dòng)河湖長(cháng)“有名”“有實(shí)”“有能”，公布全國河道采砂管理2455個(gè)重點(diǎn)河段和責任人名單。依法開(kāi)展黃河岸線(xiàn)利用、河道采砂專(zhuān)項整治，基本完成長(cháng)江干流岸線(xiàn)利用項目清理整治，騰退長(cháng)江岸線(xiàn)158公里。大力推進(jìn)國家節水行動(dòng)，完成第三批350個(gè)縣區節水型社會(huì )達標建設，建成1790家水利行業(yè)節水機關(guān)、298所節水型高校。制定90條跨省重點(diǎn)河湖生態(tài)流量保障目標，完成200多條江河水量分配任務(wù)。啟動(dòng)26條跨省江河、30多條省內跨地市江河水資源統一調度。實(shí)施華北地區地下水超采綜合治理河湖生態(tài)補水，累計向21條河湖補水79億立方米。嚴格執行《中華人民共和國水土保持法》，完成水土流失治理任務(wù)6萬(wàn)平方公里?；就瓿砷L(cháng)江經(jīng)濟帶小水電清理整改，共退出小水電站3500多座，1.4萬(wàn)座電站改造了生態(tài)流量泄放設施，依法保障河湖生態(tài)流量。

4.加強公共服務(wù)和社會(huì )管理。大力實(shí)施農村飲水安全鞏固提升工程，全面解決貧困人口飲水安全問(wèn)題。加快推進(jìn)重大水利工程建設，全年開(kāi)工重大水利工程45項，開(kāi)工數量為歷年最多，投資規模達到1700多億元，項目實(shí)施對于做好“六穩”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)發(fā)揮了重要作用。持續推動(dòng)農業(yè)水價(jià)綜合改革，全國累計實(shí)施改革面積4億畝。積極開(kāi)展水流生態(tài)補償機制研究，推動(dòng)黃河生態(tài)補償試點(diǎn)。完善行業(yè)監管，印發(fā)《關(guān)于建立水利安全生產(chǎn)監管責任清單的指導意見(jiàn)》。依法加強水利建設市場(chǎng)監管，建立各類(lèi)市場(chǎng)主體信用檔案2.5萬(wàn)余家，發(fā)布從業(yè)人員信息53.1萬(wàn)余條，公開(kāi)水利工程業(yè)績(jì)28.5萬(wàn)余項。開(kāi)展全國水利建設市場(chǎng)主體信用評價(jià)工作，3169家市場(chǎng)主體獲得信用等級。

四、完善水利法律規范體系

1.推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。印發(fā)并實(shí)施《水法規建設規劃（2020-2025年）》，分兩個(gè)階段對水利立法工作作出指導性安排。積極配合全國人大常委會(huì )法工委、憲法法律委推動(dòng)《中華人民共和國長(cháng)江保護法》頒布實(shí)施。水利部、發(fā)展改革委作為牽頭單位，組建部際黃河立法起草工作小組，全面啟動(dòng)黃河立法起草工作。地下水管理條例、河道采砂管理條例、節約用水條例、珠江水量調度條例、河道管理條例（修訂）、農村供水條例等起草工作持續推進(jìn)?！端谋O測資料匯交管理辦法》（水利部令第51號）頒布施行。

2.加強規范性文件監督管理。印發(fā)《水利部關(guān)于丹江口水庫管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》，完善重點(diǎn)水庫管理制度。堅持立改廢釋并舉，全面系統梳理水利部規章和規范性文件，通過(guò)政府信息公開(kāi)平臺集中統一發(fā)布現行有效的55項規章和246項規范性文件。加強規范性文件合法性審核，完成35件規范性文件合法性審核工作。

五、嚴格公正實(shí)施法律法規

1.堅持嚴格規范公正文明執法。持續推進(jìn)水行政執法公示、執法全過(guò)程記錄和重大執法決定法制審核制度。打好河湖執法三年行動(dòng)收官戰，4267件水事違法陳年積案全部“清零”。以打擊河道非法采砂為重點(diǎn)，持續開(kāi)展水利掃黑除惡專(zhuān)項斗爭。全年現場(chǎng)制止水事違法行為14萬(wàn)起，立案查處違法案件2.1萬(wàn)件。實(shí)施《流域管理機構水政監察隊伍執法能力建設規劃（2020-2025年）》，不斷提升流域管理機構水政監察隊伍執法能力。

2.健全聯(lián)合執法機制。加強流域與區域、區域與區域、水利與公安等相關(guān)部門(mén)聯(lián)合執法，建立水利部、公安部、交通運輸部長(cháng)江河道采砂管理合作機制，11個(gè)省份、長(cháng)江水利委員會(huì )、黃河水利委員會(huì )與公安部門(mén)建立聯(lián)合打擊水事違法行為常態(tài)機制。落實(shí)長(cháng)江禁漁有關(guān)執法工作，與公安、交通運輸、農業(yè)農村等部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執法，形成長(cháng)江禁漁聯(lián)動(dòng)合力。聯(lián)合司法部開(kāi)展黃河流域水行政執法專(zhuān)項監督。

六、規范透明運行行政權力

1.健全權力運行制約和監督體系。水利部黨組主要負責同志認真履行黨風(fēng)廉政建設第一責任人職責，主持召開(kāi)會(huì )議20余次，研究解決黨建工作重大問(wèn)題，帶領(lǐng)班子全力抓好黨風(fēng)廉政建設各項工作。認真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設主體責任，開(kāi)展2輪政治巡視，對8家部直屬單位黨組織開(kāi)展巡視監督。持續深化水利廉政風(fēng)險防控，全面深入排查廉政風(fēng)險點(diǎn)，制定廉政風(fēng)險防控措施。堅持用制度管權管人管事，結合工作實(shí)際制定出臺干部選拔任用、干部管理監督、人才隊伍建設、人員調配、激勵分配等制度辦法7項，修訂2項，進(jìn)一步規范權力運行監督制約機制，織密扎緊制度籠子。

2.自覺(jué)接受和及時(shí)回應監督。自覺(jué)接受人大監督和政協(xié)民主監督，完成494件“兩會(huì )”期間建議提案和6件平時(shí)建議提案辦理，實(shí)現按時(shí)辦結率、溝通率、代表委員滿(mǎn)意率“三個(gè)百分百”。認真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于信訪(fǎng)工作的決策部署，依法依規辦理群眾來(lái)信，接待群眾走訪(fǎng)、來(lái)電。落實(shí)水利信訪(fǎng)分析研判工作制度，定期對群眾反映的熱點(diǎn)問(wèn)題和當前信訪(fǎng)形勢進(jìn)行分析研判。規范突發(fā)熱點(diǎn)輿情應對程序，提高輿論引導能力，確?；貞嫠卮笸话l(fā)事件和熱點(diǎn)問(wèn)題不缺位不失聲。

3.全面推行政務(wù)公開(kāi)。在部網(wǎng)站主動(dòng)公開(kāi)水利規劃、建設、管理、改革等信息6000余條，舉辦10場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì )。部領(lǐng)導多次發(fā)表署名文章，主動(dòng)回應社會(huì )關(guān)切。通過(guò)專(zhuān)家解讀、圖說(shuō)圖示、全景視頻等方式加大政策解讀力度。認真受理答復政府信息公開(kāi)申請，保障群眾知情權和政府公信力。

4.加強行政問(wèn)責。把領(lǐng)導干部法治能力和法治水平作為重要的考核內容，強化問(wèn)責處置，完善糾錯機制，對不作為、亂作為的干部在年度考核中作出相應處理。開(kāi)展選人用人巡視檢查，加大整改督促指導力度，做好選人用人“一報告兩評議”工作，加大評議情況反饋和問(wèn)題查核力度，把好選人用人關(guān)。

七、加大依法行政能力建設

1.廣泛開(kāi)展普法宣傳活動(dòng)。大力開(kāi)展“憲法宣傳周”“世界水日”“中國水周”等普法宣傳活動(dòng)。舉辦2020年水法規知識大賽，超28萬(wàn)人參加活動(dòng)。組織完成水利“七五”普法總結驗收工作，配合全國普法辦對黃河水利委員會(huì )“七五”普法進(jìn)行抽查驗收。印發(fā)水利系統學(xué)習宣傳《中華人民共和國民法典》實(shí)施方案，組織《中華人民共和國民法典》學(xué)習培訓。開(kāi)展預防非職務(wù)犯罪專(zhuān)項普法宣傳教育，提高水利干部職工遵紀守法意識。加強水利法治宣傳教育基地建設，江蘇南京“聚焦長(cháng)江”水法治宣傳教育基地入選全國法治宣傳教育基地。

2.依法有效化解涉水糾紛。認真落實(shí)行政復議和行政訴訟相關(guān)法律制度，積極發(fā)揮法律顧問(wèn)和公職律師作用，提高行政復議和行政應訴辦理質(zhì)量。受理行政復議案件17件，辦結15件，發(fā)出行政復議意見(jiàn)書(shū)2件。辦理行政應訴25件，已結案20件（均勝訴）。積極防范和化解省際邊界水事糾紛，確保重要時(shí)點(diǎn)水事穩定。

3.著(zhù)力提升干部職工法治素養。堅持把憲法法律和涉水法規作為水利干部教育培訓的重要內容。舉辦3期黨的十九屆四中全會(huì )精神培訓班，實(shí)現部機關(guān)處級及以上干部輪訓全覆蓋。在部管干部任職培訓班等各類(lèi)培訓中安排依法行政等相關(guān)課程。加強對新錄用公務(wù)員的法治教育培訓，組織新錄用公務(wù)員進(jìn)行憲法宣誓，集中學(xué)習習近平法治思想，培養法治意識，提升法治素養。

八、存在問(wèn)題和下一步工作打算

2020年，水利部法治政府建設工作取得積極進(jìn)展，但還存在不足，一是學(xué)習貫徹習近平法治思想還需要持續深化，二是水法規制度建設還需要全面加強，三是水行政執法效能還需要著(zhù)力提升，四是基層水行政主管部門(mén)依法行政意識還需要大力強化。2021年是實(shí)施“十四五”規劃、開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程的第一年，也是中國共產(chǎn)黨成立100周年，水利部將以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹習近平法治思想和習近平總書(shū)記關(guān)于治水工作的重要講話(huà)、重要指示批示精神，深入踐行“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”的治水思路，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，科學(xué)謀劃和扎實(shí)推進(jìn)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展，全力推動(dòng)黃河立法起草工作，統籌做好“放管服”改革、水行政執法、水利普法等工作，為新階段水利高質(zhì)量發(fā)展提供堅實(shí)法治保障，以?xún)?yōu)異成績(jì)慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年。




 

水利部

2021年3月25日

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