辦水?！?021〕77號《水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)2021年水土保持工作要點(diǎn)的通知》

水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)2021年水土保持工作要點(diǎn)的通知





辦水?！?021〕77號
 

部直屬有關(guān)單位，各省、自治區、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），各計劃單列市水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設兵團水利局：

為深入貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì )精神和水利部黨組決策部署，扎實(shí)做好2021年度水土保持各項工作，現將《2021年水土保持工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際做好相關(guān)工作。




 

水利部辦公廳

2021年3月25日

2021年水土保持工作要點(diǎn)

總體要求是：深入學(xué)習貫徹習近平生態(tài)文明思想和黨的十九屆五中全會(huì )精神，完整準確全面落實(shí)新發(fā)展理念，以黨的政治建設為統領(lǐng)，堅持問(wèn)題導向、系統觀(guān)念和科學(xué)思維，以持續強化水土保持監督管理，科學(xué)推進(jìn)水土流失綜合治理，扎實(shí)做好水土保持監測評價(jià)等工作為目標，統籌謀劃，深入開(kāi)展“三對標、一規劃”專(zhuān)項行動(dòng)，抓好巡視問(wèn)題整改和各項工作落實(shí)，確保“十四五”開(kāi)好局、起好步，為推動(dòng)新時(shí)期水土保持高質(zhì)量發(fā)展打下堅實(shí)基礎。

一、系統謀劃“十四五”水土保持發(fā)展

1.開(kāi)展全國水土保持規劃五年評估。水利部組織對各?。ㄗ灾螀^、直轄市）人民政府2016-2020年全國水土保持規劃實(shí)施情況進(jìn)行評估，各省級水行政主管部門(mén)配合做好抽查復核工作。同時(shí)，各地要全面建立實(shí)施對市縣級的目標責任考核，發(fā)揮好考核指揮棒作用。

2.做好各級行政區水土保持率目標確定工作。各省級水行政主管部門(mén)要結合實(shí)際，于3月底前完成省級水土保持率遠期目標值復核，5月底前完成2025年、2030年、2035年分階段目標值確定，并于2022年6月之前將其分解落實(shí)到各市縣級行政區?！饵S河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規劃綱要》涉及的省份要加快工作進(jìn)度，2021年底前完成分解工作。

3.高質(zhì)量編制《水土保持“十四五”規劃》。各省級水行政主管部門(mén)要以十九屆五中全會(huì )精神為指導，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節，因地制宜，突出黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、鄉村振興等重大戰略部署，編制完成《水土保持“十四五”規劃》，明確“十四五”時(shí)期水土保持工作的基本思路、總體目標、重點(diǎn)任務(wù)和重大工程行動(dòng)計劃，按程序印發(fā)。

4.抓好《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規劃綱要》落實(shí)。黃委要結合2020年度動(dòng)態(tài)監測成果分析，完成規劃范圍水土流失狀況監測分析；組織編制《黃河流域水土流失綜合防治規劃》，明確治理思路、目標任務(wù)和重點(diǎn)舉措等；組織開(kāi)展現有淤地壩風(fēng)險隱患排查。各有關(guān)地區要扎實(shí)做好淤地壩建設、坡耕地水土流失綜合治理等水土保持重點(diǎn)工程前期工作，推廣新標準新技術(shù)新工藝，大力建設高標準淤地壩。

二、依法強化水土保持監管

5.持續深化水土保持“放管服”改革。地方各級水行政主管部門(mén)要進(jìn)一步提升水土保持方案審批和監管效能，持續優(yōu)化環(huán)節流程，加強培訓指導，為管理相對人提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。配合稅務(wù)部門(mén)有序推進(jìn)水土保持補償費劃轉稅務(wù)部門(mén)征收工作，做好信息系統互聯(lián)互通，實(shí)現信息實(shí)時(shí)共享。

6.實(shí)施人為水土流失衛星遙感監管。水利部開(kāi)展重點(diǎn)區域人為水土流失遙感監管，組織省級水行政主管部門(mén)進(jìn)行現場(chǎng)核查處理。各省級水行政主管部門(mén)要按照生產(chǎn)建設項目水土保持監管信息化應用的有關(guān)要求，開(kāi)展覆蓋全省的衛星遙感監管，依法依規查處生產(chǎn)建設項目違法違規行為。

7.開(kāi)展水土保持履職情況督查。水利部組織部直屬有關(guān)單位對省級水行政主管部門(mén)生產(chǎn)建設項目監管履職情況進(jìn)行督查，對督查發(fā)現的問(wèn)題，嚴格按照規定追究責任。地方各級水行政主管部門(mén)要加強對下一級水行政主管部門(mén)依法履職情況的督查，推進(jìn)監管政策落實(shí)到位。

8.規范生產(chǎn)建設項目監督管理。地方各級水行政主管部門(mén)要開(kāi)展生產(chǎn)建設項目水土保持方案清理，建立完善生產(chǎn)建設項目管理臺賬；制定年度檢查計劃，重點(diǎn)對在建水利、公路等項目進(jìn)行現場(chǎng)檢查；督促完建未驗收的生產(chǎn)建設項目盡快開(kāi)展水土保持設施自主驗收，加大水土保持設施驗收核查力度。

9.依法查處水土保持違法違規行為。流域管理機構和地方各級水行政主管部門(mén)要健全監管與執法聯(lián)動(dòng)機制，依法依規對違法違規行為進(jìn)行責任追究、信用懲戒和執法查處，對重大違法違規項目掛牌督辦，并建立完善監管發(fā)現問(wèn)題臺賬，逐一對賬銷(xiāo)號。水利部組織部直屬單位對地方水土保持違法違規問(wèn)題查處及整改情況開(kāi)展抽查。

10.完成黃河流域生產(chǎn)建設項目水土保持專(zhuān)項整治。黃委要完成黃河流域部管項目集中整治，對地方水行政主管部門(mén)專(zhuān)項整治開(kāi)展過(guò)程督導和“回頭看”。黃河流域涉及的地方各級水行政主管部門(mén)要嚴格監督執法，全面完成轄區內違法違規項目集中整治任務(wù)。

三、科學(xué)推進(jìn)水土流失綜合治理

11.完成水土保持重點(diǎn)工程年度投資計劃執行任務(wù)。各地要按照國家水土保持重點(diǎn)工程計劃下達文件要求，及時(shí)分解下達年度投資計劃，落實(shí)到具體項目。加強溝通協(xié)調，確保國家下達的水土保持資金真正用于水土流失治理。加快計劃執行進(jìn)度，確保年底前完成北方地區85%、南方地區90%的建設目標。

12.開(kāi)展水土保持重點(diǎn)工程年度督查。水利部組織部直屬有關(guān)單位以2021年度水土保持重點(diǎn)工程為主，兼顧2020年度重點(diǎn)工程督查整改落實(shí)情況，開(kāi)展重點(diǎn)工程年度督查工作，督促地方建立臺賬，限期整改。各地要切實(shí)加強項目前期、組織實(shí)施和工程驗收等全過(guò)程管理，規范設計、施工、監理等相關(guān)單位從業(yè)行為。

13.推行水土保持工程建設以獎代補政策。水利部商財政部制定水土保持工程建設以獎代補指導意見(jiàn)。各地因地制宜建立健全相關(guān)制度，積極推進(jìn)以獎代補政策落地，充分調動(dòng)社會(huì )力量和群眾參與水土流失治理的積極性。

14.加強黃土高原淤地壩安全度汛監管。水利部組織制定淤地壩安全度汛監督檢查辦法，明確問(wèn)題分類(lèi)分級和責任追究標準。汛前各地要完成2020年度損毀淤地壩修復任務(wù)。汛期黃委組織對400座淤地壩開(kāi)展暗訪(fǎng)督查，夯實(shí)防汛“三個(gè)責任人”的責任。黃委和黃土高原七省區要加強強降雨防范工作指導，強化雨情汛情預報和淤地壩安全風(fēng)險預警。

15.鞏固拓展脫貧攻堅成果。各地要認真落實(shí)“四不摘”要求，保持對脫貧地區水土流失治理支持政策總體穩定，推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。要結合水系連通及農村水系綜合整治，因地制宜推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設，改善農村人居生態(tài)環(huán)境。

四、扎實(shí)做好水土保持監測評價(jià)

16.完成2020年度全國水土流失動(dòng)態(tài)監測及分析評價(jià)。分級完成全國、各省、市、縣級行政區水土流失狀況監測及動(dòng)態(tài)變化分析評價(jià)成果，定量掌握大江大河流域及主要支流、全國水土保持區劃一級區、國家重點(diǎn)關(guān)注區域水土流失面積強度及消長(cháng)變化情況，發(fā)布年度《中國水土保持公報》。部直屬有關(guān)單位要對部分國家重點(diǎn)生態(tài)功能區和國家公園開(kāi)展水土流失狀況監測評價(jià)。

17.組織開(kāi)展2021年度全國水土流失動(dòng)態(tài)監測。部水土保持監測中心要進(jìn)一步完善水土流失動(dòng)態(tài)監測技術(shù)指南，會(huì )同流域管理機構和省級水行政主管部門(mén)持續開(kāi)展全國、各級行政區、重點(diǎn)流域區域以及部分國家重點(diǎn)生態(tài)功能區、自然保護地水土流失狀況及動(dòng)態(tài)變化、生產(chǎn)建設活動(dòng)地表擾動(dòng)及人為水土流失狀況等監測評價(jià)工作。

18.編制《全國水土流失動(dòng)態(tài)監測規劃（2023-2028年）》。水利部組織部水土保持監測中心及有關(guān)單位在分析總結近年來(lái)全國水土流失動(dòng)態(tài)監測實(shí)施情況的基礎上，做好規劃編制工作，明確今后一段時(shí)期動(dòng)態(tài)監測的總體思路、工作目標、主要任務(wù)和技術(shù)路線(xiàn)。

19.完成《國家水土保持監測站點(diǎn)優(yōu)化布局工程可行性研究報告》報批。部水土保持監測中心要加快工程前期工作進(jìn)程，完成可行性研究報告報批工作，推動(dòng)工程早日立項實(shí)施。

20.建立水土保持監測設備計量檢定和檢驗檢測制度。部水土保持監測中心要分類(lèi)制定水土保持監測設備計量檢定和檢驗檢測方案。推動(dòng)建立水土保持監測計量制度，為提高水土保持監測設備可靠性和監測數據準確度奠定基礎。

21.強化水土保持信息化應用與管理。流域管理機構、各級水行政主管部門(mén)要進(jìn)一步加大無(wú)人機、移動(dòng)終端等先進(jìn)技術(shù)手段在生產(chǎn)建設項目和國家水土保持重點(diǎn)工程現場(chǎng)檢查中的應用力度，及時(shí)規范錄入各類(lèi)水土保持數據，加強數據庫建設和數據分析共享，不斷提升信息化管理水平。

五、著(zhù)力夯實(shí)水土保持基礎支撐

22.抓好國家水土保持示范創(chuàng )建。省級水行政主管部門(mén)要認真組織梳理現有水土保持示范創(chuàng )建情況，組織好評估和申報工作，于6月底前上報第一批示范創(chuàng )建推薦名單。要因地制宜建立健全管理制度，規范管理，著(zhù)力打造一批高標準的水土保持示范樣板，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

23.做好東中部省份對口支援西藏、新疆水土保持工作。東中部有關(guān)?。ㄖ陛犑校┧姓鞴懿块T(mén)要按照擬定的對口支援方案，在水土保持重點(diǎn)工程建設、監督管理、技術(shù)培訓、人才交流等方面加大支援力度，細化工作安排。西藏、新疆水行政主管部門(mén)要主動(dòng)做好溝通對接，確保各項工作落到實(shí)處。

24.開(kāi)展東北黑土區侵蝕溝、長(cháng)江經(jīng)濟帶重點(diǎn)區域坡耕地水土流失專(zhuān)項調查。松遼委要制定東北黑土區侵蝕溝專(zhuān)項調查工作方案，開(kāi)展侵蝕溝專(zhuān)項調查。長(cháng)江委要以長(cháng)江經(jīng)濟帶坡耕地集中分布的鄂、渝、川、貴、云五?。ㄖ陛犑校橹攸c(diǎn)，制定專(zhuān)項調查方案，摸清坡耕地水土流失狀況、分布特點(diǎn)及治理情況。

25.健全水土保持技術(shù)標準體系。水利部組織修訂完成水土保持監測技術(shù)規范、水土保持信息管理技術(shù)規程、生產(chǎn)建設項目水土保持設施驗收技術(shù)規程、土壤侵蝕分類(lèi)分級標準等水土保持技術(shù)標準。各地要結合實(shí)際，進(jìn)一步完善水土保持相關(guān)技術(shù)標準體系。

26.強化水土保持宣傳工作。各級水行政主管部門(mén)要進(jìn)一步拓寬思路、創(chuàng )新形式，圍繞水土保持推動(dòng)生態(tài)文明建設、服務(wù)鄉村振興戰略等主題，結合新修訂的水土保持法施行十周年開(kāi)展重點(diǎn)宣傳，著(zhù)力突出水土流失治理成效和水土保持監管效能。注重以案釋法，公開(kāi)曝光一批重大違法違規案件。

六、加強黨的建設和作風(fēng)建設

27.強化政治建設。引導教育各級水土保持干部職工深入學(xué)習習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，心懷“國之大者”，堅決做到“兩個(gè)維護”。深入開(kāi)展黨史學(xué)習教育，筑牢初心使命。部屬有關(guān)單位要扎實(shí)開(kāi)展“三對標、一規劃”專(zhuān)項行動(dòng)，不斷提升政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執行力，切實(shí)抓好巡視問(wèn)題整改，確保黨中央決策部署落實(shí)落地。

28.落實(shí)主體責任。落實(shí)全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”，提高黨的建設質(zhì)量。針對關(guān)鍵領(lǐng)域、環(huán)節和崗位完善防控措施，嚴格黨員干部監督管理，舉一反三，牢固樹(shù)立紀律紅線(xiàn)意識，加強對權力運行的制約與監督。充分發(fā)揮黨建統領(lǐng)作用，推動(dòng)水土保持工作取得新成效。

29.強化作風(fēng)建設。嚴格執行中央八項規定精神，不斷鞏固形式主義、官僚主義整治整改成效，形成長(cháng)效機制。各級水行政主管部門(mén)要統籌整合水土保持相關(guān)監督檢查，通過(guò)衛星遙感和無(wú)人機等技術(shù)手段，減輕基層負擔。勇于擔當，主動(dòng)作為，忠實(shí)履行職責，以務(wù)實(shí)高效的作風(fēng)推動(dòng)各項工作落實(shí)。

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