農辦漁〔2021〕2號《農業(yè)農村部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強林蛙保護管理有關(guān)事項的通知》

農業(yè)農村部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強林蛙保護管理有關(guān)事項的通知





農辦漁〔2021〕2號

內蒙古自治區農牧廳、遼寧省農業(yè)農村廳、吉林省農業(yè)農村廳、黑龍江省農業(yè)農村廳：

根據我部與國家林業(yè)和草原局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步規范蛙類(lèi)保護管理的通知》（農漁發(fā)〔2020〕15號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），中國林蛙（東北林蛙）和黑龍江林蛙（以下均簡(jiǎn)稱(chēng)“林蛙”）明確由漁業(yè)主管部門(mén)按照水生動(dòng)物管理。林蛙管理劃分調整以來(lái)，各地漁業(yè)主管部門(mén)積極與林草部門(mén)溝通協(xié)調，做好工作交接及后續管理工作，總體進(jìn)展比較順利，但在實(shí)際工作中也存在一些政策不清、管理要求不明的問(wèn)題。為進(jìn)一步加強對林蛙保護和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導，現就有關(guān)事項通知如下。

一、明確管理要求，促進(jìn)林蛙產(chǎn)業(yè)規范發(fā)展

林蛙是水域和森林生態(tài)系統的重要組成部分，同時(shí)也是歷史悠久的馴養利用蛙種，具有較高的生態(tài)、經(jīng)濟和社會(huì )價(jià)值。根據《通知》要求，林草部門(mén)原來(lái)核發(fā)的林蛙陸生野生動(dòng)物人工繁育許可證和經(jīng)營(yíng)利用許可證被撤回和注銷(xiāo)，林蛙按照經(jīng)濟水生動(dòng)物管理。林蛙生活習性和人工繁育方式與一般魚(yú)類(lèi)不同，其產(chǎn)業(yè)兼具養殖和捕撈的特點(diǎn)，屬于增殖漁業(yè)。為強化林蛙資源保護和合理利用，決定對林蛙捕捉實(shí)行專(zhuān)項（特許）捕撈管理,且林蛙捕捉活動(dòng)僅限于增殖群體，單獨核發(fā)專(zhuān)項（特許）漁業(yè)捕撈許可證（辦理要點(diǎn)詳見(jiàn)附件），可不與內陸漁業(yè)捕撈許可證同時(shí)使用。三省一區漁業(yè)主管部門(mén)可結合本地實(shí)際，在符合《中華人民共和國漁業(yè)法》《漁業(yè)捕撈許可管理規定》等法律法規規定的前提下，進(jìn)一步細化林蛙專(zhuān)項（特許）漁業(yè)捕撈許可證管理要求，嚴格林蛙專(zhuān)項（特許）漁業(yè)捕撈許可證批準發(fā)放，并加強事中事后監管，及時(shí)掌握實(shí)際捕撈作業(yè)情況。

二、加強溝通協(xié)調，確保林蛙保護管理工作銜接到位

林蛙產(chǎn)業(yè)主要分布在林區。有關(guān)地方漁業(yè)主管部門(mén)要主動(dòng)入位，與林草部門(mén)加強溝通協(xié)調，確保林蛙保護管理工作盡快銜接到位。制定、實(shí)施林蛙保護管理政策時(shí)，要充分考慮森林保護的有關(guān)要求，實(shí)現林蛙合理利用與森林保護雙贏(yíng)。要加強與公安、市場(chǎng)監管、海關(guān)等部門(mén)的溝通協(xié)調，主動(dòng)告知相關(guān)管理政策和執法依據，避免因政策不明確或“一刀切”造成蛙農合法權益受到損害。要加強溝通協(xié)調，及時(shí)處理好林蛙專(zhuān)項（特許）漁業(yè)捕撈許可證發(fā)放過(guò)程中遇到的問(wèn)題。

三、強化基礎支撐，提高林蛙保護管理水平

漁業(yè)主管部門(mén)要組織對轄區內林蛙產(chǎn)業(yè)情況進(jìn)行摸底調查，為林蛙保護管理提供必要的基礎信息。要針對林蛙產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，加強宣傳引導，為林蛙產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展創(chuàng )造良好的社會(huì )環(huán)境。要創(chuàng )新管理方式，積極引導蛙農通過(guò)成立合作社、行業(yè)協(xié)會(huì )等方式，提高組織化程度和自我規范管理水平，積極探索利用智能化、信息化手段，加強林蛙產(chǎn)業(yè)數據采集和可追溯管理，爭取早日在林蛙捕捉等環(huán)節實(shí)現信息可追溯。在目前實(shí)施標識制度尚不具備條件的情況下，省級漁業(yè)主管部門(mén)可通過(guò)制定最小可捕標準、最大回捕率，以及組織檢查捕捉記錄等方式，加強林蛙保護管理。同時(shí)，積極支持開(kāi)展林蛙人工繁育和保護基礎研究，爭取在林蛙全人工養殖方面盡快實(shí)現突破，推進(jìn)林蛙產(chǎn)業(yè)持續健康發(fā)展。

四、加大執法力度，切實(shí)保護好林蛙資源

各地漁業(yè)主管部門(mén)要組織對林蛙資源和棲息地狀況進(jìn)行調查監測，設立禁漁區、禁漁期等措施，進(jìn)一步加大林蛙資源保護力度。要加強基層漁政執法隊伍和執法能力建設，強化日常執法監管，清理整治無(wú)證捕捉和“只捕不養”等行為，禁止到非林蛙增殖區捕捉林蛙，嚴厲打擊電、毒、“大小通吃”等破壞性捕捉方式。要進(jìn)一步強化與林草、公安、市場(chǎng)監管等部門(mén)的溝通協(xié)作，針對重點(diǎn)區域、重點(diǎn)時(shí)段，組織開(kāi)展聯(lián)合專(zhuān)項執法行動(dòng)，發(fā)揮部門(mén)執法合力，提高林蛙保護效能。要堅持群防群治，通過(guò)設立舉報電話(huà)、開(kāi)展宣傳教育和業(yè)務(wù)培訓、加強與林蛙合作社及行業(yè)協(xié)會(huì )協(xié)作等方式，共同防范和打擊非法捕捉銷(xiāo)售林蛙等行為。

各地要將林蛙產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和林蛙保護管理政策制定情況及時(shí)報我部漁業(yè)漁政管理局。






附件：林蛙專(zhuān)項（特 許）漁 業(yè)捕撈許可證辦理要點(diǎn)





 

農業(yè)農村部辦公廳

2021年3月30日

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