豫政辦〔2021〕14號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)






豫政辦〔2021〕14號
 

各省轄市人民政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣（市）人民政府，省人民政府有關(guān)部門(mén)：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2020〕27號）精神，全面強化穩就業(yè)舉措，落實(shí)保居民就業(yè)任務(wù)，支持多渠道靈活就業(yè)，經(jīng)省政府同意，現提出以下實(shí)施意見(jiàn)，請認真貫徹落實(shí)。

一、拓寬靈活就業(yè)發(fā)展渠道

（一）鼓勵引導個(gè)體經(jīng)營(yíng)發(fā)展。持續深化商事制度改革，提供便捷高效的咨詢(xún)、注冊服務(wù)。引導勞動(dòng)者以市場(chǎng)為導向，依法自主選擇經(jīng)營(yíng)范圍。鼓勵勞動(dòng)者創(chuàng )辦投資小、見(jiàn)效快、易轉型、風(fēng)險小的小規模經(jīng)濟實(shí)體。支持發(fā)展各類(lèi)特色小店，完善基礎設施，增加商業(yè)資源供給。對下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、農民工、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，按規定給予創(chuàng )業(yè)擔保貸款、稅收優(yōu)惠、創(chuàng )業(yè)補貼、運營(yíng)補貼等政策支持。降低或取消貸款反擔保門(mén)檻，建立信用鄉村、信用園區和創(chuàng )業(yè)孵化示范載體推薦免擔保機制，對優(yōu)質(zhì)創(chuàng )業(yè)項目免除反擔保要求。引導高校深化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育改革，加強大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)能力的培養，進(jìn)一步提升大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)能力。（省財政廳、教育廳、人力資源社會(huì )保障廳、農業(yè)農村廳、商務(wù)廳、人行鄭州中心支行、稅務(wù)局、市場(chǎng)監管局、地方金融監管局等按職責分工負責）

（二）增加非全日制就業(yè)機會(huì )。落實(shí)財政、金融等針對性扶持政策，推動(dòng)非全日制勞動(dòng)者較為集中的保潔綠化、批發(fā)零售、建筑裝修等行業(yè)提質(zhì)擴容。增強養老、托幼、心理疏導和社會(huì )工作等社區服務(wù)業(yè)的吸納就業(yè)能力。結合各地實(shí)際，合理利用臨時(shí)性城鎮公益性崗位，增加非全日制就業(yè)機會(huì )。加強對非全日制勞動(dòng)者的政策支持，對就業(yè)困難人員、離校2年內未就業(yè)的高校畢業(yè)生從事非全日制等工作的，按規定給予社會(huì )保險補貼。（省民政廳、財政廳、人力資源社會(huì )保障廳、住房城鄉建設廳、商務(wù)廳、人行鄭州中心支行、地方金融監管局等按職責分工負責）

（三）支持新就業(yè)形態(tài)發(fā)展。加快推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )數字化轉型，組織開(kāi)展數字化轉型伙伴行動(dòng)，發(fā)展普惠性“上云用數賦智”，培育新經(jīng)濟發(fā)展。積極探索融合化在線(xiàn)教育、互聯(lián)網(wǎng)醫療、在線(xiàn)辦公等線(xiàn)上服務(wù)新模式，推動(dòng)旅游景區建設數字化體驗產(chǎn)品，引導線(xiàn)上直播等服務(wù)新方式規范健康發(fā)展，為勞動(dòng)者居家就業(yè)、遠程辦公、兼職就業(yè)創(chuàng )造條件。促進(jìn)道路客運、出租汽車(chē)等行業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，加快發(fā)展定制客運服務(wù)，規范網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)。鼓勵網(wǎng)絡(luò )文化經(jīng)營(yíng)單位積極創(chuàng )新。加強基層社會(huì )工作服務(wù)，推動(dòng)鄉鎮（街道）、村（社區）社會(huì )工作服務(wù)站（室）發(fā)展，創(chuàng )造更多社會(huì )工作服務(wù)崗位。引導平臺企業(yè)放寬入駐條件，與平臺就業(yè)人員建立制度化、常態(tài)化溝通協(xié)調機制。合理設定互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟及其他新業(yè)態(tài)新模式監管要求，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)和中介服務(wù)機構降低服務(wù)費、加盟管理費等費用，創(chuàng )造更多靈活就業(yè)崗位，吸納更多勞動(dòng)者就業(yè)。（省發(fā)展改革委、教育廳、民政廳、人力資源社會(huì )保障廳、交通運輸廳、商務(wù)廳、文化和旅游廳、衛生健康委、市場(chǎng)監管局、大數據局等按職責分工負責）

二、優(yōu)化自主創(chuàng )業(yè)環(huán)境

（四）優(yōu)化審批管理服務(wù)。開(kāi)通行業(yè)準入辦理“綠色”通道，對需要辦理相關(guān)行業(yè)準入許可的，實(shí)行多部門(mén)聯(lián)合辦公、一站式審批。在政府指定的場(chǎng)所和時(shí)間內銷(xiāo)售農副產(chǎn)品、日常生活用品，或者個(gè)人利用自己的技能從事依法無(wú)須取得許可的便民勞務(wù)活動(dòng)，無(wú)須辦理營(yíng)業(yè)執照。實(shí)行經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所申報承諾制，適用范圍擴展至包括個(gè)體工商戶(hù)、農民專(zhuān)業(yè)合作社在內的所有市場(chǎng)主體。合理設定無(wú)固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所攤販管理模式，預留自由市場(chǎng)、攤點(diǎn)群等經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)。加大“放管服”改革力度，引導勞動(dòng)者規范有序經(jīng)營(yíng)。（省市場(chǎng)監管局和各省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣〔市〕政府按職責分工負責）

（五）減免部分收費。取消涉及靈活就業(yè)的行政事業(yè)性收費，對經(jīng)批準占道經(jīng)營(yíng)的免征城市道路占用費。建立公開(kāi)投訴舉報渠道，依法查處違規收費行為。持有《就業(yè)創(chuàng )業(yè)證》或《就業(yè)失業(yè)登記證》（證件須注明“自主創(chuàng )業(yè)稅收政策”）的畢業(yè)年度高校畢業(yè)生從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，從辦理個(gè)體工商戶(hù)登記當月起，在3年（36個(gè)月）內按每戶(hù)每年14400元依次扣減增值稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加、個(gè)人所得稅。離校2年內未就業(yè)高校畢業(yè)生實(shí)現靈活就業(yè)并繳納社會(huì )保險費的，按其實(shí)際繳納社會(huì )保險費的2/3給予社會(huì )保險補貼，補貼期限最長(cháng)不超過(guò)3年，其中2020年度內享受靈活就業(yè)社會(huì )保險補貼政策期滿(mǎn)仍未實(shí)現穩定就業(yè)的，政策享受期限可延長(cháng)1年。（省財政廳、住房城鄉建設廳、稅務(wù)局、市場(chǎng)監管局、教育廳和各省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣〔市〕政府按職責分工負責）

（六）提供低成本場(chǎng)地支持。鼓勵商業(yè)地產(chǎn)、物業(yè)服務(wù)、商貿流通等行業(yè)協(xié)會(huì )會(huì )員企業(yè)減免經(jīng)營(yíng)困難中小商戶(hù)租金、延緩收取租金，減輕個(gè)體經(jīng)營(yíng)者等靈活就業(yè)人員房租負擔。有條件的地方可將社區綜合服務(wù)設施閑置空間、非必要辦公空間改造為免費經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地，優(yōu)先向下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、農民工、就業(yè)困難人員提供。支持建設一批農民工返鄉創(chuàng )業(yè)園、農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新園區、返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新孵化實(shí)訓基地，以及縣級農村電商服務(wù)中心、物流配送中心和鄉鎮運輸服務(wù)站。政府投資開(kāi)發(fā)的孵化基地等創(chuàng )業(yè)載體應安排一定比例場(chǎng)地，免費向高校畢業(yè)生、農民工等重點(diǎn)群體提供。（省民政廳、住房城鄉建設廳和各省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣〔市〕政府按職責分工負責）

三、加大對靈活就業(yè)保障支持

（七）加大新職業(yè)推廣和應用力度。密切跟蹤經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應用和職業(yè)活動(dòng)新變化，廣泛宣傳國家發(fā)布的社會(huì )需要的新職業(yè)，引導直播銷(xiāo)售、網(wǎng)約配送、社群健康等更多新就業(yè)形態(tài)發(fā)展。根據最新國家職業(yè)分類(lèi)體系，做好人力資源開(kāi)發(fā)管理、職業(yè)教育培訓和人才評價(jià)等工作。完善統計監測制度，探索建立新就業(yè)形態(tài)統計監測指標。（省人力資源社會(huì )保障廳、統計局等負責。列第一位者為牽頭單位，下同）

（八）開(kāi)展針對性培訓。圍繞“技能河南”品牌建設，深入實(shí)施省部共建全民技能振興工程，全力推進(jìn)職業(yè)技能提升行動(dòng)，推動(dòng)職業(yè)技能培訓法治化、規范化、品牌化、國際化。將有創(chuàng )業(yè)意愿以及創(chuàng )業(yè)5年以?xún)鹊撵`活就業(yè)人員納入創(chuàng )業(yè)培訓范圍，組織開(kāi)展開(kāi)辦店鋪、市場(chǎng)分析、經(jīng)營(yíng)策略等方面的創(chuàng )業(yè)培訓，提升創(chuàng )業(yè)能力和創(chuàng )業(yè)成功率。支持各類(lèi)院校、培訓機構、互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)，更多組織開(kāi)展建筑業(yè)、養老、托幼、家政、餐飲、維修、美容美發(fā)等技能培訓和新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現代服務(wù)業(yè)、社會(huì )工作等領(lǐng)域新職業(yè)技能培訓。鼓勵職業(yè)院校聯(lián)合行業(yè)組織、大型企業(yè)組建職工培訓集團，與行業(yè)企業(yè)共建“一站式”就業(yè)創(chuàng )業(yè)實(shí)習實(shí)訓基地。推進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下結合，靈活安排培訓時(shí)間和培訓方式，按規定落實(shí)職業(yè)培訓補貼和培訓期間生活費補貼，增強勞動(dòng)者就業(yè)能力。（省人力資源社會(huì )保障廳、教育廳、財政廳等負責）

（九）優(yōu)化人力資源服務(wù)。把靈活就業(yè)崗位供求信息納入公共就業(yè)服務(wù)范圍，開(kāi)設靈活就業(yè)專(zhuān)區專(zhuān)欄，免費發(fā)布供求信息，按需組織專(zhuān)場(chǎng)招聘，送崗位進(jìn)基層進(jìn)社區，提供職業(yè)指導等服務(wù)。指導企業(yè)規范開(kāi)展用工余缺調劑，幫助有“共享用工”需求的企業(yè)精準、高效匹配人力資源。有條件的城市可選擇交通便利、人員求職集中的地點(diǎn)設立勞務(wù)市場(chǎng)或零工市場(chǎng)，組織勞務(wù)對接洽談，加強疫情防控、秩序維護和安全管理。鼓勵各類(lèi)人力資源服務(wù)機構為靈活就業(yè)人員提供規范有序的求職招聘、技能培訓、人力資源外包等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，人力資源服務(wù)機構所在地的人力資源社會(huì )保障部門(mén)按規定給予求職創(chuàng )業(yè)補貼、職業(yè)培訓補貼等各類(lèi)就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)補助。運用就業(yè)專(zhuān)項補助等資金，支持各類(lèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)、人才市場(chǎng)、零工市場(chǎng)建設。依托人力資源服務(wù)機構，組織知名專(zhuān)家、企業(yè)家、創(chuàng )投人士提供就業(yè)指導和就業(yè)創(chuàng )業(yè)培訓等服務(wù)。（省人力資源社會(huì )保障廳、財政廳等負責）

（十）維護勞動(dòng)保障權益。支持和規范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，加快推進(jìn)職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。繼續對靈活就業(yè)人員給予社保補貼，推動(dòng)放開(kāi)在就業(yè)地參加社會(huì )保險的戶(hù)籍限制。適應新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式的迅猛發(fā)展，采取多種手段，維護好靈活就業(yè)群體的合法權益。積極開(kāi)展平臺企業(yè)用工特點(diǎn)研究，完善相關(guān)就業(yè)勞動(dòng)保障政策，明確互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)在勞動(dòng)者權益保障方面的責任，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)與勞動(dòng)者協(xié)商確定勞動(dòng)報酬、休息休假、職業(yè)安全保障等事項，引導產(chǎn)業(yè)（行業(yè)、地方）工會(huì )與行業(yè)協(xié)會(huì )或行業(yè)企業(yè)代表協(xié)商制定行業(yè)勞動(dòng)定額標準、工時(shí)標準、獎懲辦法等行業(yè)規范。加強勞動(dòng)保障法律法規宣傳，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和勞動(dòng)者的法律意識。深入推進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調工作，依法糾正拖欠勞動(dòng)報酬等違法違規行為。深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專(zhuān)項整治工作，提升企業(yè)安全保障能力，創(chuàng )造安全工作環(huán)境。持續推進(jìn)“同舟計劃”實(shí)施，全面實(shí)現工程建設領(lǐng)域農民工按項目參加工傷保險。進(jìn)一步做好工傷預防宣傳、培訓工作。（省人力資源社會(huì )保障廳、應急廳、總工會(huì )等按職責分工負責）

（十一）加大對困難靈活就業(yè)人員幫扶力度。對符合條件的靈活就業(yè)人員，及時(shí)按規定納入最低生活保障、臨時(shí)救助范圍。加大對困難靈活就業(yè)人員的摸底排查和就業(yè)幫扶力度，為符合社會(huì )救助對象標準的優(yōu)先提供公共就業(yè)服務(wù)，進(jìn)行“兜底”保障，確保零就業(yè)家庭實(shí)現動(dòng)態(tài)“清零”。（省人力資源社會(huì )保障廳、民政廳、財政廳等按職責分工負責）

四、切實(shí)加強組織實(shí)施

（十二）強化組織領(lǐng)導。市、縣級政府要切實(shí)履行穩就業(yè)主體責任，把支持多渠道靈活就業(yè)作為就業(yè)工作重要內容，結合實(shí)際創(chuàng )新工作舉措，加強規范引導，完善監督管理，促進(jìn)靈活就業(yè)健康發(fā)展。要統籌用好就業(yè)補助資金和其他穩就業(yè)、保就業(yè)的資金，保障靈活就業(yè)扶持政策落實(shí)。各有關(guān)部門(mén)要同向發(fā)力、分工合作，堅持問(wèn)題導向，創(chuàng )新工作舉措，加強規范引導，共同破解工作難題。（省直有關(guān)部門(mén)和各省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣〔市〕政府按職責分工負責）

（十三）加強激勵督導。各地、各有關(guān)部門(mén)要加強督促檢查和政策實(shí)施情況評估，狠抓政策落實(shí)，簡(jiǎn)化手續，提高效率，確保靈活就業(yè)人員便捷享受各項支持政策和就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)。將支持多渠道靈活就業(yè)有關(guān)工作納入文明城市創(chuàng )建和測評內容。對靈活就業(yè)政策落實(shí)好、發(fā)展環(huán)境優(yōu)、工作成效顯著(zhù)的城市，優(yōu)先納入創(chuàng )業(yè)型城市創(chuàng )建范圍。（省文明辦、人力資源社會(huì )保障廳和各省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣〔市〕政府按職責分工負責）

（十四）注重輿論引導。各地、各有關(guān)部門(mén)要大力宣傳支持靈活就業(yè)的政策措施、典型做法以及自主就業(yè)創(chuàng )業(yè)和靈活就業(yè)的典型事跡。建立輿情監測和處置機制，積極主動(dòng)回應社會(huì )關(guān)切，營(yíng)造良好輿論氛圍。（省直有關(guān)部門(mén)和各省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣〔市〕政府按職責分工負責）





 

河南省人民政府辦公廳

2021年3月27日

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