黔委廳字〔2020〕26號《中共貴州省委辦公廳貴州省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面實(shí)行林長(cháng)制的意見(jiàn)〉的通知》

《中共貴州省委辦公廳貴州省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面實(shí)行林長(cháng)制的意見(jiàn)〉的通知》






黔委廳字〔2020〕26號

各市(自治州)、縣(市、區)黨委和人民政府，省委各部委，省級國家機關(guān)各部門(mén)，省軍區、武警貴州省總隊黨委，各人民團體:

《關(guān)于全面實(shí)行林長(cháng)制的意見(jiàn)》已經(jīng)省委、省政府領(lǐng)導同志同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。





 

中共貴州省委辦公廳

貴州省人民政府辦公廳

2020年9月17日

關(guān)于全面實(shí)行林長(cháng)制的意見(jiàn)

為深入貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，牢牢守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線(xiàn)，加快我省國家生態(tài)文明試驗區和長(cháng)江經(jīng)濟帶林業(yè)草原改革試驗區建設，縱深推進(jìn)大生態(tài)戰略行動(dòng)，特提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神及習近平總書(shū)記對貴州工作重要指示精神，牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，以“森林擴面、林分提質(zhì)、林業(yè)增效、林農增收”為總目標，以“護林、造林、用林、活林”為重點(diǎn)任務(wù)，構建“監督考核在省、督促協(xié)調在市、責任落實(shí)在縣、組織實(shí)施在鄉、保護發(fā)展在村”的林業(yè)發(fā)展新格局和“黨政同責、分級負責、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、群眾參與”的森林管護新機制，為保護山清水秀的生態(tài)環(huán)境提供制度保障。

二、基本原則

——堅持保護優(yōu)先，注重科學(xué)利用。把保護森林、草原、濕地作為生態(tài)系統保護的首要任務(wù)，落實(shí)生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)硬約束，層層壓實(shí)責任，措施落實(shí)到地塊，責任明確到人，做到“山有人巡、樹(shù)有人管、林有人護”，注重嚴格保護與科學(xué)利用相結合，實(shí)現森林生態(tài)、社會(huì )、經(jīng)濟效益最大化。

——創(chuàng )建責任體系，推動(dòng)全民參與。建立健全以黨政領(lǐng)導負責制為核心的責任體系，省、市(州)、縣(市、區)、鄉(鎮)、村(社區)五級干部聯(lián)動(dòng)，全省動(dòng)員、全民動(dòng)手、全社會(huì )共同參與，營(yíng)造尊重自然、愛(ài)林護綠的濃厚氛圍，深入推進(jìn)大規模國土綠化行動(dòng)。

——突出創(chuàng )新領(lǐng)先，深化系統治理。深化林業(yè)體制機制改革，建立健全森林資源保護管理的長(cháng)效機制，統籌兼顧、系統謀劃，強化協(xié)調、整合力量，區域協(xié)作、條塊結合，增強科技支撐和能力保障，提升山水林田湖草治理的系統性、整體性、協(xié)同性。

——注重民生為先，實(shí)現綠色惠民。以提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標、改善人居環(huán)境為重點(diǎn)、解決林業(yè)生態(tài)問(wèn)題為導向，聚焦問(wèn)題、分類(lèi)施策、精準發(fā)力，促進(jìn)綠色富民惠民，讓人民群眾有更多獲得感，推動(dòng)林業(yè)健康、穩定、持續發(fā)展。

三、主要目標

全面落實(shí)森林資源保護發(fā)展目標責任制，不斷增加森林面積和森林蓄積量，提高森林覆蓋率，實(shí)現筑牢生態(tài)安全屏障，優(yōu)化林分林種結構、林業(yè)空間布局，提升森林火災等林業(yè)災害防治水平、林業(yè)綜合效益、林業(yè)助推綠色發(fā)展能力的“一筑牢兩優(yōu)化三提升”目標，以林長(cháng)制實(shí)現“林長(cháng)治”。

到2020年，省、市(州)、縣(市、區)、鄉(鎮)、村(社區)五級林長(cháng)體系全面建立，基本形成權責明確、保障有力、監管?chē)栏?、運行高效的森林保護發(fā)展機制，森林覆蓋率達60%以上。

到2025年，森林資源總量保持穩定，林種結構進(jìn)一步優(yōu)化，森林質(zhì)量穩步提升，林業(yè)綜合效益更加凸顯，林業(yè)多元投入機制基本形成，林業(yè)助推綠色發(fā)展能力全面增強。

到2035年，全省林業(yè)空間布局更加合理、林種結構更加優(yōu)化、森林生態(tài)功能更加完善、林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品供給更加充足，基本實(shí)現林業(yè)現代化。

四、組織體系

(一)總林長(cháng)、副總林長(cháng)。省、市(州)、縣(市、區)、鄉(鎮)設立“雙總林長(cháng)”，由同級黨委主要負責同志和同級人民政府主要負責同志擔任;設立副總林長(cháng)，由分管林業(yè)、自然資源、生態(tài)環(huán)境工作的同級人民政府負責同志共同擔任。

(二)林長(cháng)。按照分級負責原則，省、市(州)、縣(市、區)、鄉(鎮)、村(社區)根據轄區自然保護地、國有林場(chǎng)等范圍內的森林資源布局設立同級林長(cháng)，在全省范圍內全面實(shí)行省、市(州)、縣(市、區)、鄉(鎮)、村(社區)五級林長(cháng)制。各級林長(cháng)是責任區域森林資源保護管理的第一責任人。省、市(州)、縣(市、區)、鄉(鎮)級林長(cháng)由同級黨委常委(鄉鎮黨委委員)和同級人民政府領(lǐng)導班子成員擔任，并分別明確一家同級責任單位對應協(xié)助開(kāi)展工作。村(社區)級林長(cháng)由村(社區)黨組織書(shū)記、村(居)委員會(huì )主任擔任。

(三)林長(cháng)聯(lián)席會(huì )議制度。省、市(州)、縣(市、區)、鄉(鎮)均建立同級林長(cháng)聯(lián)席會(huì )議制度，由本級總林長(cháng)擔任召集人，副總林長(cháng)擔任副召集人，組織、宣傳、機構編制、發(fā)展改革、教育、公安、財政、人力資源社會(huì )保障、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉建設、交通運輸、水利、農業(yè)農村、應急管理、審計、統計、林業(yè)等部門(mén)負責同志作為成員，研究協(xié)調解決森林資源保護管理工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，組織推進(jìn)林長(cháng)制相關(guān)工作落實(shí)。

(四)林長(cháng)制辦公室。省、市(州)、縣(市、區)設立林長(cháng)制辦公室。省林長(cháng)制辦公室設在省林業(yè)局，由省林業(yè)局局長(cháng)兼任辦公室主任，省林業(yè)局、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳各一名副局(廳)長(cháng)兼任辦公室副主任。省林長(cháng)制辦公室承擔林長(cháng)制日常事務(wù)工作，組織推進(jìn)林長(cháng)制各項工作任務(wù)落實(shí)。市(州)、縣(市、區)參照省級設立本級林長(cháng)制辦公室，配強工作力量，專(zhuān)門(mén)承擔本行政區域的林長(cháng)制日常事務(wù)工作。

五、工作職責

(一)林長(cháng)職責。省級總林長(cháng)、副總林長(cháng)負責組織領(lǐng)導全省貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設的決策部署，負責全省林長(cháng)制工作的總指揮、總督導。省級林長(cháng)負責組織責任區域內的森林資源保護發(fā)展工作，協(xié)調解決森林資源保護發(fā)展重大問(wèn)題，監督和考核省級林長(cháng)制聯(lián)席會(huì )議成員單位。

市(州)級總林長(cháng)、副總林長(cháng)負責貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于生態(tài)文明建設的決策部署，組織指導轄區內森林資源保護發(fā)展工作，協(xié)調解決森林資源保護發(fā)展重大問(wèn)題。市(州)級林長(cháng)負責督促指導責任區內的森林資源保護發(fā)展工作，協(xié)調解決森林保護發(fā)展、森林防火和退耕還林工程重大問(wèn)題。

縣(市、區)級總林長(cháng)、副總林長(cháng)負責貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院及省委、省政府關(guān)于生態(tài)文明建設的決策部署，負責組織落實(shí)轄區內的森林資源保護發(fā)展任務(wù)，協(xié)調解決重大問(wèn)題，對轄區內的森林資源保護發(fā)展負總責?？h(市、區)級林長(cháng)負責督促推動(dòng)責任區內的森林資源保護發(fā)展和森林防火工作，組織完成森林資源保護發(fā)展任務(wù)，統籌組織查處責任區內破壞森林資源的違法犯罪行為。按照權責相當的原則，林長(cháng)制主體責任在縣級，縣級總林長(cháng)、副總林長(cháng)為第一責任人，縣級林長(cháng)為主要責任人。

鄉(鎮)級總林長(cháng)、副總林長(cháng)負責組織轄區內的森林資源保護發(fā)展工作，組織實(shí)施森林資源保護，負責指導村(社區)級林長(cháng)、護林員的日常管理，落實(shí)管理責任。鄉(鎮)級林長(cháng)負責組織實(shí)施責任區內的森林資源保護發(fā)展和森林防火工作，及時(shí)發(fā)現、制止并支持配合有關(guān)部門(mén)依法查處破壞森林資源的違法犯罪行為，對責任區內的森林資源保護發(fā)展工作負總責?？h(市、區)可以根據實(shí)際情況需要，對鄉(鎮)級林長(cháng)的職責進(jìn)行細化和明確。

村(社區)級林長(cháng)負責組織開(kāi)展本區域的森林資源保護發(fā)展和森林防火工作，發(fā)現、制止破壞森林資源行為，并立即向上級林長(cháng)報告?？h(市、區)、鄉(鎮)可以根據實(shí)際情況需要，對村(社區)級林長(cháng)的職責進(jìn)行細化和明確。

下級林長(cháng)對上級林長(cháng)負責，上級林長(cháng)對下級林長(cháng)負有指導、監督、考核責任。

(二)林長(cháng)聯(lián)席會(huì )議職責。聯(lián)席會(huì )議負責研究本級行政區域內林長(cháng)制工作的重大事項，著(zhù)重推進(jìn)森林資源保護、修復、監管、發(fā)展等工作，監督植樹(shù)造林、巡山護山等國土綠化工作開(kāi)展。各級林長(cháng)聯(lián)席會(huì )議制度成員單位根據職責分工，切實(shí)履行職責，通力合作、齊抓共管，共同推進(jìn)林長(cháng)制各項工作任務(wù)落實(shí)。

(三)林長(cháng)制辦公室職責。負責本級行政區域內林長(cháng)制工作的組織實(shí)施，落實(shí)同級總林長(cháng)、副總林長(cháng)議定事項，協(xié)調對應同級林長(cháng)的同級責任單位落實(shí)同級林長(cháng)決定開(kāi)展工作。負責制定、下達本級年度工作任務(wù)，并督促各項任務(wù)落實(shí)。負責制定林長(cháng)制管理制度和考核辦法，組織實(shí)施年度考核、宣傳、信息共享等工作。承擔本級林長(cháng)聯(lián)席會(huì )議、林長(cháng)制專(zhuān)題會(huì )議等會(huì )務(wù)工作。

六、重點(diǎn)任務(wù)

(一)以責任區域為依托，抓好森林資源保護管理。實(shí)行嚴格的森林資源保護管理制度，加強森林防火體系建設，加強林業(yè)生態(tài)紅線(xiàn)管控，嚴格林地用途管制，禁止天然林商品性采伐。強化生物多樣性保護，積極構建區域性生態(tài)廊道，促進(jìn)珍稀瀕危物種種群數量恢復。開(kāi)展自然保護地功能界定和調整，開(kāi)展多部門(mén)、跨區域聯(lián)合執法，強化依法治林。

(二)以?xún)?yōu)化結構為抓手，推進(jìn)森林擴面提質(zhì)增效。優(yōu)化國土空間規劃，積極開(kāi)展環(huán)城林帶、綠色通道、主要水源地、鄉村等綠化，拓展造林用地空間，加大退耕還林實(shí)施力度，不斷增加森林資源總量。切實(shí)加強森林經(jīng)營(yíng)，大力培育良種和鄉土珍貴樹(shù)種苗木，著(zhù)力抓好森林質(zhì)量提升，加大推進(jìn)森林撫育和退化林修復、低質(zhì)低效林改造力度，優(yōu)化森林結構，因地制宜確定造林方式，宜造則造、宜封則封、宜喬則喬、宜灌則灌，擴大混交林比例，推廣多功能近自然森林經(jīng)營(yíng)技術(shù)和農林復合經(jīng)營(yíng)技術(shù)，構建健康穩定優(yōu)質(zhì)高效的森林生態(tài)系統。

(三)以科學(xué)管理為支撐，建設森林資源監管體系。加快建立森林資源網(wǎng)格化管理體系，確保每塊林地都有五級林長(cháng)和護林員負責管理。建立和完善遙感監控和實(shí)地核查相結合的常態(tài)化森林督查機制，快速發(fā)現和查處問(wèn)題。加強森林資源監測隊伍能力建設，提高監測效率和監測數據準確性，逐步建成全省森林資源管理“一張圖、一套數”的動(dòng)態(tài)監測體系，實(shí)現森林資源數據年度更新，為開(kāi)展生態(tài)文明建設目標評價(jià)考核、領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計、生態(tài)環(huán)境損害責任追究等提供科學(xué)依據。著(zhù)力推進(jìn)林業(yè)基礎數據庫、森林資源監管體系建設。

(四)以林業(yè)產(chǎn)業(yè)為載體，實(shí)現森林資源永續利用。在適宜發(fā)展林業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的區域，進(jìn)一步開(kāi)展森林復合經(jīng)營(yíng)，以林草、林茶、林藥、林菌、林蜂、林禽、林畜、森林產(chǎn)品采集等為主，發(fā)展周期短、見(jiàn)效快的綠色富民產(chǎn)業(yè)。依托優(yōu)質(zhì)森林資源，優(yōu)化發(fā)展觀(guān)光、休閑、養生、體育、探險、理療等特色旅游產(chǎn)品，提高森林綜合效益。

七、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導。各級黨委、人民政府是全面實(shí)行林長(cháng)制的責任主體，必須高度重視，加強組織領(lǐng)導，切實(shí)履行主體責任，制定具體實(shí)施方案，細化目標責任，抓具體、抓深入，確保林長(cháng)制全面順利實(shí)行。

(二)完善制度體系。在各級林長(cháng)制會(huì )議的基礎上，建立林長(cháng)巡查、信息報送、公示通報、考核激勵問(wèn)責等各項制度，構建權責明晰、管理規范、運行高效、措施有力的森林資源保護發(fā)展長(cháng)效機制，提升林業(yè)治理水平。

(三)加大資金投入。保障全面實(shí)行林長(cháng)制必要的工作經(jīng)費，建立穩定投入保障機制。各級財政要加大對森林資源保護和發(fā)展的投入力度，不斷完善公共財政支持林業(yè)發(fā)展的政策措施，使森林資源得到有效保護。制定林業(yè)投資優(yōu)惠政策，創(chuàng )新綠色金融機制，積極吸納金融和社會(huì )資金，拓寬林業(yè)投融資渠道。

(四)強化部門(mén)聯(lián)動(dòng)。森林資源保護和發(fā)展涉及部門(mén)眾多，各級各有關(guān)部門(mén)要在同級林長(cháng)的領(lǐng)導下，各司其職、各負其責、密切配合、協(xié)調聯(lián)動(dòng)，依法履行森林資源保護和發(fā)展的相關(guān)職責，強化森林資源管護巡查，嚴厲打擊各類(lèi)破壞森林資源的違法犯罪行為。

(五)突出績(jì)效考核。建立林長(cháng)制績(jì)效考核問(wèn)責制度，將各級責任主體履職情況作為干部考核、獎懲、使用的參考依據。對成績(jì)突出的林長(cháng)及責任單位進(jìn)行通報表?yè)P，對失職瀆職造成嚴重后果的，嚴格按照有關(guān)規定進(jìn)行追責問(wèn)責。

(六)強化宣傳引導。建立林長(cháng)制信息發(fā)布平臺，定期發(fā)布森林保護發(fā)展信息，在林區顯著(zhù)位置設立林長(cháng)公示牌，標明林長(cháng)職責、區域內森林資源概況、工作目標、監督電話(huà)等內容，主動(dòng)接受公眾監督。充分利用各類(lèi)媒體，加大對林長(cháng)制的宣傳力度，營(yíng)造良好的輿論氛圍，提高公眾的知曉率、認同感和參與度。

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