贛辦發(fā)〔2019〕13號《中共江西省委辦公廳江西省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加強文物保護利用改革的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》

《中共江西省委辦公廳江西省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加強文物保護利用改革的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》






贛辦發(fā)〔2019〕13號

各市委、市人民政府，省委各部門(mén)，省直各單位，各人民團體：

《關(guān)于加強文物保護利用改革的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)省委、省政府領(lǐng)導同志同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。





 

中共江西省委辦公廳

江西省人民政府辦公廳

2019年10月11日





 

關(guān)于加強文物保護利用改革的實(shí)施意見(jiàn)

為貫徹落實(shí)中央有關(guān)文件要求，有效推進(jìn)文物保護利用和文化遺產(chǎn)保護傳承工作，加快建設文化強省，結合我省實(shí)際，現就加強新時(shí)代文物保護利用改革提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、構建江西文化標識體系

1.推進(jìn)江西文化探源。積極融入“考古中國”重大研究課題，深入開(kāi)展贛北、贛東北、贛中地區先秦遺址調查發(fā)掘和學(xué)術(shù)研究工作；拓展考古時(shí)空框架序列，推進(jìn)御窯廠(chǎng)遺址、?；韬顕z址等重大考古工作，整理出版一批考古發(fā)掘報告和文物普查資料，實(shí)證江西歷史發(fā)展脈絡(luò )和在中華文明進(jìn)程中的作用。

2.深化歷史文化研究。推進(jìn)陶瓷文化、書(shū)院文化、青銅文化、宗教文化、稻作文化等特色歷史文化，井岡山精神、蘇區精神、長(cháng)征精神等革命文化，臨川文化、廬陵文化、客家文化等地域文化的梳理研究闡釋。依托價(jià)值突出、內涵豐富的珍貴文物，遴選一批江西文化地標和精神標識，增強江西人民自豪感和凝聚力。

二、創(chuàng )新文物價(jià)值傳播推廣體系

3.深化文教結合。將文物保護利用常識和江西特色文化知識納入中小學(xué)教育體系和干部教育體系，鼓勵和支持文博單位與學(xué)校等單位共建基地。完善中小學(xué)生利用博物館學(xué)習長(cháng)效機制，創(chuàng )建教育活動(dòng)項目品牌，認定一批中小學(xué)生研學(xué)實(shí)踐基地。

4.強化價(jià)值引領(lǐng)。牢牢掌握意識形態(tài)工作的領(lǐng)導權，加強網(wǎng)絡(luò )智媒時(shí)代文物宣傳與輿情應對工作。繼續實(shí)施愛(ài)國主義教育基地陳展提升工程、網(wǎng)上數字展館建設工程和“兩講”規范工程，命名一批全省愛(ài)國主義教育基地。

5.創(chuàng )新傳播方式。制定江西文物全媒體傳播計劃，推動(dòng)傳統媒體和新興媒體相結合，以重要時(shí)間節點(diǎn)、重大歷史事件和重要節慶活動(dòng)為契機傳播文物蘊含的文化精髓和時(shí)代價(jià)值，打造弘揚江西傳統文化的名牌欄目、節目，講好江西故事。

三、完善革命文物保護傳承體系

6.實(shí)施革命文物保護利用工程。以《江西省革命文物保護利用工程（2018-2022年）實(shí)施方案》為統領(lǐng)，切實(shí)推進(jìn)江西黨史文物保護展示工程、革命文物集中連片保護利用工程、革命文物主題保護展示工程、革命文物陳列展覽精品工程、革命文物宣傳傳播工程、革命文物平安工程，傳承好紅色基因，打造全國紅色文化傳承創(chuàng )新高地。

7.加強革命文物整體保護。以贛南等原中央蘇區革命舊址保護利用經(jīng)驗為樣板，以井岡山、原中央蘇區、閩浙贛、湘鄂贛、湘贛5個(gè)片區86個(gè)縣為主戰場(chǎng)，以長(cháng)征主題、抗戰主題和紅色標語(yǔ)保護利用為重點(diǎn)，推進(jìn)全省革命文物連片保護、整體展示和專(zhuān)題革命博物（紀念）館高品質(zhì)發(fā)展。引導推進(jìn)軍民融合發(fā)展，啟動(dòng)長(cháng)征國家文化公園試點(diǎn)建設，加快將南昌、井岡山、瑞金、安源等地打造成全國紅色文化和理想信念教育基地。

四、加強文物執法督察

8.加強文物督察。充實(shí)省市文物督察人員力量，強化督察職責。配合國家文物督察試點(diǎn)，加大對文物安全形勢嚴峻、文物違法案件和文物安全事故多發(fā)地區督察力度，監督檢查地方政府履行文物保護責任情況，督察督辦重大文物違法犯罪案件辦理和重大文物安全事故處理工作。

9.加強文物執法。厘清各級文物行政部門(mén)和文化市場(chǎng)綜合執法隊伍關(guān)系，落實(shí)市縣文化市場(chǎng)綜合執法隊伍文物行政執法責任，承擔文物行政執法職責的文化市場(chǎng)綜合執法隊伍應明確專(zhuān)門(mén)機構或專(zhuān)人負責文物行政執法工作。

五、建立文物安全長(cháng)效機制

10.明確文物安全責任。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的原則，將文物安全納入各級政府考核評價(jià)體系，落實(shí)文物安全地方政府主體責任、部門(mén)監管責任、文物管理使用者直接責任，強化文物安全措施，守住文物安全紅線(xiàn)、底線(xiàn)和生命線(xiàn)。

11.實(shí)施文物平安工程。創(chuàng )新完善文物安全監管手段，建設全省文物安全監控系統。加強文物安全基礎設施建設，完善縣級以上文物保護單位安防、消防、防雷設施。強化智慧消防建設，推動(dòng)消防設施進(jìn)行物聯(lián)網(wǎng)改造升級，省級以上具有火災危險性的文保單位、國有博物館必須建立微型消防站。

12.建立聯(lián)防聯(lián)動(dòng)機制。建立省文物安全工作聯(lián)席會(huì )議制度和行政執法聯(lián)動(dòng)機制，聚焦法人違法、盜竊盜掘、火災事故三大風(fēng)險，聚焦未批先建、未批先遷、未批先拆等法人違法行為，將專(zhuān)項行動(dòng)和常態(tài)監管相結合，堵塞安全監管漏洞。

六、加強文物資源資產(chǎn)管理

13.建立文物資源資產(chǎn)管理體系。依據國家國有文物資源資產(chǎn)管理規定，制定本省落實(shí)措施，逐步建立健全文物名錄信息動(dòng)態(tài)更新發(fā)布制度。實(shí)行文物資源資產(chǎn)報告制度，各級政府定期向同級人大常委會(huì )報告國有文物資源資產(chǎn)管理情況。完善常態(tài)化文物登錄制度，建立江西文物資源總目錄和數據資源庫。

七、健全不可移動(dòng)文物保護機制

14.強化不可移動(dòng)文物保護。認真落實(shí)文物保護單位“四有”要求，確保做到保護范圍科學(xué)準確、標志標牌界碑界樁清晰完整、記錄檔案全面及時(shí)、管理人員落實(shí)到位，加強對一般不可移動(dòng)文物保護管理，及時(shí)把新發(fā)現文物依法納入保護范疇。國土空間規劃編制和實(shí)施中涉及文物保護利用的，應征求文物部門(mén)意見(jiàn)，充分考慮文物保護利用和管理需要。

15.完善基本建設考古制度?；窘ㄔO工程應當依法事先報請省文物行政部門(mén)組織在工程范圍內有可能埋藏文物的地方，進(jìn)行考古調查發(fā)掘工作。各級政府在土地儲備時(shí)，對于可能埋藏文物的土地，在依法完成考古調查發(fā)掘前不得入庫?；窘ㄔO和政府儲備土地涉及的考古調查發(fā)掘所需經(jīng)費納入項目預算或建設工程預算。建立健全考古工作相關(guān)制度，完善出土文物和執法部門(mén)罰沒(méi)文物移交工作機制。

16.推進(jìn)文物保護重點(diǎn)工程。建立健全廬山和武夷山（江西鉛山段）世界文化遺產(chǎn)監測預警和巡查監管制度，積極做好御窯廠(chǎng)遺址、贛南圍屋、萬(wàn)里茶道江西段申遺基礎性工作。加快建設歷史文化傳承創(chuàng )新區，推進(jìn)景德鎮國家陶瓷文化傳承創(chuàng )新試驗區建設，開(kāi)展湘贛邊區域文物保護利用合作。加強國家考古遺址公園建設工作，推進(jìn)歷史文化名城名鎮名村、街區和傳統村落中文物的保護利用，加強文物保護工程項目全程監管和績(jì)效評估。

八、促進(jìn)文物合理利用

17.擴大不可移動(dòng)文物開(kāi)放程度。按照有址可尋、有物可看、有史可講、有事可說(shuō)的要求，具備開(kāi)放條件的國有文物保護單位應全部向社會(huì )開(kāi)放，并逐步完善基礎設施建設；暫不具備開(kāi)放條件的要設立相應標識。在確保文物安全的前提下，支持在文物保護區域因地制宜依法適度發(fā)展服務(wù)業(yè)和休閑農業(yè)。

18.盤(pán)活用好國有文物資源。鼓勵同類(lèi)型的文物保護機構加強協(xié)作，促進(jìn)全省博物館聯(lián)盟建設，支持聯(lián)合、巡回、流動(dòng)和網(wǎng)上展覽展示，推動(dòng)文物資源共享和有效利用，提高藏品展示利用率。深化博物館基本公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化，非基本公共服務(wù)多樣化、個(gè)性化、優(yōu)質(zhì)化。實(shí)施“文物+”戰略，促進(jìn)文物與教育、科技、旅游、傳媒、設計等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建立與公眾的“超級鏈接”。

九、建立社會(huì )參與保護機制

19.引導社會(huì )力量參與文物保護利用。研究制定社會(huì )力量參與文物保護利用實(shí)施意見(jiàn)，鼓勵依法通過(guò)流轉、征收等方式取得屬于文物建筑的農民房屋及其宅基地使用權。大力發(fā)展博物館志愿服務(wù)。

20.支持非國有博物館發(fā)展。出臺促進(jìn)全省非國有博物館發(fā)展意見(jiàn)，落實(shí)土地、財稅、水電等優(yōu)惠政策，健全國有博物館對非國有博物館的幫扶機制，指導非國有博物館健全藏品賬目及檔案，依法依規推進(jìn)非國有博物館法人財產(chǎn)權確權。

21.促進(jìn)文物旅游融合發(fā)展。實(shí)施“江西省旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計劃”，建設景德鎮世界陶瓷文化、鷹潭道文化、贛州客家文化、宜春禪宗文化、撫州戲曲文化旅游中心。開(kāi)展紅色旅游“五好”講解員工程試點(diǎn)工作，實(shí)施“紅色經(jīng)典故事”工程，提升中國（江西）紅色旅游博覽會(huì )、中國紅色旅游推廣聯(lián)盟的影響力，鞏固江西全國紅色旅游首選地地位。

十、促進(jìn)博物館活力創(chuàng )新

22.發(fā)揮博物館文化中樞作用。構建布局合理、結構優(yōu)化、特色鮮明、功能完備的博物館體系，推動(dòng)博物館教育實(shí)踐基地和旅游服務(wù)設施建設，促進(jìn)博物館與城市提升改造、景區建設等相結合，鼓勵地方建設博物館集群聚落。推廣以博物館業(yè)務(wù)為核心、以現代科技為支撐、線(xiàn)上線(xiàn)下相結合的智慧博物館發(fā)展方式，打造博物館網(wǎng)絡(luò )矩陣，推動(dòng)博物館高質(zhì)量發(fā)展。

23.加強館藏文物保護管理利用。樹(shù)立多元化收藏理念，加大文物、自然標本、現代文明物證等藏品征集力度。加強可移動(dòng)文物修復性保護、預防性保護和數字化保護，指導各地博物館提高館藏資源著(zhù)作權、商標權以及品牌開(kāi)發(fā)和活化利用能力。

24.創(chuàng )新博物館體制機制。完善博物館公共文化服務(wù)功能，建立博物館免費開(kāi)放運行績(jì)效評估管理體系。分類(lèi)推進(jìn)博物館以理事會(huì )制度為核心的法人治理結構建設，廣泛吸納社會(huì )力量參與博物館運行和監督。鼓勵文物博物館單位開(kāi)發(fā)文化創(chuàng )意產(chǎn)品，其所得收入按規定納入本單位預算統一管理，可用于公共服務(wù)、藏品征集、對符合規定的人員予以績(jì)效獎勵等。

十一、促進(jìn)文物市場(chǎng)有序發(fā)展

25.規范民間收藏文物保護利用。加強文物購銷(xiāo)、拍賣(mài)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事中事后監管，保障文物市場(chǎng)健康發(fā)展，建立全省文物購銷(xiāo)拍賣(mài)信息與信用管理系統，探索開(kāi)展文物流通領(lǐng)域登記交易制度試點(diǎn)。加大文物鑒定人才培養，充分發(fā)揮各級文物鑒定單位和涉案文物鑒定評估機構鑒定職能，多層次規范開(kāi)展文物鑒定服務(wù)。

十二、促進(jìn)對外文物交流合作

26.推動(dòng)江西文物“走出去”。積極參與國家“一帶一路”文化遺產(chǎn)保護與交流合作，成立“一帶一路”中國瓷器之路旅游聯(lián)盟。加快省部共建葡萄牙里斯本海外中國文化中心建設，推進(jìn)江西“中華文化走出去”項目庫建設，突出抓好陶瓷文化、戲曲文化、客家文化等江西特色文化項目赴國（境）外交流展示，打造“絲路瓷行”等對外文化交流品牌。

十三、加強文物保護科技信息建設

27.推動(dòng)文物科技融合創(chuàng )新。建設江西文旅云平臺，推動(dòng)“5G+紅色移動(dòng)VR”應用普及。充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算、人工智能系統信息技術(shù)，推動(dòng)文物展示利用方式的融合創(chuàng )新，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+中華文明”行動(dòng)計劃。加強文物保護利用科技創(chuàng )新、修復技術(shù)、研究能力和裝備建設，做好省文物保護研究中心科研基地建設工作。支持高等院校、科研院所承擔或參與文物領(lǐng)域相關(guān)項目和課題。

十四、加強專(zhuān)業(yè)隊伍建設

28.創(chuàng )新人才機制。貫徹落實(shí)國家文物博物館事業(yè)單位人事管理指導意見(jiàn)，推進(jìn)全省文博人才隊伍建設，落實(shí)高層次人才引進(jìn)優(yōu)惠政策，健全各級文物保護專(zhuān)家庫，加快文物保護修復鑒定、展覽策劃、考古發(fā)掘等緊缺人才培養，繼續做好“三區人才支持計劃”文化工作者專(zhuān)項工作。按規定在包括文物在內的文化和旅游發(fā)展領(lǐng)域開(kāi)展及時(shí)獎勵申報、推薦和評選等有關(guān)工作。

29.建強文物保護管理隊伍。各級黨委、政府要明確負責文物保護管理的機構，合理配置文物保護管理工作力量，切實(shí)加強文物保護能力建設，確保文物安全。未設置專(zhuān)門(mén)機構的文物保護單位可通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式，加強文物保護巡查管理。

十五、加強實(shí)施保障

30.加強組織領(lǐng)導。要將文物工作納入各級黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部政績(jì)考核綜合評價(jià)體系，切實(shí)增強各級領(lǐng)導干部文物保護利用意識。文化和旅游部門(mén)、文物部門(mén)要履行好統籌協(xié)調職責，相關(guān)部門(mén)要明確分工、形成合力，強化制度供給和資源要素支持，推進(jìn)各項改革舉措落地見(jiàn)效。

31.提高法治水平。健全完善地方性文物保護法規，適時(shí)修訂《江西省文物保護條例》，鼓勵設區的市或文物集中地區制定專(zhuān)門(mén)的文物保護利用地方性法規。積極做好文物保護利用改革政策宣傳和輿論引導，落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”普法責任制，開(kāi)展多種形式的以案釋法普法教育活動(dòng)，提高全民文物保護意識和遵守文物保護法的自覺(jué)性。

32.加大支持力度。按照財政事權和支出責任劃分，落實(shí)各級政府對文物保護利用的支出責任，把文物保護所需經(jīng)費列入本級財政預算。加強專(zhuān)項資金預算執行和績(jì)效管理，遏制資金截留、長(cháng)期沉淀行為，提高財政資金使用效益。通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)的方式，擴大公共服務(wù)供給。探索對文物資源密集區的支持方式，創(chuàng )新博物館發(fā)展投融資機制，鼓勵市場(chǎng)化運作。

33.加強督促落實(shí)。各地各部門(mén)要對照本實(shí)施意見(jiàn)制定落實(shí)措施，明確文物保護利用改革任務(wù)的落實(shí)路徑、成果形式、時(shí)間進(jìn)度。本實(shí)施意見(jiàn)貫徹落實(shí)中的重要情況要及時(shí)向省委、省政府請示報告。

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/118991.html

本文關(guān)鍵詞： 贛辦發(fā), 中共江西省委, 江西省, 辦公廳, 文物, 保護, 利用, 改革, 實(shí)施意見(jiàn), 通知