贛辦發(fā)〔2020〕36號《中共江西省委辦公廳江西省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于構建現代環(huán)境治理體系的若干措施〉的通知》

《中共江西省委辦公廳江西省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于構建現代環(huán)境治理體系的若干措施〉的通知》






贛辦發(fā)〔2020〕36號

各市委、市人民政府，省委各部門(mén)，省直各單位，各人民團體：

《關(guān)于構建現代環(huán)境治理體系的若干措施》已經(jīng)省委、省政府領(lǐng)導同志同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。

中共江西省委辦公廳

江西省人民政府辦公廳

2020年12月7日

關(guān)于構建現代環(huán)境治理體系的若干措施

為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于構建現代環(huán)境治理體系的指導意見(jiàn)〉的通知》精神，加快補齊環(huán)境治理體制機制短板，著(zhù)力構建黨委領(lǐng)導、政府主導、企業(yè)主體、社會(huì )組織和公眾共同參與的現代環(huán)境治理體系，把制度優(yōu)勢轉化為治理效能，現結合我省實(shí)際，制定如下措施。

一、健全環(huán)境治理領(lǐng)導責任體系

1.完善省負總責、市縣抓落實(shí)的工作機制。省委、省政府對全省環(huán)境治理負總體責任，貫徹執行黨中央、國務(wù)院各項決策部署，制定和實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護政策措施，重點(diǎn)抓好制定目標、明確任務(wù)、落實(shí)責任、完善機制、加大資金投入、嚴格監督考核等工作。市縣黨委、政府對本行政區域的環(huán)境治理承擔具體責任，按照上級黨委、政府部署要求，進(jìn)一步明確目標、分解任務(wù)、細化措施，統籌做好污染防治、生態(tài)保護、監管執法、市場(chǎng)規范、資金安排、宣傳教育等工作。

2.明確財政支出責任。研究制定生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革實(shí)施方案，合理劃分生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省以下財政事權和支出責任，調整優(yōu)化資金使用方向，除全省性、重點(diǎn)區域流域、跨市域等環(huán)境治理重大事務(wù)外，主要由市縣財政承擔環(huán)境治理支出責任。

3.開(kāi)展目標評價(jià)考核。以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，合理設定約束性和預期性目標，納入有關(guān)規劃。完善高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jì)效考核評價(jià)中美麗中國“江西樣板”建設和生態(tài)環(huán)境等生態(tài)文明建設考核評價(jià)體系，開(kāi)展生態(tài)經(jīng)濟生產(chǎn)總值核算試點(diǎn)和生態(tài)環(huán)境狀況評價(jià)工作。加強考核結果應用，將考核結果作為領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部實(shí)績(jì)考核評價(jià)和獎懲任免的重要依據。深入推進(jìn)自然資源資產(chǎn)負債表編制工作，全面開(kāi)展領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計。

4.深化生態(tài)環(huán)境保護督察。健全省委、省政府統籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護督察領(lǐng)導體制與工作機制，加強與中央生態(tài)環(huán)境保護督察銜接聯(lián)動(dòng)，強化中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問(wèn)題整改，依法依規開(kāi)展省級生態(tài)環(huán)境保護督察。完善督辦預警、整改調度、驗收銷(xiāo)號、約談問(wèn)責等制度流程，健全督察整改推進(jìn)機制，壓實(shí)生態(tài)環(huán)境保護責任。

二、健全環(huán)境治理企業(yè)責任體系

5.落實(shí)企業(yè)污染防治主體責任。排污企業(yè)應承擔污染防治主體責任，遵守生態(tài)環(huán)境保護法律法規，積極踐行綠色生產(chǎn)方式，主動(dòng)承擔生態(tài)環(huán)境保護社會(huì )責任，執行環(huán)境影響評價(jià)、排污許可、總量控制、損害賠償、自行監測、信息公開(kāi)等制度，加強環(huán)境治理責任制建設，嚴格落實(shí)污染治理、生態(tài)保護、風(fēng)險管控、在線(xiàn)監控、應急處置等措施，切實(shí)提高治污水平，堅決做到達標排放。

6.實(shí)施排污許可管理制度。加快推進(jìn)排污許可制度落地實(shí)施，2020年完成所有行業(yè)排污許可證登記核發(fā)工作，實(shí)現固定污染源“全覆蓋”。構建以排污許可制為核心的固定污染源“一證式”監管體系，健全排污許可證管理制度，有效銜接排污許可制與環(huán)境影響評價(jià)、環(huán)境監測、環(huán)境執法等制度。

7.推進(jìn)生產(chǎn)服務(wù)綠色化。依法依規淘汰落后生產(chǎn)工藝技術(shù)，鼓勵企業(yè)加強環(huán)境管理體系建設和治理技術(shù)創(chuàng )新，實(shí)施污染治理設施提標升級改造，提高環(huán)境治理績(jì)效，推進(jìn)企業(yè)減少污染物排放。鼓勵排污企業(yè)在確保安全生產(chǎn)前提下，通過(guò)設立企業(yè)開(kāi)放日、建設教育體驗場(chǎng)所等形式向社會(huì )公眾開(kāi)放。落實(shí)生產(chǎn)者責任延伸制度，做好重點(diǎn)品種的廢棄產(chǎn)品規范回收與循環(huán)利用。

三、健全環(huán)境治理全民行動(dòng)體系

8.完善社會(huì )監督機制。建立健全生態(tài)環(huán)境信訪(fǎng)投訴舉報機制，暢通“12369”環(huán)保舉報熱線(xiàn)監督渠道，主動(dòng)回應社會(huì )關(guān)切。實(shí)施生態(tài)環(huán)境違法舉報獎勵，激發(fā)公眾參與環(huán)保熱情。加強生態(tài)環(huán)境輿論監督，鼓勵新聞媒體對各類(lèi)破壞環(huán)境問(wèn)題、突發(fā)環(huán)境事件、環(huán)境違法行為進(jìn)行曝光。引導具備資格的環(huán)保組織依法開(kāi)展生態(tài)環(huán)境公益訴訟等活動(dòng)。

9.強化社會(huì )團體參與。工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等群團組織要積極動(dòng)員廣大職工、青年、婦女參與生態(tài)環(huán)境治理，共同關(guān)注保護生態(tài)環(huán)境。行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )要發(fā)揮橋梁紐帶作用，建立健全符合市場(chǎng)良性發(fā)展的監督約束機制，促進(jìn)行業(yè)自律。落實(shí)國家關(guān)于社會(huì )組織參與環(huán)境治理的工作方案，發(fā)揮環(huán)保志愿者組織作用，引導公眾參與生態(tài)環(huán)境保護、建立環(huán)保對話(huà)協(xié)作機制。

10.加強公民環(huán)保教育培訓。建立健全生態(tài)文化培育引導機制，將習近平生態(tài)文明思想、生態(tài)環(huán)境保護納入全省各級黨校（行政學(xué)院）教學(xué)計劃和課程體系，將生態(tài)文明相關(guān)知識納入國民教育體系。加強生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護新聞發(fā)布制度，充分利用環(huán)境日、濕地日、低碳日、節能宣傳周、愛(ài)鳥(niǎo)周等主題宣傳活動(dòng)，普及生態(tài)知識，弘揚生態(tài)文化，引導公民踐行綠色生活方式。

四、健全環(huán)境治理監管體系

11.高質(zhì)量編制國土空間規劃。全面推進(jìn)全省國土空間規劃編制，著(zhù)力優(yōu)化國土空間開(kāi)發(fā)格局，統籌劃定城鎮空間、生態(tài)空間、農業(yè)空間三區和生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田和城鎮開(kāi)發(fā)邊界三條控制線(xiàn)，加快構建科學(xué)適度有序的國土空間布局體系。統籌安排國土空間開(kāi)發(fā)、自然資源保護與利用、國土綜合整治與生態(tài)修復、保障體系建設，建立健全國土空間用途管制制度，提升國土空間品質(zhì)和利用效率，提高國土空間治理能力。

12.嚴格生態(tài)環(huán)境空間管控。加快建立以國家公園為主體的自然保護地體系，構建統一的自然保護地分類(lèi)分級管理體制，實(shí)行自然保護地差別化管控。嚴格落實(shí)生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)要求，制定生態(tài)環(huán)境準入清單，建立“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控體系。健全生態(tài)流量保障機制，研究制定江西省生態(tài)流量保障重點(diǎn)河湖名錄，組織編制河流生態(tài)流量保障方案。

13.完善環(huán)境監管執法體系。全面完成生態(tài)環(huán)境機構監測監察執法垂直管理制度改革，實(shí)行以市縣為主的生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法和縣級“局隊合一”體制。嚴格實(shí)行“雙隨機、一公開(kāi)”環(huán)境監管模式，制定實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護分類(lèi)監管辦法，提高執法精準度。推動(dòng)構建跨區域跨流域污染防治聯(lián)防聯(lián)控機制，有效應對突發(fā)環(huán)境事件。堅決反對、嚴肅查處生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域“一刀切”。加大生態(tài)環(huán)境監管執法力度，嚴格依法追究違法排污行為的行政責任、民事責任和刑事責任。

14.強化監測能力建設。全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監測能力建設，統一規劃并完善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )，統籌構建污染源監測網(wǎng)絡(luò )，完善測管協(xié)同工作機制。推動(dòng)生態(tài)環(huán)境監測服務(wù)社會(huì )化、制度化、規范化。嚴守生態(tài)環(huán)境監測數據質(zhì)量“生命線(xiàn)”，強化對生態(tài)環(huán)境監測機構監管，建立防范和懲治生態(tài)環(huán)境數據弄虛作假的工作機制，建立并實(shí)行干預留痕和記錄制度，加快形成科學(xué)獨立權威高效的生態(tài)環(huán)境監測體系。

15.加強司法保障。完善生態(tài)環(huán)境治理行政執法和刑事司法銜接機制、公益訴訟檢察制度。在高級人民法院和具備條件的中級、基層人民法院調整設立專(zhuān)門(mén)的環(huán)境審判機構，完善全省生態(tài)環(huán)境資源民事、行政、刑事“二合一”“三合一”歸口審理模式。推進(jìn)省內“五河一湖一江”流域和重點(diǎn)區域環(huán)境資源法庭建設，構建地域管轄和流域（區域）管轄相結合的環(huán)境資源審判體系。完善省市兩級政府開(kāi)展生態(tài)損害賠償磋商和提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟機制，積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償案件審判。探索建立“恢復性司法實(shí)踐+社會(huì )化綜合治理”審判結果執行機制。

五、健全環(huán)境治理市場(chǎng)體系

16.規范環(huán)境治理市場(chǎng)秩序。打造市場(chǎng)化、法治化、國際化營(yíng)商環(huán)境，依法平等對待各類(lèi)生態(tài)環(huán)境治理市場(chǎng)主體。推進(jìn)簡(jiǎn)政放權，全面實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度，支持各類(lèi)主體企業(yè)更好參與市場(chǎng)合作和競爭。規范市場(chǎng)秩序，減少惡性競爭，堅決防范惡意低價(jià)中標、治理費用顯著(zhù)低于市場(chǎng)價(jià)格等異常情況。規范環(huán)保中介服務(wù)市場(chǎng)，健全對生態(tài)環(huán)境治理技術(shù)服務(wù)企業(yè)的監管制度。

17.創(chuàng )新環(huán)境污染防治模式。以環(huán)境公用設施、工業(yè)園區等領(lǐng)域為重點(diǎn)，健全統一規范、競爭有序、監管有力的第三方治理市場(chǎng)，吸引和擴大社會(huì )資本投入，推動(dòng)建立排污者付費、第三方治理的治污新機制。鼓勵開(kāi)展小城鎮環(huán)境綜合治理托管服務(wù)試點(diǎn)，實(shí)行按效付費。積極推行環(huán)境醫院、環(huán)保管家和環(huán)境顧問(wèn)服務(wù)，為企業(yè)提供定向精準的環(huán)境治理服務(wù)。鼓勵對工業(yè)污染地塊采用“環(huán)境修復+開(kāi)發(fā)建設”模式。

18.做大做強環(huán)保產(chǎn)業(yè)。積極引進(jìn)環(huán)保龍頭企業(yè)，帶動(dòng)全省各類(lèi)環(huán)保企業(yè)發(fā)展，鼓勵通過(guò)合作、兼并、重組等方式做大做強環(huán)保產(chǎn)業(yè)，培育一批專(zhuān)業(yè)化骨干企業(yè)，扶持一批專(zhuān)特優(yōu)精中小企業(yè)，推動(dòng)環(huán)境治理向“市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化”發(fā)展。鼓勵企業(yè)參與綠色“一帶一路”建設，帶動(dòng)先進(jìn)環(huán)保技術(shù)、裝備、產(chǎn)能走出去。

19.健全價(jià)格收費機制。完善有利于綠色發(fā)展的價(jià)格政策，按照堅持問(wèn)題導向、堅持污染者付費、堅持激勵約束并重、堅持因地分類(lèi)施策的原則，貫徹落實(shí)國家污水處理、垃圾處理、危險廢物處置收費機制以及差別化電價(jià)政策，全面推行城鎮非居民用水超定額超計劃累進(jìn)加價(jià)制度。

六、健全環(huán)境治理信用體系

20.推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域誠信建設。建立各級人民政府和公職人員在生態(tài)環(huán)境保護工作中的政務(wù)失信記錄，并將相關(guān)信息歸集至本級公共信用信息平臺，依托“信用中國（江西）”網(wǎng)站依法依規向社會(huì )公開(kāi)。制定企業(yè)環(huán)保信用評價(jià)管理辦法，依據評價(jià)結果實(shí)施分級分類(lèi)監管。建立完善排污企業(yè)和生態(tài)環(huán)境社會(huì )化服務(wù)機構黑名單制度，依法依規開(kāi)展失信聯(lián)合懲戒。完善環(huán)保信用評價(jià)異議申訴、信用修復機制，激勵失信主體主動(dòng)糾錯，保障企業(yè)合法權益。落實(shí)上市公司和發(fā)債企業(yè)強制性生態(tài)環(huán)境治理信息披露制度。

七、健全生態(tài)環(huán)境治理法規政策體系

21.加強地方立法。加快制定土壤污染防治、生活垃圾管理等地方性法規，加快修訂環(huán)境污染防治條例，鼓勵市級層面先行探索生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域立法，為全省提供制度經(jīng)驗。及時(shí)清理與國家法律和政策不相符的地方性法規、規章及規范性文件。

22.加強地方標準建設。加快制定建設用地土壤污染風(fēng)險管控、農村生活污水治理等地方標準和技術(shù)規范，鼓勵企業(yè)制定綠色制造相關(guān)產(chǎn)品標準，強化標準引領(lǐng)作用。加快制定環(huán)境損害司法鑒定收費標準，規范環(huán)境損害司法鑒定秩序。加強地方重點(diǎn)標準實(shí)施評估工作。鼓勵開(kāi)展各類(lèi)涉及環(huán)境治理的綠色認證制度。

23.加強財政激勵。加大財政支持力度，支持新能源等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強環(huán)保投資項目?jì)?，積極爭取國家資金支持。進(jìn)一步建立健全財政資金與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量掛鉤激勵機制，完善生態(tài)補償機制。嚴格落實(shí)環(huán)境保護稅法，推進(jìn)綠色稅收政策，貫徹落實(shí)好現行促進(jìn)環(huán)境保護和污染防治的稅收優(yōu)惠政策。

24.加強金融扶持。積極爭取國家綠色發(fā)展基金支持，推動(dòng)銀行、證券、基金等金融機構與地方政府合作設立綠色發(fā)展專(zhuān)項基金，鼓勵支持符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券，形成綠色發(fā)展與金融發(fā)展的“激勵相容”。鼓勵在贛企業(yè)積極投保生態(tài)環(huán)境污染責任保險。鼓勵金融機構研究探索建立排污權交易抵質(zhì)押融資制度，發(fā)展重大環(huán)保裝備融資租賃業(yè)務(wù)。加快建立省級土壤污染防治基金。

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