贛發(fā)〔2020〕31號《中共江西省委江西省人民政府關(guān)于構建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機制的實(shí)施意見(jiàn)》

中共江西省委江西省人民政府關(guān)于構建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機制的實(shí)施意見(jiàn)







贛發(fā)〔2020〕31號

為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于構建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機制的意見(jiàn)》精神，深入推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革，促進(jìn)我省經(jīng)濟高質(zhì)量跨越式發(fā)展，現結合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記視察江西重要講話(huà)精神，堅持新發(fā)展理念，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，深化市場(chǎng)化改革、擴大高水平開(kāi)放，破除阻礙要素自由流動(dòng)的體制機制障礙，健全要素市場(chǎng)體系，實(shí)現要素價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平，暢通經(jīng)濟循環(huán)，在構建新發(fā)展格局中實(shí)現更大作為。

到“十四五”末期，我省要素市場(chǎng)體系進(jìn)一步完善，要素運行機制進(jìn)一步健全，要素配置的效率不斷提升，監管和服務(wù)能力持續增強，探索推出一批先行先試的改革經(jīng)驗，形成有利于激發(fā)市場(chǎng)主體和產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力的新機制，建設中部地區要素市場(chǎng)化配置改革的先行區。

二、推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革

（一）推進(jìn)土地要素市場(chǎng)化配置

1.積極推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市。研究制定我省農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市配套措施，符合國土空間規劃、經(jīng)依法登記的集體經(jīng)營(yíng)性建設用地，可入市用于工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用途。建立公平合理的集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市增值收益分配機制。完善征地補償安置制度，建立科學(xué)合理的被征地農民合法權益保障體系。依法擴大國有土地有償使用范圍，逐步縮小劃撥用地范圍，加快形成城鄉統一的建設用地市場(chǎng)。

2.豐富產(chǎn)業(yè)用地供應方式。鼓勵引導市縣政府采取長(cháng)期租賃、先租后讓、租讓結合以及彈性年期方式供應工業(yè)用地。支持各地以土地使用權作價(jià)出資或者入股方式供應標準廠(chǎng)房、科技孵化器用地，為小微企業(yè)提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。支持在符合國土空間規劃和用途管制要求的前提下，推動(dòng)不同產(chǎn)業(yè)用地類(lèi)型合理轉換，探索二三產(chǎn)業(yè)混合用地。對利用劃撥土地上的存量房產(chǎn)發(fā)展國家鼓勵的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，且符合國家規定的，可實(shí)行繼續按原用途和土地權利類(lèi)型使用土地的過(guò)渡期政策。

3.盤(pán)活存量建設用地。深入推進(jìn)“節地增效”行動(dòng)，全面推進(jìn)企業(yè)“畝產(chǎn)論英雄”評價(jià)試點(diǎn)，加快推行工業(yè)“標準地”。依法開(kāi)展閑置土地清理處置，探索存量和低效用地多樣化改造開(kāi)發(fā)模式，妥善處理土地權屬遺留問(wèn)題。通過(guò)依法轉讓、收回收購、二次開(kāi)發(fā)等方式推進(jìn)存量用地盤(pán)活利用。探索利用集體建設用地和企事業(yè)單位自有閑置土地建設租賃住房。深化農村宅基地“三權分置”制度改革，推廣余江宅基地改革經(jīng)驗，推進(jìn)農村閑置宅基地和閑置住宅盤(pán)活利用試點(diǎn)，依法探索宅基地使用權抵押試點(diǎn)。完善落實(shí)城鄉建設用地增減掛鉤政策，推進(jìn)閑置、廢棄以及低效利用的農村建設用地整治復墾，加強廢棄工礦用地復墾，保障鄉村振興和城鄉融合發(fā)展項目用地需要。

4.完善土地管理體制。修訂《江西省實(shí)施〈土地管理法〉辦法》和《江西省土地征收管理辦法》。加強國土空間規劃編制，科學(xué)劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田、城鎮開(kāi)發(fā)邊界三條控制線(xiàn)。完善土地利用計劃管理，統籌安排新增和存量建設用地，重點(diǎn)保障納入國家和省政府重大項目清單的單獨選址的能源、交通、水利、產(chǎn)業(yè)等項目用地，市縣新增建設用地計劃與存量土地處置規模掛鉤。完善省內補充耕地指標調劑機制，保障建設用地區域占補平衡需求。

（二）促進(jìn)勞動(dòng)力要素合理暢通有序流動(dòng)

5.加快推進(jìn)戶(hù)籍制度改革。簡(jiǎn)化城鎮落戶(hù)手續，縮短辦理時(shí)間。推行戶(hù)籍審批及社會(huì )保險、住房公積金省內轉移一鏈辦理，加快實(shí)現“一網(wǎng)通辦”。建立城鎮教育、就業(yè)創(chuàng )業(yè)、醫療衛生等基本公共服務(wù)與常住人口需求掛鉤機制。全面落實(shí)支持農業(yè)轉移人口市民化的財政政策。

6.暢通勞動(dòng)力和人才社會(huì )性流動(dòng)渠道。健全統一規范、競爭有序的人力資源市場(chǎng)，支持和規范人力資源服務(wù)機構發(fā)展。加大人才交流力度，暢通企業(yè)、社會(huì )組織人員進(jìn)入黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位渠道。允許高校和科研機構按規定因需評聘科研教學(xué)人員，探索建立科研人員校（院）企共建共聘機制。支持事業(yè)單位在沒(méi)有相應崗位空缺的情況下通過(guò)特設崗位引進(jìn)急需高層次人才。深入推行國有企業(yè)分級分類(lèi)公開(kāi)招聘，積極推進(jìn)國有企業(yè)實(shí)行職業(yè)經(jīng)理人制度。推動(dòng)千萬(wàn)技能人才培育行動(dòng)落地落實(shí)，綜合施策解決園區企業(yè)招工難、技能人才短缺難題。加快人事檔案管理服務(wù)信息化建設，逐步實(shí)現人事檔案轉遞線(xiàn)上申請、異地通辦。

7.完善技術(shù)技能評價(jià)制度。健全以職業(yè)能力為導向，以工作業(yè)績(jì)?yōu)橹攸c(diǎn)，注重職業(yè)道德和知識水平的技能人才評價(jià)體系。全面推行職業(yè)技能等級制度，遴選社會(huì )培訓評價(jià)組織開(kāi)展職業(yè)技能等級認定，推動(dòng)企業(yè)開(kāi)展技能人才自主評價(jià)。對專(zhuān)業(yè)性強、社會(huì )通用范圍廣、標準化程度高的職稱(chēng)系列，以及不具備評審能力的單位，可依托具備較高服務(wù)能力和水平的專(zhuān)業(yè)化人才服務(wù)機構、行業(yè)協(xié)會(huì )學(xué)會(huì )等社會(huì )組織，組建社會(huì )化評審機構進(jìn)行評審。推進(jìn)職業(yè)技能等級證書(shū)與學(xué)歷證書(shū)互通銜接。完善全科醫生與基層一線(xiàn)醫療衛生人才評價(jià)標準。

8.加大人才引進(jìn)力度。動(dòng)態(tài)編制高層次人才需求目錄，以省“雙千計劃”為引領(lǐng)，構建更加開(kāi)放靈活的人才引進(jìn)合作機制，推動(dòng)人才政策與區域發(fā)展定位、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特色相適應。鼓勵專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化人才中介組織開(kāi)展引才服務(wù)。健全人才服務(wù)保障機制，在依法合規的前提下，鼓勵在職稱(chēng)評聘、住房、子女教育、醫療、金融等方面提供優(yōu)惠政策。鼓勵國有企事業(yè)單位對高層次人才實(shí)行年薪制、協(xié)議工資制、項目工資等靈活多樣的分配形式。

（三）推進(jìn)資本要素市場(chǎng)化配置

9.擴大直接融資規模。持續實(shí)施企業(yè)上市“映山紅行動(dòng)”，推動(dòng)省內優(yōu)質(zhì)企業(yè)到境內外資本市場(chǎng)上市、掛牌，進(jìn)一步完善多層次資本市場(chǎng)體系。推動(dòng)上市企業(yè)主動(dòng)適應市場(chǎng)變化，通過(guò)并購、重組、再融資提質(zhì)增效，實(shí)現主業(yè)穩健、轉型升級。建立完善全省債券融資重點(diǎn)企業(yè)庫和項目庫，支持符合條件的主體發(fā)行債券融資，持續推動(dòng)債券發(fā)行品種創(chuàng )新、省內債券融資擔保機構主體信用級別及債券擔保額度的提升。

10.強化間接融資服務(wù)供給。著(zhù)力擴大信貸規模，全省本外幣貸款增速位次努力保持全國第一方陣。持續加大對優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)金融支持力度，增加制造業(yè)中長(cháng)期貸款投入。發(fā)展壯大“金融贛軍”，培育發(fā)展融資擔保公司、小貸公司、融資租賃、商業(yè)保理、資產(chǎn)管理公司等金融機構。鼓勵引導地方法人銀行增加小微企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的金融服務(wù)供給。積極推進(jìn)綠色金融改革創(chuàng )新，推廣綠色金融創(chuàng )新產(chǎn)品。積極發(fā)展普惠金融，推進(jìn)贛州、吉安普惠金融改革試驗區發(fā)展。鼓勵金融機構創(chuàng )新線(xiàn)上融資服務(wù)，推廣“稅易貸”“信易貸”等新型融資產(chǎn)品，為信用良好企業(yè)提供免抵押貸款服務(wù)。

11.加快區域性資本市場(chǎng)建設。鼓勵中小微企業(yè)在江西聯(lián)合股權交易中心掛牌展示，推動(dòng)上市積極性高、成長(cháng)性較好的中小企業(yè)進(jìn)行股改掛牌，力爭3年掛牌股份制企業(yè)達到200家，并提升其融資能力。鼓勵國有企業(yè)通過(guò)省產(chǎn)權交易所進(jìn)行股權交易、增資擴股，引進(jìn)社會(huì )資本和戰略投資者，推動(dòng)混合所有制改革。

12.加強金融交流合作。深化與滬深交易所、銀行間市場(chǎng)交易商協(xié)會(huì )的交流合作，加強與私募股權投資基金、金融機構的溝通對接，完善吸引知名創(chuàng )投基金、私募股權投資基金等入贛政策。支持外資金融機構在贛設立法人機構或分支機構。

（四）加快發(fā)展技術(shù)要素市場(chǎng)

13.落實(shí)職務(wù)科技成果產(chǎn)權制度。落實(shí)科研領(lǐng)域自主權改革措施，深化科技成果使用權、處置權、收益權改革，開(kāi)展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權或長(cháng)期使用權試點(diǎn)。鼓勵通過(guò)股權激勵、期權激勵、分紅激勵、績(jì)效獎勵等措施，重獎為科技成果轉化做出貢獻的科技人才。支持重大技術(shù)裝備、重點(diǎn)新材料等領(lǐng)域的自主知識產(chǎn)權市場(chǎng)化運營(yíng)。

14.完善科技創(chuàng )新資源配置方式。改革科研項目立項和組織實(shí)施方式，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+科技計劃管理”深度融合。完善技術(shù)榜單發(fā)布機制，試行重點(diǎn)攻關(guān)項目“揭榜掛帥”。探索建立多元化投入機制，廣泛吸納社會(huì )資源參與重大科技基礎設施建設、關(guān)鍵核心科技攻關(guān)以及科技成果轉化。鼓勵引導從事自然科學(xué)研究與開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉移轉化、衍生孵化、科技服務(wù)的個(gè)人、企業(yè)、科研院所和其他社會(huì )組織以市場(chǎng)化方式合作建設新型研發(fā)機構，開(kāi)展關(guān)鍵和共性技術(shù)研究及成果轉化。加強科技成果轉化中試基地建設。推行大型科研儀器開(kāi)放共享。

15.培育發(fā)展技術(shù)轉移機構和技術(shù)經(jīng)紀人。支持高等學(xué)校、科研院所和科技企業(yè)設立技術(shù)轉移部門(mén)，支持新型研發(fā)機構從事技術(shù)轉移轉化工作，建設一批省級技術(shù)轉移機構，開(kāi)展技術(shù)轉移機構績(jì)效考核。依托我省國家技術(shù)轉移人員培訓基地，實(shí)施技術(shù)轉移人才培養行動(dòng)，壯大技術(shù)經(jīng)紀人隊伍。

16.促進(jìn)技術(shù)要素與資本要素融合發(fā)展。完善科技金融擔保體系，提高“科貸通”的覆蓋面和規模，引導銀行機構增加對科技型中小企業(yè)的信貸支持。持續推進(jìn)科技擔保聯(lián)盟發(fā)展。鼓勵保險機構發(fā)展科技保險，進(jìn)一步拓展科技保險險種范圍。發(fā)展天使投資、風(fēng)險投資，促進(jìn)科技成果資本化。實(shí)施科技型企業(yè)梯次培育行動(dòng)，成立省科技創(chuàng )新基金，大力培育獨角獸和瞪羚企業(yè)。

（五）加快培育數據要素市場(chǎng)

17.推進(jìn)政務(wù)數據和公共數據開(kāi)放共享。建立健全政務(wù)信息資源目錄編制規范等管理措施，規范數據的審核、采集、發(fā)布和下線(xiàn)。推進(jìn)政務(wù)數據開(kāi)放共享清單化管理，動(dòng)態(tài)調整、定期發(fā)布資源目錄和責任清單。積極構建農業(yè)、工業(yè)、交通、教育、公共資源交易等領(lǐng)域數據應用場(chǎng)景，鼓勵各類(lèi)企業(yè)依法開(kāi)發(fā)利用政務(wù)數據。

18.提升社會(huì )數據資源價(jià)值。依托大數據產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)基地等，圍繞數據資源上下游引進(jìn)和培育一批數據服務(wù)商，代理公共數據和社會(huì )數據的采集、清洗、加工、應用等業(yè)務(wù)，構建多層次數據交易市場(chǎng)體系。推進(jìn)政務(wù)數據與社會(huì )數據要素資源互通、開(kāi)發(fā)能力共享。開(kāi)展產(chǎn)業(yè)數字化轉型行動(dòng)，推動(dòng)數字技術(shù)在生產(chǎn)制造、現代農業(yè)、生活娛樂(lè )等領(lǐng)域的融合應用。

19.加強數據資源整合和安全保護。貫徹落實(shí)國家數據管理制度，提高數據質(zhì)量和規范性，豐富數據產(chǎn)品。探索研究根據數據性質(zhì)完善產(chǎn)權性質(zhì)。建立數據交易信息安全風(fēng)險防范機制。嚴格執行數據隱私保護制度和安全審查制度，建立數據保護分類(lèi)管理和報備制度。

三、夯實(shí)要素市場(chǎng)化運行機制

（六）建立健全要素交易服務(wù)平臺

20.完善土地交易服務(wù)平臺。依托全省公共資源交易平臺，進(jìn)一步完善土地交易系統功能。推動(dòng)建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場(chǎng)網(wǎng)上交易，完善一二級市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)的土地市場(chǎng)服務(wù)監管體系，促進(jìn)耕地占補平衡指標跨市縣及跨省交易。

21.完善人力資源服務(wù)平臺。整合建設人才供需、就業(yè)服務(wù)、就業(yè)信息、就業(yè)援助一體的省市縣三級人力資源服務(wù)平臺。大力推進(jìn)中國南昌人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展，打造區域性人力資源聚集高地。支持有條件的設區市建設省級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，鼓勵市縣設立本級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園或人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)指導中心。

22.創(chuàng )新融資服務(wù)平臺。建設和完善省級金融綜合服務(wù)平臺，培育發(fā)展省級企業(yè)征信服務(wù)機構，整合相關(guān)機構和資源，推動(dòng)公共數據開(kāi)放共享，助推金融供需兩側線(xiàn)上高效對接。支持江西聯(lián)合股權交易中心創(chuàng )新發(fā)展，打造全省區域股權市場(chǎng)“一站式”金融服務(wù)商。發(fā)揮省融資擔保集團龍頭作用，推進(jìn)政府性融資擔保體系建設，擴大政府性融資擔保覆蓋面并降低擔保費率，加大保費補貼和風(fēng)險補償力度。

23.建設技術(shù)交易服務(wù)平臺。完善和拓展“江西省網(wǎng)上常設技術(shù)市場(chǎng)”綜合服務(wù)功能，推動(dòng)各類(lèi)企業(yè)、高校、科研院所在平臺發(fā)布科研成果供需信息、開(kāi)展技術(shù)交易。完善網(wǎng)上技術(shù)交易后補助工作機制，對參與技術(shù)交易的買(mǎi)方、賣(mài)方和服務(wù)方予以一定比例補助。

24.研究建設大數據交易平臺。探索組建江西大數據交易市場(chǎng)，建立數據產(chǎn)權界定、定價(jià)、交易、監管等制度和機制。

（七）完善市場(chǎng)決定要素價(jià)格機制

25.完善土地價(jià)格機制。完善城鄉基準地價(jià)制定、調整和發(fā)布制度，開(kāi)展城鎮標定地價(jià)公示、集體建設用地和農用地基準地價(jià)制定工作，逐步形成與市場(chǎng)價(jià)格掛鉤動(dòng)態(tài)調整機制。

26.健全勞動(dòng)力價(jià)格機制。適時(shí)調整最低工資標準，健全省市企業(yè)薪酬調查和信息發(fā)布機制，引導企業(yè)職工工資向市場(chǎng)對標。全面落實(shí)國有企業(yè)工資決定機制改革政策，建立健全與勞動(dòng)力市場(chǎng)基本適應、與國有企業(yè)經(jīng)濟效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長(cháng)機制，大力提高技術(shù)工人待遇。完善事業(yè)單位績(jì)效工資政策，深化事業(yè)單位高層次人才工資分配激勵機制改革。

27.加強資金市場(chǎng)化定價(jià)。推動(dòng)貸款利率與市場(chǎng)利率“兩軌并一軌”。引導金融機構運用貸款市場(chǎng)報價(jià)利率（LPR）進(jìn)行定價(jià)，暢通利率傳導機制，打破貸款利率隱性下限，促進(jìn)企業(yè)貸款利率下降。

（八）提升要素交易監管和服務(wù)水平

28.著(zhù)力規范市場(chǎng)競爭。強化競爭政策基礎性地位，進(jìn)一步完善落實(shí)公平競爭審查制度。加強要素領(lǐng)域反壟斷工作，維護要素市場(chǎng)競爭秩序。聚焦民生等重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展反不正當競爭執法行動(dòng)。

29.加強要素價(jià)格監管。圍繞重點(diǎn)要素市場(chǎng)領(lǐng)域，持續加強市場(chǎng)價(jià)格監管，維護市場(chǎng)秩序，促進(jìn)公平競爭。對政府已放開(kāi)價(jià)格的領(lǐng)域，引導市場(chǎng)主體依法合理行使要素定價(jià)自主權，尊重企業(yè)自主定價(jià)權、消費者自由選擇權，促進(jìn)要素自由流動(dòng)、公平交易。

30.加強信用體系建設。完善全省公共信用信息平臺，加強涉企信用信息歸集。依法開(kāi)展失信名單管理，引導失信市場(chǎng)主體開(kāi)展信用修復，防范失信風(fēng)險。

四、保障措施

各地各部門(mén)要充分認識深化要素市場(chǎng)化配置改革的重要性，提高政治站位，積極主動(dòng)作為，完善工作機制，落實(shí)工作責任，堅決破除阻礙要素市場(chǎng)化配置的體制機制障礙，保障各類(lèi)市場(chǎng)主體依法平等獲取要素。

鼓勵各地各部門(mén)開(kāi)展要素市場(chǎng)化配置改革試點(diǎn)示范，結合實(shí)際開(kāi)展首創(chuàng )性、差異化的改革探索。支持贛江新區在土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數據等要素方面先行先試，積極學(xué)習借鑒深圳等地改革舉措，為完善要素市場(chǎng)化配置提供制度創(chuàng )新經(jīng)驗。






 

中共江西省委

江西省人民政府

2020年12月31日

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