京政發(fā)〔2020〕26號《北京市人民政府關(guān)于健全完善保障農民工工資支付制度機制建設的意見(jiàn)》

北京市人民政府關(guān)于健全完善保障農民工工資支付制度機制建設的意見(jiàn)






京政發(fā)〔2020〕26號

各區人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：

為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于根治欠薪問(wèn)題的重要指示批示精神，全面貫徹實(shí)施《保障農民工工資支付條例》，進(jìn)一步加強保障農民工工資支付制度機制建設，切實(shí)做好根治拖欠農民工工資工作，結合本市實(shí)際，提出如下意見(jiàn)。

一、總體思路

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，充分認識保障農民工工資支付工作的重要性，高位統籌、持續有力推進(jìn)根治欠薪工作。堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，堅持首都意識、首善標準和首創(chuàng )精神，堅持問(wèn)題導向、目標導向、結果導向，加大依法治欠力度，建立市場(chǎng)主體負責、政府依法監管、社會(huì )協(xié)同監督、科學(xué)規范高效的治理體系，形成制度健全、責任明確、標本兼治、懲防并舉的治理格局，切實(shí)提升治理能力。重點(diǎn)在工程建設領(lǐng)域推動(dòng)實(shí)施“全流程管理、全環(huán)節管控、全周期聯(lián)動(dòng)”管理模式，明確目標任務(wù)職責分工，形成屬地部門(mén)整體合力，健全常態(tài)長(cháng)效機制，從“接訴即辦”向“主動(dòng)治理、未訴先辦”延伸，保障農民工勞動(dòng)報酬權益，維護社會(huì )公平正義和勞動(dòng)關(guān)系和諧穩定。

二、健全保障農民工工資支付制度

(一)勞動(dòng)合同制度。用人單位應當嚴格遵守勞動(dòng)法律法規，遵循合法、公平、平等、協(xié)商一致和誠實(shí)守信的原則，與招用的農民工訂立勞動(dòng)合同，明確工資支付標準、支付時(shí)間、支付周期、支付方式等內容。用人單位應當將勞動(dòng)合同至少保存兩年備查。

(二)工資支付制度。用人單位應按時(shí)足額支付工資。實(shí)行月、周、日、小時(shí)工資制的，按照月、周、日、小時(shí)為周期支付工資；實(shí)行計件工資制的，工資支付周期由雙方依法約定，且不得超過(guò)1個(gè)月。用人單位應當按照與農民工書(shū)面約定或依法制定的規章制度規定的工資支付周期和具體支付日期支付工資，并依法向農民工提供工資清單，不得以實(shí)物或者有價(jià)證券等其他形式替代農民工工資。

(三)工資清償制度。用人單位拖欠農民工工資的，應當依法予以清償。要明確工資清償主體，依照相關(guān)法律規定，厘清主體責任。不具備合法經(jīng)營(yíng)資格的單位招用農民工，農民工已經(jīng)付出勞動(dòng)而未獲得工資的，由該單位或者其出資人清償。用工單位使用個(gè)人、不具備合法經(jīng)營(yíng)資格的單位或者未依法取得勞務(wù)派遣許可證的單位派遣的農民工，拖欠農民工工資的，由用工單位清償，并可以依法進(jìn)行追償。用人單位將工作任務(wù)發(fā)包給個(gè)人或者不具備合法經(jīng)營(yíng)資格的單位，導致拖欠所招用農民工工資的，由發(fā)包方和承包方依法承擔賠償責任。

(四)工程款支付擔保制度。建設單位應當向施工單位提供工程款支付擔保。支持銀行業(yè)金融機構、工程擔保公司、保險機構作為工程擔保保證人，開(kāi)展工程擔保業(yè)務(wù)。建設單位不能按合同約定支付工程款時(shí)，工程擔保保證人應當按照擔保合同代為支付。相關(guān)部門(mén)要加強對工程擔保保證人的監管，提高其代為履行或承擔損失賠付的能力。

(五)實(shí)名制管理制度。用人單位實(shí)行農民工勞動(dòng)用工實(shí)名制管理。施工總承包單位或者分包單位應當依法與所招用的農民工訂立勞動(dòng)合同并進(jìn)行用工實(shí)名登記。施工總承包單位應當在工程項目部配備勞資專(zhuān)管員，對分包單位勞動(dòng)用工實(shí)施監督管理，分包單位應當予以配合。監理單位應將農民工實(shí)名制管理納入監管范圍，督促施工總承包單位落實(shí)實(shí)名制管理相關(guān)要求，并將相關(guān)情況每月納入監理月報內容。

(六)農民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)制度。施工總承包單位應在開(kāi)工前按工程項目開(kāi)設農民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)，施工總承包單位在項目所在地有2個(gè)及以上工程建設項目的，可開(kāi)設新的專(zhuān)用賬戶(hù)，也可在符合監管要求的情況下，在原專(zhuān)用賬戶(hù)下按項目進(jìn)行管理。建設單位應當嚴格落實(shí)人工費用與其他工程款分賬管理制度，按照合同約定和洽商變更確認的數額，按月將人工費用足額撥付至農民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)中。建設單位不得因爭議不按照規定撥付工程款中的人工費用。出現未按約定撥付人工費用等情況的，開(kāi)戶(hù)金融機構應當及時(shí)通知施工總承包單位，施工總承包單位應當在接到通知后3個(gè)工作日內報告項目所在地人力資源社會(huì )保障部門(mén)和相關(guān)行業(yè)工程建設主管部門(mén)，并納入欠薪預警系統。工程項目建設過(guò)程中因不可抗力等情況出現停工且無(wú)需支付工資的，經(jīng)施工總承包單位同意，建設單位可暫停撥付人工費用，并將相關(guān)情況通報開(kāi)戶(hù)金融機構。復工后建設單位應當恢復撥付人工費用。

(七)總包代發(fā)工資制度。為規范工資發(fā)放行為，分包單位應委托施工總承包單位代發(fā)農民工工資，每月將經(jīng)過(guò)農民工本人簽字確認的工資支付表交施工總承包單位，由施工總承包單位通過(guò)農民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)，直接將工資支付到農民工本人社會(huì )保障卡或者銀行卡。施工總承包單位與分包單位因工程數量、質(zhì)量、造價(jià)等產(chǎn)生爭議的，施工總承包單位不得因爭議不按照規定代發(fā)工資。

(八)工資保證金制度。實(shí)行全市統一的農民工工資保證金制度，施工總承包單位應當按照有關(guān)規定在銀行存儲工資保證金，專(zhuān)項用于支付為所承包工程提供勞動(dòng)的農民工被拖欠的工資。工資保證金實(shí)行差異化管理，對一定時(shí)期內未發(fā)生工資拖欠的單位實(shí)行減免措施，對已發(fā)生工資拖欠的單位視情形提高繳存比例。除法律另有規定外，工資保證金不得因支付農民工工資之外的原因被查封、凍結或者劃撥。施工總承包單位可選擇以金融機構保函替代現金存儲工資保證金。

(九)維權信息公示制度。為方便工程建設領(lǐng)域的農民工及時(shí)依法維權，全市施工項目建立統一的維權信息告示牌，施工總承包單位應在施工駐地辦公區的主要出入口、農民工集中生活區等施工現場(chǎng)醒目位置設立維權信息告示牌，明示建設項目基本情況、項目所在地最低工資標準、農民工的權益救濟渠道等基本信息，并將收集確認的農民工工資支付表予以公示。

三、完善保障農民工工資支付機制

(一)預測預警機制。健全完善預警監測系統，實(shí)現相關(guān)行業(yè)工程建設主管部門(mén)、公安、市場(chǎng)監管、金融監管、稅務(wù)、水電供應等部門(mén)涉及的用人單位資質(zhì)、在施項目信息、農民工招用、工資支付、經(jīng)營(yíng)運行情況等數據與全市預警監測系統實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)對接，實(shí)現數據共享共用。堅持分類(lèi)監管、重點(diǎn)監控的原則，設置欠薪分級動(dòng)態(tài)預警指標，對預警發(fā)現的欠薪隱患進(jìn)行重點(diǎn)排查，推動(dòng)實(shí)現“云上預警、移動(dòng)執法、互聯(lián)指揮、智慧監察”勞動(dòng)保障監察信息化管理建設目標。落實(shí)“接訴即辦”首都基層治理改革創(chuàng )新部署，實(shí)現電話(huà)、網(wǎng)絡(luò )、媒體等全渠道受理欠薪訴求，實(shí)現各種欠薪線(xiàn)索案件來(lái)源與預警監測系統緊密銜接，優(yōu)化辦理流程，加大督辦反饋力度，提升12345市民服務(wù)熱線(xiàn)欠薪訴求派單辦理質(zhì)效，形成聞風(fēng)而動(dòng)、快速響應的為民服務(wù)長(cháng)效機制，推動(dòng)“接訴即辦”向“主動(dòng)治理、未訴先辦”延伸。

(二)研判會(huì )商機制。人力資源社會(huì )保障部門(mén)應發(fā)揮牽頭作用，及時(shí)收集情況，就根治欠薪形勢任務(wù)、相關(guān)政策措施、階段性重點(diǎn)工作、極端或群體性討薪突發(fā)事件應急處置等內容進(jìn)行綜合分析研判，組織相關(guān)部門(mén)會(huì )商提出落實(shí)意見(jiàn)或應對措施。相關(guān)部門(mén)按照職責分工，對會(huì )商機制議定事項做好貫徹落實(shí)，并將情況及時(shí)反饋人力資源社會(huì )保障部門(mén)。

(三)聯(lián)防聯(lián)控機制。人力資源社會(huì )保障部門(mén)、相關(guān)行業(yè)工程建設主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)應當加強溝通協(xié)調，共同做好對保障農民工工資支付制度落實(shí)情況的監督管理工作。人力資源社會(huì )保障部門(mén)在查處拖欠農民工工資案件時(shí)，需要依法查詢(xún)相關(guān)單位金融賬戶(hù)和相關(guān)當事人擁有房產(chǎn)、車(chē)輛等情況的，有關(guān)金融機構和登記部門(mén)應當按照相關(guān)規定予以配合。發(fā)現拖欠農民工工資的違法行為涉嫌構成拒不支付勞動(dòng)報酬罪的，應當按照相關(guān)移送程序及時(shí)移送公安機關(guān)依法審查。發(fā)生用人單位拒不配合調查、清償責任主體及相關(guān)當事人無(wú)法聯(lián)系等情形的，公安機關(guān)和其他有關(guān)部門(mén)要積極協(xié)助處理。

(四)應急處置機制。完善應急預案，設立事件等級指標，明確部門(mén)職責及處置流程。按照“屬地管理、分級負責”的原則，發(fā)生極端或群體性討薪突發(fā)事件，人力資源社會(huì )保障部門(mén)應立即響應、協(xié)調處置，相關(guān)行業(yè)工程建設主管部門(mén)和發(fā)展改革、財政、國有資產(chǎn)監督管理、公安等部門(mén)應及時(shí)響應、共赴現場(chǎng)，并配合人力資源社會(huì )保障部門(mén)對涉事企業(yè)負責人進(jìn)行聯(lián)合約談，督促其妥善處理欠薪問(wèn)題，做好現場(chǎng)穩控和矛盾化解工作。對發(fā)生農民工工資保證金不足、企業(yè)負責人逃匿等情況的，可以動(dòng)用應急保障金，先行墊付農民工部分工資或者基本生活費。司法行政部門(mén)和法律援助機構要將農民工列為法律援助的重點(diǎn)對象，依法提供便捷的法律援助。對采取非法手段討薪或以討薪為由討要工程款、勞務(wù)費、承包費等，構成違反治安管理行為的，要依法予以治安處罰；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責任。

(五)誠信評價(jià)機制。建立健全用人單位支付農民工工資誠信等級評價(jià)標準，完善評價(jià)制度、細化評價(jià)指標，將勞動(dòng)用工、工資支付等情況作為誠信評價(jià)的重要依據。認真落實(shí)重大違法行為公布和拖欠農民工工資“黑名單”制度，定期向社會(huì )公開(kāi)有關(guān)信息。完善北京市公共信用信息服務(wù)平臺和信用北京網(wǎng)站功能，持續開(kāi)展嵌入式無(wú)縫對接，將信用信息查詢(xún)、使用、反饋等功能嵌入各部門(mén)行政審批和日常監管工作流程。

(六)激勵懲戒機制。建立健全對用人單位表現優(yōu)秀及行為失信的聯(lián)合激勵懲戒機制。由相關(guān)部門(mén)在各領(lǐng)域依法依規設定列入標準，通過(guò)激勵機制發(fā)揮優(yōu)秀用人單位模范帶頭作用，結合雙隨機抽查和預警排查等工作，對誠信等級評價(jià)較好的用人單位減少抽查、檢查頻次。用人單位因拖欠農民工工資引發(fā)極端或群體性討薪突發(fā)事件，造成惡劣社會(huì )影響的，由人力資源社會(huì )保障部門(mén)依照相關(guān)法律法規和規章的規定作出行政處理或行政處罰，相關(guān)行業(yè)工程建設主管部門(mén)依據聯(lián)合懲戒機制依法實(shí)施聯(lián)合懲戒。

(七)區域協(xié)同機制。加強跨區域聯(lián)動(dòng)，健全執法聯(lián)合、糾紛聯(lián)調、信息聯(lián)網(wǎng)、整治聯(lián)動(dòng)、維穩聯(lián)控的區域協(xié)同機制，實(shí)現保障農民工工資支付案件受案辦理無(wú)縫銜接。對于舉報投訴的處理實(shí)行首問(wèn)負責制。不屬于本部門(mén)受理的，應當及時(shí)轉送相關(guān)部門(mén)處理。涉及本市跨區域或多區同發(fā)拖欠農民工工資案件的，要依托全市聯(lián)動(dòng)舉報投訴管理網(wǎng)絡(luò )實(shí)現“一點(diǎn)舉報投訴、全市聯(lián)動(dòng)處理”。涉及京津冀拖欠農民工工資案件的，要深化案件辦理協(xié)作機制，加強異地經(jīng)營(yíng)用工情況監管信息共享，實(shí)現京津冀保障農民工工資支付工作協(xié)同聯(lián)動(dòng)。

四、落實(shí)保障農民工工資支付責任

(一)壓實(shí)部門(mén)監管責任。強化市根治拖欠農民工工資工作協(xié)調小組對保障農民工工資支付工作的組織領(lǐng)導，加強對區級政府保障農民工工資支付工作績(jì)效考核。人力資源社會(huì )保障部門(mén)要切實(shí)負起牽頭責任，加大統籌抓總和協(xié)調督促力度。協(xié)調小組各成員單位要強化責任落實(shí)，加強協(xié)調配合，形成治理拖欠農民工工資問(wèn)題的整體合力。健全和落實(shí)問(wèn)責制度，對因領(lǐng)導責任不落實(shí)、部門(mén)監管責任不履行、相關(guān)工作不到位等導致政府投資項目和國有企業(yè)投資項目拖欠農民工工資的，根據情節輕重和影響程度，依法追究責任并給予嚴肅處理。

(二)嚴格落實(shí)屬地責任。各區政府要健全保障農民工工資支付工作組織領(lǐng)導機構，督促各部門(mén)依法依規履行職責。鄉鎮政府、街道辦事處要加強對違法工程欠薪隱患及拖欠農民工工資矛盾的排查調處，防范化解矛盾糾紛。加強基層勞動(dòng)保障監察執法隊伍和執法能力建設，提升欠薪處置能力和監管效率。強化督促指導和督查督辦，把制度執行力和治理能力作為干部考核的重要依據，對拖欠農民工工資問(wèn)題高發(fā)頻發(fā)、舉報投訴量大的區及重大違法案件進(jìn)行重點(diǎn)督查，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)處理。

(三)強化企業(yè)主體責任。用人單位要承擔工資支付主體責任，嚴格勞動(dòng)用工管理，落實(shí)勞動(dòng)保障法律法規及相關(guān)制度。嚴禁將工資發(fā)放給不具備用工主體資格的組織和個(gè)人。在工程建設領(lǐng)域，施工總承包單位對所承包工程項目的農民工工資支付負總責，對分包單位勞動(dòng)用工和工資發(fā)放等情況進(jìn)行監督；分包單位對所招用農民工工資支付負直接責任。

(四)強化社會(huì )監督責任。充分發(fā)揮工會(huì )等組織對用人單位落實(shí)農民工工資權益以及工資支付情況的監督作用，加強社會(huì )組織與政府部門(mén)的協(xié)同配合。充分利用新聞媒體對貫徹落實(shí)保障農民工工資支付法律法規政策的輿論監督作用，適時(shí)曝光嚴重拖欠工資違法案件信息，引導用人單位增強依法用工、按時(shí)足額支付工資的法律意識，共同營(yíng)造保障農民工工資支付的良好社會(huì )氛圍。






 

北京市人民政府

2020年12月23日

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/118795.html

本文關(guān)鍵詞： 京政發(fā), 北京市, 健全, 完善, 保障, 農民工, 工資, 支付, 制度, 機制, 建設, 意見(jiàn)