贛發(fā)〔2021〕12號《中共江西省委江西省人民政府關(guān)于新時(shí)代進(jìn)一步推動(dòng)江西革命老區振興發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

中共江西省委江西省人民政府關(guān)于新時(shí)代進(jìn)一步推動(dòng)江西革命老區振興發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)






贛發(fā)〔2021〕12號

為認真貫徹落實(shí)黨中央決策部署和《國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代支持革命老區振興發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）要求，鞏固拓展脫貧攻堅成果，推動(dòng)高質(zhì)量跨越式發(fā)展，奮力開(kāi)啟江西革命老區全面建設社會(huì )主義現代化新征程，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅決貫徹習近平總書(shū)記視察江西重要講話(huà)精神，聚焦“作示范、勇?tīng)幭?rdquo;的目標定位和“五個(gè)推進(jìn)”的重要要求，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，全面完成《意見(jiàn)》涉及江西的目標任務(wù)，讓革命老區人民過(guò)上更加富裕幸福的生活。

二、全面實(shí)施鄉村振興戰略

（一）鞏固拓展脫貧攻堅成果。按照黨中央設立5年過(guò)渡期和嚴格落實(shí)“四個(gè)不摘”的要求，一定時(shí)期內保持脫貧攻堅政策總體穩定，完善防止返貧監測和幫扶機制，鞏固“兩不愁三保障”等脫貧攻堅成果。做好易地扶貧搬遷后續幫扶，因地制宜推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善安置區公共服務(wù)設施，加大以工代賑支持力度。堅持扶志扶智相結合，加大對農村低收入群體就業(yè)技能培訓和外出務(wù)工的扶持力度。完善城鄉低保對象認定方法，適當提高低保標準，落實(shí)符合條件的“三紅”人員（在鄉退伍紅軍老戰士、在鄉西路軍紅軍老戰士、紅軍失散人員）、烈士老年子女、年滿(mǎn)60周歲農村籍退役士兵等人群的優(yōu)撫待遇。

（二）加快發(fā)展現代農業(yè)。加強贛撫平原、吉泰盆地等糧食生產(chǎn)功能區建設，支持農田水利和高標準農田建設，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)稻米、優(yōu)質(zhì)糧食、現代種業(yè)提升工程，穩步提升糧食生產(chǎn)能力。加強綠色食品、富硒食品、有機農產(chǎn)品、地理標志農產(chǎn)品認證和管理，推行食用農產(chǎn)品達標合格證制度，推動(dòng)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)。做大做強臍橙、蜜柚、蜜橘、油茶、蔬菜、白蓮、毛竹等特色農林產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色富民產(chǎn)業(yè)。建設一批現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展園區、現代林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區、農業(yè)標準化示范區、有機產(chǎn)品認證示范區、農產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心和冷鏈物流基地，大力培育農業(yè)和林業(yè)龍頭企業(yè)，推動(dòng)電商企業(yè)與革命老區共建農林全產(chǎn)業(yè)鏈加工、物流和交易平臺。

（三）大力推進(jìn)美麗鄉村建設。堅定不移建設新時(shí)代“五美”鄉村，努力在全面推進(jìn)鄉村振興上走前列。統籌城鄉規劃，以交通、能源、水利、信息網(wǎng)絡(luò )等為重點(diǎn)，加快推進(jìn)美麗生態(tài)宜居鄉村建設。提高農房設計和建造水平，改善群眾住房條件和居住環(huán)境。因地制宜發(fā)展規?；┧?、建設小型標準化供水設施，大力實(shí)施鄉村電氣化提升工程，全面推進(jìn)“四好農村路”建設，支持有條件的地區開(kāi)展數字鄉村試點(diǎn)，加快鄉村綠化美化。

三、夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展基礎

（四）完善綜合立體交通網(wǎng)絡(luò )。建設贛深、興泉、長(cháng)贛、瑞梅、吉武溫等鐵路項目，推進(jìn)昌廈（福）、景鷹瑞、咸修吉、贛郴永興、贛韶擴能等鐵路項目前期工作，規劃研究贛廣、贛龍廈、吉武溫西延至井岡山等鐵路項目。規劃建設相關(guān)區域連接線(xiàn)，加大普速貨運鐵路路網(wǎng)投資建設和改造升級力度。大力支持革命老區高速公路規劃建設，建設尋烏至龍川、信豐至南雄、南昌至南豐、興國至遂川至桂東、開(kāi)化至德興、上栗至醴陵等出省高速公路，加密高速公路網(wǎng)，優(yōu)化高速公路出入口布局，便捷連接重點(diǎn)城鎮和重點(diǎn)紅色文化紀念地，加快國省道干線(xiàn)改造。建設瑞金機場(chǎng)、撫州機場(chǎng)、黃金機場(chǎng)三期擴建、井岡山機場(chǎng)三期擴建、明月山機場(chǎng)二期擴建、三清山機場(chǎng)改擴建等項目，建設一批通用機場(chǎng)。建設贛州港、井岡山航電樞紐等綜合水運項目，加快贛江、信江三級航道整治，實(shí)施袁河航道提升工程，加快贛粵運河前期研究。

（五）建設安全有效水利工程。建成四方井水利樞紐、茶坑水庫等一批重點(diǎn)水源工程，大力推進(jìn)江口水庫防洪提升工程和茅店、極富、寒信等水利樞紐工程，加快推進(jìn)大坳、峽江、梅江等大中型灌區工程，實(shí)施贛撫平原、白云山等大中型灌區續建配套與現代化改造。加強江河湖泊治理骨干工程建設，實(shí)施“五河”及中小河流治理、重點(diǎn)城市防洪工程，加快重點(diǎn)易澇地區排澇能力建設，推進(jìn)病險水庫除險加固、圩堤除險加固和山洪災害防治等工程。

（六）構筑安全穩定可靠能源保障體系。有序規劃建設應急備用、調峰電源和支撐性清潔煤電項目、煤運通道、煤炭?jì)浠?，建設信豐電廠(chǎng)、瑞金電廠(chǎng)二期、新余電廠(chǎng)二期等項目。加快建設跨區域輸電工程，持續完善電力骨干網(wǎng)架，建成雅中直流工程，爭取引入更多特高壓入贛通道，推動(dòng)閩電入贛，建設吉安東、贛州東500千伏等輸變電工程。推動(dòng)石油、天然氣管道和配套項目建設，建設樟樹(shù)——萍鄉、贛州——瑞金成品油管道等項目。

（七）促進(jìn)城鎮協(xié)調發(fā)展。加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化，支持贛州、吉安、撫州等革命老區重點(diǎn)城市提升功能品質(zhì)、承接產(chǎn)業(yè)轉移。支持贛州建設省域副中心城市，建設區域性中心城市和綜合交通樞紐城市。支持贛州建設革命老區高質(zhì)量發(fā)展示范區，爭取國家出臺贛州建設革命老區高質(zhì)量發(fā)展示范區實(shí)施方案。支持吉泰走廊一體化高質(zhì)量發(fā)展。支持革命老區縣城建設和縣域經(jīng)濟發(fā)展，促進(jìn)環(huán)境衛生設施、市政公用設施、公共服務(wù)設施、產(chǎn)業(yè)配套設施提質(zhì)增效，建設一批產(chǎn)業(yè)轉型升級示范園區。健全城鄉融合發(fā)展體制機制，鞏固拓展經(jīng)濟發(fā)達鎮行政管理體制改革成果。加快打造智慧城市，提升城市管理和社會(huì )治理的數字化、智能化、精準化水平。

四、增強內生發(fā)展動(dòng)力

（八）提升創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展能力。完善科技合作機制，促進(jìn)與東部地區科技合作。加強與科研院所、高校合作，共建中科院贛江創(chuàng )新研究院、國家鎢與稀土產(chǎn)業(yè)計量測試中心等創(chuàng )新平臺，爭取建設稀土新材料國家實(shí)驗室、稀土綠色高效利用等創(chuàng )新平臺，因地制宜組建專(zhuān)業(yè)化技術(shù)轉移機構、創(chuàng )建國家科技成果轉移轉化示范區、創(chuàng )新型城市、創(chuàng )新型縣（市）和“科創(chuàng )中國”試點(diǎn)城市，建設一批國家級高新區、創(chuàng )新研發(fā)基地等創(chuàng )新載體。加快重點(diǎn)高校、重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)實(shí)驗室建設，支持符合條件的高校申報博士、碩士授予單位和建設一流學(xué)科。爭取國家加大對口支援革命老區重點(diǎn)高校力度，開(kāi)展“雙一流”高校、中國特色高水平高職學(xué)校與革命老區高校、高職院校合作共建。完善人才政策和激勵機制，加大人才培養和引進(jìn)力度。爭取國家重大人才工程傾斜支持。建立科技特派員幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展長(cháng)效機制，縱深推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，支持創(chuàng )建國家雙創(chuàng )示范基地。強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入。

（九）培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現代化，提升新材料、新能源汽車(chē)、現代家居、電子信息、生物醫藥、紡織服裝等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)層次和能級，支持符合條件的地區建設承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區。推進(jìn)“中國稀金谷”建設，爭取國家中重稀土和鎢資源收儲政策。實(shí)施數字經(jīng)濟“一號工程”，加快完善第五代移動(dòng)通信（5G）網(wǎng)絡(luò )、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息基礎設施，支持有條件的地區創(chuàng )建國家數字經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展試驗區，鼓勵打造第五代移動(dòng)通信（5G）網(wǎng)絡(luò )制造產(chǎn)業(yè)基地，大力推進(jìn)第五代移動(dòng)通信（5G）網(wǎng)絡(luò )規模商用，開(kāi)展北斗系統應用。規劃建設稀土、銅、旅游等行業(yè)大數據中心，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在革命老區發(fā)展運營(yíng)中心、呼叫中心等業(yè)務(wù)。實(shí)施“江西風(fēng)景獨好”旅游品牌提升計劃，支持符合條件的地區創(chuàng )建國家5A級旅游景區、國家旅游度假區、國家全域旅游示范區。打造一批鄉村旅游重點(diǎn)村鎮和精品線(xiàn)路。

（十）對接融入國家重大區域戰略。深度融入“一帶一路”建設，全面對接長(cháng)江三角洲區域一體化等國家重大戰略，加強與“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區貿易合作，以開(kāi)放合作增強振興發(fā)展活力。抓住國家將支持革命老區振興發(fā)展重大事項納入國家重大區域戰略和經(jīng)濟區、城市群、都市圈相關(guān)規劃并放在突出重要位置的有利時(shí)機，加強與中心城市、城市群合作，共同探索生態(tài)、交通、產(chǎn)業(yè)、園區等多領(lǐng)域合作機制。推動(dòng)贛南等原中央蘇區深度參與粵港澳大灣區建設，支持贛州與粵港澳大灣區共建產(chǎn)業(yè)合作試驗區，打造對接融入粵港澳大灣區橋頭堡。推動(dòng)贛南等原中央蘇區與湘贛邊區域協(xié)同發(fā)展，加快建設湘贛邊區域、浙贛邊際合作示范區和贛閩產(chǎn)業(yè)合作示范區、深贛港產(chǎn)城特別合作區。建設好贛州、井岡山綜合保稅區，推進(jìn)贛州綜合保稅區整體置換至贛州國際陸港，爭取設立吉安跨境電商綜合試驗區和撫州、上饒等綜合保稅區。爭取設立贛州國際陸港正式開(kāi)放口岸，支持鷹潭國際綜合港經(jīng)濟區建設，支持有條件的地區設立航空口岸。

五、筑牢綠色生態(tài)屏障

（十一）提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。加快實(shí)施山水林田湖草一體化保護和修復行動(dòng)，打造山水林田湖草生命共同體。加強贛江、東江、撫河、信江等重要江河源頭和重點(diǎn)流域生態(tài)環(huán)境保護與治理，繼續實(shí)施國家水土保持重點(diǎn)工程。支持贛南等原中央蘇區建設南方地區重要生態(tài)安全屏障。健全東江、淥水等流域上下游橫向生態(tài)保護補償長(cháng)效機制。實(shí)施國土綠化、森林質(zhì)量提升、生物多樣性保護工程。爭取創(chuàng )建井岡山國家公園、武功山世界地質(zhì)公園。

（十二）促進(jìn)綠色轉型發(fā)展。加快能源資源產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，實(shí)施有色、建材等傳統產(chǎn)業(yè)綠色化改造，推行產(chǎn)品綠色設計，延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈，建設綠色制造體系和資源綜合利用基地，推動(dòng)資源就地轉化和綜合利用，支持資源開(kāi)發(fā)和當地經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展。推動(dòng)綠色礦山建設，加強贛南等歷史遺留礦山生態(tài)修復，開(kāi)展尾礦庫綜合治理，推進(jìn)采煤沉陷區綜合治理，爭取將部分廠(chǎng)礦舊址、遺址列為工業(yè)遺產(chǎn)。支持中科院吉安生態(tài)研究基地建設。支持符合條件的地區開(kāi)展促進(jìn)生態(tài)保護修復的產(chǎn)權激勵機制試點(diǎn)，深入推進(jìn)撫州生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制試點(diǎn)。鼓勵各地依法依規通過(guò)租賃、置換、合作等方式規范流轉集體林地。

六、增進(jìn)老區人民福祉

（十三）提升公共服務(wù)質(zhì)量。依據國家基本公共服務(wù)標準，建立健全本地基本公共服務(wù)標準，保障群眾基本生活。完善中小學(xué)和幼兒園布局，多渠道增加普惠性幼兒園供給，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，加大“特崗計劃”“國培計劃”傾斜力度。對接好“八一愛(ài)民學(xué)校”援建工作，爭取相關(guān)專(zhuān)項招生計劃傾斜支持。推進(jìn)高職學(xué)校、技工院校建設，實(shí)施省部共建職業(yè)教育試點(diǎn)項目。推動(dòng)公共衛生防控救治能力建設，支持新建或改擴建傳染病專(zhuān)科醫院或綜合醫院傳染病專(zhuān)區，推進(jìn)縣級綜合醫院和鄉鎮衛生院提標改造，完善衛生應急監測預警體系。爭取國內一流醫院與革命老區重點(diǎn)醫院開(kāi)展對口幫扶，合作共建醫聯(lián)體。深化縣域綜合醫改，整合縣域醫療衛生資源，推動(dòng)發(fā)展縣域醫共體。實(shí)施中醫臨床優(yōu)勢培育工程和中醫康復服務(wù)能力提升工程，建設中醫優(yōu)勢專(zhuān)科。推動(dòng)養老事業(yè)和養老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。提升公共文化和公共體育設施建設運營(yíng)水平，推進(jìn)城鄉公共文化服務(wù)體系一體建設，優(yōu)化廣播電視公共服務(wù)供給和基層公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，建設一批全民健身場(chǎng)地、體育公園，積極爭取承辦全國性、區域性文化交流活動(dòng)和體育賽事。

七、推進(jìn)傳承紅色基因

（十四）弘揚傳承紅色文化。把紅色資源作為堅定理想信念、加強黨性修養的生動(dòng)教材，圍繞革命歷史創(chuàng )作一批文藝作品，爭取把江西紅色經(jīng)典、革命故事納入中小學(xué)地方教材，在干部培訓中加強黨史、新中國史、改革開(kāi)放史、社會(huì )主義發(fā)展史教育。發(fā)揮中國井岡山干部學(xué)院、方志敏干部學(xué)院作用，辦好瑞金干部學(xué)院，建設于都長(cháng)征學(xué)院，開(kāi)展理想信念和黨性教育。加大對瑞金中央蘇區舊址、井岡山革命根據地、興國烈士陵園等革命歷史類(lèi)紀念設施、遺址和英雄烈士紀念設施的保護修繕力度，加強現存革命文物保護修復。加快推進(jìn)長(cháng)征國家文化公園江西段建設，實(shí)施于都長(cháng)征集結出發(fā)地核心展示園、瑞金云石山中央首腦機關(guān)長(cháng)征出發(fā)地核心展示園等一批標志性工程。公布革命文物名錄，實(shí)施革命文物保護利用工程，推進(jìn)連片保護與整體展示。支持革命歷史類(lèi)紀念設施、遺址申報全國愛(ài)國主義教育示范基地、全國重點(diǎn)文物保護單位、國家級英雄烈士紀念設施和國家級抗戰紀念設施、遺址。加快紅色旅游高質(zhì)量發(fā)展，支持建設紅色旅游融合發(fā)展示范區，推動(dòng)中央和地方各類(lèi)媒體通過(guò)新聞報道、公益廣告等多種方式宣傳推廣江西革命老區紅色旅游。

八、完善政策保障體系

（十五）組織實(shí)施對口支援。充分利用支持贛南等原中央蘇區振興發(fā)展部際聯(lián)席會(huì )議制度，解決一批重大事項。加強與國家部委常態(tài)化對接，積極爭取國家在研究制定支持革命老區鞏固拓展脫貧攻堅成果、基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境保護修復、紅色旅游等專(zhuān)項實(shí)施方案或配套政策時(shí)，在國土空間規劃、區域規劃和交通、能源、水利等專(zhuān)項規劃編制實(shí)施過(guò)程中統籌支持江西革命老區。對接落實(shí)好新一輪中央國家機關(guān)及有關(guān)單位對口支援贛南等原中央蘇區政策，繼續組織省直有關(guān)單位同步開(kāi)展對口支援。推動(dòng)贛州、吉安、撫州等地與發(fā)達省市開(kāi)展對口合作，推動(dòng)與中央國家機關(guān)及有關(guān)單位、重點(diǎn)高校、經(jīng)濟發(fā)達地區開(kāi)展干部雙向掛職交流。

（十六）加大財政金融支持力度。爭取中央財政對江西革命老區轉移支付、地方政府專(zhuān)項債券傾斜支持。落實(shí)贛州執行西部大開(kāi)發(fā)政策，落實(shí)中央預算內投資對贛南等原中央蘇區參照執行西部地區政策，爭取國家產(chǎn)業(yè)轉型升級平臺建設專(zhuān)項資金支持。支持符合條件的海關(guān)特殊監管區域按規定開(kāi)展增值稅一般納稅人資格試點(diǎn)，對其他地區向革命老區重點(diǎn)城市轉移的企業(yè)，按原所在地區已取得的海關(guān)信用等級實(shí)施監督。爭取政策性金融機構加大支持力度，鼓勵商業(yè)性金融機構通過(guò)市場(chǎng)化方式積極參與振興發(fā)展，支持符合條件的重點(diǎn)企業(yè)上市融資。

（十七）強化土地資源保障。支持開(kāi)展城鎮低效用地再開(kāi)發(fā)，對損毀的建設用地和零星分散的未利用地開(kāi)發(fā)整理成耕地的，經(jīng)認定可用于占補平衡，允許城鄉建設用地增減掛鉤節余指標按規定在省域范圍內流轉使用。對列入國家有關(guān)規劃和政策文件的建設項目，推動(dòng)納入國家重大建設項目范圍并按規定加大用地保障力度。積極探索革命老區鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地政策。

九、強化組織實(shí)施

（十八）健全工作機制。進(jìn)一步完善支持革命老區振興發(fā)展工作機制，健全“省負總責、市縣抓落實(shí)”的工作體系和職責清晰、各負其責、合力攻堅的責任體系，推進(jìn)《意見(jiàn)》涉及江西的重大政策、重大項目、重大事項逐項落地。相關(guān)地方和部門(mén)要將革命老區振興發(fā)展列為重點(diǎn)工作，加強組織領(lǐng)導，完善工作機制，明確責任分工、制定具體舉措，切實(shí)抓好落實(shí)。省發(fā)改委要加強對革命老區振興發(fā)展各項工作的協(xié)調，制定重點(diǎn)任務(wù)分工和年度工作要點(diǎn)，重大事項及時(shí)向省委、省政府報告。

（十九）實(shí)施差別考核。健全差別化績(jì)效評估體系，對革命老區重點(diǎn)城市和城市化地區側重考核經(jīng)濟轉型發(fā)展和常住人口基本公共服務(wù)等方面指標，對重點(diǎn)生態(tài)功能區和農產(chǎn)品主產(chǎn)區進(jìn)一步強化生態(tài)服務(wù)功能和農產(chǎn)品供給能力相關(guān)指標考核，并在開(kāi)展試點(diǎn)示范和安排中央補助時(shí)對革命老區予以?xún)A斜支持。

（二十）營(yíng)造良好氛圍。大力宣傳黨中央、國務(wù)院對江西革命老區的關(guān)心支持，加強對《意見(jiàn)》出臺背景、重大意義和有關(guān)情況的宣傳解讀，弘揚井岡山精神、蘇區精神、長(cháng)征精神，廣泛凝聚正能量，表彰獎勵正面典型，營(yíng)造全社會(huì )支持參與革命老區振興發(fā)展的良好氛圍。











 

中共江西省委

江西省人民政府

2021年4月21日

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