贛商務(wù)規字〔2021〕2號《江西省商務(wù)廳關(guān)于印發(fā)〈江西省外商投資企業(yè)投訴工作辦法〉的通知》

《江西省商務(wù)廳關(guān)于印發(fā)〈江西省外商投資企業(yè)投訴工作辦法〉的通知》






贛商務(wù)規字〔2021〕2號

各設區市人民政府、贛江新區管委會(huì )，省委宣傳部、省委網(wǎng)信辦、省委臺辦、省委編辦、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省教育廳、省科技廳、省公安廳、省民政廳、省司法廳、省財政廳、省人力資源和社會(huì )保障廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房和城鄉建設廳、省交通運輸廳、省農業(yè)農村廳、省文化和旅游廳、省衛生健康委、省政府外事辦公室、省國資委、省稅務(wù)局、省地方金融監管局、省市場(chǎng)監督管理局、省廣播電視局、省應急管理廳、省藥品監管局、民航江西監管局、江西銀保監局、江西證監局、南昌海關(guān)、國家外匯管理局江西省分局：

為貫徹落實(shí)《中華人民共和國外商投資法》《中華人民共和國外商投資法實(shí)施條例》等法律法規，進(jìn)一步完善我省外商投資企業(yè)投訴工作機制，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，依據商務(wù)部出臺的《外商投資企業(yè)投訴工作辦法》，我廳在征求有關(guān)設區市、省有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)的基礎上，對《江西省外商投資企業(yè)投訴工作辦法》（贛商務(wù)外資管字〔2018〕211號）進(jìn)行了修訂完善，形成了新的《江西省外商投資企業(yè)投訴工作辦法》，經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請遵照執行。





 

江西省商務(wù)廳

2021年3月5日

江西省外商投資企業(yè)投訴工作辦法

第一章  總則

第一條 為貫徹落實(shí)《中華人民共和國外商投資法》《中華人民共和國外商投資法實(shí)施條例》等法律法規的要求，完善我省外商投資企業(yè)投訴機制，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，保護外商投資合法權益，依據商務(wù)部《外商投資企業(yè)投訴工作辦法》，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱(chēng)外商投資企業(yè)投訴，是指:

（一）在江西省內的外商投資企業(yè)、外國投資者（以下統稱(chēng)投訴人），認為行政機關(guān)（包括法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織）及其工作人員（以下統稱(chēng)被投訴人）的行政行為侵犯其合法權益，向投訴工作機構申請協(xié)調解決的行為；

（二）投訴人向投訴工作機構反映投資環(huán)境方面存在的問(wèn)題，建議完善有關(guān)政策措施的行為。

投訴工作機構（包含省、市、縣三級外商投資企業(yè)投訴工作機構），是指縣級以上人民政府指定的負責受理外商投資企業(yè)投訴的部門(mén)或者機構。

第三條 省商務(wù)廳會(huì )同省有關(guān)部門(mén)建立江西省外商投資企業(yè)投訴工作廳際聯(lián)席會(huì )議制度，貫徹落實(shí)國家及省委省政府關(guān)于加強外商投資企業(yè)投訴工作的決策部署，協(xié)調、推動(dòng)省級層面的外商投資企業(yè)投訴工作，指導和監督全省外商投資企業(yè)投訴工作。聯(lián)席會(huì )議辦公室設在省商務(wù)廳，承擔聯(lián)席會(huì )議的日常工作，負責督辦投訴處理意見(jiàn)落實(shí)情況，定期會(huì )同相關(guān)部門(mén)對投訴案件處理結果落實(shí)情況進(jìn)行督查，督查結果抄報省政府，并納入全省開(kāi)放型經(jīng)濟考核體系。

第四條 省商務(wù)廳是省政府授權受理全省外商投資企業(yè)投訴的專(zhuān)門(mén)機構，負責受理投訴有關(guān)事項，組織與外商投資有關(guān)的政策法規宣傳，開(kāi)展全省外商投資企業(yè)投訴工作培訓，推廣投訴事項處理經(jīng)驗，提出相關(guān)政策建議，協(xié)調、指導和監督全省外商投資企業(yè)投訴工作。

受理投訴有關(guān)事項包括：   

（一）涉及省有關(guān)部門(mén)，設區市人民政府、贛江新區管委會(huì )及其工作人員行政行為的；

（二）建議省有關(guān)部門(mén)，設區市人民政府、贛江新區管委會(huì )完善相關(guān)政策措施的；

（三）在全國范圍內或國際上有重大影響的；

（四）全國外商投資企業(yè)投訴中心轉辦的。

第五條 市、縣投訴工作機構由各設區市人民政府、贛江新區管委會(huì )和縣(市、區)人民政府指定。市、縣投訴工作機構應當完善投訴工作規則、健全投訴方式、明確投訴事項受理范圍和投訴處理時(shí)限。

市、縣投訴工作機構受理投訴人對本地區行政機關(guān)及工作人員行政行為和建議完善本地區相關(guān)政策措施的投訴事項。

第六條 投訴工作機構應當堅持公平公正合法、分級負責原則，及時(shí)處理投訴人反映的問(wèn)題，協(xié)調完善相關(guān)政策措施。

第七條 投訴工作機構工作人員應當恪盡職守、秉公辦事，及時(shí)妥善協(xié)調處理投訴事項。

第八條 投訴工作機構應當依法采取有效措施保護投訴處理過(guò)程中知悉的投訴人的商業(yè)秘密、保密商務(wù)信息和個(gè)人隱私，法律法規規定的特殊情形除外。

第九條 投訴人通過(guò)外商投資投訴工作機制反映或者申請協(xié)調解決問(wèn)題，任何單位和個(gè)人不得壓制或者打擊報復。

第十條 投訴人投訴應當遵循誠實(shí)、自愿、合法的原則，如實(shí)反映投訴事實(shí)，提供證據，積極協(xié)助投訴工作機構開(kāi)展投訴處理工作。

第十一條 投訴人依照本辦法規定申請協(xié)調解決其與行政機關(guān)之間爭議的，不影響其在法定時(shí)限內提起行政復議、行政訴訟等程序的權利。

第十二條 依法成立的外商投資商會(huì )、協(xié)會(huì )可以參照本辦法，向投訴工作機構反映會(huì )員提出的投資環(huán)境方面存在的問(wèn)題，并提交具體的政策措施建議。


 

第二章 投訴的提出與受理

第十三條 投訴人提出投訴事項，應當提交書(shū)面投訴材料。投訴材料可以現場(chǎng)提交，也可以通過(guò)信函、傳真、電子郵件、在線(xiàn)申請等方式提交。

省商務(wù)廳處理的投訴事項按照省商務(wù)廳官網(wǎng)提供的聯(lián)系方式提交。市、縣投訴工作機構應當公布其地址、電話(huà)和傳真號碼、電子郵箱、網(wǎng)站等信息，便利投訴人提出投訴事項。

第十四條 屬于本辦法第二條第一款第（一）項規定的投訴的，投訴材料應當包括下列內容：

（一）投訴人的姓名或者名稱(chēng)、通訊地址、郵編、有關(guān)聯(lián)系人和聯(lián)系方式，主體資格證明材料，提出投訴的日期；

（二）被投訴人的姓名或者名稱(chēng)、通訊地址、郵編、有關(guān)聯(lián)系人和聯(lián)系方式；

（三）明確的投訴事項和投訴請求；

（四）有關(guān)事實(shí)、證據和理由，如有相關(guān)法律依據可以一并提供；

（五）是否存在本辦法第十七條第（七）、（八）、（九）     項所列情形的說(shuō)明。

屬于本辦法第二條第一款第（二）項規定的投訴的，投訴材料應當包括前款第（一）項規定的信息、投資環(huán)境方面存在的相關(guān)問(wèn)題以及具體政策措施建議。

投訴材料應當用中文書(shū)寫(xiě)。有關(guān)證據和材料原件以外文書(shū)寫(xiě)的，應當提交準確、完整的中文翻譯件。

第十五條 投訴人可以委托他人進(jìn)行投訴。投訴人委托他人進(jìn)行投訴的，除本辦法第十四條規定的材料以外，還應當向投訴工作機構提交投訴人的身份證明、出具的授權委托書(shū)和受委托人的身份證明。授權委托書(shū)應當載明委托事項、權限和期限。

第十六條 投訴材料不齊全的，投訴工作機構應當在收到投訴材料后7個(gè)工作日內一次性書(shū)面通知投訴人在15個(gè)工作日內補正。補正通知應當載明需要補正的事項和期限。

第十七條 投訴具有以下情形的，投訴工作機構不予受理：

（一）投訴主體不屬于外商投資企業(yè)、外國投資者的；

（二）申請協(xié)調解決與其他自然人、法人或者其他組織之間民商事糾紛，或者不屬于本辦法規定的外商投資企業(yè)投訴事項范圍的；

（三）不屬于本投訴工作機構的投訴事項處理范圍的；

（四）經(jīng)投訴工作機構依據本辦法第十六條的規定通知補正后，投訴材料仍不符合本辦法第十四條要求的；

（五）投訴人偽造、變造證據或者明顯缺乏事實(shí)依據的；

（六）沒(méi)有新的證據或者法律依據，向同一投訴工作機構重復投訴的；

（七）同一投訴事項已經(jīng)由上級投訴工作機構受理或者處理終結的；

（八）同一投訴事項已經(jīng)由信訪(fǎng)等部門(mén)受理的；

（九）同一投訴事項已經(jīng)進(jìn)入或者完成行政復議、行政訴訟等程序的。

第十八條 投訴工作機構接到完整齊備的投訴材料，應當在7個(gè)工作日內作出是否受理的決定。

符合投訴受理條件的，應當予以受理并向投訴人發(fā)出投訴受理通知書(shū)。

不符合投訴受理條件的，投訴工作機構應當于7個(gè)工作日內向投訴人發(fā)出不予受理通知書(shū)并說(shuō)明不予受理的理由。屬于本辦法第十七條第一款第（三）項情形的，投訴工作機構可以告知投訴人向有關(guān)投訴工作機構提出投訴。

 

第三章   投訴處理

第十九條 投訴工作機構在受理投訴后，應當與投訴人和被投訴人進(jìn)行充分溝通，了解情況，依法協(xié)調處理，推動(dòng)投訴事項的妥善解決。

第二十條 投訴工作機構進(jìn)行投訴處理時(shí)，可以要求投訴人進(jìn)一步說(shuō)明情況、提供材料或者提供其他必要的協(xié)助，投訴人應當予以協(xié)助；投訴工作機構可以向被投訴人了解情況，被投訴人應當予以配合。

根據投訴事項具體情況，投訴工作機構可以組織召開(kāi)會(huì )議，邀請投訴人和被投訴人共同參加，陳述意見(jiàn)，探討投訴事項的解決方案。投訴工作機構根據投訴處理工作需要，可以就專(zhuān)業(yè)問(wèn)題聽(tīng)取有關(guān)專(zhuān)家意見(jiàn)。

第二十一條 根據投訴事項不同情況，投訴工作機構可以采取下列方式進(jìn)行處理：

（一）推動(dòng)投訴人和被投訴人達成諒解（包括達成和解協(xié)議）；

（二）與被投訴人進(jìn)行協(xié)調；

（三）向縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)提交完善相關(guān)政策措施的建議；

（四）投訴工作機構認為適當的其他處理方式。

投訴人和被投訴人簽署和解協(xié)議的，應當寫(xiě)明達成和解的事項和結果。依法訂立的和解協(xié)議對投訴人和被投訴人具有約束力。被投訴人不履行生效和解協(xié)議的，依據《中華人民共和國外商投資法實(shí)施條例》第四十一條的規定處理。

第二十二條 投訴工作機構應當在受理投訴之日起60個(gè)工作日內辦結受理的投訴事項。涉及部門(mén)多、情況復雜的投訴事項，可以適當延長(cháng)處理期限。

第二十三條 有下列情形之一的，投訴處理終結：

（一）投訴工作機構依據本辦法第二十一條進(jìn)行協(xié)調處理，投訴人同意終結的；

（二）投訴事項與事實(shí)不符的，或者投訴人拒絕提供材料導致無(wú)法查明有關(guān)事實(shí)的；

（三）投訴人的有關(guān)訴求沒(méi)有法律依據的；

（四）投訴人書(shū)面撤回投訴的；

（五）投訴人不再符合投訴主體資格的；

（六）經(jīng)投訴工作機構聯(lián)系，投訴人連續30日無(wú)正當理由不參加投訴處理工作的；

投訴處理期間，出現本辦法第十七條第（七）、（八）、（九）項所列情形的，視同投訴人書(shū)面撤回投訴。

投訴處理終結后，投訴工作機構應當在3個(gè)工作日內將投訴處理結果書(shū)面通知投訴人。

第二十四條 投訴事項自受理之日起一年未能依據本辦法第二十三條處理終結的，投訴工作機構應當及時(shí)向本級人民政府報告有關(guān)情況，提出有關(guān)工作建議。

第二十五條 投訴人對投訴工作機構作出的不予受理決定或者投訴處理結果有異議的，可以就原投訴事項逐級向上級投訴工作機構提起投訴。上級投訴工作機構可以根據本機構投訴工作規則決定是否受理原投訴事項。


 

第四章   投訴工作管理制度
 

第二十六條 投訴工作機構對受理的投訴應當及時(shí)辦理受理登記，對處理完結的案件應當辦理結案登記，建立卷宗，標明日期及處理情況等。

第二十七條 投訴卷宗及相關(guān)資料應當保留10年以上，對在全國范圍內或國際上有重大影響的投訴卷宗應長(cháng)期保留。

第二十八條 投訴工作機構應當每?jì)蓚€(gè)月向上一級投訴工作機構上報投訴工作情況，包括收到投訴數量、處理進(jìn)展情況、已處理完結投訴事項的詳細情況和有關(guān)政策建議等。

省商務(wù)廳在單數月前7個(gè)工作日內要向全國外商投資企業(yè)投訴中心上報前兩個(gè)月本省的投訴工作情況；市、縣外商投資企業(yè)投訴工作機構在單數月前5個(gè)工作日內要向上一級投訴工作機構上報前兩個(gè)月本地區的投訴工作情況。

第二十九條 投訴工作機構在處理投訴過(guò)程中，發(fā)現有關(guān)地方或者部門(mén)工作中存在普遍性問(wèn)題，或者有關(guān)規范性文件存在違反法律規定或者明顯不當情形的，可以向全國外商投資企業(yè)投訴中心反映，并向有關(guān)機關(guān)或部門(mén)提出完善政策措施建議。

第三十條 省商務(wù)廳督促各設區市人民政府、贛江新區管委會(huì )投訴工作，建立定期督查制度，向各設區市人民政府、贛江新區管委會(huì )通報投訴工作情況，并視情向社會(huì )公示。


 

第五章  附則

第三十一條 香港特別行政區、澳門(mén)特別行政區、臺灣地區投資者、定居在國外的中國公民以及投資江西的省外投資者所投資企業(yè)投訴工作，參照本辦法辦理。

第三十二條 本辦法由省商務(wù)廳負責解釋。

第三十三條 本辦法自2021年4月10日起施行。2018年9月11日印發(fā)的《江西省外商投資企業(yè)投訴工作辦法》（贛商務(wù)外資管字〔2018〕211號）同時(shí)廢止。

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