《中共重慶市委辦公廳重慶市人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推行林長(cháng)制的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》（全文）

《中共重慶市委辦公廳重慶市人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推行林長(cháng)制的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》

為進(jìn)一步加強森林、草原等重要生態(tài)系統保護管理，壓實(shí)全市各級黨委和政府保護發(fā)展森林、草原等生態(tài)資源（以下簡(jiǎn)稱(chēng)山林資源）的主體責任，根據中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推行林長(cháng)制的意見(jiàn)》，結合重慶實(shí)際，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記對重慶提出的營(yíng)造良好政治生態(tài)，堅持“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標，發(fā)揮“三個(gè)作用”和推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設等重要指示要求，認真踐行習近平生態(tài)文明思想，把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，在全市全面推行林長(cháng)制，統籌山水林田湖草沙系統治理，明確全市各級黨政領(lǐng)導干部山林資源目標責任，構建黨政同責、屬地負責、部門(mén)協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋的長(cháng)效機制，做到林長(cháng)制工作有責、有方、有效，切實(shí)筑牢長(cháng)江上游重要生態(tài)屏障，加快建設山清水秀美麗之地，努力在推進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展中發(fā)揮示范作用。

（二）工作目標

到2021年底，全面建立起市，區縣和兩江新區、重慶高新區、萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區（以下統稱(chēng)區縣），鄉鎮（街道），村（社區）“四級林長(cháng)和網(wǎng)格護林員”責任體系，實(shí)現全市林長(cháng)制管理責任全覆蓋?；窘⑸搅仲Y源保護發(fā)展、山林資源損害問(wèn)題發(fā)現與整治、林長(cháng)制績(jì)效考核評價(jià)等工作機制，完善相關(guān)治理體系。

到2025年，全面構建起責權明確、協(xié)調有序、保障有力、監管?chē)栏?、運行高效的山林資源保護發(fā)展機制，森林數量、森林質(zhì)量和山林資源綜合效益顯著(zhù)提升；中心城區“四山”、自然保護地等重點(diǎn)區域生態(tài)保護全面加強；“兩岸青山·千里林帶”生態(tài)修復工程、市場(chǎng)化多元化生態(tài)補償機制等重點(diǎn)領(lǐng)域取得明顯成效；防控森林草原火災，防治林業(yè)有害生物，嚴厲打擊違法侵占山林資源行為，全市森林覆蓋率達到57%左右，森林蓄積量達到2.8億立方米，森林火災受害率控制在0.3‰以?xún)?，林業(yè)有害生物危害尤其是松材線(xiàn)蟲(chóng)病疫情逐年減輕。

二、主要任務(wù)

（一）全面建立林長(cháng)制責任體系

市、區縣、鄉鎮（街道）、村（社區）設立“四級”林長(cháng)，充實(shí)網(wǎng)格護林員隊伍，建立完善“四級林長(cháng)+網(wǎng)格護林員”責任體系，通過(guò)強化各級領(lǐng)導責任，推動(dòng)山林資源保護發(fā)展目標任務(wù)和工作措施落地落細落實(shí)。

1.建立健全組織體系。全市設立總林長(cháng)，由市委、市政府主要負責同志擔任，是全市實(shí)施林長(cháng)制的總指揮、總督導；設立副總林長(cháng)，實(shí)行分區（片）負責；在中心城區“四山”（縉云山、中梁山、銅鑼山、明月山）設立市級林長(cháng)，由市政府相關(guān)領(lǐng)導同志擔任，以山為界督促指導相關(guān)區域實(shí)施林長(cháng)制工作。

在各區縣、鄉鎮（街道）設立轄區林長(cháng)，分別由同級黨委、政府主要負責同志擔任，是本地區實(shí)施林長(cháng)制的第一責任人。各區縣結合實(shí)際，可設立片區林長(cháng)，由區縣級領(lǐng)導擔任，實(shí)行分區（片）負責。設立村（社區）級林長(cháng)，由村（社區）黨組織書(shū)記擔任。

以天保護林員、生態(tài)護林員、公益崗位護林員等為依托，動(dòng)員廣大社會(huì )力量參與，建立完善網(wǎng)格護林員隊伍，對山林資源實(shí)行網(wǎng)格化管理，按網(wǎng)格責任區域落實(shí)巡山護林責任，及時(shí)發(fā)現并報告森林草原火險、林業(yè)有害生物、各類(lèi)破壞山林資源和亂捕濫獵野生動(dòng)物等情況。

2.落實(shí)林長(cháng)職責與工作報告制度。各區縣要綜合考慮區域、資源特點(diǎn)和自然生態(tài)系統完整性，科學(xué)確定林長(cháng)責任區域。市、區縣、鄉鎮（街道）林長(cháng)組織領(lǐng)導責任區域山林資源保護發(fā)展工作，落實(shí)保護發(fā)展山林資源目標責任制；組織制定實(shí)施山林資源保護發(fā)展規劃、年度工作計劃，強化統籌治理，推動(dòng)制度建設，完善責任機制；組織協(xié)調解決責任區域的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，依法保護山林資源；組織落實(shí)山林資源防滅火、重大林業(yè)有害生物防控責任和措施，強化林業(yè)行政執法。

市級林長(cháng)每年率隊巡查責任區域山林資源1—2次，督導檢查林長(cháng)制實(shí)施情況。區縣轄區林長(cháng)每半年至少率隊巡查轄區山林1次，協(xié)調解決山林資源保護發(fā)展中的重大問(wèn)題。鄉鎮（街道）轄區林長(cháng)每季度至少率隊巡查轄區山林1次，及時(shí)處置山林資源保護發(fā)展中的具體問(wèn)題；村（社區）級林長(cháng)巡林發(fā)現的問(wèn)題及時(shí)向鄉鎮（街道）級林長(cháng)報告。各級林長(cháng)要加強對轄區林長(cháng)制工作的調研、督導，及時(shí)處置巡山護林中發(fā)現的各類(lèi)問(wèn)題。各區縣林長(cháng)每年向市總林長(cháng)報告轄區林長(cháng)制貫徹落實(shí)情況。

3.完善市、區縣林長(cháng)制工作辦公室職能職責。全市總林長(cháng)辦公室設在市林業(yè)局，中心城區“四山”林長(cháng)辦公室分別設在市級林長(cháng)指定的市級部門(mén)，各區縣林長(cháng)辦公室設在區縣林業(yè)主管部門(mén)。林長(cháng)辦公室負責組織實(shí)施林長(cháng)制日常工作，加強綜合統籌協(xié)調，定期向本級林長(cháng)報告工作情況。

（二）建立落實(shí)山林資源保護發(fā)展機制

圍繞長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展、成渝地區雙城經(jīng)濟圈生態(tài)廊道建設，加強生態(tài)保護修復，大力推進(jìn)國土綠化，著(zhù)力提升森林數量、森林質(zhì)量與綜合效益。

1.嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)，實(shí)行最嚴格的山林資源保護管理。加強山林資源監測管理，不斷完善山林資源“一張圖”“一套數”動(dòng)態(tài)監測體系，提升山林資源保護發(fā)展智能化水平。加強重點(diǎn)生態(tài)功能區和生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區域的山林資源監管，加強森林、草原和生物多樣性保護，嚴格落實(shí)天然林保護制度，嚴格控制林地、草地轉為建設用地。加強公益林管理，全面停止天然林商業(yè)性采伐，完善森林生態(tài)效益補償制度。強化野生動(dòng)植物及其棲息地和古樹(shù)名木保護。認真貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于科學(xué)建立自然保護地體系的實(shí)施意見(jiàn)》，整合優(yōu)化現有各類(lèi)自然保護地，科學(xué)精準設立自然保護地，嚴格監管自然保護地人類(lèi)活動(dòng)問(wèn)題。開(kāi)展生態(tài)系統保護成效監測評估。落實(shí)區縣政府行政首長(cháng)負責制，嚴防森林、草原火災，建立健全重大林業(yè)有害生物監管和聯(lián)防聯(lián)治機制，嚴格控制以松材線(xiàn)蟲(chóng)病疫情為重點(diǎn)的林業(yè)有害生物危害。

2.持續推進(jìn)生態(tài)修復，不斷提高山林資源生態(tài)質(zhì)量。依據國土空間規劃，科學(xué)劃定生態(tài)用地，持續推進(jìn)大規模國土綠化，實(shí)施重要生態(tài)系統保護和生態(tài)修復重大工程，突出抓好“兩岸青山·千里林帶”、國家儲備林、天然林保護、退耕還林等重大生態(tài)工程。建立和完善造林綠化后期管護制度和投入機制，提高造林成活成林率。高質(zhì)量建設大江大河流域生態(tài)廊道、自然山體生態(tài)屏障和高速公路、鐵路等生態(tài)通道，增強各類(lèi)生態(tài)項目在水土流失治理、水源涵養保護、豐富生物多樣性、治理面源污染、減災防災等方面的生態(tài)防護功能，逐步提升生態(tài)品質(zhì)。加快推進(jìn)國家森林城市、全國綠化模范區縣創(chuàng )建活動(dòng)。落實(shí)部門(mén)綠化責任，創(chuàng )新義務(wù)植樹(shù)機制，提高全民義務(wù)植樹(shù)盡責率。大力推進(jìn)鄉村綠化美化，構建大尺度綠色生態(tài)屏障區，逐步形成宜居、宜業(yè)、宜游高質(zhì)量森林城市群生態(tài)體系。

3.深化林業(yè)改革，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)惠民。鞏固擴大國有林場(chǎng)改革成果，加強森林資源資產(chǎn)管理，推動(dòng)林區林場(chǎng)可持續發(fā)展。深化集體林權制度改革，鼓勵各區縣在所有權、承包權、經(jīng)營(yíng)權“三權分置”和完善產(chǎn)權權能方面改革探索。突出生態(tài)價(jià)值轉化，加快建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制，打通“綠水青山就是金山銀山”的轉化通道，實(shí)現生態(tài)惠民。積極推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，促進(jìn)山林資源一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加強森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)、森林撫育和退化林修復，因地制宜發(fā)展木本油料、筍竹、中藥材、特色經(jīng)果林、林產(chǎn)品精深加工、生態(tài)旅游康養等綠色富民產(chǎn)業(yè)。實(shí)施生態(tài)產(chǎn)品品牌戰略，引導龍頭企業(yè)通過(guò)新業(yè)態(tài)開(kāi)拓、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、新成果轉化，實(shí)現生態(tài)產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展?？茖W(xué)利用山林資源，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，建立利益聯(lián)結機制，讓更多的綠水青山轉化為金山銀山，實(shí)現生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富的有機統一。

（三）建立落實(shí)山林資源損害問(wèn)題發(fā)現與整治機制

堅持綜合治理、系統治理、源頭治理，及時(shí)全面發(fā)現問(wèn)題，規范有效整治問(wèn)題，發(fā)揮問(wèn)題整改教育警示作用，讓破壞生態(tài)環(huán)境者付出相應代價(jià)。

1.建立健全問(wèn)題發(fā)現機制。堅持問(wèn)題導向，拓寬山林資源損害問(wèn)題采集渠道，健全監測預防網(wǎng)絡(luò )，構建全方位、常態(tài)化的山林資源損害問(wèn)題發(fā)現機制。一是全面加強網(wǎng)格護林員日常巡護。充分利用巡護信息管理系統，明確網(wǎng)格護林員最低上線(xiàn)率，確保網(wǎng)格護林員在崗在位、認真履職。對重點(diǎn)生態(tài)功能區、生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區域及節假日等重點(diǎn)時(shí)段，增設檢查哨卡，增加上崗護林員，延長(cháng)巡護時(shí)間，加大巡查檢查力度，嚴防新增生態(tài)破壞點(diǎn)。二是加強重點(diǎn)問(wèn)題明查暗訪(fǎng)。針對各區域山林資源保護存在的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，市、區縣林長(cháng)辦公室適時(shí)組織明查暗訪(fǎng)，做到問(wèn)題早發(fā)現、早處置。積極探索“民間林長(cháng)”等有益做法，擴大發(fā)現破壞山林資源違法違規行為線(xiàn)索的來(lái)源渠道。三是強化社會(huì )監督和新聞媒體輿論監督。通過(guò)公布舉報熱線(xiàn)、微信公眾號等方式，積極發(fā)動(dòng)群眾舉報各類(lèi)破壞山林資源違法違規行為。充分運用報刊、廣播電視、網(wǎng)絡(luò )及新媒體，引導更多群眾知曉、參與和監督。四是建立人大、政協(xié)監督長(cháng)效機制。將林長(cháng)制工作列入人大工作監督和法律監督、政協(xié)民主監督事項，開(kāi)展專(zhuān)題調研、視察，依法履職監督。

2.建立落實(shí)問(wèn)題整治機制。明確生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整治工作責任，規范流程、明確界限、依法處置、提高效率，逐步消除問(wèn)題存量，堅決遏制問(wèn)題增量。一是建立健全工作規范。明確問(wèn)題核實(shí)交辦、處置整改、驗收銷(xiāo)號等工作流程，實(shí)行問(wèn)題整治項目化、清單化管理，建立“接、轉、辦、督、核”問(wèn)題整治工作閉環(huán)。二是明確政策界限，實(shí)行分類(lèi)處置。統籌保護生態(tài)與保障民生，協(xié)同整治現實(shí)問(wèn)題與歷史遺留問(wèn)題，對能夠立即整改的，立行立改、迅速到位；需要階段推進(jìn)的，明確階段目標，打表整改到位；需要長(cháng)期堅持的，利用建章立制固化好經(jīng)驗、好做法，建立長(cháng)效機制。三是強化依法治林。嚴格執行法律法規，建立健全林業(yè)執法體系，加強林業(yè)行政執法能力建設，嚴厲打擊破壞山林資源違法犯罪行為。

（四）建立落實(shí)林長(cháng)制績(jì)效考核評價(jià)機制

各級林長(cháng)對本區域山林資源保護發(fā)展目標負總責，探索建立山林資源保護發(fā)展指標量化、考核公開(kāi)、評價(jià)客觀(guān)的績(jì)效考核評價(jià)機制，開(kāi)展林長(cháng)制實(shí)施情況第三方評估。將森林覆蓋率、森林蓄積量、草原綜合植被蓋度等列入各級林長(cháng)責任制目標考核指標，同時(shí)列入領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計的內容。區縣級及以上林長(cháng)負責組織對下一級林長(cháng)的考核，考核結果作為地方黨政領(lǐng)導班子和有關(guān)領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要依據，對工作突出、成效明顯的予以通報表?yè)P，對工作不力的責成限期整改。實(shí)行生態(tài)環(huán)境責任終身追究制，對造成山林資源嚴重破壞的，嚴格按照有關(guān)規定追究責任。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導

各級黨委、政府是全面推行林長(cháng)制的責任主體，要把林長(cháng)制作為推進(jìn)生態(tài)文明建設的重要舉措，狠抓責任落實(shí)。要抓緊細化并制定出臺轄區林長(cháng)制工作方案、實(shí)施“路線(xiàn)圖”、機制措施和考核辦法，建立健全林長(cháng)會(huì )議制度、林長(cháng)巡林制度、信息公開(kāi)制度、部門(mén)協(xié)作制度、工作督查制度等。加強實(shí)施林長(cháng)制工作力量，保障必要的工作經(jīng)費，做到組織體系和責任落實(shí)到位、制度和政策措施到位、督促檢查和考核到位。市總林長(cháng)辦公室要加強綜合統籌協(xié)調，督促指導林長(cháng)制各項重點(diǎn)工作落實(shí)到位。

（二）強化能力建設

以國土空間規劃為依據，統籌國土生產(chǎn)生活生態(tài)空間布局、產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施布局，編制落實(shí)市、區縣山林資源保護發(fā)展規劃或實(shí)施方案，并納入“十四五”經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃內容。建立市場(chǎng)化、多元化資金投入機制，完善生態(tài)保護修復財政扶持政策，落實(shí)綠色金融支持政策，加大重點(diǎn)生態(tài)區位生態(tài)補償力度，推進(jìn)山林資源市場(chǎng)化生態(tài)補償改革。加強鄉鎮（街道）林業(yè)工作站能力建設，強化對網(wǎng)格護林員等管護人員的培訓和日常管理。加強重點(diǎn)林區道路、水利、通訊等基礎設施建設，以及森林草原防滅火監測、林業(yè)有害生物防治基礎能力建設。加強科技創(chuàng )新、新技術(shù)應用和科技服務(wù)，加快推進(jìn)“智慧林長(cháng)”建設。因地制宜設立山林警長(cháng)制，建立行政執法與刑事司法銜接工作機制，不斷強化執法效能。

（三）注重宣傳引導

建立林長(cháng)制信息發(fā)布平臺，加強信息報送，通過(guò)報紙、電視和網(wǎng)絡(luò )等媒介向社會(huì )公告林長(cháng)名單，在責任區域顯著(zhù)位置設置林長(cháng)公示牌。每年公布山林資源保護發(fā)展情況。加強生態(tài)文明宣傳教育，增強全社會(huì )保護改善生態(tài)環(huán)境的責任意識和參與意識，營(yíng)造全民知曉、支持和推進(jìn)林長(cháng)制工作的社會(huì )氛圍。

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