閩委辦發(fā)〔2021〕2號《中共福建省委辦公廳福建省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推行林長(cháng)制的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》

《中共福建省委辦公廳福建省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推行林長(cháng)制的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》







閩委辦發(fā)〔2021〕2號

森林是重要的自然生態(tài)系統，對于維護生態(tài)安全、建設生態(tài)文明具有基礎性、戰略性作用。為全面提升森林生態(tài)系統功能，進(jìn)一步壓實(shí)各級黨委和政府保護發(fā)展森林資源的主體責任，全方位推動(dòng)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展超越，根據《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推行林長(cháng)制的意見(jiàn)〉的通知》，結合我省實(shí)際，現就全面推行林長(cháng)制提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

深入貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，堅決貫徹新發(fā)展理念，按照山水林田湖草系統治理要求，在全省全面推行林長(cháng)制，明確各級黨政領(lǐng)導干部保護發(fā)展森林資源目標責任，構建黨政同責、屬地負責、部門(mén)協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋的長(cháng)效機制，持續推進(jìn)生態(tài)省和國家生態(tài)文明試驗區建設，打造高顏值的美麗福建。

堅持生態(tài)優(yōu)先、保護為主。全面落實(shí)《中華人民共和國森林法》等法律法規，建立健全最嚴格的森林資源保護制度，強化生態(tài)保護修復，保護生物多樣性，增強森林生態(tài)系統穩定性。

堅持綠色發(fā)展、生態(tài)惠民。牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，不斷滿(mǎn)足人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境、優(yōu)良生態(tài)產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)生態(tài)服務(wù)的需求。

堅持問(wèn)題導向、系統治理。針對森林等生態(tài)系統保護管理的突出問(wèn)題，深化林業(yè)綜合改革，堅持因地制宜、分類(lèi)施策、科學(xué)管理、綜合治理，全面提升森林資源的生態(tài)、經(jīng)濟、社會(huì )功能。

堅持黨委領(lǐng)導、部門(mén)聯(lián)動(dòng)。加強黨委領(lǐng)導，建立健全以黨政領(lǐng)導負責制為核心的責任體系，明確各級林長(cháng)的森林資源保護發(fā)展職責，強化工作措施，統籌各方力量，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作格局。

二、主要目標

到2021年年底，全面建立林長(cháng)制，基本建立配套制度。

到2025年年底，全省森林覆蓋率達67%，森林蓄積量達到7.79億立方米，林分結構進(jìn)一步優(yōu)化，森林質(zhì)量和生態(tài)系統功能得到明顯提升，優(yōu)質(zhì)生態(tài)和林產(chǎn)品供給能力顯著(zhù)增強，森林資源保護發(fā)展體制機制更加完善。

到2035年，全省森林覆蓋率達67.3%，森林蓄積量達到8.29億立方米，林分結構更加科學(xué)合理，森林質(zhì)量全面提升，森林生態(tài)系統實(shí)現良性循環(huán)，森林資源科學(xué)利用水平、人民群眾生態(tài)福祉明顯提高，初步實(shí)現林業(yè)治理體系和治理能力現代化。

三、組織體系

（一）分級設立林長(cháng)

省級設立總林長(cháng)，由省委和省政府主要負責同志擔任；設立副總林長(cháng)，由省級負責同志擔任。市、縣兩級設立林長(cháng)，由同級黨委和政府主要負責同志擔任；設立副林長(cháng)，由同級負責同志擔任。各縣（市、區）根據實(shí)際情況，可設立鄉、村兩級林長(cháng)。

各級林業(yè)主管部門(mén)承擔林長(cháng)制組織實(shí)施的具體工作?？h級及以上設立林長(cháng)辦公室，辦公室主任由同級林業(yè)主管部門(mén)主要負責同志擔任。省級林長(cháng)辦公室設在省林業(yè)局，主任由省林業(yè)局局長(cháng)擔任。

（二）建立部門(mén)協(xié)作機制

省、市、縣三級建立林長(cháng)制部門(mén)協(xié)作機制。省級林長(cháng)制協(xié)作單位包括省委組織部、宣傳部、省發(fā)改委、公安廳、財政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、應急廳、審計廳、林業(yè)局等部門(mén)。協(xié)作單位各確定1名廳級領(lǐng)導為協(xié)作組成員，1名處級干部為聯(lián)絡(luò )員。市、縣兩級參照省級明確協(xié)作單位。

（三）明確責任區域

各級林長(cháng)實(shí)行分區（片）負責,責任區域按行政區域劃分，實(shí)現全覆蓋。省級林長(cháng)責任區域以設區市為單位，市級林長(cháng)責任區域以縣（市、區）為單位，縣級林長(cháng)責任區域以鄉鎮（街道）為單位，鄉級林長(cháng)責任區域以行政村（社區）為單位，村級林長(cháng)責任區域為本行政村（社區）。

四、工作職責

（四）林長(cháng)職責

省級總林長(cháng)負責組織領(lǐng)導全省森林資源保護發(fā)展工作，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于森林資源保護發(fā)展、生態(tài)文明建設的各項決策部署，并對全省各級林長(cháng)制的建立和實(shí)施進(jìn)行總督導。省級副總林長(cháng)負責督促責任區域內全面貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于森林資源保護發(fā)展的決策部署，落實(shí)省委和省政府工作要求，協(xié)調解決責任區域內的重大問(wèn)題。

市級林長(cháng)負責組織領(lǐng)導責任區域內森林資源保護發(fā)展工作，貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于森林資源保護發(fā)展、生態(tài)文明建設的決策部署，落實(shí)省委和省政府工作要求，協(xié)調解決森林防滅火、松材線(xiàn)蟲(chóng)病防治等重大問(wèn)題，監督、考核本級相關(guān)部門(mén)和下一級林長(cháng)履行職責情況，強化激勵與問(wèn)責機制。市級副林長(cháng)負責督促指導責任區域內森林資源保護發(fā)展工作和協(xié)調查處破壞森林資源重大案件。

縣級林長(cháng)負責組織領(lǐng)導責任區域內森林資源保護發(fā)展工作，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于森林資源保護發(fā)展、生態(tài)文明建設的決策部署，落實(shí)省、市黨委和政府工作要求，建立森林資源源頭管理組織體系，強化林業(yè)行政執法，對責任區域內森林資源保護發(fā)展和森林督查負總責?？h級副林長(cháng)負責督促指導責任區域內森林資源保護發(fā)展工作，加強森林防滅火、松材線(xiàn)蟲(chóng)病等重大林業(yè)有害生物防治工作，及時(shí)組織查處破壞森林資源的違法犯罪行為。

鄉鎮（街道）、村（社區）林長(cháng)負責組織實(shí)施責任區域內森林資源保護發(fā)展工作，監督專(zhuān)業(yè)護林員工作，落實(shí)源頭管理責任。

（五）林長(cháng)制協(xié)作單位職責

按照職責分工，協(xié)同推進(jìn)林長(cháng)制各項工作。

省級林長(cháng)制協(xié)作單位職責如下：

省委組織部負責指導各級黨組織將林長(cháng)履職情況納入年度考核述職內容等工作；

省委宣傳部負責指導林長(cháng)制相關(guān)宣傳教育和社會(huì )輿論引導等工作；

省發(fā)改委負責支持和推進(jìn)森林資源保護發(fā)展重點(diǎn)項目等工作；

省公安廳負責指導各地公安機關(guān)依法查處破壞森林資源的治安刑事案件和法律、國家有關(guān)規定確定的其他行政案件，配合做好森林防火案件有關(guān)工作；

省財政廳負責協(xié)調督促各級財政做好森林資源保護發(fā)展所需經(jīng)費保障工作；

省自然資源廳負責編制國土空間規劃，組織劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)，加強礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)審核，組織實(shí)施林權登記發(fā)證、林權登記爭議調處等工作；

省生態(tài)環(huán)境廳負責組織生態(tài)保護紅線(xiàn)相關(guān)監管工作，牽頭開(kāi)展“綠盾”自然保護地強化監督工作，促進(jìn)自然保護地建設與管理責任落實(shí)落地;

省應急廳負責統籌協(xié)調森林火災面上工作，組織森林火災撲救工作，做好森林火情監測預警工作；

省審計廳負責領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計、重大森林資源保護發(fā)展資金使用審計等工作；

省林業(yè)局負責全省森林資源保護、監管、監測和利用，以及國土綠化、森林質(zhì)量提升等工作。

市、縣兩級參照省級明確協(xié)作單位職責。

（六）林長(cháng)辦公室職責

各級林長(cháng)辦公室負責林長(cháng)制的日常工作，制定林長(cháng)制管理制度和考核辦法，下達年度工作任務(wù)，組織實(shí)施年度考核，定期或不定期向同級林長(cháng)報告責任區域森林資源保護發(fā)展情況，提請研究、協(xié)調、解決責任區域的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，落實(shí)林長(cháng)決定事項，承辦林長(cháng)會(huì )議，協(xié)助林長(cháng)履職盡責。

五、主要任務(wù)

（七）嚴格森林資源生態(tài)保護。把森林資源作為生態(tài)省建設的基礎性工程嚴格保護，嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)。嚴格控制林地轉為建設用地，加強重點(diǎn)生態(tài)功能區和生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區域的森林資源保護，禁止毀林開(kāi)墾。加強森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)管理,強化生態(tài)公益林、天然林保護修復，完善森林生態(tài)效益補償制度。落實(shí)重大林業(yè)有害生物災害防治政府負責制，納入當地防災減災救災體系，健全監管和聯(lián)防聯(lián)治機制，抓好松材線(xiàn)蟲(chóng)病等防治工作。堅持森林防滅火一體化，落實(shí)行政首長(cháng)負責制，提升火災綜合防控能力。強化森林督查，嚴厲打擊破壞森林資源違法犯罪行為，維護林區和諧穩定。強化野生動(dòng)植物及其棲息地保護，維護生物多樣性。強化自然保護地監管，整合優(yōu)化各類(lèi)自然保護地，理順管理體制，建立以國家公園為主體的自然保護地體系。

（八）加快森林生態(tài)系統修復。堅持山上山下、城市鄉村、山區沿海綠化美化統籌推進(jìn)，在確保各類(lèi)?ài)E地及時(shí)更新的基礎上，實(shí)施以“百區千帶”森林質(zhì)量提升工程、“百城千村”綠化美化宜居工程、“百園千道”生態(tài)產(chǎn)品共享工程為主體的“三個(gè)百千”綠化美化行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)國土綠化美化。實(shí)施重要生態(tài)系統保護和修復重大工程，強化森林經(jīng)營(yíng)，加快退化林分修復和松樹(shù)、桉樹(shù)等純林改造，精準提升森林質(zhì)量。落實(shí)部門(mén)綠化責任，創(chuàng )新義務(wù)植樹(shù)機制，提高全民義務(wù)植樹(shù)盡責率。

（九）深化林業(yè)綜合改革。鞏固擴大集體林權和國有林場(chǎng)改革成果，推進(jìn)全省林業(yè)改革發(fā)展綜合試點(diǎn)有關(guān)工作，繼續在放活經(jīng)營(yíng)權、促進(jìn)規模經(jīng)營(yíng)、林業(yè)投融資、完善生態(tài)補償等方面創(chuàng )新體制機制，大力發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)，更好實(shí)現百姓富生態(tài)美有機統一。建立市場(chǎng)化、多元化資金投入機制，完善森林資源培育發(fā)展和生態(tài)保護修復財政扶持政策。

（十）加強森林資源監測監管。加快智慧林業(yè)建設，構建“天空地”一體化森林資源監測平臺，不斷完善森林資源管理“一張圖”、“一套數”動(dòng)態(tài)監測體系，逐步建立重點(diǎn)區域實(shí)時(shí)監控網(wǎng)絡(luò )，及時(shí)掌握資源動(dòng)態(tài)變化，提高預警預報和查處問(wèn)題的能力。開(kāi)發(fā)巡護信息系統，為專(zhuān)業(yè)護林員配備具有北斗定位功能的手持終端，切實(shí)提升資源監管信息化水平。

（十一）強化基層基礎建設。加快建立全省森林資源網(wǎng)格化、全覆蓋管理體系，以縣為單位組建專(zhuān)業(yè)護林員隊伍，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)護林員等管護人員作用，確保每塊林地都有林長(cháng)和專(zhuān)業(yè)護林員負責管理。加強鄉鎮林業(yè)工作站能力和人才隊伍建設，強化對專(zhuān)業(yè)護林員等管護人員的培訓和日常管理，發(fā)揮源頭管理森林資源作用。從各地森林資源保護實(shí)際出發(fā)，加強基層林業(yè)行政執法力量，確保破壞森林資源的違法行為得到全面查處。

六、保障措施

（十二）加強組織領(lǐng)導。各級黨委和政府是推行林長(cháng)制的責任主體，主要負責人是第一責任人，要切實(shí)強化組織領(lǐng)導和統籌謀劃，盡快制定具體工作方案，明確責任分工，細化工作安排，狠抓責任落實(shí)，確保到2021年底全面建立林長(cháng)制。要落實(shí)保護發(fā)展森林資源目標責任制，組織制定林業(yè)發(fā)展規劃計劃，強化統籌治理，推動(dòng)制度建設，完善責任機制，確保2025年、2035年各項目標的實(shí)現。

（十三）健全工作機制。建立林長(cháng)會(huì )議制度、信息公開(kāi)制度、部門(mén)協(xié)作制度、工作督查制度等制度，研究森林資源保護發(fā)展中的重大問(wèn)題，定期通報森林資源保護發(fā)展重點(diǎn)工作。

（十四）接受社會(huì )監督。建立林長(cháng)制信息發(fā)布平臺，通過(guò)媒體向社會(huì )公告林長(cháng)名單，在責任區域顯著(zhù)位置設立林長(cháng)公示牌，公開(kāi)責任區域范圍、負責的林長(cháng)、專(zhuān)業(yè)護林員姓名及聯(lián)系方式。探索推行林長(cháng)制實(shí)施情況第三方評估，每年公布森林資源保護發(fā)展情況。加強生態(tài)文明宣傳教育，增強社會(huì )公眾生態(tài)保護意識，自覺(jué)愛(ài)綠植綠護綠。

（十五）嚴格督導考核。建立林長(cháng)制考核指標體系和實(shí)施辦法，林長(cháng)制督導考核納入林業(yè)綜合督查檢查考核范圍，縣級及以上林長(cháng)負責組織對下一級林長(cháng)的考核?？己私Y果列入各級政府績(jì)效考評內容，作為有關(guān)黨政領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)和自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據。落實(shí)黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，對造成森林資源嚴重破壞的，嚴格按照有關(guān)規定追究責任。對推進(jìn)林長(cháng)制工作履職盡責、勇于擔當、成績(jì)顯著(zhù)的單位和個(gè)人按規定予以表彰獎勵。

各設區市黨委和政府，平潭綜合實(shí)驗區黨工委和管委會(huì )在推行林長(cháng)制過(guò)程中，重大情況要及時(shí)報告省委和省政府。

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