《中共安徽省委辦公廳安徽省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化新一輪林長(cháng)制改革的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》（全文）

《中共安徽省委辦公廳安徽省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化新一輪林長(cháng)制改革的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》

為了鞏固提升林長(cháng)制改革創(chuàng )新成果，在新一輪林長(cháng)制改革中展現新作為、實(shí)現新突破，加快打造經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型區，根據《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā) 〈關(guān)于全面推行林長(cháng)制的意見(jiàn)〉的通知》精神，結合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)習近平總書(shū)記考察安徽重要講話(huà)指示精神，堅定貫徹新發(fā)展理念，積極踐行綠水青山就是金山銀山理念，統籌山水林田湖草沙系統治理，在法治軌道上高質(zhì)量推進(jìn)全國林長(cháng)制改革示范區建設，全面實(shí)施《安徽省林長(cháng)制條例》，健全“五綠”并進(jìn)目標責任體系，構建多元共生、健康可持續的自然生態(tài)系統，完善生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制，全面提升林業(yè)資源生態(tài)、經(jīng)濟和社會(huì )功能，為打造“三地一區”、建設經(jīng)濟強百姓富生態(tài)美的新階段現代化美好安徽作出新的貢獻。

（二）主要目標。到2025年，林長(cháng)制組織體系和目標責任體系更加完善，林業(yè)保護發(fā)展機制更加健全，政策保障制度更加完備，初步實(shí)現林業(yè)治理體系和治理能力現代化。林業(yè)生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性進(jìn)一步提升，生態(tài)產(chǎn)品供給能力和林業(yè)碳匯能力進(jìn)一步增強，林業(yè)科技進(jìn)步貢獻率達到62%，森林覆蓋率超過(guò)31%，森林蓄積量達到2.9億立方米，濕地保護率超過(guò)53%，林業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)7000億元。

二、壓緊壓實(shí)林長(cháng)職責

（一）嚴格履行林長(cháng)職責。全面實(shí)施林長(cháng)制，堅持黨委領(lǐng)導，健全完善以黨政領(lǐng)導負責制為核心的責任體系，明確黨政領(lǐng)導干部保護發(fā)展森林、濕地、草原等資源目標責任，構建黨政同責、屬地負責、部門(mén)協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋的長(cháng)效機制。各級林長(cháng)應當按照《安徽省林長(cháng)制條例》規定的職責，加強領(lǐng)導，認真履職，強化工作措施，統籌各方力量，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作格局，推動(dòng)林長(cháng)制各項改革任務(wù)落實(shí)到位。

（二）提升林長(cháng)履職能力。實(shí)行林長(cháng)巡林制度，及時(shí)研究解決林業(yè)保護發(fā)展突出問(wèn)題和林業(yè)經(jīng)營(yíng)者遇到的難題。建立總林長(cháng)指令發(fā)布制度，在林業(yè)保護發(fā)展的重要時(shí)間節點(diǎn)，針對林業(yè)重點(diǎn)工作進(jìn)行動(dòng)員部署。完善各級林長(cháng)責任區制度，定點(diǎn)聯(lián)系自然保護地等重點(diǎn)生態(tài)功能區域和林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，聯(lián)系林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，運用好林長(cháng)制“五個(gè)一”服務(wù)平臺，建設健康、優(yōu)質(zhì)、高效的林長(cháng)示范林。

（三）強化跟蹤問(wèn)效問(wèn)責。開(kāi)展林長(cháng)制工作督查，推進(jìn)林長(cháng)制改革重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。完善林長(cháng)制省級考核辦法，精準設置考核指標，激發(fā)市級林長(cháng)深化改革的動(dòng)力?？h、鄉兩級林長(cháng)每年向上一級林長(cháng)報告履職情況，并接受評議。村級林長(cháng)每年在本行政村范圍內公布履責情況，接受群眾監督。對履行森林資源保護發(fā)展職責不力的林長(cháng)，由上一級林長(cháng)進(jìn)行約談，并要求采取措施限期整改；對發(fā)生嚴重破壞森林、濕地資源等問(wèn)題的，按有關(guān)規定嚴肅追責問(wèn)責。

三、主要任務(wù)

（一）實(shí)施平安森林行動(dòng)

1.提升管護能力。全面建立以縣護林大隊、鄉護林中隊、村護林小隊為主體的基層護林體系，落實(shí)“一林一員”網(wǎng)格化管護。健全森林防火監測網(wǎng)絡(luò )，強化專(zhuān)業(yè)防撲火隊伍建設，全面推行“防火碼”進(jìn)山入林。建立全省森林資源“一張圖”，健全森林資源動(dòng)態(tài)監測和質(zhì)效評價(jià)、自然保護地和濕地確權登記等制度。開(kāi)發(fā)“林長(cháng)制護林保”等涉林保險新產(chǎn)品，完善森林保險制度。

2.強化生態(tài)保護。嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)，完成自然保護地整合優(yōu)化，創(chuàng )建黃山國家公園，建立以國家公園為主體的自然保護地體系。完善停止天然林商業(yè)性采伐補助、公益林補償、古樹(shù)名木保護等機制，依法依規探索建立自然保護區內集體林地政府租賃、異地置換和核心保護區原住民有序搬遷等制度。全面保護野生動(dòng)植物及其生息環(huán)境，建立陸生野生動(dòng)物疫源疫病監測防控體系。加強重要濕地、一般濕地、小微濕地保護修復，健全濕地保護網(wǎng)絡(luò )、分級管理、監測評估和信息發(fā)布體系。

3.加大執法力度。加強林業(yè)執法隊伍建設，充實(shí)基層執法力量，完善林業(yè)行政執法體系。建立“林長(cháng)+檢察長(cháng)”工作機制，落實(shí)“一林一警”責任制度，健全林業(yè)行政執法與刑事司法銜接機制。定期開(kāi)展專(zhuān)項執法行動(dòng)，嚴肅查處非法占用林地、侵占濕地、亂砍濫伐林木、亂捕濫獵野生動(dòng)物、盜采野生植物、破壞自然保護地、損害古樹(shù)名木等違法犯罪行為，對重點(diǎn)毀林案件掛牌督辦和依法曝光。

（二）實(shí)施健康森林行動(dòng)

4.優(yōu)化國土綠化格局。劃定造林綠化空間地塊，健全國土綠化動(dòng)員機制，創(chuàng )新全民義務(wù)植樹(shù)盡責形式，鼓勵引導企業(yè)和個(gè)人通過(guò)認建認養認護認捐等方式參與造林綠化，并建立相應的林權歸屬確認、利益保護和價(jià)值實(shí)現機制。全面實(shí)施長(cháng)江、淮河、江淮運河、新安江生態(tài)廊道建設工程，形成區域聯(lián)動(dòng)、城鄉融合、部門(mén)協(xié)同、社會(huì )廣泛參與的生態(tài)建設體系。深入開(kāi)展“四旁四邊四創(chuàng )”國土綠化提升行動(dòng)，推進(jìn)“村村栽萬(wàn)樹(shù)、林果進(jìn)庭院”綠色家園建設。建立森林（園林）城市城鎮和森林村莊建設正向激勵、動(dòng)態(tài)評價(jià)制度。在嚴格保護耕地前提下，完善林網(wǎng)布局和農田防護林體系。

5.健全森林經(jīng)營(yíng)體系。實(shí)行公益林和商品林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)，修訂森林經(jīng)營(yíng)技術(shù)規程，推進(jìn)森林經(jīng)營(yíng)方案編制和實(shí)施工作，大力實(shí)施公益林保育、用材林培育、經(jīng)濟林增效、退化林修復、國家儲備林建設、退耕還林成果鞏固提升等工程，精準提升森林質(zhì)量。開(kāi)展森林認證，加強森林生態(tài)系統的質(zhì)量監測和健康評價(jià)。

6.加強林業(yè)有害生物防控。堅持預防為主、綜合治理，健全監測預警、應急響應、疫情監管、聯(lián)防聯(lián)控、災害除治、綠色防治機制，積極開(kāi)展林業(yè)有害生物防治，嚴密防御外來(lái)生物入侵。建立“天空地”一體、點(diǎn)線(xiàn)面結合的森林疫情監測網(wǎng)絡(luò )，實(shí)施松材線(xiàn)蟲(chóng)病五年攻堅、黃山松靶向防控、美國白蛾圍殲清剿等重大林業(yè)有害生物治理工程。

（三）實(shí)施碳匯森林行動(dòng)

7.加強林業(yè)碳匯計量監測。開(kāi)展林業(yè)固碳能力調查監測、溫室氣體排放林業(yè)指標基礎統計、森林增長(cháng)及其固碳增匯能力評估等工作，加快構建林業(yè)碳匯計量監測體系，形成森林、濕地、草原（草地）、木質(zhì)林產(chǎn)品等林業(yè)碳庫現狀及動(dòng)態(tài)數據庫，定期發(fā)布計量數據和監測成果。

8.推進(jìn)林業(yè)碳匯交易。結合林業(yè)建設重點(diǎn)工程和國有林場(chǎng)森林經(jīng)營(yíng)，建立林業(yè)碳匯項目?jì)鋷?，積極參與國家碳匯市場(chǎng)交易。鼓勵省內重點(diǎn)排放企業(yè)合作開(kāi)發(fā)林業(yè)碳匯項目，多種方式參與林業(yè)碳匯交易。發(fā)揮江南林業(yè)產(chǎn)權交易所在碳匯交易中的作用，規范交易行為。

9.建立林業(yè)碳匯基金。采取政府主導、社會(huì )參與等方式，設立省級林業(yè)碳匯基金，主要用于林業(yè)碳匯計量監測、林業(yè)碳匯項目開(kāi)發(fā)與交易。鼓勵市、縣創(chuàng )造條件建立林業(yè)碳匯基金，對捐資林業(yè)碳匯基金的企業(yè)、社會(huì )團體和個(gè)人依法落實(shí)稅收、環(huán)保等方面政策優(yōu)惠。

（四）實(shí)施金銀森林行動(dòng)

10.推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。發(fā)揮林業(yè)生態(tài)優(yōu)勢，按照生態(tài)經(jīng)濟思路，健全用綠、活綠機制，大力培育和發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟，更好促進(jìn)護綠、增綠、管綠，推動(dòng)林長(cháng)責任落實(shí)。實(shí)施林業(yè)產(chǎn)業(yè)提升行動(dòng)，引導建設省級特色林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展園區，加快形成皖北木質(zhì)產(chǎn)品綜合利用、皖東特色經(jīng)濟林、皖中苗木花卉、皖西油茶、皖南生態(tài)旅游等林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展森林康養、林下經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)，著(zhù)力打造全省木竹加工、特色經(jīng)濟林、生態(tài)旅游3個(gè)千億元產(chǎn)業(yè)，木本油料和苗木花卉2個(gè)超500億元產(chǎn)業(yè)。

11.培育新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。完善財政、金融等扶持新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體政策，撬動(dòng)社會(huì )資本投資林業(yè)，加大林業(yè)招商引資力度，支持符合條件的林業(yè)企業(yè)對接多層次資本市場(chǎng)上市掛牌，培育100家以上省股權托管交易中心掛牌企業(yè)。發(fā)揮林業(yè)產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì )作用，建立跨地區、跨業(yè)界的林業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。

12.實(shí)施林業(yè)品牌戰略。加強林業(yè)品牌企業(yè)建設，培育地方特色林業(yè)品牌，推行“公用品牌+企業(yè)商標”模式。開(kāi)展森林生態(tài)標志產(chǎn)品認證，加強林產(chǎn)品質(zhì)量安全監管和林產(chǎn)品標準體系建設。加快國家苗木交易信息中心建設，發(fā)揮合肥苗木花卉交易大會(huì )平臺作用，提升安徽林產(chǎn)品市場(chǎng)競爭力。

（五）實(shí)施活力森林行動(dòng)

13.引導林權有序流轉。積極穩妥推進(jìn)集體林權制度創(chuàng )新，完善承包林地“三權分置”和林地經(jīng)營(yíng)權證制度。鼓勵農戶(hù)和各種市場(chǎng)主體依法依規通過(guò)轉包、租賃、轉讓、入股、合作等形式參與林權流轉，發(fā)展林業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)。完善縣級林權管理服務(wù)體系，發(fā)布一批森林資源資產(chǎn)評估權威機構。

14.發(fā)展綠色金融。創(chuàng )新“政銀擔企”模式，鼓勵金融機構開(kāi)發(fā)“益林貸”“油茶貸”“毛竹貸”等林業(yè)金融產(chǎn)品，探索開(kāi)展林地預期收益質(zhì)押貸款，推進(jìn)林權收儲擔保和公益林補償收益權質(zhì)押貸款，持續開(kāi)展林權抵押貸款和“五綠興林·勸耕貸”“皖林郵貸通”。

15.深化國有林場(chǎng)改革。健全國有森林資源監管體制，完善國有林場(chǎng)績(jì)效考核評價(jià)激勵機制。盤(pán)活國有森林資源資產(chǎn)，用好國有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，搭建林業(yè)投融資平臺。引導社會(huì )資本投入國有林場(chǎng)，引領(lǐng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制創(chuàng )新。

16.優(yōu)化林業(yè)營(yíng)商環(huán)境。健全“一站式”“一窗口”“一次性”“一網(wǎng)通”涉林政務(wù)辦理制度，完善林木采伐審批機制。常態(tài)化精準開(kāi)展林業(yè)“四送一服”，鼓勵林業(yè)科技特派員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，推進(jìn)“一周一技”在線(xiàn)科技服務(wù)和線(xiàn)下技術(shù)指導。完善林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設涉林項目使用林地政策。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各級黨委和政府是深化新一輪林長(cháng)制改革的責任主體，要切實(shí)強化組織領(lǐng)導和統籌謀劃，明確責任分工，創(chuàng )新工作舉措，務(wù)求取得實(shí)效。林長(cháng)辦要健全工作協(xié)調機制，完善林長(cháng)制“五個(gè)一”服務(wù)平臺，切實(shí)為各級林長(cháng)履行職責提供服務(wù)保障。各級林長(cháng)會(huì )議成員單位要履職盡責，合力推進(jìn)深化新一輪林長(cháng)制改革。

（二）增強基礎服務(wù)。加強基層林業(yè)站建設，穩定充實(shí)基層林業(yè)隊伍。完善國有林場(chǎng)專(zhuān)用道路建設規劃和扶持政策，加快推進(jìn)森林防火、有害生物防治、生物多樣性保護、陸生野生動(dòng)物疫源疫病監測、科研科普等基礎設施建設。加強林木良種基地和種質(zhì)資源庫建設，提升林木良種繁育水平。完成覆蓋全省的林長(cháng)制管理信息系統建設。

（三）推進(jìn)科技創(chuàng )新。開(kāi)展林業(yè)科技創(chuàng )新型企業(yè)認定，啟動(dòng)實(shí)施林業(yè)科技創(chuàng )新與推廣工程，開(kāi)展山水林田湖草沙系統治理戰略研究與林長(cháng)制改革綜合效益研究。采取“定向委托”“競爭賽馬”等方式，加強油茶等木本油料提質(zhì)增效、地帶性樹(shù)種選育、林下復合經(jīng)營(yíng)、重大森林火災預警與防控等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。通過(guò)“揭榜掛帥”方式，加快提升松材線(xiàn)蟲(chóng)病預防與控制重點(diǎn)實(shí)驗室研究水平，推進(jìn)馬尾松、黃山松抗性品種研發(fā)，創(chuàng )新多功能復合綜合防治技術(shù)。有序推進(jìn)北斗等空間信息系統在林業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的應用推廣，建設一批特色明顯、帶動(dòng)能力強、質(zhì)量效益好的林長(cháng)科技園區。探索建立“定向招生、定向培養、定向就業(yè)”的人才培養機制，加強基層林長(cháng)、林業(yè)職工培訓，開(kāi)展林業(yè)鄉土專(zhuān)家評審和認定，建設一批高水平林業(yè)科技創(chuàng )新團隊。

（四）開(kāi)展區域合作。圍繞網(wǎng)格化護綠、科學(xué)化增綠、精細化管綠、高效化用綠和多元化活綠，協(xié)同推進(jìn)毗鄰地區林長(cháng)制改革示范區建設。建立長(cháng)三角區域林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟一體化發(fā)展合作機制，加快推動(dòng)生態(tài)優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢。推進(jìn)“一地六縣”長(cháng)三角生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)集中合作區建設，形成區域化產(chǎn)業(yè)集群。落實(shí)長(cháng)三角森林旅游和康養產(chǎn)業(yè)區域一體化發(fā)展戰略合作協(xié)議，聯(lián)合打造森林旅游康養目的地體系和濕地旅游康養線(xiàn)路。建立G60科創(chuàng )走廊“九地市+南京”綠色共保機制，促進(jìn)長(cháng)三角區域林業(yè)改革發(fā)展優(yōu)勢互補合作共贏(yíng)。

（五）嚴格考核獎懲。林長(cháng)制納入黨委和政府年度考核，考核結果作為有關(guān)黨政領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)和自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據。對在深化新一輪林長(cháng)制改革工作中作出突出貢獻的單位和個(gè)人按規定予以表彰獎勵。落實(shí)黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，對造成森林、濕地和野生動(dòng)植物資源嚴重破壞的，嚴格按照有關(guān)規定追究責任。

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