《中共江西省委辦公廳江西省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于在國土空間規劃中統籌劃定落實(shí)三條控制線(xiàn)的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》（全文）

《中共江西省委辦公廳江西省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于在國土空間規劃中統籌劃定落實(shí)三條控制線(xiàn)的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》

各市委、市人民政府，省委各部門(mén)，省直各單位，各人民團體：

《關(guān)于在國土空間規劃中統籌劃定落實(shí)三條控制線(xiàn)的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)省委、省政府領(lǐng)導同志同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。






 

中共江西省委辦公廳

江西省人民政府辦公廳

2020年6月4日
 

關(guān)于在國土空間規劃中統籌劃定落實(shí)三條控制線(xiàn)的實(shí)施意見(jiàn)

為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于在國土空間規劃中統籌劃定落實(shí)三條控制線(xiàn)的指導意見(jiàn)〉的通知》（廳字〔2019〕48號）和《中共江西省委江西省人民政府關(guān)于建立全省國土空間規劃體系并監督實(shí)施的意見(jiàn)》（贛發(fā)〔2019〕23號）精神，科學(xué)有序劃定落實(shí)我省生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田、城鎮開(kāi)發(fā)邊界三條控制線(xiàn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)三條控制線(xiàn)），現提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，落實(shí)最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度、耕地保護制度和節約用地制度，結合省市縣國土空間規劃編制，完成三條控制線(xiàn)劃定和落地，協(xié)調解決矛盾沖突，納入全省國土空間基礎信息平臺，形成一張底圖，實(shí)現部門(mén)信息共享，實(shí)行嚴格管控。通過(guò)加強各級國土空間規劃實(shí)施管理，將三條控制線(xiàn)作為我省調整經(jīng)濟結構、規劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮化不可逾越的紅線(xiàn)，引導形成科學(xué)適度有序的國土空間布局體系，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展和國家生態(tài)文明試驗區建設。

二、分級劃定，確保精準落地

（一）嚴格按照要求在各級國土空間規劃中劃定三條控制線(xiàn)。按照生態(tài)功能劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)，按照保質(zhì)保量要求劃定永久基本農田，按照集約適度和綠色發(fā)展要求劃定城鎮開(kāi)發(fā)邊界，并結合各級國土空間規劃編制和管理要求，自上而下、上下結合實(shí)現三條控制線(xiàn)的科學(xué)有序劃定和精準落地。

（二）省級國土空間總體規劃全面統籌三條控制線(xiàn)。在省級資源環(huán)境承載能力和國土空間開(kāi)發(fā)適宜性評價(jià)的基礎上，結合生態(tài)保護紅線(xiàn)和自然保護地評估調整、永久基本農田核實(shí)整改等工作，確定省域三條控制線(xiàn)的總體格局和重點(diǎn)區域，明確全省三條控制線(xiàn)的面積和規模，提出三條控制線(xiàn)的管控范圍和各市、縣（市、區）劃定任務(wù)、管控要求，明確三條控制線(xiàn)邊界矛盾協(xié)調解決的規則。

（三）市縣國土空間總體規劃科學(xué)劃定三條控制線(xiàn)。在設區市國土空間總體規劃中，落實(shí)傳導省級國土空間規劃確定的劃定任務(wù)，劃定中心城區城鎮開(kāi)發(fā)邊界。在縣（市、區）國土空間總體規劃中劃定三條控制線(xiàn)，確定三條控制線(xiàn)的空間范圍，并明確坐標界線(xiàn)。市縣國土空間總體規劃，應統籌協(xié)調三條控制線(xiàn)與各類(lèi)線(xiàn)性基礎設施的布局，留出線(xiàn)性基礎設施廊道。

（四）鄉鎮國土空間規劃和村莊規劃嚴格落實(shí)三條控制線(xiàn)。鄉鎮國土空間規劃應嚴格落實(shí)縣級規劃劃定的三條控制線(xiàn)，不得擅自調整三條控制線(xiàn)的邊界和面積。村莊規劃應嚴格落實(shí)生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田控制線(xiàn)，為鄉村產(chǎn)業(yè)用地預留空間。

（五）將三條控制線(xiàn)納入全省國土空間規劃“一張圖”。按照統一標準、統一平臺、統一底圖要求，將各級國土空間規劃統籌劃定的三條控制線(xiàn)逐級匯交，納入全省國土空間規劃“一張圖”實(shí)施監督信息系統，形成全省一張規劃底圖，精準落實(shí)三條控制線(xiàn)的坐標界線(xiàn)，做到不交叉、不重疊、不沖突?？h級以上自然資源主管部門(mén)應把與省級保持一致的三條控制線(xiàn)作為基礎數據底圖和基準數據，向政府、社會(huì )和企業(yè)提供查詢(xún)、比對和分析服務(wù)，實(shí)現嚴格管理和精準高效服務(wù)。

三、協(xié)調解決沖突，明確管控規則

（六）協(xié)調邊界矛盾。三條控制線(xiàn)出現矛盾時(shí)，生態(tài)保護紅線(xiàn)要保證生態(tài)功能的系統性和生態(tài)格局的完整性；永久基本農田要保證適度合理的規模和穩定性，確保數量不減少、質(zhì)量不降低；城鎮開(kāi)發(fā)邊界要避讓重要生態(tài)功能，不占或少占永久基本農田，結合市縣國土空間規劃編制，優(yōu)化永久基本農田布局，保障市縣中心城區必要且合理的發(fā)展空間。自然保護地協(xié)調過(guò)程中退出的永久基本農田在縣級行政區域內同步補劃，確實(shí)無(wú)法補劃的可在市級行政區域內補劃。

（七）嚴格生態(tài)保護紅線(xiàn)管理。生態(tài)保護紅線(xiàn)內，自然保護地核心保護區原則上禁止人為活動(dòng)，其他區域嚴格禁止開(kāi)發(fā)性、生產(chǎn)性建設活動(dòng)，在符合現行法律法規前提下，除國家重大戰略項目外，僅允許對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動(dòng)，主要包括：零星的原住民在不擴大現有建設用地和耕地規模前提下，修繕生產(chǎn)生活設施，保留生活必需的少量種植、放牧、捕撈、養殖；因國家重大能源資源安全需要開(kāi)展的戰略性能源資源勘查，公益性自然資源調查和地質(zhì)勘查；自然資源、生態(tài)環(huán)境監測和執法包括水文水資源監測及涉水違法事件的查處等，災害防治和應急搶險活動(dòng)；經(jīng)依法批準進(jìn)行的非破壞性科學(xué)研究觀(guān)測、標本采集；經(jīng)依法批準的考古調查發(fā)掘和文物保護活動(dòng)；不破壞生態(tài)功能的適度參觀(guān)旅游和相關(guān)的必要公共設施建設；必須且無(wú)法避讓、符合縣級以上國土空間規劃的線(xiàn)性基礎設施建設、防洪和供水設施建設與運行維護；重要生態(tài)修復工程?？h級以上人民政府及有關(guān)部門(mén)組織編制或批準實(shí)施的涉及國土空間開(kāi)發(fā)、利用、保護、整治規劃，要將生態(tài)保護紅線(xiàn)作為重要基礎，嚴禁違反生態(tài)保護紅線(xiàn)的空間管控要求。

（八）嚴格永久基本農田管理。結合市縣國土空間規劃編制，按照保質(zhì)保量要求優(yōu)化永久基本農田，已經(jīng)劃定的永久基本農田中存在劃定不實(shí)、違法占用、嚴重污染等問(wèn)題的要全面梳理整改，確保永久基本農田面積不減、質(zhì)量提升、布局穩定。永久基本農田依法劃定后，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或者改變其用途。國家能源、交通、水利、軍事設施等重大項目或國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣省級以下基礎設施、易地扶貧搬遷、民生發(fā)展等建設項目，確實(shí)難以避讓永久基本農田的，涉及農用地轉用或者土地征收的，須按規定報國務(wù)院批準。

（九）規范城鎮開(kāi)發(fā)邊界管理。城鎮開(kāi)發(fā)邊界是在一定時(shí)期內因城鎮發(fā)展需要，可以集中進(jìn)行城鎮開(kāi)發(fā)建設、以城鎮功能為主的區域邊界，涉及城市、建制鎮以及各類(lèi)開(kāi)發(fā)區等。在城鎮開(kāi)發(fā)邊界內，科學(xué)預留一定比例的留白區，為未來(lái)發(fā)展留有開(kāi)發(fā)空間。在城鎮開(kāi)發(fā)邊界外，制定分區準入正負面清單，不得進(jìn)行城鎮集中建設，不得設立各類(lèi)開(kāi)發(fā)區或者進(jìn)行擴區調區，嚴格控制地方政府投資的城鎮基礎設施資金投入；允許區域性交通、能源、水利等基礎設施及其他線(xiàn)性工程，軍事及安全保密、宗教、殯葬、綜合防災、人防疏散及重要經(jīng)濟目標防護區、戰略?xún)涞忍厥饨ㄔO項目，郊野公園、風(fēng)景游覽設施、文化遺產(chǎn)保護設施的配套服務(wù)設施，直接為鄉村振興戰略服務(wù)的建設項目，以及其他必要的公共服務(wù)設施和城鎮民生保障項目。

（十）建立適時(shí)維護機制。各級國土空間規劃在劃定落實(shí)三條控制線(xiàn)過(guò)程中，如經(jīng)現場(chǎng)踏勘核實(shí)發(fā)現確實(shí)存在問(wèn)題和矛盾的，不得擅自修改三條控制線(xiàn)的數據庫，應形成專(zhuān)題報告，逐級匯交至全省國土空間規劃“一張圖”后，按照相應權限經(jīng)批準后對三條控制線(xiàn)進(jìn)行修正和落地。

四、強化保障措施，嚴格實(shí)施監管

（十一）加強組織保障。在省國土空間規劃工作領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下，省自然資源廳會(huì )同省生態(tài)環(huán)境廳、省林業(yè)局、省發(fā)改委、省住建廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳等部門(mén)建立三條控制線(xiàn)協(xié)調機制，落實(shí)工作責任，協(xié)調解決問(wèn)題，加強對地方督促指導。各級黨委和政府對本行政區域內三條控制線(xiàn)劃定和管理工作負總責，結合國土空間規劃編制工作有序推進(jìn)落地。

（十二）嚴格實(shí)施管理。建立上下統一、部門(mén)協(xié)同的國土空間規劃“一張圖”實(shí)施監督信息系統，實(shí)現信息共享，定期開(kāi)展三條控制線(xiàn)實(shí)施情況監測。三條控制線(xiàn)是國土空間用途管制的基本依據，涉及生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田占用的，報國務(wù)院審批；縣級及以上城市中心城區城鎮開(kāi)發(fā)邊界調整報省政府審批，其中南昌市報國務(wù)院審批；建制鎮的城鎮開(kāi)發(fā)邊界調整報其國土空間規劃原審批機關(guān)審批。省政府制定生態(tài)保護紅線(xiàn)管理辦法，嚴格規范生態(tài)保護紅線(xiàn)內允許的各類(lèi)有限人為活動(dòng)。

（十三）嚴格監督考核。將三條控制線(xiàn)劃定和管控情況作為各級黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部政績(jì)考核內容。經(jīng)省委、省政府批準同意，省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省林業(yè)局按照職責，會(huì )同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展督察和監管，并將結果移交相關(guān)部門(mén)，作為領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計、績(jì)效考核、獎懲任免、責任追究的重要依據。

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