皖自然資規劃〔2021〕3號《安徽省自然資源廳關(guān)于印發(fā)〈在國土空間規劃中統籌劃定三條控制線(xiàn)實(shí)施方案（暫行）〉的通知》

《安徽省自然資源廳關(guān)于印發(fā)〈在國土空間規劃中統籌劃定三條控制線(xiàn)實(shí)施方案（暫行）〉的通知》







皖自然資規劃〔2021〕3號

各市、縣（市）自然資源和規劃局，廳有關(guān)處室、直屬單位：

為做好我省統籌劃定落實(shí)三條控制線(xiàn)工作，根據自然資源部召開(kāi)統籌劃定落實(shí)三條控制線(xiàn)動(dòng)員部署電視電話(huà)會(huì )議精神，省廳研究制定了《在國土空間規劃中統籌劃定三條控制線(xiàn)實(shí)施方案（暫行）》，現印發(fā)給你們，請遵照執行。請各市自然資源和規劃局于2021年6月5日前將本行政區域內的劃定成果統一上報省廳。

各市、縣（市）在三條控制線(xiàn)劃定工作中遇到的問(wèn)題請及時(shí)向廳國土空間規劃處反饋。本方案如與自然資源部后續下發(fā)劃定三條控制線(xiàn)的文件和技術(shù)要求不一致的，按照部規定執行。

聯(lián)系人：國土空間規劃處莊晶，0551-62553286，郵箱：1658947576@qq.com




 

安徽省自然資源廳

2021年5月17日

在國土空間規劃中統籌劃定三條控制線(xiàn)實(shí)施方案（暫行）

為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規劃體系并監督實(shí)施的若干意見(jiàn)》和中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于在國土空間規劃中統籌劃定落實(shí)三條控制線(xiàn)的指導意見(jiàn)》，按照2021年4月28日自然資源部統籌劃定落實(shí)三條控制線(xiàn)動(dòng)員部署電視電話(huà)會(huì )議要求，進(jìn)一步做好三條控制線(xiàn)劃定工作，制定本實(shí)施方案。

一、基本原則

（一）生態(tài)優(yōu)先，嚴守底線(xiàn)。落實(shí)國家關(guān)于三條控制線(xiàn)的管控要求，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展和內涵式發(fā)展要求，優(yōu)先劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田，再劃定城鎮開(kāi)發(fā)邊界，嚴守糧食安全、生態(tài)安全、國土安全底線(xiàn)。

（二）實(shí)事求是，依法劃定。以第三次全國國土調查（以下稱(chēng)“三調”）數據為基礎，結合資源環(huán)境承載力和國土空間開(kāi)發(fā)適宜性評價(jià)，以保障糧食、生態(tài)、國土安全為導向，精準識別矛盾沖突，正確處理好保護與發(fā)展、歷史與現實(shí)的關(guān)系，實(shí)事求是解決問(wèn)題，依法劃定三條控制線(xiàn)。

（三）尊重自然，因地制宜。順應自然地理格局，充分利用山川、河流、湖泊等自然地理邊界，充分發(fā)掘歷史文化和自然景觀(guān)資源稟賦，彰顯地域特色，發(fā)揮比較優(yōu)勢，劃好三條控制線(xiàn)。

（四）堅持“四統一”，統籌推進(jìn)。按照統一底圖、統一標準、統一規劃、統一平臺要求，上下聯(lián)動(dòng)、區域協(xié)調，確保劃定的三條控制線(xiàn)不交叉、不重疊、不沖突，有機銜接。

二、主要任務(wù)

（一）落實(shí)評估調整后的生態(tài)保護紅線(xiàn)

經(jīng)省政府同意，我省生態(tài)保護紅線(xiàn)評估調整成果已經(jīng)上報自然資源部、生態(tài)環(huán)境部和國家林草局。生態(tài)保護紅線(xiàn)評估調整成果經(jīng)國務(wù)院批準后，直接劃定并落實(shí)到市縣及鄉鎮國土空間規劃、村莊規劃中。

（二）編制永久基本農田劃定方案

1.永久基本農田保護任務(wù)。全域范圍內（以設區市為單位）和城市（鎮）周邊（指城市和縣城所在地建制鎮周邊）范圍內永久基本農田保護任務(wù)，以“三調”認定的長(cháng)期穩定利用耕地數量（不含“二調”村莊范圍內耕地數量）乘以上一輪省下達各市的永久基本農田的保護率確定。

2.不劃入永久基本農田的情形。不符合《基本農田劃定技術(shù)規程》要求的建設用地、林地、草地、園地、濕地、水域及水利設施用地等非耕地；河道兩岸堤防之間范圍內不適宜穩定利用的耕地；受自然災害嚴重損毀且無(wú)法復墾的耕地；因采礦造成耕作層損毀、地面塌陷無(wú)法耕種且無(wú)法復墾的耕地；依據《土壤污染防治法》列入嚴格管控類(lèi)且無(wú)法恢復治理的耕地；已劃入允許建設區范圍內的耕地，已批準建設項目占用的土地或已辦理設施農用地備案手續的耕地；25度以上坡耕地，重要水源地15度以上的坡耕地；生態(tài)保護紅線(xiàn)范圍內的耕地；法律法規確定的其他禁止或不適宜劃入永久基本農田保護的土地。

（三）按照集約適度、綠色發(fā)展要求，編制城鎮開(kāi)發(fā)邊界劃定方案

1.劃定范圍。城鎮開(kāi)發(fā)邊界是在一定時(shí)期內因城鎮發(fā)展需要，可以集中進(jìn)行城鎮開(kāi)發(fā)建設、以城鎮功能為主的區域邊界。城市和建制鎮應當劃定城鎮開(kāi)發(fā)邊界。建制鎮全部或者部分位于城市范圍內的，不單獨劃定或者與市一并劃定城鎮開(kāi)發(fā)邊界。

2.劃定要求。城鎮開(kāi)發(fā)邊界范圍由城鎮集中建設區、城鎮彈性發(fā)展區和特別用途區組成，其比例關(guān)系應符合《市級國土空間總體規劃編制指南（試行）》中相關(guān)要求。城鎮開(kāi)發(fā)邊界合圍面積原則上不得超過(guò)城鎮集中建設區面積的1.5倍，否則要對其合理性及必要性予以特殊說(shuō)明。

3.必須劃入的情形。“三調”地類(lèi)為城市、建制鎮，各類(lèi)特別政策區、開(kāi)發(fā)區， 2021年1月1日起至國土空間規劃批準實(shí)施前，已批準的土地征收成片開(kāi)發(fā)方案內的土地、批準的批次建設用地等均應當劃入城鎮開(kāi)發(fā)邊界范圍內。

4.規劃城鎮建設用地規模測算規則。規劃城鎮建設用地規模=城鎮建設用地現有數量+規劃期城鎮建設用地增量。城鎮建設用地現有數量以“三調”為基礎，依據自然資源部《關(guān)于國土空間規劃現狀技術(shù)轉換的若干規定》執行。規劃期城鎮建設用地增量=（2035年城鎮常住人口預測數-現有城鎮常住人口數）×100平方米/人。2035年城鎮常住人口預測所采用的人口自然增長(cháng)率、城鎮化增長(cháng)率原則不得超過(guò)2011-2020年相應增長(cháng)率的平均值?，F有城鎮常住人口采用第七次人口普查數據。為落實(shí)國家重大戰略，規劃城鎮建設用地規?？蛇m當增加，但必須提供依據以及科學(xué)性、合理性論證說(shuō)明。預留一定比例的留白區，為未來(lái)發(fā)展留有開(kāi)發(fā)空間的，應當對其科學(xué)性、合理性做出說(shuō)明。

三、成果要求

劃定成果包括劃定方案文本和數據庫，具體要求如下。

（一）工作底圖和數據。劃定永久基本農田和城鎮開(kāi)發(fā)邊界，必須使用生態(tài)保護紅線(xiàn)評估調整使用的工作底圖，為保證全省統一，工作底圖由省自然資源廳信息中心統一下發(fā)；土地現狀數據使用第三次全國國土調查最新統一時(shí)點(diǎn)更新數據（2021年3月）；永久基本農田使用自然資源部永久基本農田數據（截至2020年底，含原始劃定、占用、補劃）；生態(tài)保護紅線(xiàn)使用2021年4月報自然資源部和國家林草局的全省生態(tài)保護紅線(xiàn)評估成果數據。

（二）數字基礎。采用“高斯-克呂格”投影（按3°分帶）、“2000國家大地坐標系（CGCS2000）”、1985國家高程基準。

（三）數據格式。矢量數據采用GDB文件格式，文件名稱(chēng)按照“行政區代碼（六位）+行政區名稱(chēng)”+“永久基本農田（或城鎮開(kāi)發(fā)邊界）矢量數據.GDB”的規則命名。且矢量數據屬性結構、單位及精度要求參照自然資源部《市級國土空間總體規劃數據庫規范（試行）》中相關(guān)要求執行。

（四）質(zhì)量要求。永久基本農田和城鎮開(kāi)發(fā)邊界劃定成果提交省自然資源廳前，市自然資源和規劃局應當對數據質(zhì)量進(jìn)行檢查。檢查內容包含：數據真實(shí)性、完整性，數學(xué)基礎、數據結構、值域、圖形拓撲規范性，圖數一致性等。具體檢查項及質(zhì)量檢查軟件可參照使用生態(tài)保護紅線(xiàn)評估調整數據質(zhì)量檢查規則及質(zhì)檢軟件。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。在國土空間規劃中統籌劃定落實(shí)三條控制線(xiàn)是黨中央的決策部署，市縣人民政府是國土空間規劃的編制主體，是劃定三條控制線(xiàn)的責任主體，三條控制線(xiàn)的劃定質(zhì)量決定市縣國土空間規劃編制的成果質(zhì)量。市縣自然資源主管部門(mén)要主動(dòng)向黨委政府報告，成立工作領(lǐng)導小組，在黨委政府領(lǐng)導下開(kāi)展工作，確保工作有序推進(jìn)。廳成立三條控制線(xiàn)劃定工作專(zhuān)班，廳分管負責同志牽頭，國土空間規劃處具體負責，廳調查處、用途管制處、耕保處、執法處以及省土地勘測規劃院、省自然資源信息中心負責人及有關(guān)人員參加。

（二）加強技術(shù)保障。省土地勘測規劃院、省自然資源信息中心負責全省三條控制線(xiàn)劃定方案的技術(shù)和事務(wù)性工作。市縣要落實(shí)經(jīng)費，選擇技術(shù)力量好、責任心強的單位提供技術(shù)支撐。

（三）實(shí)行報告制度。各地在推進(jìn)三條控制線(xiàn)劃定過(guò)程中遇到重要事項和重大問(wèn)題，要及時(shí)請示報告。省政策和技術(shù)組要加強相關(guān)工作協(xié)調指導，對推進(jìn)工作不力、未能按時(shí)完成任務(wù)的地方予以通報，責成整改。

（四）落實(shí)好國家新規定。自然資源部將下發(fā)劃定三條控制線(xiàn)的文件和技術(shù)要求。本方案與國家規定不一致的，按照國家規定完善成劃定成果。省廳積極跟進(jìn)部工作動(dòng)態(tài)，及時(shí)指導市縣做好劃定工作。

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