豫發(fā)〔2021〕1號《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)鄉村振興加快農業(yè)農村現代化的實(shí)施意見(jiàn)》

中共河南省委河南省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)鄉村振興加快農業(yè)農村現代化的實(shí)施意見(jiàn)







豫發(fā)〔2021〕1號       2021年3月27日



 

“十三五”時(shí)期，全省各地各部門(mén)認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于“三農”工作的決策部署，脫貧攻堅目標任務(wù)如期完成，現行標準下農村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽。農業(yè)持續穩定發(fā)展，糧食總產(chǎn)量連續4年穩定在1300億斤以上，農業(yè)供給側結構性改革扎實(shí)推進(jìn)。農村基礎設施和公共服務(wù)不斷完善，農村改革持續深化，農民收入保持較快增長(cháng)，鄉村治理得到加強。農業(yè)農村發(fā)展取得新的歷史性成就，鄉村振興實(shí)現良好開(kāi)局，為我省全面建成小康社會(huì )奠定了堅實(shí)基礎。

“十四五”時(shí)期是開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程的第一個(gè)五年，是全面推進(jìn)鄉村振興、加快農業(yè)農村現代化的關(guān)鍵時(shí)期。各地各部門(mén)要堅持把解決好“三農”問(wèn)題作為重中之重，搶抓戰略機遇，把更多資源向“三農”傾斜，讓更多發(fā)展要素向鄉村集聚，扎實(shí)實(shí)施鄉村振興戰略，探索走出具有區域特色的鄉村振興之路。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，認真貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于河南工作的重要講話(huà)和指示批示精神，貫徹落實(shí)中央農村工作會(huì )議精神，堅持新發(fā)展理念，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，深入落實(shí)“四個(gè)著(zhù)力”、持續打好“四張牌”，踐行縣域治理“三起來(lái)”、做到鄉鎮工作“三結合”，把確保重要農產(chǎn)品特別是糧食供給作為首要任務(wù)，把深化農業(yè)供給側結構性改革作為主線(xiàn)，把實(shí)施鄉村建設行動(dòng)作為關(guān)鍵抓手，把改革創(chuàng )新作為根本動(dòng)力，鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，促進(jìn)農業(yè)高質(zhì)高效、鄉村宜居宜業(yè)、農民富裕富足，推動(dòng)鄉村振興實(shí)現更大突破、走在全國前列，為全面建設社會(huì )主義現代化河南開(kāi)好局、起好步提供有力支撐。

（二）目標任務(wù)。2021年，農業(yè)農村現代化加快推進(jìn)。脫貧攻堅成果持續鞏固，脫貧攻堅政策體系和工作機制同鄉村振興有效銜接、平穩過(guò)渡。全年糧食總產(chǎn)量穩定在1300億斤以上，生豬生產(chǎn)平穩發(fā)展，重要農產(chǎn)品保障供給能力進(jìn)一步增強。農業(yè)供給側結構性改革深入推進(jìn)，農業(yè)質(zhì)量效益持續提升，農產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平進(jìn)一步提高。鄉村建設行動(dòng)全面啟動(dòng)，農村基礎設施和基本公共服務(wù)不斷改善，農村人居環(huán)境整治提升。農業(yè)農村現代化規劃啟動(dòng)實(shí)施，農村改革重點(diǎn)任務(wù)深入推進(jìn)，農民收入較快增長(cháng)，農村社會(huì )保持和諧穩定。

到2025年，鄉村振興走在全國前列，鄉村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興深入推進(jìn)。在鞏固拓展脫貧攻堅成果上走前列，脫貧地區經(jīng)濟活力和發(fā)展后勁明顯增強。在提升糧食核心競爭力上走前列，新時(shí)期國家糧食生產(chǎn)核心區初步建成，農業(yè)基礎更加穩固，農業(yè)設施裝備和現代種業(yè)水平全國領(lǐng)先，糧食和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)供給能力進(jìn)一步增強。在農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展上走前列，現代鄉村產(chǎn)業(yè)體系基本形成，農業(yè)質(zhì)量效益和競爭力明顯提升，農業(yè)規?；?、產(chǎn)業(yè)化、集約化水平大幅提高。在鄉村建設上走前列，農村生活設施便利化初步實(shí)現，城鄉基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，鄉村面貌發(fā)生顯著(zhù)變化。在城鄉融合發(fā)展上走前列，城鄉融合發(fā)展體制機制更加健全，縣域經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，鄉村發(fā)展活力充分激發(fā)。農村居民收入水平接近或達到全國平均水平，城鄉居民收入差距持續縮小，農民獲得感幸福感安全感明顯提高。

二、實(shí)現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接

（三）落實(shí)五年銜接過(guò)渡期要求。脫貧攻堅目標任務(wù)完成后，對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設立5年過(guò)渡期。加強對鞏固“四個(gè)不摘”政策成果及落實(shí)惠民富民、促進(jìn)共同富裕政策措施情況的監督檢查。過(guò)渡期內嚴格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，保持主要幫扶政策總體穩定?，F有幫扶政策該延續的延續、該優(yōu)化的優(yōu)化、該調整的調整，確保政策連續性。兜底救助類(lèi)政策要繼續保持穩定。落實(shí)好教育、醫療、住房、飲水等民生保障普惠性政策，并根據脫貧人口實(shí)際困難給予適度傾斜。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)就業(yè)等發(fā)展類(lèi)政策。脫貧攻堅期間給予貧困地區的強化財政保障能力政策要維持一段時(shí)間，并加強與全面推進(jìn)鄉村振興的銜接。

（四）持續鞏固拓展脫貧攻堅成果。健全防止返貧動(dòng)態(tài)監測和幫扶機制，實(shí)施幫扶對象動(dòng)態(tài)管理。落實(shí)行業(yè)主管部門(mén)工作責任，鞏固“兩不愁三保障”成果。做好易地扶貧搬遷后續扶持工作，從就業(yè)需要、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和后續配套設施建設提升完善等方面加大扶持力度，提升安置區社區治理能力。加強扶貧項目資產(chǎn)管理和監督，確保公益性資產(chǎn)持續發(fā)揮作用、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)不流失或不被侵占。

（五）接續推進(jìn)脫貧地區鄉村振興。以脫貧縣為單位規劃發(fā)展鄉村特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)施特色種養業(yè)提升行動(dòng)，完善全產(chǎn)業(yè)鏈支持措施，繼續大力實(shí)施消費幫扶。持續做好有組織勞務(wù)輸出工作。統籌用好公益崗位，對符合條件的就業(yè)困難人員進(jìn)行就業(yè)援助。在農業(yè)農村基礎設施建設領(lǐng)域推廣以工代賑方式，吸納更多脫貧人口和低收入人口就地就近就業(yè)。在脫貧地區重點(diǎn)建設一批區域性和跨區域重大基礎設施工程。堅持和完善定點(diǎn)幫扶、對口幫扶和社會(huì )力量參與幫扶機制。省級確定盧氏縣、嵩縣、臺前縣、淅川縣為鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣進(jìn)行集中支持。

（六）加強農村低收入人口常態(tài)化幫扶。做好農村低收入人口動(dòng)態(tài)監測，實(shí)行分層分類(lèi)幫扶。對有勞動(dòng)能力的農村低收入人口，堅持開(kāi)發(fā)式幫扶，幫助其提高內生發(fā)展能力，發(fā)展產(chǎn)業(yè)、參與就業(yè)，依靠雙手勤勞致富。對脫貧人口中喪失勞動(dòng)能力且無(wú)法通過(guò)產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩定收入的人口，以現有社會(huì )保障體系為基礎，按規定納入農村低?；蛱乩藛T救助供養范圍，并按困難類(lèi)型及時(shí)給予專(zhuān)項救助、臨時(shí)救助。

三、扛穩糧食安全重任

（七）提升糧食和重要農產(chǎn)品供給保障能力。認真落實(shí)糧食安全責任制，建設新時(shí)期國家糧食生產(chǎn)核心區，打造國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶，糧食種植面積穩定在1.6億畝以上，確保糧食產(chǎn)能穩步提升。健全生豬產(chǎn)業(yè)平穩有序發(fā)展長(cháng)效機制，建設現代化養殖基地，保護生豬基礎產(chǎn)能，2021年年底生豬產(chǎn)能恢復到常年水平。全面落實(shí)產(chǎn)糧大縣支持獎勵政策。穩定和加強種糧補貼，落實(shí)小麥、稻谷最低收購價(jià)政策，開(kāi)展小麥完全成本保險試點(diǎn)，調動(dòng)農民種糧積極性。深化國有糧食企業(yè)改革，打造競爭力強的大型糧油企業(yè)集團。實(shí)施重要農產(chǎn)品保障戰略，落實(shí)“菜籃子”市長(cháng)負責制，加強城市重要農產(chǎn)品供應保障體系建設。

（八）堅守耕地紅線(xiàn)。落實(shí)最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”，嚴禁違規占用耕地和違背自然規律綠化造林、挖湖造景，深入推進(jìn)農村亂占耕地建房專(zhuān)項整治行動(dòng)。明確耕地利用優(yōu)先序，規范農業(yè)設施用地管理，嚴格控制耕地轉為林地、園地等其他類(lèi)型農用地，強化土地流轉用途監管。加快實(shí)施新一輪高標準農田建設，2021年新建高標準農田750萬(wàn)畝，到2025年建成高標準農田8000萬(wàn)畝。繼續推進(jìn)“十二五”以來(lái)高標準農田重點(diǎn)設施普查整改工作，建立健全長(cháng)效管護機制。加強耕地地力保護，提升耕地環(huán)境質(zhì)量。

（九）建設現代種業(yè)強省。加強農業(yè)種質(zhì)資源保護開(kāi)發(fā)利用，推動(dòng)建設國家區域性農作物種質(zhì)資源保護利用中心，加快農作物種質(zhì)資源、畜禽種質(zhì)資源調查收集。重點(diǎn)圍繞小麥、玉米、花生、食用菌等優(yōu)勢農作物以及發(fā)展設施農業(yè)、花卉、林果、畜牧等急需優(yōu)良品種，選育高產(chǎn)穩產(chǎn)、多抗廣適、優(yōu)質(zhì)高效新品種，到2025年農作物良種覆蓋率達97%以上。加強育種領(lǐng)域知識產(chǎn)權保護。加快國家（河南）生物育種產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心建設。大力推進(jìn)農業(yè)供給安全實(shí)驗室建設。加強制種基地和良種繁育體系建設，研究重大品種研發(fā)與推廣后補助政策，大力培育種業(yè)龍頭企業(yè)，加快企業(yè)上市步伐。

（十）加強現代農業(yè)科技和物質(zhì)裝備支撐。堅持農業(yè)科技自立自強，完善農業(yè)科技領(lǐng)域基礎研究穩定支持機制，推進(jìn)國家和省級農業(yè)科技園提質(zhì)增效，加快建設周口國家農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區，推動(dòng)創(chuàng )建新鄉國家農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區，推動(dòng)糧食加工、智慧養豬、獸用生物制品等技術(shù)創(chuàng )新中心建設，加快農業(yè)科技成果轉化應用，到2025年農業(yè)科技進(jìn)步貢獻率達67%。完善農技推廣體系，深入推行科技特派員制度。加強動(dòng)物防疫和農作物病蟲(chóng)害監測預警與防控體系建設，完善農業(yè)氣象綜合監測網(wǎng)絡(luò )，提升農業(yè)災害防范能力。推進(jìn)農機裝備產(chǎn)業(yè)轉型升級，加快國家農機裝備創(chuàng )新中心建設，開(kāi)展農機作業(yè)補貼，到2025年主要農作物耕種收綜合機械化率達90%以上。大力實(shí)施“四水同治”，加快十大水利工程建設進(jìn)度，啟動(dòng)新一輪九大重點(diǎn)水利工程建設，開(kāi)展大中型灌區續建配套和現代化改造，到2025年全部完成現有病險水庫除險加固，高效節水灌溉面積達4000萬(wàn)畝。

四、加快推動(dòng)農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

（十一）發(fā)展高效種養業(yè)。按照布局區域化、生產(chǎn)標準化、經(jīng)營(yíng)規?；?、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、方式綠色化、產(chǎn)品品牌化方向，深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，推動(dòng)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)。建設十大優(yōu)勢特色農產(chǎn)品基地，創(chuàng )建一批國家級、省級特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區，到2025年優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥發(fā)展到2000萬(wàn)畝，優(yōu)質(zhì)花生發(fā)展到2500萬(wàn)畝，優(yōu)勢特色農業(yè)產(chǎn)值達6500億元以上。加快構建現代畜牧養殖體系，做強生豬產(chǎn)業(yè)，做大草畜產(chǎn)業(yè)，做精家禽產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)飼草產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現代畜牧業(yè)。提高生豬養殖規?；?、標準化、裝備化水平，到2025年生豬出欄量穩定在6000萬(wàn)頭左右。加快發(fā)展牛羊等草畜，推進(jìn)水產(chǎn)綠色健康養殖，到2025年畜牧業(yè)產(chǎn)值占農業(yè)總產(chǎn)值比重達35%以上。

（十二）發(fā)展綠色食品業(yè)。圍繞面、肉、油、乳、果蔬五大產(chǎn)業(yè)，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈、打造供應鏈、提升價(jià)值鏈，到2025年農產(chǎn)品加工轉化率達75%。做優(yōu)面制品，發(fā)展專(zhuān)用面粉、功能性面粉，大力發(fā)展休閑食品、方便食品，開(kāi)發(fā)中高檔主食加工產(chǎn)品。做強肉制品，加快“調豬”向“調肉”轉變，發(fā)展牛羊屠宰加工業(yè)，穩定發(fā)展禽肉加工，利用豐富的畜禽產(chǎn)品資源優(yōu)勢打造“中央廚房”。做精油脂制品，提升花生產(chǎn)業(yè)化水平，支持油脂龍頭企業(yè)在花生主產(chǎn)區加快布局，發(fā)展油茶、油用牡丹等木本油料。做大乳制品，實(shí)施奶業(yè)振興行動(dòng)，培育壯大乳品加工龍頭企業(yè)，加快優(yōu)質(zhì)奶源基地建設，提高奶源自給率，調整乳制品結構。做特果蔬制品，推進(jìn)產(chǎn)地初加工，發(fā)展精深加工。

（十三）建設優(yōu)勢特色農業(yè)強縣農業(yè)強鎮。堅持“一縣一業(yè)”“一鎮一特”“一村一品”，支持每個(gè)縣培育1—2個(gè)主導產(chǎn)業(yè)，到2025年60%的縣具有特色鮮明、優(yōu)勢明顯的主導產(chǎn)業(yè)，創(chuàng )建300個(gè)以上國家級、省級農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮。堅持全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，建立小麥、玉米、生豬等十大主導產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展圖譜，加快構建鏈條完善、循環(huán)暢通、運轉高效的發(fā)展格局。抓好豫西南黃牛、伏牛山香菇等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，支持產(chǎn)業(yè)基礎條件好、發(fā)展潛力大、集中連片的地區創(chuàng )建優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，到2025年培育10個(gè)國家級優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。加快構建國家、省、市、縣四級現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園體系，到2025年創(chuàng )建10個(gè)以上國家級、100個(gè)以上省級現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園。把農業(yè)現代化示范區作為推進(jìn)農業(yè)現代化的重要抓手，以縣為單位開(kāi)展創(chuàng )建，形成梯次推進(jìn)農業(yè)現代化的格局。積極拓展農業(yè)多種功能，大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現鄉村經(jīng)濟多元化。組織開(kāi)展“千企興千村”行動(dòng)。

（十四）推進(jìn)質(zhì)量興農綠色興農品牌強農。推動(dòng)農業(yè)綠色發(fā)展，積極發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)，持續推進(jìn)化肥農藥減量增效，推進(jìn)畜禽糞污、秸稈、農膜、農產(chǎn)品加工副產(chǎn)物等資源化利用，加快農業(yè)綠色發(fā)展先行區建設，到2025年主要農作物化肥利用率達43%以上、農藥利用率達43%以上、畜禽養殖糞污綜合利用率達83%以上、秸稈綜合利用率達93%以上。大力發(fā)展節水農業(yè)，堅持因水施種，持續提高農業(yè)用水效率。建立健全農業(yè)標準體系，實(shí)行食用農產(chǎn)品合格證制度，以蔬菜、林果、肉蛋奶等產(chǎn)品為重點(diǎn)，加強質(zhì)量安全追溯管理，推進(jìn)農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng )建，到2025年80%以上的農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)主體基本實(shí)現農產(chǎn)品可追溯，50%以上的縣達到國家級農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣標準。大力培育農業(yè)品牌，著(zhù)力打造“豫農優(yōu)品”整體品牌，提升農產(chǎn)品競爭力，到2025年省級以上農產(chǎn)品區域公用品牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌發(fā)展到1500個(gè)以上。

（十五）發(fā)展多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)。加快農民專(zhuān)業(yè)合作社培育，開(kāi)展農民專(zhuān)業(yè)合作社規范提升行動(dòng)，推進(jìn)農民專(zhuān)業(yè)合作社示范創(chuàng )建和整縣提升，引導農民專(zhuān)業(yè)合作社依法自愿組建聯(lián)合社，到2025年農民專(zhuān)業(yè)合作社達25萬(wàn)家、省級以上農民專(zhuān)業(yè)合作社示范社達3000家以上。實(shí)施家庭農場(chǎng)培育計劃，把符合條件的種養大戶(hù)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)納入家庭農場(chǎng)范圍，整縣推進(jìn)家庭農場(chǎng)示范創(chuàng )建，到2025年家庭農場(chǎng)發(fā)展到30萬(wàn)家、縣級以上示范家庭農場(chǎng)達1萬(wàn)家。推動(dòng)專(zhuān)業(yè)化社會(huì )化服務(wù)組織建設，將先進(jìn)適用的品種、投入品、技術(shù)、裝備導入小農戶(hù)。完善利益聯(lián)結機制，推進(jìn)農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)小農戶(hù)和現代農業(yè)有機銜接。

五、大力實(shí)施鄉村建設行動(dòng)

（十六）科學(xué)編制鄉村規劃。積極實(shí)施縣域城鄉一體化規劃行動(dòng)，綜合考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)布局、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護和歷史文化傳承，統籌推進(jìn)縣域城鎮和鄉村規劃編制，2021年年底全面完成縣級國土空間規劃編制，完成縣域村莊分類(lèi)和布局規劃，基本完成鄉鎮國土空間規劃編制。引導村莊建設行為，劃定村莊建設邊界，安排各項建設時(shí)序。對暫時(shí)沒(méi)有編制規劃的村莊，嚴格按照縣鄉兩級國土空間規劃中確定的用途管制和建設管理要求進(jìn)行建設。在鄉鎮建立鄉村規劃管理委員會(huì )，全面實(shí)行鄉村建設規劃許可制度。村莊建設要傳承當地傳統民居風(fēng)貌，體現中原鄉土特色。實(shí)施農村房屋品質(zhì)提升行動(dòng)，規范農村宅基地審批，加強村民自建住房管理，提升農房建設品質(zhì)。加強宅基地管理，保障農村村民住宅建設用地。繼續實(shí)施農村危房改造和地震高烈度設防地區農房抗震改造，3年內完成農房安全隱患排查整治。加強傳統村落民居和歷史文化名村名鎮保護，不搞大拆大建。嚴格規范村莊撤并，不得違背農民意愿、強迫農民上樓。

（十七）推進(jìn)縣域內城鄉基礎設施一體化。把公共基礎設施建設的重點(diǎn)放在農村，推動(dòng)農村基礎設施提擋升級，建立全域覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基礎設施服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。實(shí)施縣域城鄉交通一體化行動(dòng)，加快“四好農村路”建設，全面實(shí)施路長(cháng)制，推動(dòng)城鄉客運服務(wù)均等化、農村物流服務(wù)便捷化，2021年基本實(shí)現全省20戶(hù)以上具備條件的自然村通硬化路，到2025年完成4萬(wàn)公里農村公路新改建任務(wù)。實(shí)施縣域城鄉供水保障一體化行動(dòng)，推進(jìn)農村供水規?；?、市場(chǎng)化、飲用水水源地表化、城鄉供水一體化，到2025年農村自來(lái)水普及率達93%。實(shí)施縣域城鄉清潔能源建設一體化行動(dòng)，鞏固提升農村電力保障水平，加快實(shí)施“氣化鄉村”工程，2021年完成5000個(gè)農村配電臺區升級改造，新增農村天然氣用戶(hù)200萬(wàn)戶(hù)，到2025年全省農村電網(wǎng)主要技術(shù)指標達到中部地區領(lǐng)先水平，重點(diǎn)鄉鎮燃氣管網(wǎng)基本實(shí)現全覆蓋。實(shí)施縣域城鄉信息通信網(wǎng)絡(luò )建設一體化行動(dòng)，2021年實(shí)現鄉鎮、農村熱點(diǎn)區域5G網(wǎng)絡(luò )全覆蓋，到2025年農村5G基站數量達5萬(wàn)個(gè)，實(shí)現鄉鎮以上區域和重點(diǎn)行政村5G網(wǎng)絡(luò )全覆蓋。實(shí)施縣域城鄉廣播電視建設一體化行動(dòng)，推進(jìn)應急廣播體系建設，全面推進(jìn)“智慧廣電+公共服務(wù)”。

（十八）推進(jìn)縣域內城鄉基本公共服務(wù)均等化。完善城鄉公共資源均衡配置機制，強化農村基本公共服務(wù)供給縣鄉村統籌，逐步實(shí)現標準統一、制度并軌。實(shí)施縣域城鄉教育服務(wù)均等化行動(dòng)，加強鄉村學(xué)校建設，統籌城鄉師資配備，讓兒童、青少年接受公平而有質(zhì)量的教育。實(shí)施縣域基本公共文化服務(wù)均等化行動(dòng)，落實(shí)全省基本公共文化服務(wù)標準，推進(jìn)縣級公共圖書(shū)館、文化館總分館制建設，堅持數字化、社區化、社會(huì )化，創(chuàng )新實(shí)施文化惠民工程。實(shí)施縣域醫療衛生服務(wù)均等化行動(dòng)，高質(zhì)量建設緊密型縣域醫共體，實(shí)施基層醫療衛生服務(wù)能力提升工程，構建縣鄉村一體化醫療服務(wù)體系，推進(jìn)健康鄉村建設，2021年全省基層醫療衛生機構標準化達標率達80%，公有產(chǎn)權村衛生室比例達70%以上，到2025年50%的鄉鎮衛生院建成社區醫院，選建300所鄉鎮衛生院達到二級綜合醫院水平，公有產(chǎn)權村衛生室比例達90%以上。實(shí)施縣域社會(huì )保障均等化行動(dòng)，完善統一的城鄉居民基本醫療保險制度，健全縣鄉村銜接的三級養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，到2025年養老機構護理型床位占比達55%以上，推動(dòng)村級幸福院、日間照料中心等養老服務(wù)設施建設，發(fā)展農村普惠型養老服務(wù)和互助性養老。落實(shí)城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金標準正常調整機制，推進(jìn)城鄉低保制度統籌發(fā)展，逐步提高特困人員供養服務(wù)質(zhì)量，加強對農村留守兒童、婦女、老年人以及困境兒童的關(guān)愛(ài)服務(wù)，建立城鄉居民基本養老保險人員喪葬補助金制度，到2025年城鄉居民養老保險參保率達95%以上。積極推動(dòng)殯葬服務(wù)均等化，穩步提高火化率。健全縣鄉村社會(huì )工作服務(wù)體系，推進(jìn)鄉鎮社會(huì )工作服務(wù)全覆蓋。

（十九）實(shí)施農村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)。樹(shù)牢綠色發(fā)展理念，推動(dòng)山水林田湖草沙系統治理，促進(jìn)生態(tài)振興。堅持示范帶動(dòng)與整體推進(jìn)相結合、重點(diǎn)突破和綜合整治相統籌，持續深化農村人居環(huán)境整治，建設一批生態(tài)宜居美麗鄉村。扎實(shí)推進(jìn)農村廁所革命，強化后續管護服務(wù)，2021年新改造農村無(wú)害化衛生廁所150萬(wàn)戶(hù)，到2025年累計新改造農村無(wú)害化衛生廁所550萬(wàn)戶(hù)。加快推進(jìn)農村生活污水治理，深入開(kāi)展農村黑臭水體治理和農村水系綜合整治。推進(jìn)農村生活垃圾源頭分類(lèi)減量、資源化處理利用，2021年實(shí)現農村生活垃圾收運處置體系全覆蓋，到2025年基本實(shí)現農村生活垃圾分類(lèi)、資源化利用全覆蓋。整體提升村容村貌，積極開(kāi)展“四美鄉村”“美麗小鎮”“五美庭院”建設，到2025年30%以上的行政村達到“四美鄉村”建設標準、50%以上的鄉鎮政府所在地達到“美麗小鎮”建設標準、50%以上的農戶(hù)庭院達到“五美庭院”建設標準。圍繞黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，建設一批農業(yè)面源污染綜合治理示范縣，打造沿黃美麗鄉村示范帶。

（二十）加快縣域城鄉融合發(fā)展。統籌推進(jìn)新型城鎮化戰略和鄉村振興戰略實(shí)施，加快建立健全城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系，把縣域作為城鄉融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，打造以縣城為龍頭、中心鎮為節點(diǎn)、鄉村為腹地的發(fā)展新格局。強化縣城綜合服務(wù)能力，承接適宜產(chǎn)業(yè)轉移，培育支柱產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。加快小城鎮發(fā)展，積極推進(jìn)擴權強鎮，規劃建設一批重點(diǎn)鎮，完善鄉鎮基礎設施和公共服務(wù)，更好發(fā)揮小城鎮連接城市、服務(wù)鄉村作用，把鄉鎮建成服務(wù)農民的區域中心。推動(dòng)有條件的農村依托或整合現有公共服務(wù)設施資源，建設農村綜合服務(wù)設施，為農民提供“一門(mén)式辦理”“一站式服務(wù)”，構建線(xiàn)上線(xiàn)下相結合的鄉村便民服務(wù)體系。推動(dòng)在縣域就業(yè)的農民工就地市民化，增加適應進(jìn)城農民剛性需求的住房供給。打好“鄉情牌”“事業(yè)牌”，優(yōu)化返鄉創(chuàng )業(yè)服務(wù)，支持建設返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)園和孵化實(shí)訓基地，促進(jìn)外出務(wù)工經(jīng)商人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員等各方人才投身鄉村振興事業(yè)。

（二十一）全面促進(jìn)農村消費。深入推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農村和農產(chǎn)品出村進(jìn)城，健全適應農產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售的支撐保障體系，讓更多農產(chǎn)品實(shí)現就地“線(xiàn)上增值”、更多農民實(shí)現就地“線(xiàn)上就業(yè)”。促進(jìn)農村居民耐用消費品更新?lián)Q代，推動(dòng)城鄉生產(chǎn)與消費有效對接，滿(mǎn)足農村居民消費升級需要，吸引城市居民下鄉消費。積極培育精品民宿、鄉村旅游特色村、特色生態(tài)旅游示范鎮、休閑觀(guān)光園區、鄉村旅游創(chuàng )客示范基地等鄉村旅游品牌，推動(dòng)鄉村旅游高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)施縣域城鄉物流體系建設一體化行動(dòng)，完善農產(chǎn)品供應鏈物流體系，推進(jìn)田頭小型倉儲保鮮冷鏈設施、產(chǎn)地低溫直銷(xiāo)配送中心、骨干冷鏈物流基地建設，2021年年底全省行政村快遞物流通達率達80%以上，到2025年行政村快遞物流通達率達100%。

（二十二）完善鄉村振興投融資機制。把農業(yè)農村作為一般公共預算優(yōu)先保障重點(diǎn)，完善“三農”財政投入穩定增長(cháng)機制，形成財政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)支持、社會(huì )積極參與的多元投入格局。強化財政資源統籌，加強土地出讓收益用于農業(yè)農村比例考核，確保按規定提高用于農業(yè)農村的比例，研究制定省域內土地指標交易價(jià)款支持鄉村振興管理辦法。進(jìn)一步健全涉農資金統籌整合長(cháng)效機制。以市場(chǎng)化方式設立鄉村振興基金，持續擴大現代農業(yè)發(fā)展基金、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)股權投資基金等涉農投資基金規模，重點(diǎn)支持鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續通過(guò)發(fā)行一般債券和專(zhuān)項債券，支持現代農業(yè)設施建設和鄉村建設行動(dòng)中符合條件的項目，建立高質(zhì)量項目?jì)鋷?。支持開(kāi)發(fā)性金融機構加大對鄉村振興中長(cháng)期信貸支持力度，鼓勵銀行業(yè)金融機構建立服務(wù)鄉村振興的內設機構和專(zhuān)業(yè)支行。保持農村信用合作社等縣域農村金融機構法人地位和數量總體穩定，做好監督管理、風(fēng)險化解、深化改革工作。健全農業(yè)信貸擔保體系，加強對農業(yè)信貸擔保放大倍數的量化考核，提高農業(yè)信貸擔保規模。推動(dòng)大宗農產(chǎn)品保險由“保成本”向“保價(jià)格、保收益”轉變，創(chuàng )新開(kāi)發(fā)優(yōu)勢特色農產(chǎn)品保險，持續探索“保險+期貨”“保險+信貸”模式。大力開(kāi)展農戶(hù)小額信用貸款、保單質(zhì)押貸款、農機具和大棚設施抵押貸款業(yè)務(wù)。支持市縣構建域內共享的涉農信用信息數據庫，用3年時(shí)間基本建成比較完善的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信用體系。大力發(fā)展農村普惠金融，提升完善普惠金融“蘭考經(jīng)驗”和金融扶貧“盧氏模式”，全面推進(jìn)“黨建+金融”“整村授信”。探索“數字金融”服務(wù)農業(yè)農村發(fā)展模式。

（二十三）深入推進(jìn)農村改革。堅持農村土地農民集體所有制不動(dòng)搖，堅持家庭承包基礎性地位不動(dòng)搖，保持農村土地承包關(guān)系穩定并長(cháng)久不變，做好第二輪土地承包到期后再延長(cháng)30年濟源試點(diǎn)工作。探索承包地“三權分置”多種實(shí)現形式，引導土地經(jīng)營(yíng)權規范有序流轉，健全土地經(jīng)營(yíng)權流轉服務(wù)體系，加強農村產(chǎn)權流轉交易和管理信息網(wǎng)絡(luò )平臺建設。探索實(shí)施農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市制度。完善盤(pán)活農村存量建設用地政策，實(shí)行負面清單管理，優(yōu)先保障鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉村建設用地。根據鄉村休閑觀(guān)光等產(chǎn)業(yè)分散布局的實(shí)際需要，探索靈活多樣的供地新方式。穩慎推進(jìn)孟津等5個(gè)縣（市、區）農村宅基地制度改革試點(diǎn)，規范開(kāi)展房地一體宅基地日常登記頒證工作。深化農村集體產(chǎn)權制度改革，發(fā)展壯大新型農村集體經(jīng)濟。保障進(jìn)城落戶(hù)農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，探索依法自愿有償轉讓機制。加快推動(dòng)農業(yè)綜合行政執法改革。深入推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革。深化農村集體林權制度改革。強化河湖長(cháng)制，全面推行林長(cháng)制。深化供銷(xiāo)合作社綜合改革，開(kāi)展生產(chǎn)、供銷(xiāo)、信用“三位一體”綜合合作試點(diǎn)，健全服務(wù)農民生產(chǎn)生活綜合平臺。

六、加強黨對“三農”工作的全面領(lǐng)導

（二十四）強化五級書(shū)記抓鄉村振興的工作機制。深入貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨農村工作條例》，落實(shí)省負總責、市縣鄉抓落實(shí)的農村工作領(lǐng)導體制，將脫貧攻堅工作中形成的組織推動(dòng)、要素保障、政策支持、協(xié)作幫扶、考核督導等工作機制，根據實(shí)際需要運用到推進(jìn)鄉村振興，建立健全上下貫通、精準施策、一抓到底的鄉村振興工作體系。健全完善實(shí)施鄉村振興戰略領(lǐng)導責任制，各級黨委和政府主要負責同志是第一責任人，要親自研究推動(dòng)鄉村振興工作?？h委書(shū)記要把主要精力放在抓“三農”工作上，當好鄉村振興“一線(xiàn)總指揮”。建立鄉村振興聯(lián)系點(diǎn)制度，省、市、縣黨委和政府負責同志應確定聯(lián)系點(diǎn)。開(kāi)展縣鄉村三級黨組織書(shū)記鄉村振興輪訓，加強各級分管負責同志業(yè)務(wù)培訓。將鄉村人才振興納入黨委人才工作部署，積極推動(dòng)人才培育、人才引進(jìn)、人才回歸、人才使用，強化人才服務(wù)鄉村激勵約束。把鄉村振興一線(xiàn)鍛煉作為干部培養的重要途徑，對在艱苦地區、關(guān)鍵崗位工作表現突出的干部?jì)?yōu)先重用。

（二十五）加強黨委農村工作領(lǐng)導小組和工作機構建設。充分發(fā)揮各級黨委農村工作領(lǐng)導小組牽頭抓總、統籌協(xié)調作用，成員單位出臺重要涉農政策要征求黨委農村工作領(lǐng)導小組意見(jiàn)并進(jìn)行備案。圍繞“五大振興”目標任務(wù)，各地要設立由黨委和政府負責同志領(lǐng)導的工作專(zhuān)班，建立工作臺賬，壓實(shí)工作責任。強化黨委農村工作領(lǐng)導小組辦公室決策參謀、統籌協(xié)調、政策指導、推動(dòng)落實(shí)、督促檢查等職能，每年分解“三農”工作重點(diǎn)任務(wù)，落實(shí)到各責任部門(mén)，定期調度工作進(jìn)展。加強黨委農村工作領(lǐng)導小組辦公室機構設置和人員配置。平穩有序調整各級扶貧工作機構設置。

（二十六）分類(lèi)推進(jìn)鄉村振興。按照經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展情況和鄉村建設規律，根據區位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎、發(fā)展水平等因素，以縣為單位，分類(lèi)推進(jìn)鄉村振興工作。確定一批示范引領(lǐng)縣，高起點(diǎn)、高標準實(shí)施鄉村振興戰略，加快“五大振興”步伐，打造可復制可推廣的典型經(jīng)驗。確定一批整體推進(jìn)縣，加大鄉村振興戰略實(shí)施力度，統籌推進(jìn)農業(yè)農村現代化，不斷增強縣域發(fā)展實(shí)力。確定一批鞏固提升縣，重點(diǎn)做好脫貧攻堅同鄉村振興有效銜接，逐步向全面推進(jìn)鄉村振興平穩過(guò)渡。

（二十七）強化農村基層黨組織引領(lǐng)。持續抓黨建促鄉村振興，實(shí)施堡壘工程，建強農村基層黨組織。高質(zhì)量開(kāi)展鄉鎮、村集中換屆，選優(yōu)配強鄉鎮領(lǐng)導班子、村“兩委”成員特別是村黨組織書(shū)記，在有條件的地方積極推行村黨組織書(shū)記通過(guò)法定程序擔任村民委員會(huì )主任，與換屆同步推選村務(wù)監督委員會(huì )成員，全面推行村黨組織紀委書(shū)記或紀檢委員擔任村務(wù)監督委員會(huì )主任，基層紀檢監察組織加強與村務(wù)監督委員會(huì )的溝通協(xié)作、有效銜接，形成監督合力。堅持和完善向鄉村振興任務(wù)重的村、軟弱渙散村和集體經(jīng)濟薄弱村選派駐村第一書(shū)記和工作隊制度。加強對農村基層干部激勵關(guān)懷，提高工資補助待遇，改善工作生活條件，切實(shí)幫助解決實(shí)際困難。

（二十八）提升鄉村治理水平。建立健全以基層黨組織為領(lǐng)導、基層群眾性自治組織和村務(wù)監督組織為基礎、集體經(jīng)濟組織和農民合作組織為紐帶、其他經(jīng)濟社會(huì )組織為補充的村級組織體系。推進(jìn)村委會(huì )規范化建設和村務(wù)公開(kāi)“陽(yáng)光工程”。支持多方主體參與鄉村治理，加強婦聯(lián)、共青團、殘聯(lián)等組織建設，積極發(fā)揮生活服務(wù)類(lèi)、公益慈善類(lèi)和居民互助類(lèi)社區社會(huì )組織作用，支持農村社會(huì )工作和志愿服務(wù)發(fā)展。深化“四議兩公開(kāi)”工作法。強化農村基層“小微權力”監督制約，全面建立并持續完善村級“小微權力”清單制度。開(kāi)展鄉村治理試點(diǎn)示范創(chuàng )建工作。深入開(kāi)展平安鄉村建設，健全農村地區掃黑除惡常態(tài)化機制，健全鄉村社會(huì )治安防控體系，深化“一村一警”長(cháng)效機制，持續推進(jìn)農村“雪亮工程”建設，健全矛盾糾紛多元化解機制。加強法治鄉村建設，深入開(kāi)展法治宣傳教育，創(chuàng )建民主法治示范村（社區），培育農村法律明白人和學(xué)法用法示范戶(hù)。加強縣鄉村應急管理和消防安全體系建設，做好對自然災害、公共衛生、安全隱患等重大事件的風(fēng)險評估、監測預警、應急處置。

（二十九）加強農村思想道德建設。弘揚和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，以農民群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的方式，深入開(kāi)展習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想學(xué)習教育。拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設，深化群眾性精神文明創(chuàng )建活動(dòng)，加快推進(jìn)文明村鎮建設。弘揚焦裕祿精神、紅旗渠精神、大別山精神、愚公移山精神，大力傳承弘揚黃河文化，講好“黃河故事”，堅定文化自信，推動(dòng)文化振興。建強用好縣級融媒體中心。深入開(kāi)展“聽(tīng)黨話(huà)、感黨恩、跟黨走”宣講活動(dòng)。深入挖掘、繼承創(chuàng )新優(yōu)秀傳統鄉土文化，推動(dòng)優(yōu)秀農耕文化展示區建設。持續推進(jìn)農村移風(fēng)易俗，加強村規民約建設，推廣積分制、“一約四會(huì )”等做法，加大高價(jià)彩禮、人情攀比、厚葬薄養、大操大辦、封建迷信等不良風(fēng)氣治理力度，積極開(kāi)展婚俗改革試點(diǎn)工作。加大對農村非法宗教活動(dòng)和境外滲透活動(dòng)的打擊力度，依法制止利用宗教干預農村公共事務(wù)。辦好農民豐收節。

（三十）健全鄉村振興考核督查機制。各級黨委和政府每年要向上級黨委、政府報告鄉村振興戰略實(shí)施情況。對市縣黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部開(kāi)展鄉村振興實(shí)績(jì)考核，并將其納入黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)內容，加強考核結果運用，注重提拔使用鄉村振興實(shí)績(jì)突出的市縣黨政領(lǐng)導干部。對考核排名落后、履職不力的市縣黨委和政府主要負責同志進(jìn)行約談，建立常態(tài)化約談機制。加強對鄉村振興責任部門(mén)工作落實(shí)情況督導考核。將鞏固拓展脫貧攻堅成果納入鄉村振興考核。健全鄉村振興督查機制，創(chuàng )新完善督查方式，推動(dòng)工作落實(shí)。持續糾治形式主義、官僚主義，將減輕村級組織不合理負擔納入基層減負督查重點(diǎn)內容。

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