湘發(fā)〔2021〕1號《中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)鄉村振興加快農業(yè)農村現代化的實(shí)施意見(jiàn)》

中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)鄉村振興加快農業(yè)農村現代化的實(shí)施意見(jiàn)







湘發(fā)〔2021〕1號          2021年3月7日

“十三五”時(shí)期,全省認真貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于“三農”工作的重要論述和對湖南工作的重要講話(huà)指示精神,現代農業(yè)建設取得重大進(jìn)展,新時(shí)代脫貧攻堅目標任務(wù)如期完成,農村居民收入保持較快增長(cháng),鄉村振興實(shí)現良好開(kāi)局,農村即將同步實(shí)現全面建成小康社會(huì )目標,為建設現代化新湖南奠定了堅實(shí)基礎。

“十四五”時(shí)期是開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的第一個(gè)五年。推進(jìn)社會(huì )主義現代化,重點(diǎn)難點(diǎn)在“三農”,潛力后勁在“三農”,基礎支撐在“三農”。全省要認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉村振興、加快農業(yè)農村現代化的決策部署,堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展,全面推進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興,加快農業(yè)農村現代化,努力構建農業(yè)高質(zhì)高效、鄉村宜居宜業(yè)、農民富裕富足的發(fā)展新格局。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )以及中央經(jīng)濟工作會(huì )議、中央農村工作會(huì )議精神,深入落實(shí)習近平總書(shū)記對湖南工作系列重要講話(huà)指示精神,堅定不移貫徹新發(fā)展理念,以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題,圍繞實(shí)施“三高四新”戰略,大力發(fā)展精細農業(yè),深入推進(jìn)“六大強農”行動(dòng),打造農業(yè)農村“百千萬(wàn)”工程升級版,推進(jìn)農業(yè)優(yōu)勢特色千億產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展,抓好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接、小農戶(hù)與現代農業(yè)有機銜接,推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,健全城鄉融合發(fā)展機制,扎實(shí)推進(jìn)鄉村建設行動(dòng),不斷深化農業(yè)農村改革,促進(jìn)農民持續穩定增收,加快形成工農互促、城鄉互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉關(guān)系,為建設現代化新湖南提供重要支撐。

(二)目標任務(wù)。2021年,脫貧攻堅成果持續鞏固,脫貧攻堅政策體系和工作機制與鄉村振興有效銜接、平穩過(guò)渡;糧食播種面積穩定在7085萬(wàn)畝以上、產(chǎn)量穩定在603億斤左右,生豬產(chǎn)能恢復到常年水平;農業(yè)農村“百千萬(wàn)”工程升級版和“六大強農”行動(dòng)深入推進(jìn),農業(yè)優(yōu)勢特色千億產(chǎn)業(yè)不斷壯大,種業(yè)創(chuàng )新、智慧智能農機產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展取得積極進(jìn)展;農產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全水平進(jìn)一步提高;農村居民人均可支配收入增速快于城鎮居民和全國平均水平;鄉村建設行動(dòng)全面推進(jìn),創(chuàng )建300個(gè)以上省級美麗鄉村示范村、100個(gè)省級特色精品鄉村;農村改革不斷深化;農村社會(huì )保持和諧穩定。到2025年,全省十大農業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值全部超過(guò)或接近千億,農業(yè)農村現代化取得重要進(jìn)展,農業(yè)基礎設施現代化邁上新臺階,農村生活設施便利化初步實(shí)現,城鄉基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高。

二、實(shí)現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接

(三)持續鞏固拓展脫貧攻堅成果。在5年過(guò)渡期內,保持現有主要幫扶政策總體穩定,逐步由集中資源脫貧攻堅向全面推進(jìn)鄉村振興平穩過(guò)渡,做到工作不留空檔、政策不留空白。健全防止返貧監測和幫扶機制,持續跟蹤易返貧致貧人口收支變動(dòng)、“兩不愁三保障”鞏固情況,繼續精準施策,堅決防止發(fā)生規模性返貧現象。扎實(shí)做好易地搬遷后續幫扶工作,從穩定就業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提升完善配套設施等方面加大扶持力度,進(jìn)一步強化安置區社區管理服務(wù)。發(fā)展農村慈善事業(yè)。加強扶貧項目資產(chǎn)管理和監督,全面摸清底數,加強分類(lèi)管護。

(四)接續推進(jìn)脫貧地區鄉村振興。實(shí)施脫貧地區特色種養業(yè)提升行動(dòng),加快補上技術(shù)、設施、營(yíng)銷(xiāo)等短板。深化拓展消費幫扶。提高農民工組織化程度,注重培育勞務(wù)品牌。統籌用好公益崗位,延續扶貧車(chē)間優(yōu)惠政策,調整優(yōu)化生態(tài)護林員政策,在農業(yè)農村基礎設施建設領(lǐng)域推廣以工代賑方式,促進(jìn)脫貧人口和低收入人口穩定就業(yè)。在脫貧地區重點(diǎn)建設一批區域性和跨區域重大基礎設施工程,提高脫貧地區教育、醫療等公共服務(wù)水平。完善對口支援、社會(huì )力量參與幫扶等機制。

(五)建設鄉村振興示范區。堅持因地制宜、分類(lèi)施策、典型引領(lǐng),梯次推進(jìn)鄉村振興,重點(diǎn)抓好1個(gè)示范市、14個(gè)示范縣、若干重點(diǎn)縣和一批省級示范點(diǎn)。積極推進(jìn)湘贛邊區域合作示范區鄉村振興建設,挖掘湘贛邊紅色文化、革命老區特色和優(yōu)勢,統籌推進(jìn)湘贛邊區域現代農業(yè)、“湘贛紅”品牌打造、鄉村旅游、紅色旅游、農村人居環(huán)境整治、生態(tài)環(huán)境治理和公共基礎設施建設。在韶山至井岡山“兩山”鐵路沿線(xiàn)打造一批鄉村振興樣板村,建設湘贛邊“美麗走廊”。抓好大湘西片區、水庫移民后期扶持地區鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興銜接示范。

(六)健全農村低收入人口常態(tài)化幫扶機制。完善基層主動(dòng)發(fā)現機制,對易返貧致貧人口開(kāi)展動(dòng)態(tài)監測,實(shí)施分層分類(lèi)精準幫扶。對有勞動(dòng)能力的農村低收入人口,堅持開(kāi)發(fā)式幫扶,幫助提高內生發(fā)展能力。對喪失勞動(dòng)能力且無(wú)法通過(guò)產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩定收入的人口,以現有社會(huì )保障體系為基礎,按規定納入農村低?；蛱乩藛T救助供養范圍,并按困難類(lèi)型及時(shí)給予專(zhuān)項救助、臨時(shí)救助。穩步提高農村低保水平。

三、扛穩糧食安全重任,保障重要農產(chǎn)品供給

(七)堅持不懈抓好糧食生產(chǎn)。把糧食生產(chǎn)擺在“三農”工作首要位置,嚴格落實(shí)糧食安全黨政同責要求和糧食安全省長(cháng)責任制,確保糧食播種面積、產(chǎn)量穩定。大力實(shí)施專(zhuān)業(yè)化集中育秧,穩定雙季稻面積。充分利用缺水田和旱土資源發(fā)展旱雜糧生產(chǎn)。補劃調整糧食生產(chǎn)功能區。堅決遏制耕地拋荒。推廣以良種為核心的穩產(chǎn)高產(chǎn)技術(shù),切實(shí)提高糧食單產(chǎn)水平。做優(yōu)做強湘米產(chǎn)業(yè)工程,加快推進(jìn)“一企一片一種”優(yōu)質(zhì)口糧供應基地建設,加快發(fā)展高檔優(yōu)質(zhì)稻。積極落實(shí)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設,改善基礎設施條件,提升糧食產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈現代化水平。深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程。優(yōu)化重要農資供應服務(wù)。加大對產(chǎn)糧大縣支持力度。推進(jìn)糧食收儲制度改革,堅持“先檢后收”制度,完善地方臨儲收購、企業(yè)社會(huì )責任儲備機制,提升糧食收儲調控和應急保障能力。開(kāi)展糧食節約行動(dòng),減少生產(chǎn)、流通、加工、存儲、消費環(huán)節損耗浪費。

(八)穩定豬、菜、油等重要農產(chǎn)品供給。堅持“菜籃子”市長(cháng)負責制,深入實(shí)施優(yōu)質(zhì)湘豬工程,開(kāi)展標準化規模養殖示范創(chuàng )建,推進(jìn)養宰加銷(xiāo)全產(chǎn)業(yè)鏈建設,鞏固生豬產(chǎn)能恢復勢頭。培育壯大牛羊、特色家禽產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化畜禽屠宰產(chǎn)能布局,支持養殖主產(chǎn)區和大型養殖企業(yè)發(fā)展畜禽屠宰加工。毫不放松做好非洲豬瘟防控。抓好蔬菜、油菜、特色水產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(九)大力推進(jìn)種業(yè)創(chuàng )新。與國家部委開(kāi)展種業(yè)創(chuàng )新省部共建,構建具有國家戰略的現代種業(yè)發(fā)展新格局。加強農業(yè)種質(zhì)資源保護開(kāi)發(fā)利用,開(kāi)展種質(zhì)資源普查收集,新建、改擴建一批種質(zhì)庫(場(chǎng)、圃),加快建立種質(zhì)資源創(chuàng )制、鑒定評價(jià)平臺和共享信息數據庫。推進(jìn)岳麓山種業(yè)創(chuàng )新中心建設,有序推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化應用。實(shí)施農作物、畜禽和水產(chǎn)良種聯(lián)合攻關(guān),加強柑橘品種改良,支持第三代雜交稻、低鎘品種、耐鹽堿水稻品種、優(yōu)質(zhì)綠色雜交新品種的研發(fā),全力攻克雜交稻高產(chǎn)高效制種技術(shù),啟動(dòng)優(yōu)質(zhì)生豬自主選育工程。加強種子種苗良繁基地建設,加強新品種集中展示。以南繁基地為集聚區,創(chuàng )建種業(yè)產(chǎn)業(yè)園和組建種業(yè)創(chuàng )新聯(lián)盟。做優(yōu)做強種業(yè)龍頭企業(yè),健全商業(yè)化育種體系。強化種業(yè)安全監管,加強育種領(lǐng)域知識產(chǎn)權保護、測試站和種業(yè)體系建設。

(十)嚴守耕地紅線(xiàn)。堅持最嚴格的耕地保護制度,統籌布局生態(tài)、農業(yè)、城鎮等功能空間,科學(xué)劃定各類(lèi)空間管控邊界,永久基本農田和耕地面積落實(shí)到國土空間規劃“一張圖”。堅決制止耕地“非農化”、防止“非糧化”。明確耕地利用優(yōu)先序,永久基本農田重點(diǎn)用于糧食特別是水稻生產(chǎn),一般耕地主要用于糧食和蔬菜、油菜等農產(chǎn)品生產(chǎn)。明確耕地和永久基本農田不同的管制目標和管制強度,嚴格控制耕地轉為林地、園地等其他類(lèi)型農用地,強化土地流轉用途監管,確保耕地數量不減少、質(zhì)量有提高。加強和改進(jìn)建設占用耕地占補平衡管理,嚴格新增耕地核實(shí)認定和監管。加強耕地保護督察和執法監察,將嚴禁違規占用耕地開(kāi)展綠化造林、挖湖造景、非農建設等行為納入考核內容。深入推進(jìn)農村亂占耕地建房專(zhuān)項整治行動(dòng),杜絕新增農村亂占耕地建房行為。

(十一)鞏固提升農業(yè)綜合生產(chǎn)能力。以永久基本農田保護區、糧食生產(chǎn)功能區、重要農產(chǎn)品保護區為重點(diǎn)區域,實(shí)施新一輪高標準農田建設規劃,提高建設標準和質(zhì)量,健全管護機制,2021年度新建460萬(wàn)畝高標準農田。在高標準農田建設中增加的耕地作為占補平衡補充耕地指標在省域內調劑,所得收益用于高標準農田建設。加強機耕道修建,繼續實(shí)施果菜茶田土宜機化改造。推進(jìn)設施農業(yè)產(chǎn)業(yè)片、“五小水利”工程建設。抓好農田集中整治,實(shí)施大中型灌區續建配套和現代化改造。加快發(fā)展高效節水灌溉。加快犬木塘、椒花、毛俊等水庫建設,扎實(shí)推進(jìn)錢(qián)糧湖垸等三垸蓄洪工程和洞庭湖區重點(diǎn)垸堤防加固,抓好大興寨水庫、引資濟漣等項目前期工作。實(shí)施防汛抗旱水利提升工程,推進(jìn)中小河流、主要支流治理和重點(diǎn)集鎮防洪排澇能力建設,完成小型病險水庫除險加固500座以上。支持建設一批山塘水窖。抓好防汛抗旱和農業(yè)防災減災。

(十二)打造智慧智能農機產(chǎn)業(yè)鏈。以智慧智能為發(fā)展方向,依托重點(diǎn)農機企業(yè),著(zhù)力突破關(guān)鍵核心技術(shù),建設農機裝備創(chuàng )新研發(fā)中心,打造智慧智能農機整機制造集群、農機零部件配套生產(chǎn)集群。制定智慧智能農機制造業(yè)五年規劃。與國家部委共同推進(jìn)智慧智能農機產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展。培育湘產(chǎn)農機標桿企業(yè)、標桿產(chǎn)品、標桿品牌。支持高端智能、丘陵山區農機裝備研發(fā),加強“改機適地”和農機農藝融合研究,扶持一批龍頭企業(yè),加強農機產(chǎn)品設計、生產(chǎn)、服務(wù)的數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化技術(shù)改造。補齊水稻機插機拋和稻谷烘干、設施農業(yè)及茶葉、林果、畜禽機械化短板。創(chuàng )建水稻、油菜生產(chǎn)全程全面機械化示范縣。全面落實(shí)農機推廣服務(wù)“331”機制,推進(jìn)農機購置補貼、農機作業(yè)補貼,創(chuàng )建一批現代農機合作社、示范社和全程機械化綜合農事服務(wù)中心。持續推進(jìn)拖拉機安全頑瘴痼疾專(zhuān)項整治和“平安農機”創(chuàng )建。

四、大力發(fā)展精細農業(yè),加快推進(jìn)農業(yè)現代化

(十三)持續打造農業(yè)優(yōu)勢特色千億產(chǎn)業(yè)。把打造農業(yè)優(yōu)勢特色千億產(chǎn)業(yè)作為鄉村產(chǎn)業(yè)振興的標志性目標任務(wù),突出品牌引領(lǐng)、加工主導、科技支撐、融合發(fā)展,加強資源整合、政策集成,全面落實(shí)農業(yè)優(yōu)勢特色千億產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項規劃,2021年力爭油料(茶油、菜籽油)、茶葉全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值接近千億。大力推進(jìn)農業(yè)優(yōu)勢特色千億產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,每個(gè)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)培育1-2個(gè)省級產(chǎn)業(yè)集群,分類(lèi)打造產(chǎn)業(yè)核心區、輻射區和加工物流集散區。以縣市區為單位,創(chuàng )建一批農業(yè)現代化示范區,統籌推進(jìn)現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農業(yè)科技園、特色產(chǎn)業(yè)園、農產(chǎn)品加工園、農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園等建設。穩步推進(jìn)反映全產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值的農業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統計核算。

(十四)深入推進(jìn)品牌強農。完善品牌建設規劃,建立健全省市縣品牌共建共享機制。構建“湖湘優(yōu)品”區域公用品牌體系,繼續抓好“兩茶兩油兩菜”等省級區域公用品牌建設。“十四五”時(shí)期實(shí)現農業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)省級區域公用和片區品牌全面覆蓋。支持地方特色農產(chǎn)品品牌建設,每年發(fā)布一批“一縣一特”優(yōu)秀農產(chǎn)品品牌。引導市場(chǎng)主體創(chuàng )建知名農業(yè)企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌。支持開(kāi)展農產(chǎn)品“三品一標”認證,抓好品種、品質(zhì)、品牌和標準化生產(chǎn)。加強農產(chǎn)品品牌推介,繼續加大在央媒廣告宣傳力度。發(fā)揮廣電“湘軍”等傳媒優(yōu)勢,實(shí)施“湘媒”推“湘品”行動(dòng)。建立農業(yè)品牌目錄制度,加強農業(yè)品牌知識產(chǎn)權保護,強化品牌運行監測。

(十五)大力發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)。堅持產(chǎn)業(yè)融合強農,實(shí)施農產(chǎn)品加工提升行動(dòng),打造生態(tài)綠色食品產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵農產(chǎn)品加工科研機構積極對接企業(yè),加速成果轉化和加工企業(yè)技術(shù)升級。深入推進(jìn)“百企”工程,培育標桿企業(yè),做大做強國家和省級龍頭企業(yè),引導中小微企業(yè)發(fā)展壯大。大力開(kāi)展招商引資,引進(jìn)大企業(yè)、大集團,實(shí)施一批對產(chǎn)業(yè)上下游發(fā)展有輻射帶動(dòng)效應的優(yōu)質(zhì)項目,引導社會(huì )資本全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)。完善農產(chǎn)品供應鏈基礎設施、冷鏈物流倉儲設施和產(chǎn)地預冷設施,加快區域性冷鏈物流基地建設,發(fā)展田頭市場(chǎng),推動(dòng)農產(chǎn)品加工向產(chǎn)地下沉、與銷(xiāo)區對接。構建現代產(chǎn)業(yè)體系,抓好“糧頭食尾”“農頭工尾”,發(fā)展農產(chǎn)品產(chǎn)地初加工,把產(chǎn)業(yè)鏈主體留在縣域,讓農民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。實(shí)施休閑農業(yè)和鄉村旅游精品工程。

(十六)強化現代農業(yè)科技和人才支撐。深入實(shí)施科技強農行動(dòng),推進(jìn)科技支撐農業(yè)優(yōu)勢特色千億產(chǎn)業(yè)計劃,部署推進(jìn)一批重大科技項目,加大關(guān)鍵共性核心技術(shù)攻關(guān)。加強農業(yè)科技領(lǐng)域基礎研究,加快創(chuàng )新基地平臺提質(zhì)升級。多途徑建設科技企業(yè)孵化器、院士工作站、星創(chuàng )天地、農業(yè)試驗示范基地等科技成果轉化平臺。加快先進(jìn)適用技術(shù)集成創(chuàng )新與推廣應用。繼續抓好省級產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設。推進(jìn)益農信息社提質(zhì)改造行動(dòng)、農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范工程、智慧農場(chǎng)和數字大米示范基地建設。支持建設國家農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區、中國油茶科創(chuàng )谷、木本油料資源利用國家重點(diǎn)實(shí)驗室和全國油茶特色農業(yè)氣象服務(wù)中心。推進(jìn)人才強農行動(dòng),加強引導激勵,吸引更多人才投身現代農業(yè)發(fā)展和鄉村振興。深入實(shí)施科技特派員制度,依托科技專(zhuān)家服務(wù)團帶動(dòng)萬(wàn)名科技人員服務(wù)農業(yè)農村發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)高素質(zhì)農民培育,組織參加技能評價(jià)、學(xué)歷教育等活動(dòng)。培養壯大“土專(zhuān)家”“田秀才”隊伍。引導農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。培育發(fā)展“農村青年致富帶頭人”。加大農村定向大學(xué)生公費培養力度,依托省內高校培養師范生14000名、醫學(xué)生1500名、農技特崗人員1000名、水利特崗人員500名。

(十七)推進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展和質(zhì)量安全建設。全面落實(shí)長(cháng)江十年禁漁令,持續抓好退捕漁民就業(yè)安置保障工作,加強執法能力建設,健全常態(tài)化聯(lián)合執法機制。深入實(shí)施化肥農藥減量增效行動(dòng),開(kāi)展有機肥替代化肥示范。推進(jìn)秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,實(shí)施農膜、農藥包裝物回收行動(dòng)。持續開(kāi)展畜禽糞污資源化利用,完善病死畜禽無(wú)害化處理機制。發(fā)展種養融合、稻漁綜合種養、大水體生態(tài)養殖、林下經(jīng)濟。推進(jìn)農業(yè)節水增效。加快長(cháng)江流域農業(yè)面源污染治理。強化動(dòng)物防疫和農作物病蟲(chóng)害防治體系建設,提升防控能力。深入推進(jìn)農產(chǎn)品質(zhì)量安全保障工程。加強全程全面標準化生產(chǎn)與質(zhì)量控制,深化農產(chǎn)品“身份證”管理,大力推進(jìn)食用農產(chǎn)品合格證制度、質(zhì)量安全追溯管理。加強農產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設,構建產(chǎn)地準出和市場(chǎng)準入制度,繼續開(kāi)展農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng )建。開(kāi)展打擊農村假冒偽劣食品專(zhuān)項執法行動(dòng)。鞏固“大棚房”清理整治成果。強化河湖長(cháng)制。持續推進(jìn)小水電清理整改。實(shí)行林長(cháng)制,開(kāi)展國土綠化行動(dòng),持續推進(jìn)生態(tài)廊道建設。

(十八)促進(jìn)小農戶(hù)與現代農業(yè)有機銜接。著(zhù)力培育家庭農場(chǎng)、農民合作社等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,發(fā)展多種形式適度規模經(jīng)營(yíng),完善小農戶(hù)與新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體利益聯(lián)結機制。大力扶持小農戶(hù)發(fā)展成為家庭農場(chǎng),完善家庭農場(chǎng)名錄管理制度,全面實(shí)施家庭農場(chǎng)培育計劃,加強示范創(chuàng )建。積極開(kāi)展農民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn),培育創(chuàng )建一批農民合作社示范社、聯(lián)合社。支持由供銷(xiāo)合作社、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)牽頭,與農民合作社、家庭農場(chǎng)組建農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。建設區域性農業(yè)社會(huì )化綜合服務(wù)中心,打造一批省級示范中心。鼓勵各類(lèi)服務(wù)主體圍繞農業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節開(kāi)展社會(huì )化服務(wù)。加快健全現代農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標準體系,推動(dòng)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體按標準生產(chǎn),培育農業(yè)龍頭企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”。

(十九)推動(dòng)農業(yè)開(kāi)放發(fā)展。圍繞打造內陸地區改革開(kāi)放高地,大力推進(jìn)開(kāi)放強農行動(dòng)。辦好第23屆中國中部(湖南)農業(yè)博覽會(huì )。充分利用扶貧832平臺、省優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品展示展銷(xiāo)服務(wù)中心等平臺,引導省內外采購商與脫貧摘帽地區及全省產(chǎn)地精準對接。支持湖南優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品入駐電商平臺銷(xiāo)售,構建長(cháng)效機制,打造“永不落幕農博會(huì )”。深入推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農村和“互聯(lián)網(wǎng)+”農產(chǎn)品出村進(jìn)城。引導優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品企業(yè)進(jìn)駐北京、上海、廣東等地開(kāi)設品牌旗艦店、專(zhuān)營(yíng)店和專(zhuān)柜。深度對接粵港澳大灣區,全方位融入長(cháng)江經(jīng)濟帶,推進(jìn)“湘江源”蔬菜等農產(chǎn)品拓寬市場(chǎng)。用好中國(湖南)自由貿易試驗區、中非經(jīng)貿博覽會(huì )等平臺,促進(jìn)農產(chǎn)品“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”。培育跨國農業(yè)企業(yè)集團,引導農業(yè)企業(yè)成立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。支持企業(yè)建設境外湖南農產(chǎn)品展示展銷(xiāo)中心。以種業(yè)、農機裝備、農業(yè)科技人才等為重點(diǎn),推動(dòng)農業(yè)“走出去”。

五、大力實(shí)施鄉村建設行動(dòng),提升基礎設施和公共服務(wù)水平

(二十)加快編制村莊規劃。統籌縣域城鎮和村莊規劃建設,科學(xué)布局鄉村生產(chǎn)生活生態(tài)空間,分類(lèi)推進(jìn)村莊規劃的編制與實(shí)施。2021年基本完成縣級國土空間規劃編制,對有條件、有需求的村莊盡快實(shí)現規劃全覆蓋。加強村莊風(fēng)貌引導,保護傳統村落、傳統民居和歷史文化名村名鎮、少數民族特色村鎮。不搞大拆大建,不刮風(fēng)搞運動(dòng)。處理好農村宅基地改革管理和村莊規劃的關(guān)系,積極引導農民參與規劃編制和科學(xué)合理建房,避免出現規劃與執行“兩張皮”現象。培養專(zhuān)業(yè)鄉村規劃隊伍,組織動(dòng)員社會(huì )力量開(kāi)展規劃服務(wù)。加強村莊規劃基礎研究。落實(shí)縣鄉級政府統籌推進(jìn)鄉村規劃編制與實(shí)施的主體責任。

(二十一)加強鄉村公共基礎設施建設。繼續將解決農民“急難愁盼”問(wèn)題納入省委、省政府重點(diǎn)民生實(shí)事項目。深入開(kāi)展“四好農村路”示范創(chuàng )建,規范推進(jìn)城鄉客運一體化,全面實(shí)施路長(cháng)制。完成農村公路提質(zhì)改造4000公里,農村公路安防設施建設10000公里,推動(dòng)鄉鄉通三級路建設,加強農村資源路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路建設,逐步提升建制村通雙車(chē)道水平。推進(jìn)農村公路危橋改造。繼續用好中央車(chē)購稅補助地方資金、成品油稅費改革轉移支付、地方政府債券等支持農村公路發(fā)展。深化農村公路管理養護體制改革,市縣兩級嚴格按要求落實(shí)農村公路管理養護資金。實(shí)施農村供水保障提升工程,加強中小型水庫等穩定水源工程建設和水源保護,實(shí)施規?；┧こ探ㄔO和小型工程標準化改造,因地制宜推進(jìn)城鄉供水一體化,提高農村自來(lái)水普及率。全面鞏固提升農村電力保障水平。推進(jìn)燃氣下鄉。加快數字鄉村建設,建設農業(yè)農村大數據平臺,繼續實(shí)施農村通信網(wǎng)絡(luò )提升工程,在應用需求明確的農業(yè)園區、景區、重點(diǎn)村鎮有序部署第五代移動(dòng)通信(5G)、移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)。完善農業(yè)氣象綜合監測網(wǎng)絡(luò ),提升農業(yè)氣象災害防范能力。推進(jìn)快遞服務(wù)進(jìn)村,實(shí)現縣鄉村三級物流配送全覆蓋。加強村級客運站點(diǎn)、文化體育、公共照明等服務(wù)設施建設。健全鄉村基礎設施建管長(cháng)效機制,鼓勵各地將管護費用納入財政預算。

(二十二)實(shí)施農村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)。加大農村廁所革命力度,全面推行“首廁過(guò)關(guān)制”,改(新)建100萬(wàn)個(gè)農村戶(hù)用衛生廁所和1000座農村公用廁所,統籌農村改廁和污水治理,開(kāi)展廁所糞污處理和資源化利用試點(diǎn)示范。推廣城鄉生活垃圾一體化治理模式,逐步基本實(shí)現農村生活垃圾收運處置體系全覆蓋,探索建立區域性終端處置設施,推進(jìn)農村生活垃圾治理付費機制。每個(gè)縣市區至少選擇一個(gè)鄉鎮開(kāi)展農村生活垃圾分類(lèi)減量全覆蓋試點(diǎn)示范,一類(lèi)縣和其他有條件的縣市區基本做到全覆蓋。擴大供銷(xiāo)合作社農村生活垃圾和資源回收利用網(wǎng)絡(luò )服務(wù)覆蓋面。優(yōu)先推進(jìn)農村生活污水、黑臭水體治理,重點(diǎn)在湘江干流、洞庭湖流域、水源保護地等地區開(kāi)展農村生活污水治理。繼續推進(jìn)鄉鎮污水處理設施建設四年行動(dòng)。開(kāi)展水系連通及農村水系綜合整治、鄉鎮樣板河湖打造。推進(jìn)宜居農房建設試點(diǎn)。推進(jìn)農村住房安全隱患排查整治。深入推進(jìn)村莊清潔行動(dòng)。加快推進(jìn)農村人居環(huán)境整治各項法規制度與標準體系建設。深入實(shí)施“千村美麗、萬(wàn)村整治”工程、“萬(wàn)企興萬(wàn)村”“同心美麗鄉村”建設,創(chuàng )建一批美麗鄉村、秀美屋場(chǎng)、五美庭院。建立省領(lǐng)導聯(lián)點(diǎn)美麗鄉村示范片建設機制。

(二十三)加快特色小鎮建設和城鄉融合發(fā)展。深入落實(shí)支持省級特色產(chǎn)業(yè)小鎮發(fā)展的政策意見(jiàn),把特色小鎮建設成為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新平臺、新型城鎮建設的新空間、城鄉融合發(fā)展的新支點(diǎn)、傳統文化傳承保護的新載體。加強制度創(chuàng )新、激勵約束和規范管理,重點(diǎn)打造省級特色農業(yè)小鎮、特色工業(yè)小鎮、特色文旅小鎮。支持特色小鎮積極引進(jìn)優(yōu)秀小鎮運營(yíng)方和特色產(chǎn)業(yè)鏈配套企業(yè),鼓勵開(kāi)展結對聯(lián)創(chuàng )。加快縣域內城鄉融合發(fā)展,促進(jìn)城鄉要素自由流動(dòng)、平等交換和公共資源合理配置。將鄉鎮建成服務(wù)農民的區域中心,實(shí)現縣鄉村功能銜接互補。培育發(fā)展城鄉產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展先行區,加大湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區建設力度。全面促進(jìn)農村消費,暢通城鄉消費聯(lián)通渠道,加快工業(yè)品下鄉和農產(chǎn)品進(jìn)城,推動(dòng)消費新業(yè)態(tài)新模式向農村市場(chǎng)拓展。支持發(fā)展鄉村民宿。深化放管服改革,加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)向鄉村延伸覆蓋。積極推進(jìn)擴權強鎮。支持有條件的城郊鄉鎮納入縣城規劃區。

(二十四)提升農村基本公共服務(wù)水平。加快推進(jìn)縣鄉村公共服務(wù)一體化發(fā)展。提高農村教育質(zhì)量,多渠道增加農村普惠性學(xué)前教育資源供給,推進(jìn)義務(wù)教育薄弱環(huán)節改善與能力提升計劃,加快芙蓉學(xué)校建設,保留并辦好必要的鄉村小規模學(xué)校,在優(yōu)化布局基礎上提質(zhì)改造,在縣城和中心鎮新建、改擴建一批高中階段學(xué)校。繼續推進(jìn)縣域內義務(wù)教育學(xué)校校長(cháng)教師交流輪崗,加強鄉村教師培養培訓工作。實(shí)施農村網(wǎng)絡(luò )聯(lián)校全覆蓋攻堅行動(dòng),加快推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源和教學(xué)工具下鄉應用。加強涉農高校、職校和學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設。全面推進(jìn)健康鄉村建設,提高基層衛生服務(wù)水平和推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,提升村衛生室標準化建設和健康管理水平,推動(dòng)鄉村醫生向執業(yè)(助理)醫師轉變。選建一批中心衛生院,提升鄉鎮衛生院醫療服務(wù)能力,達到二級醫院水平。實(shí)施疾控中心標準建設工程,提升縣級疾控機構應對重大疫情及突發(fā)公共衛生事件能力。加強縣域緊密型醫共體建設。加強農村婦幼、老年人、殘疾人等重點(diǎn)人群健康服務(wù)。推進(jìn)中醫藥服務(wù)基層全覆蓋。完善統一的城鄉居民基本醫療保險制度。落實(shí)困難群眾參保資助政策,做好醫療保險關(guān)系轉移接續,實(shí)現基本醫療保險全覆蓋。規范醫療救助管理。發(fā)展農村互助養老服務(wù)。加強社工人才隊伍建設。推進(jìn)農村公益性殯葬設施建設。提高鄉村公共文化設施現代化水平,實(shí)施基層文化隊伍人才培訓計劃,高質(zhì)量開(kāi)展各類(lèi)文藝文化下鄉惠民活動(dòng)。建強用好縣級融媒體中心,實(shí)施“家門(mén)口十小”示范工程,持續推進(jìn)農村基層綜合型文化服務(wù)中心建設。深化基層一門(mén)式公共服務(wù)建設。健全完善“湘融湘愛(ài)”農民工服務(wù)保障監測預警社會(huì )協(xié)作機制,抓好返鄉留鄉農民工就地就近就業(yè)。

六、加強黨對“三農”工作的全面領(lǐng)導,確保鄉村振興順利推進(jìn)

(二十五)強化五級書(shū)記抓鄉村振興的工作機制。深入貫徹《中國共產(chǎn)黨農村工作條例》和我省實(shí)施辦法,落實(shí)“五級書(shū)記抓鄉村振興”要求,健全農村工作領(lǐng)導體制,建立健全上下貫通、精準施策、一抓到底的鄉村振興工作體系。市縣級黨委要定期研究鄉村振興工作?？h委書(shū)記應當把主要精力放在“三農”工作上。建立鄉村振興聯(lián)系點(diǎn)制度,省市縣級黨委和政府負責同志都要確定聯(lián)系點(diǎn)。開(kāi)展縣鄉村黨組織書(shū)記鄉村振興輪訓。將鄉村人才振興納入黨委人才工作總體部署,強化人才服務(wù)鄉村激勵約束。

(二十六)加強黨委農村工作領(lǐng)導小組和工作機構建設。充分發(fā)揮各級黨委農村工作領(lǐng)導小組牽頭抓總、統籌協(xié)調作用,成員單位出臺重大涉農政策、文件要征求同級黨委農村工作領(lǐng)導小組意見(jiàn)并進(jìn)行備案。圍繞“五大振興”目標任務(wù),設立由黨委和政府負責同志領(lǐng)導的專(zhuān)項小組或工作專(zhuān)班,明確牽頭單位、責任單位,制定工作方案,壓實(shí)工作責任。強化黨委農村工作領(lǐng)導小組辦公室決策參謀、統籌協(xié)調、政策指導、推動(dòng)落實(shí)、督促檢查等職能,加強各級黨委農村工作領(lǐng)導小組辦公室機構設置和人員配置。

(二十七)提升農村基層建設和鄉村治理水平。加強農村基層黨組織建設,推進(jìn)抓黨建促鄉村振興。深入推進(jìn)全面加強基層建設政策措施落實(shí)落地。持續整頓軟弱渙散村黨組織。有序開(kāi)展鄉鎮、村集中換屆,選優(yōu)配強鄉鎮領(lǐng)導班子、村“兩委”成員特別是黨組織書(shū)記。在有條件的地方積極推行村黨組織書(shū)記通過(guò)法定程序擔任村民委員會(huì )主任和村級集體經(jīng)濟組織、合作經(jīng)濟組織負責人,因地制宜、不搞“一刀切”。全面落實(shí)村黨組織書(shū)記縣級備案管理制度和村“兩委”成員縣級聯(lián)審常態(tài)化機制。堅持和完善向重點(diǎn)鄉村選派駐村第一書(shū)記和工作隊制度。推進(jìn)鄉村治理試點(diǎn)示范創(chuàng )建,培育選樹(shù)一批鄉村治理先進(jìn)典型,探索“互聯(lián)網(wǎng)+”網(wǎng)格管理服務(wù)模式。強化農村集體經(jīng)濟組織在鄉村治理中的作用。建立村(社區)工作事項準入制度,依法厘清鄉鎮(街道)與基層群眾性自治組織權責邊界。完善村規民約。加強鄉村法治宣傳教育,開(kāi)展民主法治示范村創(chuàng )建,培育農村學(xué)法示范戶(hù),推進(jìn)鄉村法治文化建設,建設法治鄉村。發(fā)揮鄉村德治作用。加強鄉村治理模式集成推廣。加強新時(shí)代農村精神文明建設,深入開(kāi)展習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想學(xué)習宣傳教育,廣泛開(kāi)展“聽(tīng)黨話(huà)、感黨恩、跟黨走”宣講。深化群眾性精神文明創(chuàng )建,開(kāi)展農民豐收節等活動(dòng)。深入挖掘湖湘文化資源,弘揚紅色基因,開(kāi)展紅色教育。持續推進(jìn)農村移風(fēng)易俗,推動(dòng)形成文明鄉風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。打擊農村非法宗教活動(dòng),依法制止利用宗教干預農村公共事務(wù)和向未成年人傳教。做好農村反邪教工作。建立健全農村地區掃黑除惡常態(tài)化機制。深入推進(jìn)鄉村“雪亮工程”和“一村一輔警”工程。加強縣鄉村應急管理和消防安全體系、能力建設,做好對重大事件的風(fēng)險評估、監測預警、應急處置。

(二十八)強化農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展投入保障。繼續把農業(yè)農村作為一般公共預算優(yōu)先保障領(lǐng)域。逐年提高土地出讓收入支持鄉村振興的比例,2021年土地出讓收益計提用于農業(yè)農村的資金占比達到30%,且計提數不低于土地出讓收入的4%,確保到“十四五”期末分別達到50%以上、不低于8%。進(jìn)一步健全完善涉農資金統籌整合長(cháng)效機制。支持符合條件的現代農業(yè)設施建設和鄉村建設行動(dòng)項目申報發(fā)行政府債券,加強高質(zhì)量項目開(kāi)發(fā)儲備。發(fā)揮財政投入的引領(lǐng)作用,支持以市場(chǎng)化方式設立鄉村振興基金。持續深化農村金融改革,增強為農服務(wù)能力。鼓勵銀行業(yè)金融機構建立服務(wù)鄉村振興的內設機構,保持農村商業(yè)銀行等縣域金融機構法人地位和數量總體穩定。推進(jìn)銀行保險等金融基礎服務(wù)“村村通”試點(diǎn)。大力開(kāi)展農戶(hù)小額信用貸款。鼓勵開(kāi)發(fā)專(zhuān)屬金融產(chǎn)品支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),增加首貸、信用貸。推進(jìn)保單質(zhì)押、農機具和大棚設施抵押、活畜禽抵押等貸款業(yè)務(wù)。加大對農業(yè)農村基礎設施投融資的中長(cháng)期信貸支持。因地制宜推動(dòng)涉農信用信息數據庫建設,用3年時(shí)間基本建成比較完善的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信用體系。加強農業(yè)信貸擔保政策支持。支持發(fā)展地方優(yōu)勢特色農產(chǎn)品保險。健全農業(yè)再保險制度。發(fā)揮“保險+期貨”在服務(wù)鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用。

(二十九)深入推進(jìn)農村改革。保持農村土地承包關(guān)系穩定并長(cháng)久不變,穩步開(kāi)展第二輪土地承包到期后再延長(cháng)30年試點(diǎn),推進(jìn)農村土地經(jīng)營(yíng)權規范流轉和風(fēng)險防范。探索實(shí)施農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市制度。落實(shí)盤(pán)活農村存量建設用地政策,實(shí)行負面清單管理,優(yōu)先保障鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉村建設用地。探索靈活多樣的供地新方式,滿(mǎn)足鄉村休閑觀(guān)光、農產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)分散布局的實(shí)際需要。規范開(kāi)展城鄉建設用地增減掛鉤。穩慎開(kāi)展農村宅基地制度改革試點(diǎn),探索宅基地所有權、資格權、使用權分置有效實(shí)現形式。規范開(kāi)展房地一體宅基地日常登記頒證工作。鞏固農村集體產(chǎn)權制度改革成果,發(fā)展壯大新型農村集體經(jīng)濟。加強農村產(chǎn)權流轉交易和管理信息網(wǎng)絡(luò )平臺建設,提供綜合服務(wù)。保障進(jìn)城落戶(hù)農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權,研究制定依法自愿有償轉讓的具體辦法。深化農業(yè)領(lǐng)域綜合行政執法改革。持續深化供銷(xiāo)合作社綜合改革,實(shí)施供銷(xiāo)合作社培育壯大工程,開(kāi)展生產(chǎn)、供銷(xiāo)、信用“三位一體”綜合合作試點(diǎn),健全服務(wù)農民生產(chǎn)生活綜合平臺。深入推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革、集體林權制度改革,積極探索水資源資產(chǎn)化改革。著(zhù)力推進(jìn)益陽(yáng)市現代農業(yè)發(fā)展與改革試驗。

(三十)健全鄉村振興考核落實(shí)機制。各市州黨委和政府年底前向省委、省政府報告實(shí)施鄉村振興戰略進(jìn)展情況。完善實(shí)施鄉村振興戰略實(shí)績(jì)考核制度,對市縣黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部開(kāi)展鄉村振興實(shí)績(jì)考核,納入黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)內容,實(shí)行分類(lèi)考核。加強考核結果應用,注重提拔使用鄉村振興實(shí)績(jì)突出的黨政領(lǐng)導干部。對考核排名落后、履職不力的市縣黨委和政府主要負責同志進(jìn)行約談,建立常態(tài)化約談機制。強化鄉村振興督查?？偨Y推廣各地鄉村振興經(jīng)驗,在全社會(huì )營(yíng)造共同推進(jìn)鄉村振興的濃厚氛圍。

全省各級各部門(mén)要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟,銳意進(jìn)取、奮發(fā)有為,全面推進(jìn)鄉村振興,加快推進(jìn)農業(yè)農村現代化,確保實(shí)現“十四五”良好開(kāi)局,以?xún)?yōu)異成績(jì)慶祝建黨100周年。

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