瓊發(fā)〔2021〕1號《中共海南省委海南省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)鄉村振興加快農業(yè)農村現代化的實(shí)施意見(jiàn)》

中共海南省委海南省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)鄉村振興加快農業(yè)農村現代化的實(shí)施意見(jiàn)






瓊發(fā)〔2021〕1號  2021年1月29日

2021年是全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的開(kāi)啟之年，也是我省高質(zhì)量高標準建設中國特色自由貿易港的關(guān)鍵之年。解決我省發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，筑牢自貿港建設基礎，重點(diǎn)難點(diǎn)在“三農”;構建新發(fā)展格局，暢通城鄉經(jīng)濟循環(huán)，潛力后勁在“三農”;面對各種風(fēng)險挑戰，應變局開(kāi)新局，基礎支撐在“三農”。特別是脫貧攻堅取得勝利后，全面推進(jìn)鄉村振興是“三農”工作重心的歷史性轉移。全省上下要把“三農”工作擺在海南全面深化改革開(kāi)放和中國特色自由貿易港建設全局的突出位置，舉全省全社會(huì )之力推進(jìn)鄉村振興，鞏固和拓展脫貧攻堅成果，加快農業(yè)農村現代化，促進(jìn)農業(yè)高質(zhì)高效、鄉村宜居宜業(yè)、農民富裕富足。

一、目標任務(wù)

(一)2021年目標任務(wù)。農林牧漁業(yè)增加值增長(cháng)4%，農村常住居民人均可支配收入增長(cháng)11%。編制完成“十四五”農業(yè)農村現代化規劃，南繁科技城、全球動(dòng)植物種質(zhì)資源引進(jìn)中轉基地等南繁硅谷自貿港涉農先導性項目取得重要進(jìn)展，完成國家下達的糧食、生豬生產(chǎn)任務(wù)，“三棵樹(shù)”全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、熱帶新奇特水果引進(jìn)推廣、漁業(yè)轉型升級等邁出新步伐，鄉村產(chǎn)業(yè)設施化、園區化、融合化、綠色化、數字化趨勢加快形成。脫貧攻堅政策體系和工作機制同鄉村振興有效銜接、平穩過(guò)渡。鄉村建設行動(dòng)全面啟動(dòng)，農村人居環(huán)境整治提質(zhì)升級，美麗鄉村建設水平穩步提升，集體經(jīng)濟“空殼村”消除50%，村“兩委”換屆圓滿(mǎn)完成，農業(yè)農村發(fā)展活力進(jìn)一步增強。

(二)2025年目標任務(wù)。立足海南自貿港實(shí)際，聚焦農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和深化農村改革，做強做優(yōu)熱帶特色高效農業(yè)，持續深化農村農墾改革，大力建設產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的美麗鄉村，實(shí)現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，加快推進(jìn)農業(yè)農村現代化，力爭“十四五”時(shí)期城鄉差距逐步縮小，確保廣大農民共享自貿港建設成果。

二、推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接

(三)設立銜接過(guò)渡期。脫貧攻堅任務(wù)完成后，對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設立5年過(guò)渡期，保持現有主要幫扶政策總體穩定。研究制定我省關(guān)于實(shí)現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的實(shí)施方案，將脫貧攻堅工作機制、政策舉措、機構隊伍等全部轉移到推進(jìn)鄉村振興上。在新政策出臺前，原有政策一律不退、力度不減，逐步實(shí)現由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進(jìn)鄉村振興平穩過(guò)渡，推動(dòng)“三農”工作重心歷史性轉移。(責任單位：省扶貧辦、省委農辦、省委組織部、省農業(yè)農村廳，各市縣)

(四)持續鞏固拓展脫貧攻堅成果。研究編制“十四五”鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接規劃。健全防止返貧動(dòng)態(tài)監測和幫扶機制，完善大數據平臺功能，對易返貧致貧人口及時(shí)發(fā)現、及時(shí)幫扶。持續加大脫貧地區產(chǎn)業(yè)扶持力度，鼓勵脫貧戶(hù)自身發(fā)展產(chǎn)業(yè)，扎實(shí)做好生態(tài)扶貧移民搬遷后續幫扶工作，持續促進(jìn)脫貧人口就業(yè)增收，加強扶貧項目資產(chǎn)管理和監督，建立扶貧資產(chǎn)穩定運營(yíng)和持續收益長(cháng)效機制。(責任單位：省扶貧辦、省大數據管理局、省農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委、省人力資源和社會(huì )保障廳，各市縣)

(五)接續推進(jìn)脫貧地區鄉村振興。將5個(gè)已摘帽縣列為全省鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣。加大脫貧地區基礎設施建設，采取以工代賑方式，吸納更多脫貧人口和低收入人口就地就近就業(yè)。選擇具備條件的脫貧村打造具有海南特色的鄉村旅游目的地。堅持和完善定點(diǎn)幫扶和社會(huì )力量參與幫扶等機制，深化拓展消費幫扶。將脫貧致富電視夜校改版為鄉村振興電視夜校，保持夜校投入力度和教育培訓成效不減。(責任單位：省扶貧辦、省發(fā)展改革委、省人力資源和社會(huì )保障廳、省旅游和文化廣電體育廳、省農業(yè)農村廳、省民政廳、省財政廳、省工商聯(lián)、省供銷(xiāo)合作聯(lián)社、海南開(kāi)放大學(xué)，各市縣)

(六)加強農村低收入人口常態(tài)化幫扶。開(kāi)展農村低收入人口動(dòng)態(tài)監測，建立自貿港背景下農村地區低收入人口動(dòng)態(tài)幫扶機制，實(shí)行分層分類(lèi)幫扶。對有勞動(dòng)能力的農村低收入人口，堅持開(kāi)發(fā)式幫扶;對喪失勞動(dòng)能力且無(wú)法通過(guò)產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩定收入的人口，按規定納入農村低?；蛱乩藛T救助供養范圍。(責任單位：省民政廳、省扶貧辦、省農業(yè)農村廳、省人力資源和社會(huì )保障廳，各市縣)

三、開(kāi)展鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)

(七)以建設南繁硅谷為抓手打好種業(yè)翻身仗。編制《國家南繁硅谷建設規劃（2021-2030年）》，引進(jìn)培育種業(yè)龍頭企業(yè)和國家級種業(yè)創(chuàng )新機構，加快建設“一城兩地三園”，推進(jìn)國家精準設計育種中心、國家南繁作物表型研究設施、南繁育種科技服務(wù)中心等關(guān)鍵共性平臺建設，爭取種子國家實(shí)驗室落地崖州灣科技城，建成生物育種專(zhuān)區，新建核心區配套服務(wù)區。加強海南農業(yè)種質(zhì)資源保護，開(kāi)展農作物、畜禽和水產(chǎn)良種聯(lián)合攻關(guān)，認定10個(gè)以上海南本地種質(zhì)資源圃(庫、場(chǎng))，推進(jìn)瓊中熱帶農業(yè)種質(zhì)資源成果轉化基地建設。(責任單位：省農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、?？诤ｊP(guān)、省農墾投資控股集團，各市縣)

(八)提升糧食和生豬、蔬菜等重要農產(chǎn)品供給保障能力。確保糧食播種面積410萬(wàn)畝以上。繼續抓好生豬生產(chǎn)恢復，建設10家萬(wàn)頭以上規?；B殖場(chǎng)、10家本地豬保種場(chǎng)和智能化聯(lián)合育種場(chǎng)、省動(dòng)物疫病防控指揮中心，力爭生豬存欄350萬(wàn)頭、出欄500萬(wàn)頭。推進(jìn)冬季瓜菜品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)，保持常年蔬菜基地規模15萬(wàn)畝，蔬菜自給率達65%。(責任單位：省農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委、省農墾投資控股集團，各市縣)

(九)推進(jìn)熱帶特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。做好熱帶新奇特水果引進(jìn)推廣、“三棵樹(shù)”發(fā)展、漁業(yè)轉型升級等文章。建設瓊海農業(yè)對外開(kāi)放合作試驗區，依托瓊海世界熱帶水果之窗推廣一批熱帶新奇特水果品種，創(chuàng )建30家省級熱帶水果標準化示范園。探索建立檳榔等省級現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，組建檳榔產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。加強椰子品種選育、推廣種植和精細化管理，用好原輔料“零關(guān)稅”政策，拓寬椰子等加工原料供應渠道。建設國家級天然橡膠產(chǎn)業(yè)集群，改造更新低產(chǎn)殘次膠園，擴大橡膠價(jià)格(收入)保險覆蓋面。發(fā)展20萬(wàn)畝林下經(jīng)濟。編制“十四五”漁業(yè)發(fā)展規劃，加快建設文昌馮家灣、昌江海尾等現代化漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園和文昌鋪前、萬(wàn)寧烏場(chǎng)、樂(lè )東鶯歌海等5個(gè)漁港及6個(gè)海洋牧場(chǎng)，大力推進(jìn)深遠海養殖，更新改造現代化漁船50艘，減船轉產(chǎn)100艘，推動(dòng)漁業(yè)綜合保障船建設。(責任單位：省農業(yè)農村廳、省科技廳、省林業(yè)局、省財政廳、省發(fā)展改革委、?？诤ｊP(guān)、省稅務(wù)局、海南銀保監局、省農墾投資控股集團，各市縣)

(十)堅決守住耕地紅線(xiàn)。推進(jìn)農村亂占耕地建房問(wèn)題整治、“兩違”整治等專(zhuān)項行動(dòng)，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。加大補充耕地開(kāi)墾力度，提高耕地開(kāi)墾費收繳標準，推進(jìn)建設占用耕地耕作層剝離利用，完善補充耕地交易制度，鼓勵通過(guò)全域土地綜合整治、高標準農田建設等實(shí)現耕地占補平衡，實(shí)施重大項目補充耕地全省統籌。在高標準農田建設中增加的耕地作為占補平衡補充耕地指標在省域內調劑，所得收益用于高標準農田建設。開(kāi)展耕地質(zhì)量提升行動(dòng)。配合做好“十三五”時(shí)期省級政府耕地保護責任目標考核。(責任單位：省自然資源和規劃廳、省農業(yè)農村廳，各市縣)

(十一)加強現代農業(yè)科技和物質(zhì)裝備建設。完成紅嶺灌區田間工程建設，實(shí)施一批中型灌區續建配套和節水改造工程，推進(jìn)病險水庫、水閘除險加固工作，到2025年全部完成現有病險水庫除險加固。推動(dòng)出臺《國家熱帶農業(yè)科學(xué)中心建設規劃(2020—2035年)》，建設“四大平臺、三大基地”。支持將符合條件的畜禽、水產(chǎn)養殖機械納入農機補貼范圍，推廣胡椒脫皮烘干機、電動(dòng)割膠機、綠色環(huán)保型檳榔加工設備等新型農機。支持建設農產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設施。(責任單位：省水務(wù)廳、省科技廳、省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳，各市縣)

(十二)促進(jìn)鄉村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。實(shí)施休閑漁業(yè)“五個(gè)一”工程，推動(dòng)休閑漁業(yè)試點(diǎn)全面鋪開(kāi)。大力引進(jìn)社會(huì )資本發(fā)展鄉村民宿。落實(shí)共享農莊支持政策，建設一批各具特色的精品共享農莊。加快建設桂林洋國家熱帶農業(yè)公園，發(fā)揮科研、展示、示范、交流合作的平臺作用。推進(jìn)美麗鄉村建設，評定海南省旅游小鎮和椰級鄉村旅游點(diǎn)17個(gè)，舉辦鄉村旅游文化節等節慶活動(dòng)。爭取國際農產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園獲批，做大做強瓊中灣嶺、萬(wàn)寧檳榔城、?？谧T仙等重點(diǎn)園區。申報創(chuàng )建國家農業(yè)現代化示范區，推進(jìn)儋州、三亞崖州國家級現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng )建，推動(dòng)省級現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園提檔升級，研究制定海南省現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設管理辦法。穩步推進(jìn)反映全產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值的農業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統計核算。(責任單位：省農業(yè)農村廳、省旅游和文化廣電體育廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省林業(yè)局、省統計局、省農墾投資控股集團，各市縣)

(十三)積極推進(jìn)國家農業(yè)綠色發(fā)展先行區建設。推進(jìn)東方市農業(yè)綠色發(fā)展先行先試支撐體系建設。實(shí)施化肥農藥減量增效行動(dòng)，開(kāi)展綠色防控、秸稈還田、有機肥利用320萬(wàn)畝次。支持樂(lè )東、定安、文昌、萬(wàn)寧、?？诃偵降乳_(kāi)展整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用試點(diǎn)，規?；B殖場(chǎng)環(huán)保設施配套全覆蓋，實(shí)現畜禽糞污綜合利用率達85%以上。開(kāi)展秸稈綜合利用、農膜農藥包裝物回收，示范推廣全生物降解地膜，推動(dòng)農膜回收率達80%、秸稈綜合利用率達85%。加大優(yōu)先保護類(lèi)耕地保護力度，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。完成水產(chǎn)養殖禁養區清退任務(wù)。發(fā)展綠色農產(chǎn)品、有機農產(chǎn)品和地理標志農產(chǎn)品，推行食用農產(chǎn)品達標合格證制度，建設農安信用體系，積極創(chuàng )建國家級農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，提升市、縣、鄉鎮農產(chǎn)品檢測站檢測能力。開(kāi)展村級農產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化監管和農業(yè)生產(chǎn)濫用農獸藥、抗生素、非法添加物等治理行動(dòng)，加大對相關(guān)違法犯罪行為的打擊力度。制定出臺海南農業(yè)生物安全風(fēng)險防控工作行動(dòng)方案。強化河長(cháng)制湖長(cháng)制，全面推行林長(cháng)制。(責任單位：省農業(yè)農村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省委政法委、省公安廳、省水務(wù)廳、省林業(yè)局，各市縣)

(十四)推進(jìn)現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設。重點(diǎn)培育家庭農場(chǎng)和農民合作社兩類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體。落實(shí)《海南省支持家庭農場(chǎng)發(fā)展的十二條措施》，實(shí)施家庭農場(chǎng)培育計劃，力爭到2022年，全省家庭農場(chǎng)達3000家以上，示范家庭農場(chǎng)達180家以上。開(kāi)展農民合作社質(zhì)量提升行動(dòng)，加大對運行規范的農民合作社扶持力度，引導建立合作社聯(lián)合社。加強農民合作社服務(wù)中心和輔導員隊伍建設。發(fā)展壯大農業(yè)專(zhuān)業(yè)化社會(huì )化服務(wù)組織。支持農業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展、做大做強。(責任單位：省農業(yè)農村廳、省市場(chǎng)監管局，各市縣)

四、大力實(shí)施鄉村建設行動(dòng)

(十五)加快推進(jìn)村莊規劃工作。2021年基本完成縣級國土空間規劃編制，明確村莊布局分類(lèi)。積極有序推進(jìn)“多規合一”實(shí)用性村莊規劃編制，對有需求、有條件的村莊盡快實(shí)現村莊規劃全覆蓋。編制村莊規劃要體現椰風(fēng)海韻、熱帶雨林、黎苗特色、南洋文化等鄉村特色風(fēng)貌，加強傳統村落、傳統民居和歷史文化名村名鎮保護。落實(shí)鄉鎮主體責任，開(kāi)展農民建房審批“零跑腿”試點(diǎn)工作，完善網(wǎng)格化巡查防控機制，落實(shí)“逢建必報”要求。利用3年時(shí)間完成農房安全隱患排查整治。在充分尊重農民意愿的前提下鼓勵適度集中居住，提高農村公共服務(wù)水平。(責任單位：省自然資源和規劃廳、省住房和城鄉建設廳、省旅游和文化廣電體育廳、省農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委，各市縣)

(十六)加強農村公共基礎設施建設。推進(jìn)農村公路升級改造，推動(dòng)鄉鎮與干線(xiàn)公路的快速連接，實(shí)施農村公路危橋改造和生命安全防護工程。實(shí)施農村供水保障工程，推動(dòng)自來(lái)水普及率達88%以上。實(shí)施鄉村清潔能源建設工程，鞏固提升農村電力保障水平，推進(jìn)燃氣下鄉“氣代柴薪”。根據實(shí)際需求推動(dòng)農村千兆光網(wǎng)、第五代移動(dòng)通信(5G)、移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)規劃建設。建設海南數字“三農”服務(wù)平臺。(責任單位：省交通運輸廳、省水務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省住房和城鄉建設廳、省工業(yè)和信息化廳、省農業(yè)農村廳、省大數據管理局、海南電網(wǎng)有限責任公司，各市縣)

(十七)實(shí)施農村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)。制定出臺海南省農村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案。推動(dòng)農村戶(hù)用衛生廁所基本全覆蓋，完成5萬(wàn)戶(hù)早期修建廁所防滲漏改造。規劃建設農村公共廁所，做到建管并重。加強農村公路路域環(huán)境整治，創(chuàng )建10條“美麗農村路”示范路。推動(dòng)農村生活污水治理“建、管、用”一體化，推廣“用得起、好用、管用”的農村生活污水治理技術(shù)模式。完善1000個(gè)生活垃圾分類(lèi)和資源化利用示范村。定期組織開(kāi)展農村環(huán)境衛生大整治行動(dòng)。(責任單位：省農業(yè)農村廳、省住房和城鄉建設廳、省衛生健康委、省交通運輸廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委，各市縣)

(十八)提升農村基本公共服務(wù)水平。開(kāi)展“一市(縣)兩校一園”優(yōu)質(zhì)教育資源引進(jìn)，完成5所學(xué)校引進(jìn)簽約或開(kāi)學(xué)。實(shí)施義務(wù)教育薄弱環(huán)節改善與能力提升工程。制定海南省學(xué)生資助綜合管理標準，確保脫貧家庭義務(wù)教育適齡人口100%入學(xué)。開(kāi)展基層醫療衛生機構“達標年”活動(dòng)，推動(dòng)基層教師和醫務(wù)人員在縣城享受安居型商品住房等政策落地。創(chuàng )建20個(gè)省級衛生鄉鎮、200個(gè)省級衛生行政村。完善統一的城鄉居民基本醫療保險制度，落實(shí)城鄉居民基本養老保險待遇確定和正常調整機制。培育一批本省建設工程類(lèi)勞務(wù)團隊，打造“一縣一品”特色勞務(wù)品牌。實(shí)施特困人員供養服務(wù)設施改造提升工程。推進(jìn)農村公益性殯葬設施建設。開(kāi)展“巾幗健康行動(dòng)”和“兩癌”免費檢查等活動(dòng)。(責任單位：省教育廳、省衛生健康委、省住房和城鄉建設廳、省人力資源和社會(huì )保障廳、省民政廳、省醫療保障局、省婦聯(lián)，各市縣)

(十九)全面促進(jìn)農村消費。創(chuàng )建國家級電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范縣。開(kāi)展家電下鄉、汽車(chē)下鄉等行動(dòng)，促進(jìn)農村居民耐用消費品更新?lián)Q代。推進(jìn)農村電子商務(wù)與“快遞進(jìn)村”協(xié)同發(fā)展，開(kāi)展農村地區嬰幼兒配方乳粉、藥品、農資等產(chǎn)品質(zhì)量安全整治行動(dòng)，暢通農村投訴舉報渠道，營(yíng)造放心消費環(huán)境。(責任單位：省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省農業(yè)農村廳、省市場(chǎng)監管局、省郵政管理局、省供銷(xiāo)合作聯(lián)社，各市縣)

(二十)加快縣域內城鄉融合發(fā)展。落實(shí)省委、省政府《關(guān)于建立健全城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系集成創(chuàng )新的實(shí)施意見(jiàn)》，推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，建設縣域內統一的要素市場(chǎng)。強化縣域綜合服務(wù)能力，把鄉鎮建設成為服務(wù)農民的區域中心，實(shí)現縣鄉村功能銜接互補。推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮化建設，規劃建設一批重點(diǎn)鎮。(責任單位：省發(fā)展改革委、省公安廳、省住房和城鄉建設廳、省農業(yè)農村廳、省自然資源和規劃廳，各市縣)

(二十一)強化農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展投入保障。繼續把農業(yè)農村作為一般公共預算優(yōu)先保障領(lǐng)域。支持發(fā)行一般債券和專(zhuān)項債券用于現代農業(yè)設施建設和鄉村建設行動(dòng)。進(jìn)一步完善涉農資金統籌整合長(cháng)效機制。研究出臺關(guān)于調整完善土地出讓收入使用范圍、優(yōu)先支持鄉村振興的實(shí)施意見(jiàn)及配套考核辦法。支持以市場(chǎng)化方式設立省南繁育種產(chǎn)業(yè)投資基金等股權投資基金。完善省農業(yè)信貸擔保體系，推進(jìn)農業(yè)保險擴面、增品、提標。開(kāi)展“信用村”創(chuàng )建行動(dòng)。鼓勵銀行業(yè)金融機構建立服務(wù)鄉村振興的內設機構。加大支農再貸款、再貼現支持力度，發(fā)揮結構性貨幣政策工具精準灌溉作用，指導省農村信用社聯(lián)合社使用不少于10億元支農再貸款資金，支持2000戶(hù)以上涉農經(jīng)營(yíng)主體。鼓勵小額貸款公司和融資擔保公司服務(wù)“三農”，擴大支農業(yè)務(wù)規模。省農村信用社聯(lián)合社投放農民小額貸款和農民專(zhuān)業(yè)合作社貸款34億元以上，確保普惠型涉農貸款增速高于各項貸款平均增速。(責任單位：省財政廳、省農業(yè)農村廳、海南證監局、省委農辦、海南銀保監局、省金融監管局、郵政集團海南省分公司、人行?？谥行闹?、省農村信用社聯(lián)合社，各市縣)

(二十二)深入推進(jìn)農村農墾改革。在全省鋪開(kāi)農村“三塊地”改革。探索支持利用集體建設用地建設租賃住房，建立健全城鄉統一的建設用地市場(chǎng)。完善城鄉基準地價(jià)、標定地價(jià)制定與發(fā)布制度，實(shí)施土地征收區片綜合地價(jià)。穩慎推進(jìn)農村宅基地制度改革試點(diǎn)。創(chuàng )新土地利用制度，統籌保障農業(yè)農村發(fā)展用地用海需求。深入推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革。推動(dòng)農墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展全面融入自貿港建設全局，深化農墾集團化農場(chǎng)企業(yè)化改革，優(yōu)化升級“八八戰略”，打造一批有市場(chǎng)競爭力和品牌影響力的產(chǎn)業(yè)集團。將農場(chǎng)場(chǎng)部、生產(chǎn)隊、居民點(diǎn)納入縣鎮村體系統一規劃，一體化推進(jìn)基礎設施建設。實(shí)施墾地融合發(fā)展試點(diǎn)示范工程。按照《中華人民共和國城市居民委員會(huì )組織法》規定，不斷完善“居”管理機制。深化供銷(xiāo)社綜合改革，加快構建省、市縣、鄉鎮三級農產(chǎn)品運銷(xiāo)實(shí)體網(wǎng)絡(luò )，推動(dòng)各級為農服務(wù)體系建設，打造服務(wù)農民生產(chǎn)生活綜合平臺。(責任單位：省自然資源和規劃廳、省農業(yè)農村廳、省住房和城鄉建設廳、省發(fā)展改革委、省民政廳、省委編辦、省供銷(xiāo)合作聯(lián)社、省農墾投資控股集團，各市縣)

(二十三)發(fā)展壯大農村集體經(jīng)濟。2021年全面完成農村集體產(chǎn)權制度改革階段性任務(wù)，建立?？谵r村集體產(chǎn)權交易中心，創(chuàng )建三亞農村綜合改革試驗區。落實(shí)《關(guān)于大力發(fā)展農村市場(chǎng)主體壯大農村集體經(jīng)濟的十八條措施》，到2022年重點(diǎn)扶持2000個(gè)行政村發(fā)展集體經(jīng)濟。開(kāi)展消除農村集體經(jīng)濟“空殼村”兩年行動(dòng)計劃，實(shí)施山海協(xié)作、村企合作等，2021年消除50%“空殼村”。(責任單位：省農業(yè)農村廳、省委組織部、省委農辦、省自然資源和規劃廳、省財政廳，各市縣)

五、加強黨對“三農”工作的全面領(lǐng)導

(二十四)強化五級書(shū)記抓鄉村振興的工作機制。健全省負總責、市縣鄉抓落實(shí)的農村工作領(lǐng)導體制，將脫貧攻堅工作中形成的工作機制根據實(shí)際需要運用到推進(jìn)鄉村振興。省、市、縣級黨委要定期研究鄉村振興工作?？h委書(shū)記應當把主要精力放在“三農”工作上，當好鄉村振興“一線(xiàn)總指揮”。建立鄉村振興聯(lián)系點(diǎn)制度，省、市、縣級黨委和政府負責同志都要確定聯(lián)系點(diǎn)。開(kāi)展縣鄉村三級黨組織書(shū)記鄉村振興大輪訓。將鄉村人才振興納入黨委人才工作總體部署。選派優(yōu)秀干部到鄉村振興一線(xiàn)崗位，對在艱苦地區、關(guān)鍵崗位工作表現突出的干部?jì)?yōu)先重用。(責任單位：省委農辦、省委組織部、省扶貧辦、省委人才發(fā)展局，各市縣)

(二十五)加強黨委農村工作領(lǐng)導小組和工作機構建設。發(fā)揮黨委農村工作領(lǐng)導小組牽頭抓總、統籌協(xié)調作用，成員單位出臺重要涉農政策要征求黨委農村工作領(lǐng)導小組意見(jiàn)并進(jìn)行備案。要圍繞“五大振興”目標任務(wù)，設立由黨委和政府負責同志領(lǐng)導的專(zhuān)項小組或工作專(zhuān)班，建立落實(shí)臺賬，壓實(shí)工作責任。強化黨委農村工作領(lǐng)導小組辦公室決策參謀、統籌協(xié)調、政策指導、推動(dòng)落實(shí)、督促檢查等職能，每年分解“三農”工作重點(diǎn)任務(wù)，落實(shí)到各責任部門(mén)，每?jì)蓚€(gè)月至少召開(kāi)一次調度會(huì )。加強黨委農村工作領(lǐng)導小組辦公室機構設置和人員配置。(責任單位：省委農辦、省委編辦，省委農村工作領(lǐng)導小組成員單位，各市縣)

(二十六)加強黨的農村基層組織建設和改善鄉村治理。有序組織村“兩委”換屆工作，選拔“雙強雙好”優(yōu)秀人員進(jìn)入村“兩委”班子，與換屆同步選優(yōu)配強村務(wù)監督委員會(huì )成員。定期排查、滾動(dòng)整頓軟弱渙散村黨組織。繼續精準選派駐村第一書(shū)記、鄉村振興工作隊員。建立鄉村振興指導員制度。提高農村基層干部工資補助待遇，改善工作生活條件。完善“一核兩委一會(huì )”鄉村治理機制，落實(shí)“四議兩公開(kāi)”工作法，深化瓊海、樂(lè )東等鄉村治理試點(diǎn)示范，推廣運用“積分制”“紅黑榜”。加強平安鄉村建設，推進(jìn)抓基層黨建促掃黑除惡工作常態(tài)化、長(cháng)效化。開(kāi)展農產(chǎn)品生產(chǎn)流通行業(yè)專(zhuān)項整治行動(dòng)。(責任單位：省委組織部、省民政廳、省財政廳、省委農辦、省農業(yè)農村廳、省委政法委、省司法廳、省公安廳、省市場(chǎng)監管局、省商務(wù)廳，各市縣)

(二十七)加強新時(shí)代農村精神文明建設。以農民群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的方式，深入開(kāi)展習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想學(xué)習教育。推動(dòng)新時(shí)代文明實(shí)踐中心(所、站)建設全覆蓋。深入開(kāi)展“聽(tīng)黨話(huà)、感黨恩、跟黨走”宣講活動(dòng)和社會(huì )文明大行動(dòng)，抓好農村“六治”，推進(jìn)農村移風(fēng)易俗，修訂完善村規民約、居民公約，開(kāi)展文明家庭、文明村鎮創(chuàng )建，辦好黎族苗族傳統節日“三月三”、農民豐收節等活動(dòng)。加大對農村非法宗教活動(dòng)和境外宗教滲透活動(dòng)的打擊力度，依法制止利用宗教干預農村公共事務(wù)。(責任單位：省委宣傳部、省文明辦、省旅游和文化廣電體育廳、省扶貧辦、省農業(yè)農村廳、省民政廳、省委統戰部、省民宗委、省公安廳、省婦聯(lián)，各市縣)

(二十八)健全鄉村振興考核落實(shí)機制。各市縣黨委和政府每年向省委、省政府報告實(shí)施鄉村振興戰略進(jìn)展情況。開(kāi)展市縣黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部推進(jìn)鄉村振興戰略實(shí)績(jì)考核，將鞏固拓展脫貧攻堅成果納入鄉村振興實(shí)績(jì)考核。注重提拔使用鄉村振興實(shí)績(jì)突出的市縣黨政領(lǐng)導干部，對年度實(shí)績(jì)考核評為“一般”等次并排名后兩位的市縣，由省委、省政府對市縣黨委和政府主要負責人進(jìn)行約談。創(chuàng )新完善鄉村振興督查方式。加強鄉村振興宣傳工作，將鄉村振興宣傳納入全年宣傳思想工作要點(diǎn)，在全社會(huì )營(yíng)造共同推進(jìn)鄉村振興的濃厚氛圍。(責任單位：省委農辦、省委組織部、省扶貧辦、省委宣傳部，各市縣)



概念注解


1.三棵樹(shù):橡膠樹(shù)、椰子樹(shù)、檳榔樹(shù)。

2.集體經(jīng)濟“空殼村”:農村集體經(jīng)濟薄弱、財政虧空的村。

3.一城兩地三園:“一城”，即南繁科技城;“兩地”，即國家南繁科研育種基地和全球動(dòng)植物種質(zhì)資源引進(jìn)中轉基地;“三園”，即作物、畜禽、水產(chǎn)三類(lèi)現代種業(yè)產(chǎn)業(yè)園。

4.“兩違”整治:違法用地、違法建筑整治。

5.四大平臺、三大基地:“四大平臺”，即生物育種科技創(chuàng )新平臺、熱帶農業(yè)科技創(chuàng )新綜合平臺、深藍漁業(yè)科技創(chuàng )新平臺、動(dòng)物衛生與營(yíng)養科技創(chuàng )新平臺;“三大基地”，即科技成果轉移轉化基地、國際交流合作基地、高層次人才培養基地。

6.休閑漁業(yè)“五個(gè)一”工程:創(chuàng )建認定一批全國精品休閑漁業(yè)示范基地，創(chuàng )建一批海釣賽事基地，創(chuàng )建一批休閑漁業(yè)小鎮和美麗漁村，創(chuàng )建一批有影響力的賽事節慶活動(dòng)，投放一批新型休閑漁船。

7.一市(縣)兩校一園:每個(gè)市縣至少引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源辦成1所優(yōu)質(zhì)普通高中(或完全中學(xué)、九年一貫制學(xué)校)、1所優(yōu)質(zhì)完全小學(xué)和1所優(yōu)質(zhì)幼兒園。

8.兩癌:宮頸癌和乳腺癌。

9.“三塊地”改革:農村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市、宅基地制度改革。

10.八八戰略:“八大產(chǎn)業(yè)”，即天然橡膠產(chǎn)業(yè)、熱帶水果產(chǎn)業(yè)、熱帶作物產(chǎn)業(yè)、草畜養殖業(yè)、南繁育制種業(yè)、旅游健康地產(chǎn)業(yè)、商貿物流業(yè)、金融服務(wù)業(yè);“八大園區”，即桂林洋國家熱帶農業(yè)公園、萬(wàn)寧檳榔生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)園、五指山金江茶文化產(chǎn)業(yè)園、紅光草畜產(chǎn)業(yè)園、南田國家現代農業(yè)示范區、三亞鳳凰谷鄉村文化旅游區、南濱國家南繁種業(yè)園區、南平醫療養生產(chǎn)業(yè)園區。

11.五大振興:產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興。

12.一核兩委一會(huì ):“一核”，即村黨組織;“兩委”，即村民委員會(huì )和村務(wù)監督委員會(huì );“一會(huì )”，即村務(wù)協(xié)商會(huì )。

13.四議兩公開(kāi):農村所有村級重大事項都必須在村黨組織領(lǐng)導下，按照“四議兩公開(kāi)”的程序決策實(shí)施。“四議”，即黨支部會(huì )提議、“兩委”會(huì )商議、黨員大會(huì )審議、村民代表會(huì )議或村民會(huì )議決議;“兩公開(kāi)”，即決議公開(kāi)、實(shí)施結果公開(kāi)。

14.農村“六治”:治懶散、治酗酒、治私彩、治浪費、治不孝、治臟亂。

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本文關(guān)鍵詞： 瓊發(fā), 中共海南省委, 海南省, 全面推進(jìn), 鄉村, 振興, 農業(yè), 農村, 現代化, 實(shí)施意見(jiàn)