水河湖函〔2021〕72號《水利部關(guān)于印發(fā)河長(cháng)湖長(cháng)履職規范（試行）的通知》

水利部關(guān)于印發(fā)河長(cháng)湖長(cháng)履職規范（試行）的通知







水河湖函〔2021〕72號

各省、自治區、直轄市人民政府，各計劃單列市人民政府，新疆生產(chǎn)建設兵團：

《河長(cháng)湖長(cháng)履職規范（試行）》已經(jīng)全面推行河湖長(cháng)制工作部際聯(lián)席會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。




 

水利部

2021年5月26日

河長(cháng)湖長(cháng)履職規范（試行）

第一章　總　則

第一條　為深入落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推行河長(cháng)制的意見(jiàn)》《關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長(cháng)制的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》《指導意見(jiàn)》）精神，進(jìn)一步細化各級河長(cháng)湖長(cháng)職責任務(wù)，規范各級河長(cháng)湖長(cháng)履職行為，發(fā)揮各級河長(cháng)湖長(cháng)履職作用，推動(dòng)河湖長(cháng)制落地生根見(jiàn)實(shí)效，制定本規范。

第二條　本規范適用于省、市、縣級總河長(cháng)及省、市、縣、鄉級河長(cháng)湖長(cháng)，各地因地制宜設立的村級河長(cháng)湖長(cháng)參照執行。

第三條　本規范嚴格遵循《意見(jiàn)》《指導意見(jiàn)》的規定，分類(lèi)細化各級河長(cháng)湖長(cháng)的具體職責和任務(wù)；結合各地近年來(lái)推行河湖長(cháng)制的實(shí)踐經(jīng)驗，有針對性規定各級河長(cháng)湖長(cháng)的履職重點(diǎn)和履職方式。

第四條　各級河長(cháng)湖長(cháng)要嚴格按照《意見(jiàn)》明確的基本原則履職盡責，結合本地實(shí)際，創(chuàng )新工作方式，突出工作重點(diǎn)，抓住主要矛盾，用好監督考核“指揮棒”，提升履職成效。

第五條　本規范為指導性文件，各地可結合實(shí)際進(jìn)一步細化實(shí)化，增強實(shí)踐性和指導性，促進(jìn)各級河長(cháng)湖長(cháng)依法依規履行職責。


 

第二章　主要職責

第六條　總河長(cháng)負責組織領(lǐng)導本行政區域內河湖管理和保護工作，是本行政區域全面推行河湖長(cháng)制工作的第一責任人，對本行政區域內的河湖管理和保護負總責。

第七條　最高層級河長(cháng)湖長(cháng)對相應河湖管理和保護負總責，分級分段（片）河長(cháng)湖長(cháng)對本轄區內相應河湖管理和保護負直接責任。

各級河長(cháng)湖長(cháng)負責組織領(lǐng)導相應河湖的管理和保護工作，包括水資源保護、水域岸線(xiàn)管理、水污染防治、水環(huán)境治理等，牽頭組織對侵占河道、圍墾湖泊、超標排污、違法養殖、非法采砂、破壞航道、電毒炸魚(yú)等突出問(wèn)題依法進(jìn)行清理整治，協(xié)調解決重大問(wèn)題；統籌協(xié)調湖泊與入湖河流的管理保護工作，對跨行政區域的河湖明晰管理責任，協(xié)調上下游、左右岸實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控；對相關(guān)部門(mén)（單位）和下一級河長(cháng)湖長(cháng)履職情況進(jìn)行督導，對目標任務(wù)完成情況進(jìn)行考核，強化激勵問(wèn)責。


 

第三章　主要任務(wù)
 

第八條　總河長(cháng)審定河湖管理和保護中的重大事項、河湖長(cháng)制重要制度文件，審定本級河長(cháng)制辦公室職責、河湖長(cháng)制組成部門(mén)（單位）責任清單，推動(dòng)建立部門(mén)（單位）間協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制；主持研究部署河湖管理和保護重點(diǎn)任務(wù)、重大專(zhuān)項行動(dòng)，協(xié)調解決河湖長(cháng)制推進(jìn)過(guò)程中涉及全局性的重大問(wèn)題；組織督導落實(shí)河湖長(cháng)制監督考核與激勵問(wèn)責制度；督導河長(cháng)湖長(cháng)體系動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)向社會(huì )公告；完成上級總河長(cháng)交辦的任務(wù)。

第九條　省級河長(cháng)湖長(cháng)審定并組織實(shí)施相應河湖“一河（湖）一策”方案，組織開(kāi)展相應河湖突出問(wèn)題專(zhuān)項整治，協(xié)調解決相應河湖管理和保護中的重大問(wèn)題；明晰相應河湖上下游、左右岸、干支流地區管理和保護目標任務(wù)，推動(dòng)建立流域統籌、區域協(xié)同、部門(mén)聯(lián)動(dòng)的河湖聯(lián)防聯(lián)控機制；組織對省級相關(guān)部門(mén)（單位）和下一級河長(cháng)湖長(cháng)履職情況進(jìn)行督導，對目標任務(wù)完成情況進(jìn)行考核；完成省級總河長(cháng)交辦的任務(wù)。

第十條　市、縣級河長(cháng)湖長(cháng)定期或不定期巡查河湖，審定并組織實(shí)施相應河湖“一河（湖）一策”方案或細化實(shí)施方案，組織開(kāi)展相應河湖突出問(wèn)題專(zhuān)項治理和專(zhuān)項整治行動(dòng)；協(xié)調和督促相關(guān)部門(mén)（單位）制定、實(shí)施相應河湖管理保護和治理規劃，協(xié)調解決規劃落實(shí)中的重大問(wèn)題；組織開(kāi)展相應河湖問(wèn)題整治，督促下一級河長(cháng)湖長(cháng)及本級相關(guān)部門(mén)（單位）處理和解決河湖出現的問(wèn)題、依法依規查處相關(guān)違法行為；組織對本級相關(guān)部門(mén)（單位）和下一級河長(cháng)湖長(cháng)履職情況進(jìn)行督導，對年度任務(wù)完成情況進(jìn)行考核；組織研究解決河湖管理和保護中的有關(guān)問(wèn)題；完成上級河長(cháng)湖長(cháng)及本級總河長(cháng)交辦的任務(wù)。

第十一條　鄉級河長(cháng)湖長(cháng)開(kāi)展河湖經(jīng)常性巡查，對巡查發(fā)現的問(wèn)題組織整改，不能解決的問(wèn)題及時(shí)向相關(guān)上級河長(cháng)湖長(cháng)或河長(cháng)制辦公室、有關(guān)部門(mén)（單位）報告；組織開(kāi)展河湖日常清漂、保潔等，配合上級河長(cháng)湖長(cháng)、有關(guān)部門(mén)（單位）開(kāi)展河湖問(wèn)題清理整治或執法行動(dòng)；完成上級河長(cháng)湖長(cháng)交辦的任務(wù)。

第十二條　村級河長(cháng)湖長(cháng)組織訂立河湖保護村規民約，開(kāi)展河湖日常巡查，對發(fā)現的涉河湖違法違規行為進(jìn)行勸阻、制止，不能解決的問(wèn)題及時(shí)向相關(guān)上級河長(cháng)湖長(cháng)或河長(cháng)制辦公室、有關(guān)部門(mén)（單位）報告；完成上級河長(cháng)湖長(cháng)交辦的任務(wù)。


 

第四章　履職方式

第一節　加強組織領(lǐng)導


第十三條　總河長(cháng)牽頭建立健全黨政領(lǐng)導負責制為核心的責任體系，建立全面推行河湖長(cháng)制工作領(lǐng)導機制；主持研究河湖長(cháng)制推行中的重大政策措施，主持審議河湖管理和保護中的重大事項、重要制度、重點(diǎn)任務(wù)；結合本地實(shí)際，主持召開(kāi)總河長(cháng)會(huì )議、河湖長(cháng)制工作會(huì )議或簽發(fā)文件部署安排重點(diǎn)任務(wù)，以總河長(cháng)令部署開(kāi)展河湖突出問(wèn)題專(zhuān)項整治行動(dòng)。

第十四條　省級河長(cháng)湖長(cháng)因地制宜牽頭建立相應河湖管理和保護工作聯(lián)席會(huì )議制度；主持召開(kāi)河長(cháng)會(huì )議或專(zhuān)題會(huì )議，研究落實(shí)相應河湖管理和保護有關(guān)政策措施，審議相應河湖治理保護方案，協(xié)調相應河湖管理和保護的目標任務(wù)，安排年度重點(diǎn)任務(wù)；指導督促本級河長(cháng)制辦公室、有關(guān)部門(mén)（單位）、下級河長(cháng)湖長(cháng)履行相應河湖管理和保護職責。相應河湖為流域管理機構直接管理的，流域管理機構負責同志或其所屬省級管理機構負責同志作為成員參加協(xié)調機制。

第十五條　市、縣級河長(cháng)湖長(cháng)牽頭組織細化相應河湖管理和保護目標任務(wù)，并分解落實(shí)到有關(guān)部門(mén)（單位）；督促指導本級河長(cháng)制辦公室、有關(guān)部門(mén)（單位）、下級河長(cháng)湖長(cháng)開(kāi)展相應河湖管理和保護工作。相應河湖為流域管理機構直接管理的，要加強與流域管理機構所屬河湖管理單位的溝通協(xié)調，強化協(xié)同配合。

第十六條　鄉級河長(cháng)湖長(cháng)組織領(lǐng)導相應河湖日常巡查和管護工作，指導監督村級河長(cháng)湖長(cháng)開(kāi)展河湖巡查。


第二節　開(kāi)展河湖巡查調研


第十七條　總河長(cháng)、各級河長(cháng)湖長(cháng)定期或不定期開(kāi)展河湖巡查調研活動(dòng)，動(dòng)態(tài)掌握河湖健康狀況，及時(shí)協(xié)調解決河湖管理和保護中的問(wèn)題。

原則上，總河長(cháng)每年不少于1次，省級河長(cháng)湖長(cháng)每年不少于2次，市級河長(cháng)湖長(cháng)每年不少于3次（每半年不少于1次），縣級河長(cháng)湖長(cháng)每季度不少于1次，鄉級河長(cháng)湖長(cháng)每月不少于1次，村級河長(cháng)湖長(cháng)每周不少于1次。具體要求由縣級及以上總河長(cháng)結合實(shí)際組織制定。

第十八條　省、市、縣級河長(cháng)湖長(cháng)開(kāi)展河湖巡查調研要以解決問(wèn)題為導向，可根據實(shí)際情況現場(chǎng)辦公，協(xié)調統一各方意見(jiàn)，研究問(wèn)題整治措施，明確問(wèn)題整治要求。巡查調研前，可安排河長(cháng)制辦公室、有關(guān)部門(mén)（單位）先行明查暗訪(fǎng)，掌握河湖存在的突出問(wèn)題，征詢(xún)有關(guān)地方需要協(xié)調解決的重大問(wèn)題，了解基層干部職工和群眾意見(jiàn)。

第十九條　鄉、村級河長(cháng)湖長(cháng)開(kāi)展河湖巡查要以發(fā)現問(wèn)題為導向，重點(diǎn)巡查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)頻繁的河段（湖片），重點(diǎn)檢查河湖日常管護情況，及時(shí)勸阻、制止涉河湖違法違規行為，不能解決的要及時(shí)報告上級河長(cháng)湖長(cháng)或河長(cháng)制辦公室、有關(guān)部門(mén)（單位）。

第二十條　針對問(wèn)題較多的河段（湖片），有關(guān)河長(cháng)湖長(cháng)應當加密巡查頻次，加大檢查力度，及時(shí)協(xié)調督促解決問(wèn)題。


第三節　整治突出問(wèn)題


第二十一條　縣級河長(cháng)湖長(cháng)組織河長(cháng)制辦公室、有關(guān)部門(mén)（單位）開(kāi)展相應河湖問(wèn)題自查自糾，省、市級河長(cháng)湖長(cháng)組織河長(cháng)制辦公室、有關(guān)部門(mén)（單位）加強抽查檢查，查清問(wèn)題底數，建立問(wèn)題臺賬。

鄉、村級河長(cháng)湖長(cháng)結合日常巡查河湖，及時(shí)上報巡查發(fā)現的問(wèn)題。

第二十二條　河長(cháng)制辦公室、有關(guān)部門(mén)（單位）排查發(fā)現并提請解決的批量河湖突出問(wèn)題，總河長(cháng)或縣級及以上河長(cháng)湖長(cháng)組織集中交辦分辦問(wèn)題整治任務(wù)，明確牽頭部門(mén)（單位）和責任人，提出整治標準、完成時(shí)限要求等。

上級交辦、媒體曝光和群眾舉報的，以及同級黨委和政府、人大、政協(xié)、紀檢監察機關(guān)轉辦的河湖突出問(wèn)題，總河長(cháng)、縣級及以上河長(cháng)湖長(cháng)視問(wèn)題性質(zhì)、嚴重程度作出批示，要求有關(guān)地方、河長(cháng)湖長(cháng)、部門(mén)（單位）限期組織整改落實(shí)。問(wèn)題性質(zhì)嚴重、影響惡劣的，責成有關(guān)部門(mén)（單位）、地方依法追究違法違規主體的責任，依紀依規問(wèn)責相關(guān)責任人。

第二十三條　針對問(wèn)題體量大、沉積時(shí)間長(cháng)、利益關(guān)系復雜、整改成本高等河湖重大問(wèn)題，總河長(cháng)或縣級及以上河長(cháng)湖長(cháng)召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議研究對策措施，協(xié)調統一意見(jiàn)，提出切實(shí)可行的整治方案。

第二十四條　省級河長(cháng)湖長(cháng)加強對河湖問(wèn)題整改的指導督促，適時(shí)組織河長(cháng)制辦公室、有關(guān)部門(mén)（單位）開(kāi)展隨機性抽查，重大問(wèn)題蹲點(diǎn)檢查，指導完善問(wèn)題整治方案，督促限時(shí)整改落實(shí)。

市、縣級河長(cháng)湖長(cháng)組織有關(guān)部門(mén)（單位）限時(shí)完成問(wèn)題整治任務(wù)，加強跟蹤檢查，嚴格銷(xiāo)號管理，確保問(wèn)題整改落實(shí)到位。對性質(zhì)嚴重、影響惡劣的突出問(wèn)題，依法追究違法違規主體的責任，依紀依規問(wèn)責相關(guān)責任人。

鄉、村級河長(cháng)湖長(cháng)要積極協(xié)助上級河長(cháng)湖長(cháng)、有關(guān)部門(mén)（單位）開(kāi)展問(wèn)題整改落實(shí)工作。

第二十五條　需要對河湖水資源、水域岸線(xiàn)、水污染、水環(huán)境、水生態(tài)等實(shí)施系統保護和治理修復的，縣級及以上河長(cháng)湖長(cháng)要指導督促同級河長(cháng)制辦公室組織編制“一河（湖）一策”方案或細化實(shí)施方案，提出問(wèn)題清單、目標清單、任務(wù)清單、措施清單、責任清單，分步推進(jìn)實(shí)施系統治理。


第四節　推動(dòng)跨行政區域河湖聯(lián)防聯(lián)治


第二十六條　跨行政區域河湖設立共同的上級河長(cháng)湖長(cháng)的，最高層級河長(cháng)湖長(cháng)按照“一盤(pán)棋”思路，統籌協(xié)調管理和保護目標，明晰河湖上下游、左右岸、干支流地區的管理責任，推動(dòng)河湖跨界地區建立聯(lián)合會(huì )商、信息共享、協(xié)同治理、聯(lián)合執法等聯(lián)防聯(lián)控機制，協(xié)同落實(shí)管理和保護任務(wù)。

第二十七條　跨行政區域未設立共同的上級河長(cháng)湖長(cháng)的，各行政區域河長(cháng)湖長(cháng)按照“河流下游主動(dòng)對接上游，左岸主動(dòng)對接右岸，湖泊占有水域面積大的主動(dòng)對接水域面積小的”原則，組織與相關(guān)地方河長(cháng)湖長(cháng)及有關(guān)部門(mén)（單位）溝通協(xié)調，協(xié)調統一河湖管理和保護目標任務(wù)，簽訂聯(lián)合共治協(xié)議，實(shí)現區域間聯(lián)防聯(lián)治。


第五節　組織總結考核


第二十八條　推行河湖長(cháng)制工作述職制度，總河長(cháng)審閱或適時(shí)聽(tīng)取本級河長(cháng)湖長(cháng)、河長(cháng)制組成部門(mén)（單位）主要負責同志和下一級總河長(cháng)的履職情況報告。鄉級及以上河長(cháng)湖長(cháng)每年聽(tīng)取或審閱相應河湖管理和保護有關(guān)部門(mén)（單位）和相應河湖的下一級河長(cháng)湖長(cháng)履行職責情況報告。

第二十九條　嚴格落實(shí)河湖長(cháng)考核制度，總河長(cháng)組織對本級河湖長(cháng)制組成部門(mén)（單位）和下一級地方落實(shí)河湖長(cháng)制情況進(jìn)行考核，縣級及以上河長(cháng)湖長(cháng)組織對相應河湖的下一級河長(cháng)湖長(cháng)履職情況進(jìn)行考核?？己斯ぷ饔杀炯壓娱L(cháng)制辦公室承擔。

第三十條　強化考核結果應用，考核結果提交本級黨委和政府考核辦公室、組織部門(mén)，作為地方黨政領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要依據。目標任務(wù)完成且考核結果優(yōu)秀的，給予激勵；目標任務(wù)落實(shí)不到位的，或者考核不合格的，組織考核的總河長(cháng)、河長(cháng)湖長(cháng)及時(shí)約談提醒或提請問(wèn)責被考核對象。

第三十一條　總河長(cháng)審定本行政區域全面推行河湖長(cháng)制工作年度總結報告。各省、自治區、直轄市要按照《意見(jiàn)》《指導意見(jiàn)》要求，每年1月底前將上年度貫徹落實(shí)河湖長(cháng)制情況報黨中央、國務(wù)院。

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